政府信息系統(tǒng)

政府信息系統(tǒng)以政府信息技術(shù)為基礎(chǔ)形成的承擔(dān)政府信息工作的內(nèi)部系統(tǒng)01概念評價模型政府信息項(xiàng)目系統(tǒng)組成風(fēng)險管理目錄03050204基本信息政府信息系統(tǒng)是政府信息化的成果,是以政府信息技術(shù)為基礎(chǔ)形成的承擔(dān)政府信息工作的內(nèi)部系統(tǒng)。政府信息系統(tǒng)是一個由技術(shù)、財(cái)力、人力、管理機(jī)構(gòu)和制度構(gòu)成等要素及其子系統(tǒng)通過一定方式組織起來的整體,它的出現(xiàn)深刻改變了政府的組織結(jié)構(gòu)和政府行政行為方式。概念概念農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會是當(dāng)今人類歷史演進(jìn)過程中的幾種社會形態(tài),從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的變遷是工業(yè)化,而從工業(yè)社會到信息社會的變遷屬于信息化，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用引起的社會信息化改變了政府特別是政府信息系統(tǒng)的面貌。社會信息化改變了政府的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容,也改變了政府與社會的關(guān)系,以“政府再造”、“企業(yè)化政府”等為口號的“新公共管理運(yùn)動”成為政府改革的基本方向,而政府信息化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。因此,社會信息化不僅改變了政府資源的價值,使信息資源超越財(cái)力、權(quán)力、人力等成為最重要的政府組織要素,同時也改變了政府信息系統(tǒng)的地位,使其由過去的從屬地位轉(zhuǎn)變?yōu)樾鹿补芾頃r代政府變革的先導(dǎo)和政府流程再造的核心。政府信息系統(tǒng)是一個由技術(shù)、財(cái)力、人力、管理機(jī)構(gòu)和制度構(gòu)成等要素及其子系統(tǒng)通過一定方式組織起來的整體,它的出現(xiàn)深刻改變了政府的組織結(jié)構(gòu)和政府行政行為方式。1990年代以來,美國國會和政府從制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,提供財(cái)力和人力支持,建立組織機(jī)構(gòu),制定法律法規(guī)等方面入手,進(jìn)行了持續(xù)不斷的政府信息系統(tǒng)建設(shè),開始了政府信息系統(tǒng)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化歷程,初步形成了以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府信息系統(tǒng)。美國政府信息系統(tǒng)由與之相關(guān)的技術(shù)子系統(tǒng)、財(cái)力子系統(tǒng)、人力子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)和制度子系統(tǒng)構(gòu)成。

系統(tǒng)組成技術(shù)子系統(tǒng)財(cái)力子系統(tǒng)人力子系統(tǒng)管理子系統(tǒng)制度子系統(tǒng)12345系統(tǒng)組成技術(shù)子系統(tǒng)信息技術(shù)是關(guān)于信息的產(chǎn)生、發(fā)送、傳輸、接收、變換、識別和控制等應(yīng)用技術(shù)的總稱,分為硬件技術(shù)和軟件技術(shù)。政府信息系統(tǒng)的技術(shù)子系統(tǒng)就是從屬于政府管理的信息技術(shù)體系,其硬件技術(shù)與其它領(lǐng)域的硬件技術(shù)相同,由信息基礎(chǔ)技術(shù)、信息系統(tǒng)技術(shù)、信息應(yīng)用技術(shù)和信息安全技術(shù)等組成,其應(yīng)用軟件技術(shù)則主要屬于政府專用信息技術(shù)系統(tǒng)。在應(yīng)用軟件技術(shù)系統(tǒng)方面,美國已經(jīng)從辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)走向連接政府內(nèi)外的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,成為政府機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的必要組成部分。2002年,美國聯(lián)邦政府管理與預(yù)算局(OMB)在“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架”(FEAF)的基礎(chǔ)上提出了“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)”(FederalEnterpriseArchitecture,FEA)。FEA由績效參考模型(FEA-PRM)、業(yè)務(wù)參考模型(FEA-BRM)、服務(wù)構(gòu)件參考模型(FEA-SRM)、數(shù)據(jù)參考模型(FEA-DRM)和技術(shù)參考模型(FEA-TRM)等5個參考模型組成,它們構(gòu)成系統(tǒng)分析政府的業(yè)務(wù)流程、服務(wù)能力、組織構(gòu)件與所用技術(shù)的基本架構(gòu)。FEA的目標(biāo)是從聯(lián)邦政府管理出發(fā)建立美國政府信息工作系統(tǒng)。

