人防基本知識

什么叫人民防空？

答：人民防空在我國簡稱“人防”。它是動員和組織城市居民采取“走”、“藏”、“消”，以妨礙敵人空襲兵器發(fā)揮和消除空襲后果為伎倆防空。走就是疏散，在臨戰(zhàn)前組織城市人口疏散和主要經(jīng)濟傳遞空襲搬遷，以防止和降低空襲時無須要損失；藏就是隱蔽，在敵人對我實施空襲時，及時發(fā)放和傳遞空襲警報，組織留城人員和主要生產(chǎn)生活物資轉(zhuǎn)入地下，降低損失；消就是消除空襲造成后果，組織人防專業(yè)隊伍和人民群眾消除沾染、清障通道、搶救傷員、搶修通信、供水、供電等系統(tǒng)，確保城市生活、生產(chǎn)穩(wěn)定，愈加好地支持反侵略戰(zhàn)爭。人民防空具備長久性、人民性和兼容性特點，即人防工程和人防專業(yè)隊伍要經(jīng)過長久建設(shè)和準(zhǔn)備，人防工作需要全民眾支持與參加；人防是國防組成部分，也是經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)組成部份，同時具備加強戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟建設(shè)及城市發(fā)展職能。

2、為何說人防工程也是國防工程？

答：《中華人民共和國人民防空法》第二條要求：“人民防空是國防組成部份”，第六條要求：“國務(wù)院、中央這國事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國人民防空工作”，中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強人民防空工作決定》（中發(fā)[]9號）第25條要求：“人民防空工程建設(shè)項目（包含配套設(shè)施及隸屬工程）屬于國防工程和社會公益性建設(shè)項目，按照國家相關(guān)要求享受優(yōu)惠政策。”人防工程是由人民妨空主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理國防工程，是戰(zhàn)時保護國家和人民生命財產(chǎn)安全主要路徑，它直接關(guān)系到國家安全和安定，是國防工程組成部分。

3、為何說城市地下空間開發(fā)要兼顧人民防空需要？

答：構(gòu)筑人防工事主要目標(biāo)就是處理“藏”問題。地下建筑本身就具備很高防護能力，地下空間開發(fā)，只要結(jié)合人防需要，稍加投資，就能夠得到平時和戰(zhàn)時都能夠使用設(shè)施，收到“經(jīng)濟效益、社會效益和戰(zhàn)備效益”，不但有利于提升城市整體防護能力，而且也有利于提升城市建設(shè)和城市整體經(jīng)濟實力。

4、什么叫“結(jié)建”？

答：《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人防法》）第二十二條要求：“城市新建民用建筑，按照國家關(guān)于要求修建戰(zhàn)時可用于防空地下室”。在全國人防系統(tǒng)內(nèi)，通常把結(jié)合民用建筑修建防空地下室簡稱為“結(jié)建”。

5、什么叫“民用建筑”？

答：《人防法》所說“民用建筑”，是指住宅、旅館、招待所、商店、大專院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等，必須按照國家關(guān)于要求修建戰(zhàn)時可用于防空地下室。這里說“民用建筑”是區(qū)分于“軍事建筑”和生產(chǎn)性工業(yè)建筑而言。

6、什么叫“防空地下室”？

答：防空地下室，是指按照國家要求《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》修建防空地下室，它不一樣于普通地下室，必須具備戰(zhàn)時可用于防空各種要素條件要求，能夠達(dá)成設(shè)計要求防護能力。

7、國家對結(jié)建要求是哪一年開始？

答：國務(wù)院、中央軍委和國家關(guān)于部門先后頒發(fā)了一系列關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空下室要求，早在1955年12月，國務(wù)院就作出了關(guān)于城市民用建筑應(yīng)該結(jié)合基本建設(shè)修建二級防空洞要求。今后，1978年12月中共中央通知和1984年7月國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《人民防空條例》中，對城市新建民用建筑必須修建防空地下室又作了新要求。1997年1月1日開始施行《人防法》再次對結(jié)建工作作出明確要求。

8、為何國家法律要要求結(jié)合新建民用建筑修建防空地下室？

答：《人防法》立法宗旨是：為了有效地組織人民防空，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義當(dāng)代化建設(shè)順利進行。結(jié)合民用建筑修建防空地下室是用一筆較少投資取得戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益好方法，而且能夠大大節(jié)約城市用地，緩解城市交通擔(dān)心情況。戰(zhàn)時是保障城市居民就近就是掩蔽，降低傷亡損失有效路徑，平時又是抗震救災(zāi)保持地面建筑穩(wěn)定主要方法。也是各級領(lǐng)導(dǎo)愛民、為民、安民詳細(xì)表現(xiàn)。當(dāng)今，世界各國普遍采取這種利國利民方法，使用方法律形式要求修建防空地下室。

9、結(jié)合民用建筑修建防空地下室由誰修建？

答：《人防法》、《人防條例》要求，修建防空地下室應(yīng)該堅持就地就近、自建為主標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修建。所需資金列入基建項目標(biāo)概（預(yù)）算之內(nèi)，納入基本建設(shè)投資計劃。

