保障鄉(xiāng)村教師發(fā)展心得

第第頁保障鄉(xiāng)村教師開展心得作者：孫德芳單位：杭州師范大學(xué)教師開展研究中心

經(jīng)濟(jì)待遇保障如果說社會地位是農(nóng)村教師開展的前提性保障的話，那么經(jīng)濟(jì)待遇那么是農(nóng)村教師生存與開展的根底性保障。大致來說，在農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇保障方面，世界各國的做法主要有以下幾種。農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)任教津貼在日本相關(guān)法律和法規(guī)中，各都、道、府、縣必須以特殊勤務(wù)津貼的方式為處于偏僻地區(qū)的公立小學(xué)、初中的教師及職員發(fā)放偏僻地區(qū)津貼，如寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼，月津貼額在教師月工資和月扶養(yǎng)津貼總額的25%以內(nèi)。韓國的《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》按照與城市的距離遠(yuǎn)近劃分，將農(nóng)村地區(qū)分為A、B、C、D四個等級，在島嶼和偏僻地區(qū)任教的教師分別給予每月2萬~5萬韓元的津貼。印度、巴西、菲律賓也都給予農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師一定津貼。

家庭生活津貼家庭撫養(yǎng)津貼是許多國家對農(nóng)村教師的特有做法主要包括安康醫(yī)療津貼、租房購房補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、休假補(bǔ)貼等。印度中小學(xué)教師可以享受如下福利待遇：休假旅游乘飛機(jī)、乘船、乘火車和乘長途公共汽車有優(yōu)惠；根據(jù)工資的上下，每月繳納15~150盧比，生病住院時可以享受免費(fèi)用餐和治療；50個月根本工資總額的低息建房貸款25萬~75萬盧比；18個月根本工資總額的購車貸款18萬盧比。韓國教師的月工資最高可達(dá)四百萬韓幣以上，新教師每月收入130萬韓幣（相當(dāng)于1萬人民幣），教師可以有兩個孩子免費(fèi)上高中，教師的孩子上大學(xué)可以申請無息貸款。菲律賓實(shí)施艱辛工作津貼以鼓勵農(nóng)村教師，如學(xué)校與家庭距離10公里以上，在沒有通公交車的情況下，應(yīng)發(fā)放特別交通補(bǔ)助。[1]日本對配偶沒有工作、家庭收入低于日本的最低收入標(biāo)準(zhǔn)的教師家庭給予每月5000~13000日元的補(bǔ)貼。3.農(nóng)村任教獎勵津貼有些國家沒有固定的農(nóng)村任教津貼，而是對在農(nóng)村任教的教師給予特殊的獎勵性津貼，從而保障在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師同樣能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償。印度全國教師委員會報告中關(guān)于"中小學(xué)階段的教師隊(duì)伍建立"的規(guī)定指出："為了抑制農(nóng)村地區(qū)教師尤其是女教師短缺的問題，有必要在這些地區(qū)興建各種住宅區(qū)，并提供各種特殊津貼、獎學(xué)金或其他鼓勵措施。"[2]美國2007年公布的《農(nóng)村教師保存法案》（RuralTeacherRetentionActof2007）明確規(guī)定至少在農(nóng)村任職3年的中小學(xué)優(yōu)秀教師才可以獲得工資紅利獎金。英國出臺了新的措施鼓勵高績效的教師從20年9月去最需要的薄弱學(xué)校任教，給每位加盟薄弱學(xué)校的教師一萬英鎊的獎勵。在澳大利亞，在農(nóng)村地區(qū)效勞期滿后仍然留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯慕處熋磕昕色@得2000~5000澳元的獎勵金。

