學校建設(shè)工程項目管理制度

學校建設(shè)工程項目管理制度總則第一條為加強和規(guī)范學校基本建設(shè)工作，保障建設(shè)工程的使用功能，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，加強學?；窘ㄔO(shè)工作中的廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和達州市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基本建設(shè)工作實際，制定本規(guī)定。第二條學?；窘ㄔO(shè)的任務(wù)是制定與學校發(fā)展相適應(yīng)的近期建設(shè)計劃及中長期教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，負責組織校園總體規(guī)劃設(shè)計及實施，負責具體建設(shè)工程項目的論證、功能定位、項目報批、工程招標、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、投資控制、資金管理、竣工驗收等，對建設(shè)工程進行全過程管理。第三條學校建設(shè)工程項目管理和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容，范圍包括基本建設(shè)項目和維修修繕項目，基本建設(shè)項目包括建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程及設(shè)備安裝工程所有新建、改建、擴建，以及50萬元以上（含50萬）的維修、裝飾工程（以下簡稱基建項目）。維修修繕項目包括50萬元以下的裝飾工程、綠化等項目（以下簡稱修繕項目）。第四條學?；窘ㄔO(shè)必須堅持依法規(guī)范原則。應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)政策、法規(guī)所確定的基本建設(shè)程序，對建設(shè)項目應(yīng)進行科學論證和決策，按規(guī)定的程序辦理報批及其它各種手續(xù)。建立健全各項工作制度和責任制，進行嚴格的管理和監(jiān)督。第五條學?；窘ㄔO(shè)工作應(yīng)做到依法規(guī)范，嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，確保建設(shè)項目的安全和使用的要求，達到提高社會效益和投資效益的目的。第二章基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導第六條學校應(yīng)對基本建設(shè)工作加強領(lǐng)導、健全組織、明晰職責、落實責任。嚴格按照基本建設(shè)程序和工作規(guī)范，加強對教育基本建設(shè)工作的領(lǐng)導和管理。第七條學?；窘ㄔO(shè)工作的領(lǐng)導管理機構(gòu)是大竹縣教育局。其主要職責是：制定學校近期建設(shè)計劃和中長期教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，編制學校年度基本建設(shè)計劃，審核市教育局所屬學校校園總體規(guī)劃，審核市教育局所屬學校建設(shè)工程項目建議書、可行性研究報告和項目初步設(shè)計文件，指導學校進行基本建設(shè)工作和協(xié)調(diào)處理學?；üぷ髦杏嘘P(guān)問題等。第八條學校行政對學校建設(shè)項目負有領(lǐng)導和管理責任，應(yīng)根據(jù)基本建設(shè)任務(wù)建立基建工作領(lǐng)導小組，負責對學校基本建設(shè)工作中重大事項做出決定，并具體負責對學校建設(shè)項目的組織領(lǐng)導、實施管理和監(jiān)督檢查。學?；üぷ黝I(lǐng)導小組由學校主要負責人任組長，分管領(lǐng)導任副組長，成員由基建、財務(wù)、監(jiān)察等部門負責人組成。第九條學校基建部門的職責是根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃，編制和實施校園總體建設(shè)規(guī)劃，負責組織新建項目的論證，項目建議書、可行性研究報告和項目初步設(shè)計文件的編制和上報，編制和執(zhí)行學校建設(shè)項目年度建設(shè)計劃，負責組織建設(shè)項目的勘探、設(shè)計、施工工作，負責執(zhí)行各項工程建設(shè)合同，負責建設(shè)工程項目的質(zhì)量及全過程管理，負責建設(shè)項目的其他配套工程及日常工作。第十條學校基本建設(shè)工作應(yīng)建立責任制，學?