10、結(jié)合民用建筑修建防空地下室由誰審批？

答：結(jié)合民用建筑修建防空地下室，是人民防空工程建設(shè)主要組成部分。各級人防主管部門應(yīng)該同計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門，切實抓好防空地下室規(guī)劃、設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督、完工驗收工作。在審批應(yīng)建防空地下室民用建筑項目時，應(yīng)該由省、市、縣（區(qū)）人防辦對防空地下室建筑進行審核。未經(jīng)人防辦審核，計劃部門不得同意建筑項目計劃，規(guī)劃部門不得劃紅線，不得發(fā)給規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，不得辦理完工驗收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證。

11、為何結(jié)合民用建筑修建防空地下室必須與地面建筑同時設(shè)計、同時施工？

答：《人防條例》第十四條要求：“結(jié)合民用建筑修建防空地下室必須與地面建筑同時設(shè)計、同時施工?！边@是因為防空地下室與地面建筑是一個統(tǒng)一整體，其設(shè)計和施工必須同時進行，一并考慮。不能等地面建筑搞好了，再建防空地下室。

12、結(jié)合民用建筑修建防空地下室有哪些好處？

答：防空地下室建在樓底下，能夠提升城市防空抗毀能力，有效保留戰(zhàn)爭潛力。戰(zhàn)時碰到敵方空襲時，樓上人員和附近居民出入方便，能夠就地就近疏散。防空地下室建在樓房底部，對航彈直接命中和早期核輻射、核沉降卻有效好防護效果，能夠大大地降低人員傷亡損失。修建防空地下室還能夠增強樓房穩(wěn)定性，提升地面建筑物防災(zāi)抗毀能力，能有效地降低輕地震所造成危害。修建防空地下室能夠增加樓房使用面積，節(jié)約地皮，在確保戰(zhàn)備效益同時，充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。

13、為何說結(jié)合民用建筑修建防空地下室是利國利民、經(jīng)濟合理建筑形式？

答：結(jié)合城市建設(shè)修建人防工程，是國防建設(shè)需要，也是經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)需要。法律要求結(jié)合民用建筑修建防空地下室，不但利國，而且利民。從經(jīng)濟上來說，也是非常合理，能夠節(jié)約地皮，降低征地費、拆遷費，大大降低造價。通常單建一平方米人防工造價3000元以上，假如結(jié)合民用建筑修建防空地下室，通常每平方米1500元左右，所以結(jié)建形式一直為世界各國普遍采取。

14、外國也搞人防工程建設(shè)嗎？

答：在二戰(zhàn)期間，世界上只有十幾個國家搞民防工程建設(shè)（國際通常把民間防空、防災(zāi)工程，簡稱“民防工程”）。二戰(zhàn)結(jié)束后，越來越多國家和地域重視民防工程建設(shè)，現(xiàn)已經(jīng)有一百多個國家和地域開展民防工作。許多國家不惜花費巨款修建民防工程。據(jù)國外公布資料，美國修建工事可容納1.2億人，占總?cè)丝?7%。俄羅斯修建工事可容納1.8億人，占總?cè)丝?8%。瑞士、瑞典修建工事可容納總?cè)丝?5%，以色列修建工事可容納總?cè)丝?00%，日本修建地下街面積達(dá)成200萬平方米?，F(xiàn)在各國民防機構(gòu)都具備戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)及防突發(fā)事件雙重職能，在搶險救災(zāi)中發(fā)揮主要作用。

15、為何永久中立國瑞士還重視民防工程建設(shè)？

答：被譽為“世界花園”瑞士，在18維也納會議上被確認(rèn)為永久中立國，在今后180年無戰(zhàn)爭情況下，瑞士是歐州仍至世界最關(guān)心防御國家之一。瑞士將民防稱為“不帶搶國防”，其人均投入在民防工程建設(shè)資金相當(dāng)于美國36倍。瑞士民防法要求從20—60歲男女公民一律接收民防訓(xùn)練，他們認(rèn)為單靠軍隊不能搞好國防，必須在保護老百姓方面有所作為，加強民防建設(shè)是人類生存下去唯一路徑。

16、你對“人民防空為人民，人民防空人民建”怎樣了解？

答：人民防空事業(yè)是一項惠及子孫后代神圣事業(yè)，是各級政府為民辦實事造福工程。同時人民防空又是一項全局性系統(tǒng)工程，包括到社會方方面面，需要全社會公民了解、重視、關(guān)心、支持、參加才能搞得好。人民防空是國防主要組成部分，其根本目標(biāo)是防范和減輕戰(zhàn)爭空襲危害，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全?？扑魑謶?zhàn)爭血與火教訓(xùn)告誡人們，人民防空與人民生命安全息息相關(guān)，與國家安危緊密相連。國家沒有安全保障，經(jīng)濟就會遭受破壞，人民群眾就難以安居樂業(yè)。只要世界上存在軍事威脅，就不能停頓人民防空建設(shè)。《人防法》要求“一切組織和個人都有得到人民防空保護權(quán)利，都必須依法推行人民防空義務(wù)。”這條要求不但意味著人防與每個公民直接關(guān)系，而且明確了公民權(quán)利和義務(wù)。