專業(yè)獎勵性保障專業(yè)獎勵性保障是社會保障的重要組成局部，許多國家通過這一措施來給農(nóng)村教師提供開展的時機(jī)與平臺。日本的《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》規(guī)定都、道、府、縣不僅要對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教職工增發(fā)特殊津貼，還要為效勞于偏僻地區(qū)的教師提供充分的進(jìn)修時機(jī)，以提升農(nóng)村教師的專業(yè)水平。英國從20年開場給在農(nóng)村薄弱學(xué)校新任合格的教師和校長授予教學(xué)碩士學(xué)位的獎勵，以吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。[3]澳大利亞為赴困難地區(qū)和困難學(xué)校任教的教師提供特別的專業(yè)開展時機(jī)，為師范生提供到遙遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體驗(yàn)生活的時機(jī)并為去那里工作的人提供高額培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？傮w而言，盡管各國在界定農(nóng)村教師上有一定的差異，但是農(nóng)村教師的實(shí)際困難與城市教師相比是存在的，尤其是農(nóng)村文化對農(nóng)村教師的吸引力不夠是世界上普遍存在的問題，只不過各國存在問題的差異較大。不管問題的難度大小，各國都在積極采取特殊的鼓勵與干預(yù)措施，確保農(nóng)村教師的社會地位，加大農(nóng)村教師的福利待遇是國家開展的趨勢。

農(nóng)村教師開展的專項(xiàng)方案

農(nóng)村教育是世界教育開展中的"短板"，農(nóng)村教師是農(nóng)村薄弱學(xué)校開展的靈魂，世界上諸多國家都在努力改變農(nóng)村教師作為弱勢群體的社會地位，針對農(nóng)村教師的特點(diǎn)制訂促進(jìn)其開展的專項(xiàng)方案，具體包括為具有一定教育教學(xué)經(jīng)歷的在職農(nóng)村教師進(jìn)展農(nóng)村教師培訓(xùn)方案，為鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生任教農(nóng)村所進(jìn)展的優(yōu)秀教師任教農(nóng)村方案以及新任教師支持方案等。

（一）農(nóng)村教師培訓(xùn)方案對在職教師的培訓(xùn)是世界教育共同關(guān)注的問題，這些地處偏僻的農(nóng)村教師在教育教學(xué)理念和實(shí)踐上都與急劇變化的教育現(xiàn)實(shí)有一定的差距，對他們進(jìn)展在職培訓(xùn)是提升教育質(zhì)量的重要任務(wù)。印度實(shí)施"培養(yǎng)本地教師工程"（ShikshaKarmiProject，SKP），以改善拉賈斯坦邦遙遠(yuǎn)及社會經(jīng)濟(jì)相對落后的村落的初等教育，實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量普及。印度還形成一個從中央到地方比較完整的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，其旨在提高教師教學(xué)水平并吸引更多的教師在農(nóng)村任教。為解決正規(guī)小學(xué)最根本的設(shè)施問題，如教室、黑板等，印度政府實(shí)施"黑板行動方案"（OperationBlackboardScheme，OB）等政策。[4]2003年，由聯(lián)合國開發(fā)方案署、英國國際開展部和我國政府三方共同出資的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程，對包括甘肅、云南、四川在內(nèi)的我國西部三省九個縣最貧困地區(qū)的小學(xué)教師，特別是女教師、代課教師、少數(shù)民族教師等提供培訓(xùn)，旨在通過應(yīng)用遠(yuǎn)程教育技術(shù)，大規(guī)模提升我國西部貧困地區(qū)的教師質(zhì)量。

（二）新任教師支持方案農(nóng)村新任教師是農(nóng)村教育開展的關(guān)鍵，這些新任教師缺乏教育教學(xué)的根本經(jīng)歷，沒有形成穩(wěn)定的專業(yè)信念，他們關(guān)系到農(nóng)村教育的未來，因此對新任教師的教育培養(yǎng)是一個重要的系統(tǒng)工程。在美國中西部，大局部學(xué)區(qū)都提供了"新任教師支持方案"，如密歇根州92.8%的農(nóng)村學(xué)區(qū)、印第安那州83.7%的農(nóng)村學(xué)區(qū)、俄亥俄州92.1%的農(nóng)村學(xué)區(qū)都采用這項(xiàng)方案。農(nóng)村學(xué)校對新任教師的幫助包括簡化教案、提供精心安排的進(jìn)修工程、定期安排聽課、加強(qiáng)新任教師與學(xué)校其他工作人員的交流。教師間的積極合作不僅能改進(jìn)教學(xué)、開展教師專業(yè)能力，也有助于農(nóng)村教師抑制孤獨(dú)感，獲得專業(yè)成就感。[5]