；üぷ鞯念I(lǐng)導小組的組長和副組長是建設(shè)工程項目第一與第二責任人，對該此項工作和廉政建設(shè)負首要責任。第十一條學校建設(shè)項目管理應(yīng)貫穿建設(shè)項目的全過程，從項目的論證報批、工程招投標、勘探設(shè)計、項目施工、工程技術(shù)、相關(guān)設(shè)施的配套、建設(shè)資金的籌集和管理使用，到項目的竣工驗收等。學校建設(shè)項目要做到精心設(shè)計、精心施工和精心管理。第十二條學校建設(shè)項目可行性研究報告，由學校根據(jù)上級行政主管部門批準的項目建議書，委托具有資質(zhì)的機構(gòu)編制后，報上級行政主管部門審批。項目可行性研究報告應(yīng)對批準的項目建議書進行進一步的論證，對該建設(shè)項目的選址、環(huán)境評估、建筑面積、建設(shè)標準、使用功能、資金籌集、項目效益等方面的可行性進行研究，并附有通過招標選定的設(shè)計方案。報告應(yīng)根據(jù)國家和市政府對建設(shè)項目有關(guān)要求，確保設(shè)計方案的可行性、合理性和投資估算的準確性。第十三條學校建設(shè)項目的竣工驗收，應(yīng)在完成批準的所有建設(shè)內(nèi)容和工程合同約定的各項條款，具有完整的技術(shù)檔案和施工管理材料，具備驗收條件后進行。學校應(yīng)及時組織相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理與建設(shè)管理部門對工程進行驗收，并向上級行政主管部門備案。在驗收時，除對建筑工程實體進行驗收外，還應(yīng)認真查閱施工過程中對項目隱蔽工程的驗收材料及勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件等資料。對驗收中存在的問題，學校應(yīng)責成施工及有關(guān)單位限期整改，并與施工及有關(guān)單位簽署工程保修書。在工程保修書中應(yīng)明確工程保修的范圍、期限和保修責任等。工程驗收合格后方可交付使用，并列入學校固定資產(chǎn)。第三章建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計管理第十四條學校校園總體建設(shè)規(guī)劃是學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及教育部規(guī)定的生均用地和生均校舍面積指標，對校園（校區(qū)）進行總體建設(shè)規(guī)劃。校園總體建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)“以人為本”和使用功能的合理性，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢，貫徹節(jié)約用地的原則，為發(fā)展留有必要的余地。改擴建的校園要保留學校歷史文脈和原有建筑的風格風貌。校園總體建設(shè)規(guī)劃經(jīng)審定后，學?；窘ㄔO(shè)應(yīng)嚴格遵循規(guī)劃進行實施。第十五條學校建設(shè)項目要選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案，保證校舍建筑外型的美觀和結(jié)構(gòu)的安全。第十六條學校建設(shè)項目的初步設(shè)計是學校根據(jù)上級行政主管部門批準的項目可行性研究報告，由設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)項目的使用功能、建筑規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范、建設(shè)標準、工程技術(shù)、設(shè)備安裝要求及采用的主要建筑材料等，對建設(shè)項目做出初步設(shè)計方案和項目建設(shè)資金的概算，由學校報上級行政主管部門審批。批準的項目初步設(shè)計概算為該建設(shè)項目的最高投資限額，未的十四天內(nèi)分別提交基礎(chǔ)、主體、階段結(jié)算；如對上階段造價超出較多的項目，將在下階段采取降低裝修標準、減小規(guī)模的方式，控制項目總造價。第三十三條應(yīng)遵循公平、客觀公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。施工現(xiàn)場簽證包括：現(xiàn)場技術(shù)核定、材料簽證、其它現(xiàn)場簽證、補充規(guī)定。第三十四條強化現(xiàn)場技術(shù)核定制度。施工單位提出技術(shù)核定單后，由設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位共同簽認后方可執(zhí)行；重大設(shè)計變更，學校還應(yīng)征得市教育局書面批準。