17、什么是人防工程？

答：人防工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而修建地下防護建筑。結(jié)合民用建筑修建防空地下室通常稱附建式人防工程，也叫結(jié)建人防工程。人防工程按構(gòu)筑形式可分為地道工程、坑道工程、堆積式工程和掘開式工程。掘開式工程又分為單建式和降低成本附建式兩種。人防工程按戰(zhàn)時功效分為指揮通信工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和其余配置工程。人防工程按平時用途分為地下賓館、地下商場、地下娛樂場所，地下醫(yī)院、地下車間、地下倉庫等。18、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批分為哪幾個階段？

答：修建防空地下室審批程序可分為以下四個階段：立項階段、方案階段、初設(shè)階段、施工圖階段。

19、立項階段審批程序是什么？

答：在立項階段，建設(shè)單位向計劃主管部門申請民用建筑項目后，到規(guī)劃部門辦理選址意見書，同時到人防辦領(lǐng)取《結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核意見書》，按照要求，將應(yīng)建防空地下室工程編入設(shè)計任務(wù)書和投資計劃中，向計劃部門報批立項。

20．方案階段審批程序是什么？

答：在方案設(shè)計階段，建設(shè)單位向設(shè)計單位辦理委托設(shè)計時，應(yīng)將應(yīng)建防空地下室納入其中。確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)、施工等條件不宜就地自建，可向人防辦提出易地建設(shè)申請，方案設(shè)計完成后，應(yīng)及時將方案設(shè)計圖紙和關(guān)于文件報送人防辦審核。組織方案會審時，應(yīng)通知人防辦工程技術(shù)人員參加，然后，建設(shè)單位持人防辦對方案設(shè)計批復(fù)向規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

21．初設(shè)階段審批程序是什么？

答：在方案報批結(jié)束后，設(shè)計院應(yīng)按人防辦方案審核意見進行初步設(shè)計，初設(shè)圖紙完成后應(yīng)及時送人防部門審核。建設(shè)單位組織初設(shè)會審，應(yīng)通知人防部門工程技術(shù)人員參加，人防辦審核圖紙后，設(shè)計院應(yīng)依照人防辦審核意見進行修改，然后，建設(shè)單位持人防辦對初設(shè)圖紙批復(fù)，向規(guī)劃部門辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可證。

22．施工圖階段審批程序是什么？

答：設(shè)計單位在施工圖階段應(yīng)依照人防辦審核后初設(shè)進行設(shè)計，施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖紙報人防辦審核，然后持人防辦審核批復(fù)向建設(shè)主管部門辦理建筑施工許可證。

23．易地建設(shè)審批程序是什么？

答：在建設(shè)單位向設(shè)計單位辦理委托方案設(shè)計時，應(yīng)將應(yīng)建防空地下室納入委托設(shè)計內(nèi)容。當(dāng)設(shè)計單位做方案設(shè)計時，遇有確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)、施工等條件不宜就地結(jié)合修建防空地下室，應(yīng)向提議單位提供資料匯報，建設(shè)單位可持此論證匯報向人防辦提出申請易地建設(shè)，經(jīng)人防辦審核同意后，建設(shè)單位應(yīng)及時繳納易地建設(shè)費，然后持人防辦對易地建設(shè)批復(fù)向規(guī)劃部門和建設(shè)部門辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可證和建筑施工許可證。

24．建設(shè)單位應(yīng)向哪級人防辦辦理人防審批手續(xù)？

答：⑴省屬單位、中央、外?。ㄊ校v閩單位和省計委審批全省重點新建民用建筑修建防空地下室審批管理由省人防辦公室負(fù)責(zé)，建設(shè)單位可直接到省人防辦辦理報件審批手續(xù)。

⑵各市、縣、區(qū)結(jié)建項目可直接在所在地人防辦辦理報件審批手續(xù)。

25．申請易地建設(shè)需要什么報建材料？

答：辦理易地建設(shè)審批手續(xù)須持以下報建材料：

⑴計劃部門立項批復(fù)。

⑵規(guī)劃部門頒發(fā)選址意見書。

⑶土地部門建設(shè)用地許可證。

⑷建筑總平面圖。

⑸建設(shè)項目方案設(shè)計圖紙。

⑹設(shè)計單位提供不宜就地自建防空地下室關(guān)于論證材料。

26．方案審批階段到人防辦辦理報件審批手續(xù)需要什么材料？

答：需要提供以下送審材料：

⑴計劃部門同意立項批復(fù)。

⑵規(guī)劃部門頒發(fā)選址意見書及紅線圖。

⑶建設(shè)項目標(biāo)方案設(shè)計（規(guī)劃圖、總平面圖、建筑平面圖、豎向設(shè)計圖、設(shè)計說明等）

27．初設(shè)圖紙審批階段到人防辦辦理報件審批手續(xù)需提供什么送審材料？

答：需要提供以下送審材料：

⑴方案設(shè)計會審紀(jì)要或批復(fù)。

⑵人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。

⑶建筑專業(yè)初步設(shè)計圖紙。

⑷結(jié)構(gòu)專業(yè)初步設(shè)計圖紙。

⑸暖通專業(yè)初步設(shè)計圖紙。

⑹電氣專業(yè)初步設(shè)計圖紙。

⑺建筑用地規(guī)劃許可證。

⑻關(guān)于建設(shè)項目標(biāo)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)材料。