財(cái)力子系統(tǒng)政府信息系統(tǒng)的財(cái)力子系統(tǒng)是政府信息系統(tǒng)的資金來源,政府信息的技術(shù)、物質(zhì)設(shè)施和人員條件要依靠政府的財(cái)力作為支持,是政府信息系統(tǒng)運(yùn)行和存續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),其主要來源是政府預(yù)算,另外,也通過企業(yè)和社會等方面獲得財(cái)力支持。

人力子系統(tǒng)政府信息系統(tǒng)的人力子系統(tǒng)包括人———機(jī)系統(tǒng)中的工程技術(shù)人員和人———人系統(tǒng)中的管理服務(wù)人員,這兩類人構(gòu)成政府信息人力子系統(tǒng)。美國聯(lián)邦政府的每個部門都設(shè)立政府信息管理機(jī)構(gòu),同時設(shè)立專門的信息工作機(jī)構(gòu),共同構(gòu)成美國政府信息系統(tǒng)的人力子系統(tǒng)。

管理子系統(tǒng)政府信息系統(tǒng)的管理子系統(tǒng)是由按照一定制度組織起來的政府信息管理機(jī)構(gòu)及其管理活動組成的一個子系統(tǒng),其職能是關(guān)于政府信息活動的管理和協(xié)調(diào):一是政府信息工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理,二是協(xié)調(diào)與政府其他系統(tǒng)的關(guān)系,三是協(xié)調(diào)政府信息系統(tǒng)與外部社會環(huán)境的關(guān)系。

制度子系統(tǒng)政府信息系統(tǒng)的制度子系統(tǒng)是關(guān)于政府信息系統(tǒng)及其行為的制度規(guī)則體系,主要包括權(quán)力制度和法律法規(guī)制。1.權(quán)力制度政府信息系統(tǒng)是政府的子系統(tǒng),整個政府系統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)規(guī)定著政府信息系統(tǒng)的管理體制和權(quán)力運(yùn)行方式,規(guī)定著政府信息系統(tǒng)與政府其他系統(tǒng)的關(guān)系。2.法律制度從《通用記錄處理法》(1889)開始,美國相繼制定了一些與政府信息管理相關(guān)的法律,如《預(yù)算和審計(jì)法案》(1921)、《聯(lián)邦報(bào)告法》(1942)、《記錄處置法》(1943)等,但專門化的政府信息法律和法律法規(guī)體系是在1960年代以后形成的,主要由以下幾個方面構(gòu)成:一是關(guān)于政府信息管理組織的法律；二是關(guān)于政府信息資源管理的法律；三是有關(guān)信息公開的法律,指政府面向公眾進(jìn)行信息公開方面的法律法規(guī)。

