山水客家文化城總體規(guī)劃說明書

PAGE城市總體規(guī)劃（2006-2020）說明書XX縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）說明書PAGEVI目錄第一章項目背景 -1-一、規(guī)劃背景 -1-二、城市概況 -1-三、相關規(guī)劃概述 -1-四、近幾年城市建設情況及其評價 -4-第二章規(guī)劃總則 -7-一、規(guī)劃依據 -7-二、規(guī)劃指導思想 -7-三、規(guī)劃目標 -7-四、規(guī)劃重點 -7-五、規(guī)劃技術路線 -8-六、規(guī)劃層次 -8-七、規(guī)劃范圍 -8-八、規(guī)劃期限 -8-第三章城市發(fā)展條件分析 -9-一、城市發(fā)展現(xiàn)狀分析 -9-二、城市發(fā)展階段判斷 -11-三、城市發(fā)展SWOT分析 -15-（一）機遇（Opportunity） -15-（二）挑戰(zhàn)（Threat） -16-（三）優(yōu)勢（Strength） -17-（四）劣勢（Weakness） -18-第四章城市發(fā)展定位與戰(zhàn)略 -20-一、城市發(fā)展定位 -20-二、城市發(fā)展戰(zhàn)略 -21-第五章縣域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃 -23-一、經濟社會與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 -23-（一）經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略 -23-（二）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局 -25-（三）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 -27-二、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 -29-（一）城鎮(zhèn)化進程 -29-（二）城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀分析 -29-（三）人口與城鎮(zhèn)化水平預測 -31-（四）城鎮(zhèn)發(fā)展的功能定位 -33-（五）城鄉(xiāng)居民點的空間組織 -36-（六）城鄉(xiāng)居民點的規(guī)模等級規(guī)劃 -37-三、空間管治與協(xié)調發(fā)展規(guī)劃 -38-四、旅游發(fā)展規(guī)劃 -41-五、基礎設施與社會服務設施協(xié)調發(fā)展規(guī)劃 -46-（一）綜合交通體系規(guī)劃 -46-（二）市政基礎設施規(guī)劃 -49-（三）社會服務設施規(guī)劃 -57-六、環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃 -63-七、綜合防災規(guī)劃 -69-第六章縣城城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃 -73-一、縣城城鄉(xiāng)空間發(fā)展現(xiàn)狀 -73-（一）現(xiàn)狀概況 -73-（二）現(xiàn)狀基本農田概況 -73-（三）用地適宜性評價 -73-（四）現(xiàn)狀土地利用存在的問題 -73-二、縣城城鄉(xiāng)空間管制 -73-（一）空間管治的目標 -73-（二）空間區(qū)劃劃分的原則 -73-（三）空間區(qū)劃分類 -73-（四）空間建設發(fā)展的優(yōu)先次序 -73-（五）空間管治的要點 -73-三、縣城城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃 -74-（一）城鄉(xiāng)空間協(xié)調發(fā)展的指導思路 -74-（二）縣城城區(qū)空間拓展思路 -74-（三）縣城城區(qū)空間發(fā)展指引（規(guī)模、職能等） -74-（四）城鄉(xiāng)空間發(fā)展協(xié)調的重點 -74-四、非城市建設用地規(guī)劃 -74-（一）規(guī)劃目標 -74-（二）基本農田保護 -74-（三）農業(yè)用地規(guī)劃 -74-（四）蔬菜、副食品用地規(guī)劃 -74-（五）新農村建設 -74-（六）旅游區(qū)及生態(tài)保護用地控制 -74-（七）城郊市政設施用地保護與控制 -75-第七章城市性質與規(guī)模 -76-一、城市性質 -76-二、人口規(guī)模預測 -76-（一）人口現(xiàn)狀分析 -76-（二）戶籍人口預測 -79-（三）暫住人口預測 -81-（四）常住人口預測 -81-（五）城鎮(zhèn)人口預測 -81-三、用地規(guī)模預測 -82-（一）現(xiàn)狀人均用地指標 -82-（二）規(guī)劃人均用地指標 -82-（三）用地規(guī)模預測 -82-第八章城市總體布局 -83-一、城市用地發(fā)展方向 -83-(一)城市用地評定 -83-(二)城市用地發(fā)展方向綜合評價 -83-(三)城市用地發(fā)展方向選擇 -84-二、城市總體布局“中心＋組團” -84-第九章城市用地布局 -86-一、居住用地 -86-（一）現(xiàn)狀 -86-（二）規(guī)劃 -87-二、公共設施用地 -90-（一）公共設施現(xiàn)狀 -90-（二）公共服務設施規(guī)劃布局原則 -90-（三）行政辦公用地 -91-（四）商業(yè)金融用地 -91-（五）文化娛樂設施用地 -92-（六）體育用地 -93-（七）教育科研設施用地 -94-（八）醫(yī)療衛(wèi)生設施用地 -96-（九）旅游服務設施用地 -99-三、工業(yè)用地規(guī)劃 -99-（一）現(xiàn)狀概況 -99-（二）存在問題 -99-（三）規(guī)劃原則 -100-（四）工業(yè)用地布局規(guī)劃 -100-四、倉儲用地 -101-（一）現(xiàn)狀分析 -101-（二）用地規(guī)劃 -101-第十章城市綜合交通規(guī)劃 -103-一、交通發(fā)展策略 -103-二、城區(qū)對外交通 -103-（一）公路 -103-（二）鐵路 -104-（三）對外交通樞紐 -104-三、城區(qū)道路 -105-（一）城區(qū)道路現(xiàn)狀 -105-（二）城區(qū)道路交通規(guī)劃 -106-（三）公共交通組織 -107-（四）城區(qū)交通設施布局規(guī)劃 -108-第十一章城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 -109-一、主城區(qū)綠地現(xiàn)狀 -109-二、規(guī)劃原則與目標 -109-（一）規(guī)劃原則 -109-（二）綠地規(guī)劃指標 -110-三、布局結構 -111-四、各類綠地系統(tǒng)規(guī)劃 -111-（一）公共綠地 -111-（二）道路綠化 -111-（三）附屬綠地 -112-（四）風景綠地 -114-（五）生產綠地 -114-（六）防護綠地 -114-（七）樹種規(guī)劃 -115-第十二章城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃 -116-一、景觀現(xiàn)狀分析 -116-（一）自然景觀條件 -116-（二）人工景觀狀況 -116-（三）景觀問題解析 -116-二、規(guī)劃原則 -117-三、規(guī)劃設想 -117-（一）城市景觀總體格局 -117-（二）城市主要出入口景觀 -118-（三）主體景觀線 -118-（四）主體景觀面 -119-（五）其它景觀元素 -120-第十三章舊城改造與文物古跡保護規(guī)劃 -122-一、舊城改造 -122-（一）舊城概況 -122-（二）舊城改造狀況 -122-（三）舊城改造原則與目標 -123-（四）舊城改造模式 -123-（五）舊城改造的分類引導 -124-二、文物古跡保護規(guī)劃 -124-（一）文物古跡現(xiàn)狀分布 -124-（二）文物古跡保護存在問題 -125-（三）文化古跡的保護 -125-第十四章城市市政工程規(guī)劃 -128-一、給水工程規(guī)劃 -128-二、排水工程規(guī)劃 -128-三、電力工程規(guī)劃 -128-四、電訊工程規(guī)劃 -128-五、燃氣工程規(guī)劃 -128-第十五章城市環(huán)境保護規(guī)劃 -129-一、環(huán)境質量現(xiàn)狀 -129-（一）空氣環(huán)境 -129-（二）水環(huán)境 -130-（三）聲環(huán)境 -130-（四）固體廢棄物 -131-二、主要生態(tài)環(huán)境問題 -131-三、規(guī)劃目標 -132-（一）空氣質量 -132-（二）水環(huán)境質量 -133-（三）聲環(huán)境質量 -133-（四）固體廢棄物 -133-（五）區(qū)域環(huán)境的整體保護 -134-四、環(huán)境整治規(guī)劃對策 -134-（一）城市總體布局和城市結構調整 -134-（二）空氣環(huán)境整治對策 -134-（三）聲環(huán)境治理對策 -135-（四）水環(huán)境整治對策 -136-（五）區(qū)域環(huán)境具體整治對策 -136-第十六章城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃 -139-一、環(huán)衛(wèi)設施現(xiàn)狀 -139-二、環(huán)衛(wèi)設施存在問題 -139-三、規(guī)劃目標 -140-（一）近期（至2010年）發(fā)展目標 -140-（二）遠期（至2020年）發(fā)展目標 -140-四、垃圾量預測 -141-五、環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃 -141-（一）垃圾轉運站 -141-（二）公共廁所 -141-（三）公共場所廢物（果品）箱配置規(guī)劃 -142-（四）垃圾處理場規(guī)劃 -142-（五）環(huán)衛(wèi)機構建設及工作場所布置 -142-第十七章城市綜合防災規(guī)劃 -143-一、消防規(guī)劃 -143-（一）現(xiàn)狀概況 -143-（二）存在問題 -143-（三）規(guī)劃原則 -144-（四）城區(qū)消防安全布局 -144-（五）消防站布局規(guī)劃 -145-（六）消防車通道規(guī)劃 -145-（七）消防給水規(guī)劃 -146-（八）消防通信規(guī)劃 -146-二、城市防洪規(guī)劃 -146-三、城市排澇規(guī)劃 -146-四、城市防震規(guī)劃 -146-（一）規(guī)劃目標 -146-（二）規(guī)劃原則 -146-（三）規(guī)劃措施 -146-五、城市人防規(guī)劃 -147-（一）規(guī)劃指導思想及原則 -147-（二）人防工程規(guī)劃 -147-六、地質災害防治規(guī)劃 -149-（一）地質災害現(xiàn)狀 -149-（二）規(guī)劃目標 -149-（三）防治措施 -150-第十八章城市近期建設規(guī)劃 -151-一、近期城市發(fā)展方向和布局 -151-二、主城區(qū)近期建設策略 -151-三、近期建設主要內容 -152-第十九章城市遠景發(fā)展設想 -154-一、遠景空間格局 -154-二、人口與用地規(guī)模 -154-三、組團發(fā)展職能 -154-第二十章城市規(guī)劃實施和建議 -155-一、增強法律意識，強化城市規(guī)劃的法律規(guī)定性和程序性。 -155-二、統(tǒng)一城市規(guī)劃管理 -155-三、處理好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃及下一層次規(guī)劃設計的銜接 -155-四、加強社會監(jiān)督與公眾參與 -155-五、加強城市規(guī)劃管理 -156-六、完善規(guī)劃決策體制和制度 -156-七、強化環(huán)境保護意識，堅持環(huán)境保護第一審批權的原則 -156-八、建立縣域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調組織機構，主動促進區(qū)域協(xié)調 -156120-第一章項目背景一、規(guī)劃背景二、城市概況XX縣城區(qū)位于XX縣域的西南部，縣人民政府駐地在縣境西南的風城鎮(zhèn)，距龍巖市駐地新羅區(qū)公路里程67.4公里，鐵路65公里；距省會XX市公路554公里，鐵路里程538公里。實處東經116°25′～117°23′，北緯24°23′-25°05′?？h城現(xiàn)轄東坊、西北、南郊、大洲、書院、下坑、大園、長化、龍角、金鳳、東興、仙峰、龍鳳等13個居委會，現(xiàn)狀總人口約為5.25萬人，城區(qū)現(xiàn)狀建設用地總面積約為4.80平方公里。三、相關規(guī)劃概述1、《XX縣縣城總體規(guī)劃（1993-2010）》1993年，XX縣組織編制了縣城總體規(guī)劃，作為指導縣城建設、發(fā)展的法定文件，現(xiàn)將其主要內容概述如下：（1）規(guī)劃范圍與用地規(guī)模規(guī)劃范圍為：東至大坪崗，西到古鎮(zhèn)，北至禮田，南到龍，大體以海拔200米等高線為界，面積約為808公頃，除去河流、灘涂及山地123公頃，可建設用地約685公頃。規(guī)劃控制區(qū)范圍包括縣城、城郊鄉(xiāng)、西溪鄉(xiāng)、金砂鄉(xiāng)、仙師鄉(xiāng)，面積約30平方公里。（2）城鎮(zhèn)性質縣城是XX縣政治、文化、經濟中心，以農副產品加工、電子、輕工業(yè)為主的，工貿一體化的現(xiàn)代化僑鄉(xiāng)城鎮(zhèn)。（3）人口規(guī)模規(guī)劃城區(qū)人口規(guī)模為：近期5萬人左右，遠期10萬人左右；規(guī)劃控制區(qū)人口規(guī)模為遠期20萬人左右。（4）總體結構與用地功能布局規(guī)劃形成依托老城區(qū)由主干路橋緊密聯(lián)系的四個相對獨立又密切相關的組團式結構形態(tài)，四個組團分別為老城、大洲、書院、古鎮(zhèn)。