⑼填寫防護設(shè)備使用清單。

28．施工圖審批階段到人防辦辦理報件審批手續(xù)需提供什么送審材料？

答：需要提供以下報件材料：

⑴初設(shè)會審紀(jì)要或批復(fù)。

⑵防空地下室平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計專篇。

⑶建筑專業(yè)施工圖紙，其中防空地下室部分必須包含防空地下室平時戰(zhàn)時平面圖、口部大樣圖、豎向設(shè)計圖、各部位戰(zhàn)時封堵設(shè)計，各專業(yè)孔洞綜合圖。

⑷結(jié)構(gòu)專業(yè)施工圖紙及電算資料，其中防空地下室部分必須包含：各封堵大樣圖、各口部配筋大樣圖、防空地下室結(jié)構(gòu)施工圖及人防荷載。

⑸暖通專業(yè)施工圖紙，其中防空地下室部分必須包含：設(shè)計說明、平時戰(zhàn)時暖通口部大樣圖、系統(tǒng)圖、設(shè)備材料表。

⑹給排水專業(yè)施工圖紙，其中防空地下室部分必須包含：防空地下室給排水平面圖、系統(tǒng)圖。

⑺電氣專業(yè)施工圖紙，其中防空地下室部分必須包含：防空地下室供電系統(tǒng)圖、防空地下室電氣平面布置圖、人防通風(fēng)方式信號控制箱控制原理及箱盤布置圖、防空地下室各動力控制箱一次結(jié)線及控制原理圖。29．審批時限是多少時間？

答：凡修建防空地下室項目，在報送圖紙、資料齊全、符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)前提下，4個工作日內(nèi)審批完結(jié)。申請易地建設(shè)，在設(shè)計單位提供論證資料充分、屬實。建設(shè)單位報送材料齊全情況下，在繳納易地建設(shè)費用，1個工作日內(nèi)審批完結(jié)。30．為何與防空地下室無關(guān)管道不宜穿過人防圍護結(jié)構(gòu)？

答：因為上部建筑戰(zhàn)時輕易遭到破壞，為確保防空地下室人防圍護結(jié)構(gòu)整體程度及其密閉性，所以在設(shè)計中把專供上部建筑平時使用設(shè)備房間，設(shè)在防空地下室防護范圍之外。為了降低破壞范圍，即使是防空地下室所需管道也以由防空地下室墻體穿入為宜。

31．為何設(shè)計人防工程必須考慮到平戰(zhàn)結(jié)合？

答：因為防空地下室是為戰(zhàn)時防空襲服務(wù)，在確保戰(zhàn)時效益情況下，也應(yīng)考慮到經(jīng)濟效益和社會效益，進行平戰(zhàn)結(jié)合，有利于“以平養(yǎng)戰(zhàn)”、“以洞養(yǎng)洞”，使人防工程在平時發(fā)揮經(jīng)濟效益，處理平時維護費用，表現(xiàn)了具備中國特色人防工程建設(shè)特點，確保“長久準(zhǔn)備，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”人防方針落實和落實。

32．為何要設(shè)計平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功效？

答：平戰(zhàn)結(jié)合工程，因為戰(zhàn)時與平時使用要求不一樣，不可防止產(chǎn)生一些矛盾，規(guī)范允許采取一些變通方法，使其不但能滿足平時使用要求，而且在臨戰(zhàn)時經(jīng)過采取一些可行方法，使其能滿足戰(zhàn)時防護和使用要求。依照各地在“平戰(zhàn)結(jié)合”方面取得經(jīng)驗，認(rèn)為在設(shè)計中，對平面布置、內(nèi)部空間處理、口部數(shù)量、位置、防護設(shè)備設(shè)置方面如采取轉(zhuǎn)換方法，則必須在當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T要求時間內(nèi)達(dá)成預(yù)定防護標(biāo)準(zhǔn)和要求。

33．人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為幾個階段？

答：人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是確?！叭齻€效益”主要方法，分為早期轉(zhuǎn)換、臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和緊急轉(zhuǎn)移三個階段。早期轉(zhuǎn)換應(yīng)在30天內(nèi)完成物資、器材籌措和構(gòu)件加工；臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)在15天內(nèi)完成后加柱安裝和對外出人口及孔口封堵，緊急轉(zhuǎn)換應(yīng)在3天內(nèi)完成防護單元連通口轉(zhuǎn)移及綜合調(diào)試等工作，達(dá)成使用要求。

34．平戰(zhàn)結(jié)合人防工程哪些項目可實施預(yù)留設(shè)計和二次施工？

答：⑴戰(zhàn)時使用而平時不使用內(nèi)部設(shè)備和除濾毒裝置；

⑵為方便平時使用而開設(shè)出入口、風(fēng)口、防空地下室采光天窗等防護功效平戰(zhàn)轉(zhuǎn)移設(shè)施；

⑶平時使用大跨度部位后加柱；

⑷防護單元隔墻上預(yù)留供平時人員通行連通口和風(fēng)管墻孔洞防護功效平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)施。

35．平戰(zhàn)結(jié)合人防工程哪些項目不得實施預(yù)留設(shè)計和二次施工？

答：⑴采取鋼筋砼或砼澆筑部位；

⑵戰(zhàn)時使用出入口、連通口、通風(fēng)口防護設(shè)施。防護設(shè)施包含門框墻、活門墻、防護密閉門、密閉門及防爆波活門等；

⑶防爆波清掃口、給水引入管和排水出戶管；

⑷人防指揮工程。

36．為何戰(zhàn)時使用出入口，連通口，通風(fēng)口防護設(shè)施不得進行防護功效平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換？