（三）優(yōu)秀教師任教農(nóng)村方案農(nóng)村學(xué)校要留得住優(yōu)秀教師是農(nóng)村教育開展的核心，針對如何鼓勵優(yōu)秀教師任教農(nóng)村學(xué)校，許多國家都采取不同的措施。澳大利亞政府非常重視鄉(xiāng)村地區(qū)的開展，針對農(nóng)村教育制定了《鄉(xiāng)村地區(qū)方案》（CountryAreasProgram，CAP），采取優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教，如優(yōu)厚的年薪、帶薪假期、減免交通費(fèi)用等；重視鄉(xiāng)村教師的專業(yè)開展；用信息技術(shù)為鄉(xiāng)村教師教學(xué)提供有用的資源。[6]年，聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心發(fā)起的"為中國而教"（TeachFutureChina，TFC）工程，以培養(yǎng)促進(jìn)教育公平的領(lǐng)導(dǎo)者為使命，輸送優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教兩年，為其提供持續(xù)而系統(tǒng)的培訓(xùn)。農(nóng)村教師開展專項(xiàng)方案在一定程度上解決了農(nóng)村師資數(shù)量缺乏、質(zhì)量不高等問題，為促進(jìn)農(nóng)村教師的快速開展提供了平臺與機(jī)制，也形成相對穩(wěn)定的工程管理經(jīng)歷。#p#分頁標(biāo)題#e#

高等學(xué)校深度介入農(nóng)村教師開展

隨著教師教育職前職后一體化的不斷推進(jìn)與深入開展，大學(xué)參與教師職后培訓(xùn)的力度不斷加強(qiáng)，形式也不斷更新。20世紀(jì)80年代以來，大學(xué)與中小學(xué)（US模式）的合作伙伴關(guān)系建構(gòu)已經(jīng)成為一種世界性的趨勢，[7]當(dāng)然，高等學(xué)校深度介入農(nóng)村教師開展也是時代開展的必然要求。

（一）US專業(yè)合作模式大學(xué)與中小學(xué)的專業(yè)合作是高校介入農(nóng)村教師開展的重要途徑。在20世紀(jì)80年代中期的美國教師專業(yè)化運(yùn)動中，霍姆斯小組在《明天的教師》中提出建立教師專業(yè)開展學(xué)校（ProfessionalDevelopmentSchools，PDS），由專業(yè)開展學(xué)校從事教師教育的主張[8]，這一主張?zhí)岢龊蟊愕玫饺蓝鄶?shù)大學(xué)和中小學(xué)的支持，許多大學(xué)和學(xué)區(qū)及中小學(xué)合作建立了教師專業(yè)開展基地。美國的很多州立大學(xué)和學(xué)院也紛紛出臺專門的農(nóng)村教師培訓(xùn)方案，以幫助教師更好地在農(nóng)村學(xué)校工作；擴(kuò)大并加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師和行政人員的在職培訓(xùn)。英國教育和科學(xué)部在1992年5月發(fā)布名為《教師職前培養(yǎng)改革》（ReformofInitialTeacherTraining）的文件，強(qiáng)調(diào)師范教育機(jī)構(gòu)必須建立效勞于教師培訓(xùn)的中小學(xué)基地學(xué)校，兩者的關(guān)系應(yīng)是合作的伙伴關(guān)系，以促進(jìn)師范教育切合中小學(xué)教育的實(shí)際，教師伙伴學(xué)校（或稱"以學(xué)校為基地"的教師培養(yǎng)模式）在英國正式確立并推廣。