老城：作為政府駐地，以機關辦公、商業(yè)金融文娛等公共設施及居住為主的中心組團，并設置電子輕工等高技術產業(yè)的金鳳開發(fā)區(qū)，占地239公頃。大洲：結合鐵路、公路客貨站，設置商業(yè)貿易、倉儲轉運、產品加工業(yè)為主的生產生活組團，占地231公頃。書院：北部安排居住用地與老城相接，南部安排機械加工及有一定污染的工業(yè)項目，占地124公頃。古鎮(zhèn)：以農林產品深加工為主，河南岸安排一類居住用地，占地104公頃。近幾年，龍巖市、XX縣相繼編制了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其中均對XX縣城的發(fā)展有所闡述，現(xiàn)簡述如下：2、《龍巖市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002-2020）》對XX的闡述XX被劃歸東南經濟區(qū)，并成為區(qū)域空間發(fā)展軸線“兩主一輔”中“三明－漳平－龍巖－XX－梅州傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展軸線（鷹廈及龍梅鐵路沿線）”這一主軸線的組成部分。市域城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構規(guī)劃確定XX縣城為第三層次，2010、2015、2020年城鎮(zhèn)人口分別為5萬、6萬、8萬。市域城鎮(zhèn)主要職能規(guī)劃確定XX縣城的職能類型為工貿型，主要職能為能源基地、旅游。規(guī)劃提出XX應利用交通便利和華僑眾多的優(yōu)勢，加強能源、建材、旅游三個支柱產業(yè)，發(fā)展以客家土樓及龍湖休閑旅游為特色的旅游業(yè)，嚴格控制已有的水泥工業(yè)及煤炭開采，注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。3、《XX縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）》（1）縣城的發(fā)展定位龍巖市東南部重要次中心，以發(fā)展輕工業(yè)為主導、旅游服務和第三產業(yè)較為發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化山水城市。（2）總體的發(fā)展導向按照“做強、做大、做優(yōu)、做美”的要求加快建設：“做強”就是要增強縣城經濟社會發(fā)展的綜合性功能，以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為支撐，抓住知識經濟和網絡技術的發(fā)展機遇，加快工業(yè)化進程，加快新技術、新產品和新興服務業(yè)發(fā)展，強化以先進的基礎設施和完善的服務體系為支撐的現(xiàn)代化小城市功能，不斷壯大縣城的綜合實力，進一步增強縣城在區(qū)域內的凝聚力和競爭力。“做大”就是要根據龍巖市城鎮(zhèn)體系的總體布局，合理擴大縣城規(guī)模，在更大范圍內聚集優(yōu)質生產要素和人力資本，輻射、擴散其能力，在更大范圍內帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展，規(guī)劃2010年、2020年XX縣城將達到8萬和10萬人口的小城市規(guī)模?！白鰞?yōu)”就是要按照市場化運作要求，優(yōu)化先進生產要素的配置機制，優(yōu)化集聚高素質人才的使用機制，優(yōu)化多元化的投資機制，優(yōu)化規(guī)劃、建設、管理機制，優(yōu)化城市的發(fā)展環(huán)境。“做美”就是要培育有鮮明個性特色的城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造更多的經得起歷史檢驗和后人評說的建筑藝術精品，精心保護XX的歷史人文傳統(tǒng)和優(yōu)美的自然環(huán)境風貌。（3）空間發(fā)展的構想①用地發(fā)展方向規(guī)劃城區(qū)范圍內大致以200m等高線為界，沿XX河向上、下游拓展，主要發(fā)展北部的禮田組團、箭灘組團和南部的書院組團、古鎮(zhèn)組團。規(guī)劃縣城區(qū)總面積約為997公頃，除去河道、灘涂，可建設用地870公頃，人均建設用地87.0平方米。②空間布局形態(tài)呈沿XX河及跨XX河發(fā)展的狹長型城市用地形態(tài)，基本空間布局包括中心城區(qū)和外圍組團兩個部分，中心城區(qū)包括老城區(qū)、大洲組團、下坑組團和近期發(fā)展以居住功能為主的書院組團，外圍組團包括布置于中心城區(qū)南北外圍的古鎮(zhèn)組團和箭灘、禮田組團。中心城區(qū)為集居住、商貿金融、旅游服務、行政辦公、文化娛樂、體育衛(wèi)生、教育科研等功能為一體的綜合性中心，工業(yè)主要分布在中心城區(qū)周圍和外圍組團。