答：防護設(shè)施包含門框墻，活門墻和防護密閉門，密閉門及防爆波活門等，不得進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，其理由是：首先這種戰(zhàn)時使用出入口都在2米以下，比較小，5、6級人防工程完全能夠安裝防護設(shè)備，其對應(yīng)防護密閉門和密閉門已經(jīng)有定型平戰(zhàn)兩用防護設(shè)施，造價也不高，又不影響平時人流物流出入，其次為了降低防護功效平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量，戰(zhàn)技要求要求戰(zhàn)時使用防護設(shè)備應(yīng)全部安裝完好不得預(yù)留。

37．為何要劃分防護單元和抗爆單元？

答：防空地下室劃分防護單元，主要是為降低破壞范圍，尤其是大型人員掩蔽所，遭敵炸彈命中概率就大。一個防護單元是一個獨立防護空間，所以要求一個防護單元防護設(shè)施和內(nèi)部設(shè)備應(yīng)自成系統(tǒng)，抗爆單元是面積較大防護單元，要求劃分若干抗爆單元，當(dāng)一個防護單元某抗爆單元遭到命中，能夠保護另一個抗爆單元人員安全?？贡瑔卧獌?nèi)并不要防護設(shè)備或內(nèi)部設(shè)備自成系統(tǒng)，抗爆單元之間預(yù)防炸彈氣浪及碎片傷害掩蔽人員設(shè)置抗爆隔墻，可用厚磚墻或鋼筋砼密閉隔墻，而防護單元之間必須用鋼筋砼密閉隔墻。

38．為何每個防護單元不應(yīng)少于兩個出入口，且保持最大距離？

答：因為城市遭空襲后，因為地面建筑物崩塌，出入口極易被堵塞，為確保戰(zhàn)時使用可靠性，方便在空襲后就能快速投入正常使用，故要求必須設(shè)置不少于兩個出入口，并在可能條件下保持最大距離。

39．為何密閉通道不能代替防毒通道？

答：密閉通道是由密閉門與密閉門之間或兩道密閉門之間所組成并僅依靠密閉隔離作用阻擋毒劑侵入室內(nèi)密閉空間，在室外染毒情況下不允許人員出入通道。而防毒通道，則具備通風(fēng)換氣條件，依靠超壓排風(fēng)阻擋毒劑侵入室內(nèi)空間，在室外染毒情況下，允許人員出入通道。

40．為何防毒通道頂側(cè)墻和密閉墻水泥表面不宜裝修和粉刷？

答：因為現(xiàn)在工程面部防毒通道表面均是水泥材料，試驗表明水泥材料對毒劑蒸氣具備一定消毒能力，并按此得出了判斷隔絕防護時間是否符合指標(biāo)要求方法，若用別材料對防毒通道水泥表面進行裝修和粉刷，則用現(xiàn)在方法就不能正確判斷工程隔絕防護時間是否符合指標(biāo)要求。

41．為何人員掩蔽類平戰(zhàn)結(jié)合工程需設(shè)三種通風(fēng)方式？

答：依照平戰(zhàn)時及戰(zhàn)時通風(fēng)量大小，可在通風(fēng)口擴散室（活門室）臨空墻上同時設(shè)置防爆波活門和防護密閉門，平時通風(fēng)時將防爆波活門和密閉門同時打開行大風(fēng)量通風(fēng)，在緊急轉(zhuǎn)換時限內(nèi)將防爆波活門及防護密閉門同時關(guān)閉，經(jīng)過活門孔進行小風(fēng)量通風(fēng)。在人防工程遭受核武器攻擊時，經(jīng)過活門消波作用，使進入工程內(nèi)余壓小于人員或設(shè)備允許承受壓力，以確保人防工程內(nèi)人員及設(shè)備完全。

42．《福建省人防工程綜合預(yù)算定額》有什么特點？

答：《福建省人防工程綜合預(yù)算定額》就是針對人防工程與通常工業(yè)與民用建筑不一樣特點編制，具備：

⑴子目齊全，專業(yè)針對性強；

⑵子目工作內(nèi)容界定清楚，方便使用；

⑶工程量計算簡單；

⑷定額水平高。

43．使用《福建省人防工程綜合預(yù)算定額》有什么好處？

答：按國家計委計標(biāo)[1985]352號文件“實施干什么工程用什么定額方法”要求，因為《福建省人防工程綜合預(yù)算定額》編制時定額水平確實定較通常民用建筑水平高。所以，同比造價較低。據(jù)測算大約低3-5%左右，能夠有效地預(yù)防國有資產(chǎn)流失，為國家、業(yè)主節(jié)約投資，提升經(jīng)濟效益。