第三十五條加強材料簽證管理力度。重點加強對未明確定價、定規(guī)格、定品牌、定產(chǎn)地廠家“四定”的材料、超出招投標文件約定風險范圍的材料、施工期間相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定應(yīng)調(diào)價的材料以及建設(shè)方認為須簽證的材料的簽證管理。施工單位應(yīng)至少提前七日將預購材料清單提交現(xiàn)場代表，由現(xiàn)場代表認可后執(zhí)行。第三十六條規(guī)范材料簽證，材料簽認價格參照建經(jīng)信息和市場價格，并參考3家以上廠家的價格。材料簽證必須注明生產(chǎn)廠家、品種規(guī)格型號、數(shù)量、材料供應(yīng)時效、價格，簽證價格簽認還應(yīng)明確采管費、運輸裝卸等相關(guān)費用因素?，F(xiàn)場簽證要及時簽辦，不應(yīng)拖延或過后補簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或者錄像，以保存第一手原始資料。第三十七條加強建設(shè)工程項目竣工結(jié)算及竣工決算管理。項目竣工后28天內(nèi)應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算，基建項目的竣工結(jié)算及決算，由項目學校與監(jiān)理單位組織初審后由市教育局提交給市財政局審定；修繕項目的竣工結(jié)算及決算，由項目學校與監(jiān)理單位組織初審后，提交給市教育局，由市教育局審計處組織審定?；椖康目⒐そY(jié)算及決算資料的提交內(nèi)容和程序按照市財政局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，修繕項目的竣工結(jié)算及決算資料的提交內(nèi)容和程序，具體辦法按照《達州市教育系統(tǒng)基本建設(shè)與修繕工程項目審計實施辦法》[洪教計字（2003）4號]執(zhí)行。第三十八條建設(shè)工程項目造價實行估算、概算、決算控制。一般概算在估算30%幅度內(nèi)允許調(diào)整，決算在概算10%幅度內(nèi)允許調(diào)整；如存在基礎(chǔ)特別復雜或者其他特殊原因的，應(yīng)及時提交專門調(diào)整報告，待調(diào)整獲得正式批復后方可實施。未獲市教育局或者其他部門批準的超額投資由項目學校自籌解決。第七章建設(shè)工程項目的檔案管理第三十九條學校建設(shè)工程都要嚴格按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，由專人負責，建立健全建設(shè)工程項目的檔案。其內(nèi)容包括從項目提出籌劃到工程竣工驗收各個環(huán)節(jié)和階段的文件、合同、資料和圖紙等，都要嚴格地按規(guī)定收集、整理、歸檔，形成完整的建設(shè)工程檔案，移交有關(guān)部門存檔。第四十條建設(shè)工程項目檔案主要包括以下內(nèi)容：1、項目立項及批復文件；2、工程概預算及批復文件；3、招標文件；4、合同文件；5、圖紙會審記錄；6、工程竣工圖紙；7工程設(shè)計變更、8、甲方簽證；8、工程結(jié)算書；9、工程量計算書；10、監(jiān)理工程師通知或建設(shè)單位施工指令；11、會議紀要；12、施工組織設(shè)計；13、工程地質(zhì)勘察報告及水文資料；14、工程開工、竣工驗收報告；16、學校施工日志；17、施工圖紙；18、投標文件；15、其它資料（含甲供設(shè)備及材料證明等）。第四十一條建設(shè)工程項目檔案歸檔具體要求。工程設(shè)計變更、簽證：工程設(shè)計變更，要求分專業(yè)按時間先后整理，裝訂成冊。設(shè)計變更要求有設(shè)計人員的簽字及設(shè)計單位蓋章，同時要求有監(jiān)理單位和建設(shè)單位和施工單位蓋章確認，與竣工圖相對應(yīng)。第四十二條建設(shè)工程項目檔案歸檔文書要求。工程簽證，要求根據(jù)簽證單的時間先后整理裝訂成冊，每一頁要求有統(tǒng)一的編號，現(xiàn)場簽證單上應(yīng)有工程數(shù)量的計算過程和簡圖，并有監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工單位相關(guān)人員簽字和單位蓋章確認。資料簽收表上應(yīng)注明資料的內(nèi)容、份數(shù)和頁數(shù)，并且對所有復印件資料的真實性進行確認。所有資料應(yīng)保證一式三份。第四十三條學校要建立嚴格的合同管理制度，落實責任部門和責任人員。