4、《XX縣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2005）將湖雷鎮(zhèn)與仙師鄉(xiāng)納入中心城統(tǒng)一考慮，為未來中心城的拓展提供更多空間與發(fā)展機遇，從而規(guī)劃的中心城包括鳳城、湖雷、城郊、仙師，是XX的行政、文化中心，重點發(fā)展客家文化旅游業(yè)和商貿服務業(yè)，提高中心服務能力，適度發(fā)展卷煙、醫(yī)藥、食品加工、服裝紡織等輕工制造業(yè)，依托客家文化城的特色打造，增強中心城的吸引力與凝聚力。形成“一主兩副”的空間結構和“一帶兩岸”的景觀結構：（1）“一主兩副”的空間結構“一主”為原鳳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地，是發(fā)展的主體地區(qū)，集中了最優(yōu)的資源，匯聚了最核心的功能，是縣域的核心地區(qū)、龍巖市的一極；規(guī)劃建設用地9.92平方公里?！皟筛薄睘楹捉M團和仙師組團，分別處在鳳城鎮(zhèn)的兩側。未來湖雷將發(fā)展成為中心城的衛(wèi)星組團，承擔商貿、居住、產業(yè)、旅游等綜合功能，規(guī)劃建設用地2.59平方公里；仙師組團將發(fā)展成為中心城聯(lián)系峰市鎮(zhèn)、龍湖旅游度假區(qū)的重要節(jié)點，承擔居住和旅游服務的功能，規(guī)劃建設用地2.48平方公里。（2）“一帶兩岸”的景觀結構“一帶”為城市沿XX河濱河景觀、生活帶，城市主要的服務功能與公共設施均聚集于這一帶上，依河而建。“兩岸”強調兩岸南北的整體呼應，使XX河成為城市景觀內河，由此提升城市整體環(huán)境品質。四、近幾年城市建設情況及其評價1、用地擴展99年至今，城區(qū)用地主要在老城區(qū)的基礎上，往南、東、西三個方向拓展。往南主要是跨越XX河集中建設下坑新區(qū)，往東主要是龍鳳花園住宅開發(fā)，往西沿XX河下游建設工業(yè)園區(qū)。主城區(qū)逐漸沿著XX河向東西兩側帶狀展開。2、住宅建設99年至今，居住用地總量大大增加。新增加的居住用地以二類居住用地為主。新近成片開發(fā)的龍鳳花園現(xiàn)代化居住小區(qū)，由于經過整體設計，有比較完整的配套服務設施和良好的居住環(huán)境。老城區(qū)主要是結合舊城改造，以南門商貿廣場為代表的商住綜合用地開發(fā)。然而從整體上，老城區(qū)改造沒有與新城區(qū)建設相銜接，新舊城區(qū)居住水平有較大差距。3、公建設施近年來，隨著跨河發(fā)展的下坑新區(qū)逐步完善，城區(qū)部分行政辦公單位遷移到沿河南路，主要單位有縣國稅局、縣人民檢察院、縣人民法院、110指揮中心、XX電視廣播網絡中心、中國人壽保險公司等。原有老城區(qū)行政辦公用地仍集中九一街、沿河東路北側及南通路兩側。商業(yè)金融設施主要集中在XX河北岸老城區(qū)，現(xiàn)狀建成區(qū)內商業(yè)金融用地為12.52公頃，占城市建設用地面積2.61％。商業(yè)用地主要沿九一街、南門街、環(huán)城東路及東大路分布，商業(yè)服務仍小型零售店鋪為主，基本為一層皮的做法，還沒形成一定的規(guī)模，隨著南門商貿廣場的建設，這種狀況將有所改善。4、工業(yè)用地原XX城區(qū)工業(yè)用地主要分布在老城的沙崗路西段及大洲組團火車站后山坳處，并有部分工業(yè)與居住用地混雜，較為零散，總用地面積18.79公頃，占城市建設用地3.7％。到2006年底，工業(yè)用地面積23.08公頃，增加了4.29公頃，占城市建設用地4.81％，增加的工業(yè)用地主要分布在XX城關中學北側山坳處。此外，城關中學南面靠近XX河一側約12公頃用地，已被正通創(chuàng)業(yè)園所征用，用地平整中。5、道路交通99年至今，城區(qū)主要延伸新建了下坑新區(qū)沿河南路西側路段，并新建書院大橋，道路路面寬度較大，路面狀況良好；同時，配合龍鳳花園住宅開發(fā)，修建了東門大橋至龍鳳花園、龍角社區(qū)的濱河路，道路系統(tǒng)有所完善。然而，由于道路與城市用地開發(fā)的不協(xié)調，老城區(qū)道路依然狹窄，路況較差，存在較多斷頭路，一些必要的道路空間沒有預留，停車場用地匱乏。6、綠化景觀城區(qū)原有綠化用地為56.24公頃，2005年未現(xiàn)狀綠化面積為72.67公頃，比99年增加了16.4公頃，主要增加的是南山公園、沿河西路河濱綠地及龍鳳花園居住區(qū)綠地。7、總體評價99年至今，XX的城市建設取得了一定的成績，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能分區(qū)日趨合理，城市道路基本成網，為XX縣城未來的建設與發(fā)展奠定了較好的基礎。