44．《福建省人防工程綜合預(yù)算定額》由誰編制？

答：《福建省人防工程綜合預(yù)算定額》由福建省人民防空辦公室組絹編制。

45．《福建省人防工程綜合預(yù)算定額》由誰同意發(fā)行？

答：《福建省人防工程綜合預(yù)算定額》由福建省人民防空辦公室商福建省發(fā)展計劃委員會同意發(fā)行。

46．《福建省人防工程綜合預(yù)算定額》何處購置？

答：《福建省人防工程綜合預(yù)算定額》在各級人民防空辦公室有售。

47．人防工程定額測定費以何標(biāo)準(zhǔn)收取？

答：人防工程定額測定費費率標(biāo)準(zhǔn)按省物價局文件要求：福、廈、漳、泉、莆田五市按稅前造價1.1‰；其余各市按稅前造價1.4‰收取。

48．為何說結(jié)建工作是和平時期城市人防工程建設(shè)主要路徑和工作方向？

答：城市是人、財物和各種機關(guān)、單位、設(shè)施集中點，是人民防空主要對象。在城市建設(shè)人防工程，戰(zhàn)時有利于人員和物資就地就近掩蔽，降低傷亡和損失。結(jié)合民用建筑修建防空地下室，能夠收到多、快、好、省效果。

49．國家對投資建設(shè)和開發(fā)利用人防工程有哪些主要優(yōu)惠政策？

答：《福建省人民防空條例》第十七條要求：“建設(shè)人防工程免交水電增容費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市園林綠化賠償費等地方規(guī)費。建設(shè)和開發(fā)利用人防工程，關(guān)于部門應(yīng)該按照國家和省人民政府關(guān)于要求，在稅收、管理費、用水、用電等方面給予優(yōu)惠”；第十八條要求：“平時使用公用人防工程和設(shè)施，實施誰投資誰受益標(biāo)準(zhǔn)”。11月3日由中共福建省委、省人民政府、省軍分程）屬于國防工程和社會公益性建設(shè)項目，享受國家和省政府要求國防工程和社會公益性建設(shè)項目標(biāo)優(yōu)惠政策，省財政、稅務(wù)、國土資源、電力、電信等部門要依照國家要求，制訂出本省人民防空工程建設(shè)詳細(xì)優(yōu)惠政策。各級政府要主動引導(dǎo)、激勵外商和社會團體、企事業(yè)單位及個人，充分利用優(yōu)惠政策，參加人民防空建設(shè)和開發(fā)利用，多渠道、多元化籌集人民防空建設(shè)資金，發(fā)展人民防空事業(yè)”。

50．結(jié)合民用建筑修建防空地下室有哪些詳細(xì)要求？

答：《福建省人民防空條例》第十一條明確要求：

⑴新建十層以上或者基礎(chǔ)埋置深度三米以上民用建筑，必須按照地面建筑底層建筑面積修建防空地下室；

⑵新建九層以下且基礎(chǔ)埋置深度不足三米民用建筑，按照地面總建筑面積百分之二修建防空地下室。

51．“結(jié)建”標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：修建防空地下室應(yīng)該堅持就地就近、自建為主標(biāo)準(zhǔn)。而且應(yīng)與地面建筑同時設(shè)計、同時施工。

52．申請易地建設(shè)有什么條件？

答：應(yīng)修建防空地下室新建民用建筑項目符合以下條件之一者，均可申請易地建設(shè)。

⑴因地質(zhì)、地形和結(jié)構(gòu)等原因不能就地修建；

⑵應(yīng)建防空地下室建筑面積不足一百四十平方米（建筑項目總面積不足7000平方米）。

53．怎樣申請易地建設(shè)？

答：易時建設(shè)申請應(yīng)領(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃許可證前，持設(shè)計單位提供論證資料向人防部門申請易地建設(shè)。經(jīng)同意后，建設(shè)單位應(yīng)向人防部門繳納易地建設(shè)費。未繳納，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)規(guī)劃許可證，城建部門不予發(fā)給建筑施工許可證。

54．結(jié)合民用建筑修建防空地下室平時由誰進行管理和使用，收益怎樣分配？

答：防空地下室建設(shè)本著“誰設(shè)資、誰受益”標(biāo)準(zhǔn)，實施有償使用。即若防空地下室是由建設(shè)單位組織自建，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)平時使用和管理，收益歸自建單位全部；若由人防部門統(tǒng)一修建（含易地建設(shè)防空地下室建設(shè)項目），由人防部門負(fù)責(zé)平時使用管理，收益由人防部門用于防空地下室再建設(shè)。

55．若實際地面總建筑面積與原同意規(guī)模不相符時，應(yīng)怎樣處理？

答：建設(shè)單位在項目決算后，若發(fā)覺實際地面總建筑面積與同意項目設(shè)計任務(wù)書中總面積不相符時，應(yīng)在建設(shè)項目完工驗收前，報原建設(shè)項目核定部門核準(zhǔn)，向人防部門補交或由人防部門退還易地建設(shè)費。

56．什么是防空地下室易地建設(shè)費？

答：防空地下室易地建設(shè)費是指導(dǎo)建設(shè)單位因地質(zhì)、結(jié)構(gòu)等原因無法同時配套修建防空地下室，必須依法向人防部門交納建設(shè)要求面積防空地室所需工程費用，由人防主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)，簡稱為易地建設(shè)費。