評價模型評價模型對于政府信息系統(tǒng)實(shí)施的研究，特別是以中國政府部門內(nèi)部作為分析視角，迄今尚無系統(tǒng)的研究，專門的文獻(xiàn)也很難檢索到。相比較而言，以企業(yè)為實(shí)施對象的ERP實(shí)施，從信息技術(shù)應(yīng)用到資源、流程和活動的跨部門整合運(yùn)行，整個應(yīng)用過程其實(shí)跟政府應(yīng)用是一致的，其區(qū)別只是在于政府和企業(yè)在制度和體制方面的差異，但其機(jī)制本身而言都是信息系統(tǒng)的應(yīng)用。在企業(yè)信息系統(tǒng)成功評價研究領(lǐng)域，最具有里程碑意義的是美國學(xué)者DeLone和McLean于1992年在分析了180篇有關(guān)IS成功測量的論文基礎(chǔ)上總結(jié)出關(guān)于IS成功的六維度信息系統(tǒng)成功模型：系統(tǒng)質(zhì)量、信息質(zhì)量、系統(tǒng)使用、用戶滿意度、個人影響和組織影響。11年后，他們又進(jìn)一步改進(jìn)增加了一個新的測量變量：服務(wù)質(zhì)量。此外，還將“個人影響”和“組織影響”兩個維度合并成一個單一的新指標(biāo)：凈收益，新模型指出“凈收益”的情況會反過來影響系統(tǒng)使用和用戶滿意。而由于中國政治體系的特殊性，對于電子政務(wù)的應(yīng)用更多是**效果而非效益。在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效也已成為各國政府必須**的問題。因此，對電子政務(wù)績效評估尤其是績效評估的方法進(jìn)行深入研究也是學(xué)者們**的重點(diǎn)。當(dāng)前理論界普遍認(rèn)為電子政務(wù)績效評估要體現(xiàn)公民滿意度的導(dǎo)向性，但是常規(guī)的績效評估中公民滿意度顯得不夠突出。兩種有代表性的評估方法包括：網(wǎng)絡(luò)影響力評價和雙棱柱模型。風(fēng)險管理流程研究背景意義風(fēng)險管理研究背景意義政府信息項(xiàng)目由于其自身特性，具有管理層次多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安全系數(shù)高、用戶數(shù)量大等特點(diǎn)。在政府信息化的高速發(fā)展中，系統(tǒng)復(fù)雜性會越來高，項(xiàng)目的風(fēng)險也會越來越大。在政府信息建設(shè)中，沒有有效的風(fēng)險管理會大大增加項(xiàng)目終止或者失敗的概率。所以，制定一整套合理的項(xiàng)目風(fēng)險管理流程和方法對項(xiàng)目中的風(fēng)險進(jìn)行管理，并有效實(shí)施，是政府信息項(xiàng)目順利進(jìn)行和完成的保障。對政府信息系統(tǒng)項(xiàng)目來說，項(xiàng)目風(fēng)險管理是圍繞政府信息系統(tǒng)項(xiàng)目風(fēng)險而展開的評估、處理和控制的活動，對政府部門信息系統(tǒng)項(xiàng)目有系統(tǒng)全面的了解，找出潛在問題，分析原因，判斷嚴(yán)重性和相關(guān)影響，以此確定信息系統(tǒng)建設(shè)的需求。我國國家對信息化的推動的進(jìn)度，尤其是政府管理中對信息化的需求與依賴決定政府在信息化實(shí)施項(xiàng)目的重視程度，政府在信息化建設(shè)中，由于政府原有的體制關(guān)系，工作流程，管理方式發(fā)生變化，各種不確定因素增加，同時也增加了風(fēng)險發(fā)生的概率，也使的風(fēng)險管理在政府信息化建設(shè)中顯得非常重要。

流程風(fēng)險管理的流程是能夠使得項(xiàng)目管理者制定出全面的完善的風(fēng)險規(guī)劃，規(guī)范發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題與潛在風(fēng)險的解決具體解決方法。使項(xiàng)目風(fēng)險管理有管理方法的依據(jù)，在安排工作是避免風(fēng)險管理活動的的盲目性，從而避免本身的風(fēng)險，是一整套系統(tǒng)的過程。項(xiàng)目風(fēng)險流程圖常見的項(xiàng)目風(fēng)險的流程按圖所示，包括風(fēng)險規(guī)劃，風(fēng)險識別，風(fēng)險評估，風(fēng)險應(yīng)對，風(fēng)險監(jiān)控五個環(huán)節(jié)。政府信息項(xiàng)目政府信息項(xiàng)目我國政府在信息系統(tǒng)建設(shè)初始階段的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和方案都是非常的理想的，都是經(jīng)過前期大量的研究分析的。但是由于實(shí)際項(xiàng)目在進(jìn)行過程中存在了大量的未知事件發(fā)生而產(chǎn)生的影響，使得項(xiàng)目在最終與原先設(shè)計(jì)背離。長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府信息系統(tǒng)項(xiàng)目失敗的主要原因就是缺乏有效的風(fēng)險管理。在項(xiàng)目中沒有相應(yīng)的管理制度，沒有對項(xiàng)目進(jìn)行合理的風(fēng)險控制，或者照搬照抄，紙上談兵，使得原本良好的項(xiàng)目出現(xiàn)了或多或少的問題，進(jìn)而又沒有采取相應(yīng)的應(yīng)對方案，或者應(yīng)對不及時，使得項(xiàng)目失控導(dǎo)致最終的失敗。根據(jù)我國政府特殊的國情和體制，我國政府信息項(xiàng)目具有如下特殊性：政府信息管理涉及的網(wǎng)元設(shè)備