對學校與建設(shè)項目的勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料供應(yīng)等單位簽訂的合同進行嚴格管理，檢查各項合同約定條款執(zhí)行情況，按合同約定支付工程款。發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施予以解決。建設(shè)項目竣工驗收時，要認真檢查合同的履約情況。第八章建設(shè)工程項目的保障和監(jiān)督第四十四條學?；窘ㄔO(shè)工作必須堅持勤政廉潔原則。建立健全勤政廉潔和監(jiān)督制約的制度措施，加強廉政建設(shè)，加強對基建工作人員的教育、管理和監(jiān)督。提高基建工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強基建管理干部的拒腐防變能力，干干凈凈做事謀發(fā)展，努力實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)目標。第四十五條學校要加強基本建設(shè)工作隊伍建設(shè)，要選聘政治素質(zhì)好和專業(yè)技術(shù)能力強的人員充實基建隊伍。結(jié)合學校基建工作的特點，為基建干部提供必要的學習、辦公、防護、交通等各種工作條件，保證基建工作的正常開展。對工作先進、取得優(yōu)良業(yè)績的給予表彰和獎勵。第四十六條學校要結(jié)合基本建設(shè)工作的特點，堅持加強對基建工作人員思想教育和培訓。提高學校基建工作人員的政治思想覺悟和廉潔自律的自覺性。要建立健全基建工作人員的管理制度、廉政制度、責任制度和工作紀律。明確具體的工作內(nèi)容、工作要求、工作程序、制約措施和追究辦法。第四十七條學?；üぷ魅藛T不準在與工程有關(guān)的單位中報銷任何應(yīng)由本單位或個人支付的任何費用；不準接受對方的禮品、禮金、有價證券和回扣等好處，無法拒絕的，應(yīng)一律上交學校；不準參加對方可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請和娛樂活動；不準要求和接受對方為自己及家屬提供的各種利益；不準向?qū)Ψ浇榻B家屬或親友從事與學校建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料及工程分包經(jīng)營等活動；不準向?qū)Ψ叫孤墩袠藰说椎扔嘘P(guān)保密內(nèi)容；不準損害學校利益，徇私舞弊，為對方或他人謀取利益；不準擅自截留、擠占和挪用建設(shè)資金。第四十八條學?；窘ㄔO(shè)監(jiān)督工作，應(yīng)堅持教育、制度、監(jiān)督并重，監(jiān)督與自律相結(jié)合，做到關(guān)口前移，預防在先，依法嚴格，全面覆蓋。第四十九條學校要加強對決策工作監(jiān)督。重點監(jiān)督?jīng)Q策依據(jù)是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，決策過程是否符合程序規(guī)定，決策內(nèi)容是否具體、明確并記錄在案等。第五十條加強對招投標工作的監(jiān)督。監(jiān)察人員應(yīng)參與重大項目的招投標工作，重點監(jiān)督招投標工作是否符合規(guī)定的條件、范圍、程序和方式，評標成員的組成是否符合要求，評標過程是否公平、公正，有無故意規(guī)避招投標或弄虛作假等。第五十一條學校要加強對合同簽訂和履行的監(jiān)督。重點監(jiān)督合同的簽訂手續(xù)是否完備，合同的內(nèi)容是否符合規(guī)定，合同的條款是否與招投標要求相符，合同的變更是否符合程序規(guī)定，合同的雙方是否誠信守約。第五十二條加強對基建重大物資采購工作的監(jiān)督。監(jiān)察人員應(yīng)參與重大設(shè)備或大批量大額物資采購工作，重點監(jiān)督采購是否按照程序嚴密、操作透明、集體決策、合同約定、擇優(yōu)購置、責任明確的原則進行操作。第五十三條學校要加強對責任履行的監(jiān)督。重點監(jiān)督有關(guān)管理部門是否嚴格按照職責實施管理，各責任人員是否按照分工要求履行職責。第五十四條學校要加強對遵紀守法情況的監(jiān)督。重點監(jiān)督領(lǐng)導干部有無利用職權(quán)違規(guī)干預工程項目，工作人員有無違反規(guī)定以權(quán)謀私或造成損失，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題是否及時處理等。第五十五條學校要加強群眾對學?；üぷ鞯谋O(jiān)督。按照校務(wù)公開的要求，實行基建工作公開。實施學校建設(shè)項目責任人、設(shè)計、施工等單位的名稱和責任人現(xiàn)場掛牌公示制