57．防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：閩價[]房133號第三、四條要求：城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，要堅持“自建為主”標(biāo)準(zhǔn)，確因地質(zhì)等條件限制不能就地自建，或者應(yīng)建防空地下室面積達(dá)不到140平方米，經(jīng)人民防空主管部門同意，按所在地建設(shè)不一樣防護級別防空地下室每平方米造價制訂⑴易地建設(shè)抗力級別為五級防空地下室，福州、廈門每平方米2200元，漳州、泉州、莆田每平方米元，三明、南平、龍巖、寧德每平方米1800元；⑵抗力級別為六級防空地下室，福州、廈門每平方米元，漳州、泉州、莆田每平方米1800元，南平、三明、龍巖、寧德市每平方米1600元。（以上各設(shè)區(qū)市均含所屬縣、市、區(qū)）。

58．新收費標(biāo)準(zhǔn)與舊收費標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)分？

答：新收費標(biāo)準(zhǔn)按防空地下室實際造價來確定，而舊收費標(biāo)準(zhǔn)以地面建筑土建總造價4%來計取。按舊收費標(biāo)準(zhǔn)收取易地建設(shè)費遠(yuǎn)低于防空地下室實際造價，造成人防國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

59．為何防空地下室易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)要按照防空地下室造價來制訂？

答：主要原因有三條：

⑴舊收費標(biāo)準(zhǔn)，即按地面土建造價4%收取，在這幾年執(zhí)行過程中，普遍反應(yīng)可操作性不強，漏洞較大，標(biāo)準(zhǔn)不易掌握，輕易給建設(shè)單位有空子可鉆。全省九個設(shè)區(qū)市有幾十個標(biāo)準(zhǔn)，每平方米土建造價從400—700元不等，標(biāo)準(zhǔn)極難掌握。另因為地面建筑土建造價與建筑結(jié)構(gòu)、使用功效、裝修檔次等有主要關(guān)系，所以想確定一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)極難，造成建設(shè)單位對此頗有意見，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一定會改變這種混亂局面。

⑵防空地下室造價與地面建筑土建造價毫無關(guān)系，依照日后者確定前者標(biāo)準(zhǔn)顯著不妥。因為防空地下室造價基本有一個范圍，而地面建筑土建造價千差萬別，波動極大，而且所收取費用顯著低于防空地下室實際造價，使全省人均防護面積難以大幅度提升。

⑶防空地下室易地建設(shè)費防空地下室實際造價來制訂，是按照國家和省關(guān)于要求執(zhí)行60．新建民用建筑項目標(biāo)防空地下室易地建設(shè)費關(guān)于減免項目是怎樣要求？

答：依照閩[]房133號文要求：

一、有以下情況之一，享受減半收取防空地下室易地建設(shè)費。

㈠享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房；

㈡新建幼稚園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建民用建筑。

二、有以下情況之一，享受免收防空地下室易地建設(shè)費。

㈠經(jīng)縣級以上建設(shè)主管部門判定為危房需要翻建，而且是原地原業(yè)主原面積翻新改造商品住宅項目：

㈡為主體工程施工服務(wù)，完工后必須拆除暫時性民用建筑；

㈢因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其余不可抗拒災(zāi)害造成損壞后按原面積重建民用建筑。

61．申請防空地下室易地建設(shè)費減免手續(xù)應(yīng)怎樣辦理？

答：凡屬減免收取防空地下室易地建設(shè)費建設(shè)單位，必須持有權(quán)機關(guān)頒發(fā)文件，經(jīng)所在市、縣（區(qū)）人防主管部門審核，報省人防主管部門同意。省屬單位、中央、外?。ㄊ校v榕單位（包含在省工商行政管理局注冊企、事業(yè)單位）直接報省人防主管部門審批。

62．為何會省各市、縣（區(qū)）防空地下室易地建設(shè)費減免應(yīng)由省人防辦同意？

答：防空地下室易地建設(shè)費屬戰(zhàn)備資金，專題用于修建人防工程，除國家要求外，任何組織和個人不得同意減交、免交或緩交防空地下室易地建設(shè)費。為了嚴(yán)格把關(guān)、預(yù)防人防國有資產(chǎn)流失，經(jīng)省人大、省政府同意，閩價[]房133號文要求防空地下室易地建設(shè)費減免應(yīng)由省人防辦同意。

63．防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)是不是一成不變？

答：防空地下室易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變，因為防空地下室易地建設(shè)費是由實際造價決定，而實際造價伴隨物價改變而改變。防空地下室易地建設(shè)費由省物價局、省財政廳會同省人防辦依照物價原因改變情況，適當(dāng)初候給予公布調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整系數(shù)。

64．防空地下室易地建設(shè)費使用和管理有什么要求？

答：人防工程易地建設(shè)費由各級人防主管部門嚴(yán)格按照國家要求組織收取，全額繳入當(dāng)?shù)刎斦鞴懿块T預(yù)算外資金專戶，實施“收支兩條線”管理。防空地下室易地建設(shè)費由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T統(tǒng)籌安排，并專題用于易地建設(shè)人防工程，《福建省人民防空條例》要求：各級人民政府和關(guān)于部門不得將該項資金用于平衡本級預(yù)算，或者挪作他用。