（二）定向培養(yǎng)農(nóng)村教師在農(nóng)村教師專業(yè)開展方面，有些高等院校為農(nóng)村教師專業(yè)開展提供有針對性的方案。例如，美國內(nèi)布拉斯加州立大學(xué)林肯分校（UniversityofNebraskaatLincoln）自1999年起就著手實(shí)施針對美洲印第安族學(xué)生的農(nóng)村教師培養(yǎng)方案，至2007年，已有19名學(xué)生畢業(yè)且回到他們自己的社區(qū)工作。美國伊利諾伊州實(shí)行"金蘋果學(xué)者方案"（TheGoldenAppleScholars），培養(yǎng)并錄用高中畢業(yè)生在本州教師最短缺的學(xué)校任教。這些學(xué)生在上大學(xué)之前就開場承受專業(yè)培養(yǎng)，并獲得課堂教學(xué)體驗(yàn)的時機(jī)。大學(xué)期間，他們還會得到2000美元的獎勵和8000美元的生活補(bǔ)貼。作為回報，他們大學(xué)畢業(yè)后要在本州教師最短缺的學(xué)校工作5年。[9]

（三）理論技術(shù)支持農(nóng)村教師美國密蘇里州推行旨在促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)開展的密蘇里州教育更新區(qū)（theMissouriEducationalRenewalZones，ERZ）方案，該方案以高等教育機(jī)構(gòu)為中心，聯(lián)合全州的教師和技術(shù)支持組織，以建立解決農(nóng)村教師供給、培訓(xùn)方面問題的長效機(jī)制，充分利用現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)開展，通過各方的廣泛參與，更新農(nóng)村教師教育內(nèi)容，以提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。內(nèi)布拉斯加州立大學(xué)科尼分校（UniversityofNebraskaatKearney）那么把同農(nóng)村教師合作、為農(nóng)村教師效勞作為學(xué)校的重要理念。由于位于典型的以農(nóng)村為主的州中心，學(xué)校采取多種策略，充分利用學(xué)?，F(xiàn)有資源開展專門針對農(nóng)村教師專業(yè)開展的工程。英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院發(fā)起"研究生教育證書"（PostgraduateCertificateinEducation，PGCE）工程，該課程分為針對小學(xué)教師的PGCE小學(xué)課程和針對中學(xué)教師的PGCE初中課程，針對每一科目的教師都有單獨(dú)的培訓(xùn)方案，大學(xué)教師作為指導(dǎo)者為培訓(xùn)教師提供多方面的效勞。PGCE工程對農(nóng)村教師也有一些特殊的照顧，如農(nóng)村新任合格的教師和校長可以直接獲得教學(xué)碩士學(xué)位等。大學(xué)深度介入農(nóng)村教師的開展，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村教師教育教學(xué)能力的提升，同時也在一定程度上影響了農(nóng)村教師的文化，有助于農(nóng)村教育的長遠(yuǎn)開展。

農(nóng)村教師的"自我成長"戰(zhàn)略

農(nóng)村教師的自我成長與開展是農(nóng)村教育不可無視的內(nèi)在動因，許多國家在瞄準(zhǔn)農(nóng)村教師開展的外在保障之外，也將教師自我成長的內(nèi)在動因作為開展農(nóng)村教師的重要舉措。

（一）戰(zhàn)略依據(jù)由于受社會環(huán)境、交通條件、文化環(huán)境等因素制約，農(nóng)村學(xué)校的條件差，教師流動性大，教師的福利待遇得不到保障，沒有開展時機(jī)，這致使沒有人愿意長久安心地扎根農(nóng)村教育。為了解決這一問題，許多國家都在嘗試，從農(nóng)村當(dāng)?shù)剡x拔生源進(jìn)展培養(yǎng)，然后再回到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)展工作的"自我成長"的農(nóng)村教師開展策略。采用這一舉措的依據(jù)有以下三點(diǎn)。其一，采取有傾向性的政策選拔當(dāng)?shù)厍嗄陥罂冀處煂I(yè)能夠增加當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)時機(jī)，所以他們非常珍惜留在家鄉(xiāng)從事教育的工作時機(jī)，這也鼓勵當(dāng)?shù)厍嗄陱氖陆逃聵I(yè)。其二，當(dāng)?shù)厍嗄炅私廪r(nóng)村獨(dú)特的文化環(huán)境與生活習(xí)俗，能夠滿足當(dāng)?shù)匦枰?，具有扎根?dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的條件，這也增強(qiáng)了他們長久扎根與奉獻(xiàn)農(nóng)村教育的可能性。其三，對于選擇在農(nóng)村任教的教師，應(yīng)該給予他們更多的開展時機(jī)與平臺，只有這樣才能更好地吸引他們留任農(nóng)村教育?；谝陨先c(diǎn)考慮，許多國家采用了促進(jìn)農(nóng)村教師的"自我成長"開展戰(zhàn)略。