65．《福建省人民防空條例》第十二條所說“任何組織和個人”怎樣了解？

答：《福建省人民防空條例》是本省最高權(quán)力機關(guān)頒布具備權(quán)威性和約束力地方性法規(guī)，這里所說“任何組織和個人”是指在本省行政范圍內(nèi)機關(guān)、團體和企事業(yè)單位以及任何個人，包含各級領(lǐng)導(dǎo)。

70．防空地下室“三防”是指哪些？

答：“三防”中指防核武器、防化學(xué)武器、防生物武器。當(dāng)代高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭人防工程要提倡具備新“三防”，即防精準(zhǔn)打擊、防偵察監(jiān)視、防信息攻擊。

71．對防空地下室防護要求有哪些要求？

答：⑴能防御預(yù)定核爆炸地面沖擊波，以及與其相適應(yīng)熱輻射、早期核輻射、放射性沾染和核電磁脈沖等；

⑵能防御預(yù)定化學(xué)武器、生物武器和常規(guī)武器殺傷、破壞作用；

⑶能防御地面建筑物崩塌和城市火災(zāi)等次生災(zāi)害殺傷、破壞作用。

72．防空地下室怎樣對地面沖擊波進行防護？

答：防空地下室人防圍護結(jié)構(gòu)應(yīng)具備足夠抗力，滿足核爆動荷載和建筑物崩塌荷載強度要求。為了把沖擊波阻擋在室外，戰(zhàn)時出入口必須設(shè)置防護門；為了把沖擊波阻擋在室外，戰(zhàn)時通風(fēng)口必須設(shè)置消波設(shè)施；為了把沖擊波阻擋在室外，專供平時使用出入口、通風(fēng)口和其它孔洞必須在臨戰(zhàn)時進行封堵。

73．防空地下室怎樣對化學(xué)武器進行防護？

答：對化學(xué)武器（包含生物武器和放射性沾染）防護，能夠采取以下工程防護方法來達(dá)成目標(biāo)。

⑴為使防空地下室內(nèi)部形成一個完整密閉區(qū)：人防圍護結(jié)構(gòu)要滿足密閉要求；戰(zhàn)時出入口設(shè)置密閉門；通風(fēng)口設(shè)置密閉閥門。

⑵戰(zhàn)時在隔絕防護時間內(nèi)，為了能給室內(nèi)人員提供起碼生存條件，防空地下室主體內(nèi)部應(yīng)具備足夠人員生存空間。

⑶為在室外染毒條件下，能給室內(nèi)人員提供必要新風(fēng)，在進風(fēng)系統(tǒng)中設(shè)置濾毒通道。

⑷為在室外染毒條件下，使人員能夠進出防空地下室，在其主要出入口設(shè)置防毒通道和洗消間（或簡易洗消間）。

74．防空地下室怎樣對早期核輻射進行防護？

答：對早期核輻射防護（包含防熱輻射和防城市火災(zāi)等），能夠采取相近工程防護方法來處理。

⑴人防圍護結(jié)構(gòu)要滿足一定要厚度要求，必要時在頂板上方進行覆土。

⑵出入口通道設(shè)置90拐彎，并要滿足一定通道長度要求。

75．防空地下室怎樣對常規(guī)武器進行防護？

答：對常規(guī)武器防護（包含對地面建設(shè)物崩塌形成堵塞防護）：

⑴為了降低炸彈命中率，需要控制主體規(guī)模。對于較大防空地下室，按照要求在主體內(nèi)劃分防護單元或抗爆單元。

⑵為了盡可能提升出入口戰(zhàn)時可靠度，每個防護單元出入口要滿足一定數(shù)量要求（最少兩個）；每個防護單元最少設(shè)置一個外出入口；出入口要盡可能分散配置。

76．什么是密閉門？

答：能阻擋毒劑進入室內(nèi)門稱為密閉門。密閉門作用只是阻擋毒劑經(jīng)過，不具備阻擋沖擊波功效。

77．什么是防護密閉門？

答：既能阻擋沖擊波，又能阻擋毒劑進入室內(nèi)門稱之為防護密閉門。

78．人防門慣用規(guī)格有哪些？

答：人防門規(guī)格是以門洞口凈寬和凈高來表示，慣用人防門規(guī)格（M*M）有：0.8*2.0、1.0*2.0、1.3*2.0、105*2.0、2.0*2.0、2.5*2.5、3.0*2.5、4.0*2.5。

79．國家對生產(chǎn)防空地下室防護設(shè)備有哪些要求？

答：防空地下室防護設(shè)備質(zhì)量關(guān)系到人們生命財產(chǎn)安全，國家人防辦對生產(chǎn)廠家進行嚴(yán)格控制。持有國家人防辦頒發(fā)生產(chǎn)許可證定點生產(chǎn)廠才可生產(chǎn)防護設(shè)備。

80，本省生產(chǎn)防空地下室防護設(shè)備有哪些廠家？

答：現(xiàn)在，本省經(jīng)國家人防辦同意定點生產(chǎn)防空地下室防護設(shè)備廠家有福州鑫盾防護設(shè)備企業(yè)和廈門民防設(shè)備加工廠。

81．如防空地下室或人防工程使用了非國家定點廠生產(chǎn)防護設(shè)備，做怎樣處理？

答：如使用非國家定點廠生產(chǎn)人防防護設(shè)備，該工程不得評為合格工程，人防主管部門有權(quán)責(zé)令