（二）具體策略美國相關(guān)教育管理和研究機(jī)構(gòu)針對出身農(nóng)村的學(xué)生和教師制定了外鄉(xiāng)培養(yǎng)模式，即"自我生長"戰(zhàn)略。"自我生長"戰(zhàn)略的核心理念是大學(xué)教師教育專業(yè)招募來自農(nóng)村的學(xué)生。"自我生長"戰(zhàn)略主要包括土著民教師教育方案、教育職業(yè)階梯和可選擇性的證書方案等三個方面。以土著民教師教育方案為例，每年培養(yǎng)12~15名合格的小學(xué)教師到印第安人學(xué)校任教，學(xué)員可以享受生活補(bǔ)貼、免收學(xué)費(fèi)等待遇，畢業(yè)生將會獲準(zhǔn)從事小學(xué)教師職業(yè)。[10]弗吉尼亞州家鄉(xiāng)教師工程從農(nóng)村生源中挑選志愿從事農(nóng)村教學(xué)工作的學(xué)生作為培養(yǎng)對象，其培養(yǎng)過程貫穿高中階段、威斯維爾社區(qū)學(xué)院階段和拉得福大學(xué)階段，大學(xué)合格畢業(yè)后，這些學(xué)生被分配到相關(guān)農(nóng)村學(xué)校。這一模式在美國多個州得到推廣，并在培養(yǎng)和保障農(nóng)村教師方面取得了較好的成效。[11]農(nóng)村教師的"外鄉(xiāng)化"培養(yǎng)在一定程度上減弱了農(nóng)村教師不愿扎根農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)，這種"訂單式"培養(yǎng)在短期內(nèi)能夠解決這一問題，但從長遠(yuǎn)開展而言，國家必須樹立可持續(xù)的農(nóng)村教師支持政策。農(nóng)村學(xué)校要真正留住農(nóng)村教師，必須給予農(nóng)村教師較高的社會地位、經(jīng)濟(jì)地位與政治地位，讓農(nóng)村教師心甘情愿地奉獻(xiàn)在農(nóng)村教育這片熱土上。

農(nóng)村教師交流機(jī)制

教育均衡最重要的表現(xiàn)就是資源均衡，通過城鄉(xiāng)教師流動機(jī)制的建立能夠在一定程度上提升農(nóng)村教師的認(rèn)識水平，增強(qiáng)農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力，改變農(nóng)村的教師文化與學(xué)校文化，這在某種程度上對推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是日本和韓國的定期交流機(jī)制，對提升農(nóng)村教師素質(zhì)具有重要的借鑒意義。#p#分頁標(biāo)題#e#

（一）日本農(nóng)村教師流動機(jī)制日本的農(nóng)村教師流動具有相對穩(wěn)定性，在流動條件上給予明確規(guī)定。日本東京都的《實(shí)施綱要》中規(guī)定教師須流動的三種情況：[12]在某校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)任教6年以上者；為解決學(xué)校教員超編而有必要流動者；在區(qū)、市、町、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在構(gòu)造上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要進(jìn)展調(diào)整。法律對不應(yīng)流動者也作了相應(yīng)規(guī)定：初入職未滿3年、57歲以上60歲以下的教師，妊娠或休產(chǎn)假期間的教師，長期缺勤的教師。日本對于教師流動的年限也有明確的限定（如3~6年），期滿后教師可以自主選擇去留，而流動教師在流動期間的待遇應(yīng)高于同期工作的其他教師。教師流動的實(shí)施程序如下：在每年11月，先由縣（都、道、府）一級的教育委員會發(fā)布教師定期流動的實(shí)施要旨