具體而言：（1）城市用地發(fā)展方向基本合理，較好地保證了城市發(fā)展的連續(xù)性和協(xié)調性。（2）城市路網骨架基本拉開，沿河北路、沿河南路等主干路網基本形成，為城市空間結構布局以及城市進一步的擴展奠定了良好的基礎。（3）用地布局更加合理，城市功能結構更加完善。工業(yè)用地逐步外遷，原先存在工業(yè)用地與居住用地相混雜的情況，得到一定的改善；新近開發(fā)的城市用地，包括居住、行政辦公、商業(yè)服務等各種功能逐步完善，部分建筑、景觀達到較高的標準，為XX市民提供了現(xiàn)代化的居住、工作、交通的設施和場所。（4）通過舊城改造和新區(qū)建設，城市環(huán)境和城市面貌得到改善。增設了下坑廣場、濱河綠地、南山公園等公共綠地。

第二章規(guī)劃總則一、規(guī)劃依據1、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》2、《中華人民共和國土地管理法》3、《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》4、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GBJ137-90）》等相關技術標準5、《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號文件）以及《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》（建規(guī)[2002]204號文件）6、《XX省城市規(guī)劃編制辦法》7、《龍巖市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002-2020）》（2003.5）8、《XX縣縣城總體規(guī)劃（1993-2010）》9、《XX縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》10、《XX縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）》（2003.12）11、《XX縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》12、《XX縣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2005）13、《XX縣統(tǒng)計年鑒》（1995-2006）、XX縣第五次人口普查資料（2000）14、國家、省、市、縣相關的其他政策、法律文件二、規(guī)劃指導思想三、規(guī)劃目標四、規(guī)劃重點五、規(guī)劃技術路線六、規(guī)劃層次七、規(guī)劃范圍為了前瞻統(tǒng)籌考慮縣城的發(fā)展空間，本次規(guī)劃在規(guī)劃期末建設用地范圍的基礎上，將湖雷鎮(zhèn)和仙師鄉(xiāng)納入，作為縣城遠景的拓展用地，而規(guī)劃期內僅在城市建設用地界線內進行功能布局和用地規(guī)劃。本規(guī)劃的城市建設用地界線包括現(xiàn)狀鳳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、禮田、大洲、箭灘、古鎮(zhèn)等行政區(qū)范圍，規(guī)劃控制面積15.1平方公里，其中建設總用地約9.43平方公里。規(guī)劃區(qū)范圍除上述城市建設用地界線所包括的范圍外，還包括湖雷鎮(zhèn)和仙師鄉(xiāng)的行政區(qū)范圍，總面積約848平方公里，其中可建設總用地約18平方公里。八、規(guī)劃期限本規(guī)劃以2005年為基準年，規(guī)劃期限為：近期：2006-2010年中期：2011-2015年遠期：2016-2020年遠景：2021年以后

第三章城市發(fā)展條件分析一、城市發(fā)展現(xiàn)狀分析1、發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)狀XX縣城由老城和大洲兩大片區(qū)組成。老城部分是縣城的主體，集中了XX縣主要的政府辦公機構、商業(yè)服務設施、教育醫(yī)療、文化單位，近年來跨河發(fā)展的下坑新區(qū)以行政辦公為主，逐步成為老城的有機組成部分；大洲片區(qū)位于城市車站入口，近年依托火車站及鐵路建設逐漸形成以倉儲轉運，產品加工業(yè)、商貿、居住為主的生產生活性組團?？h城建設用地規(guī)模及其構成情況如下表：表、城區(qū)現(xiàn)狀用地平衡表地塊代碼用地性質現(xiàn)狀（2006年）面積（公頃）百分比（％）人均用地（平方米/人）R居住用地238.0749.57%45.35其中R2住宅用地215.844.93%41.11R2公共服務設施用地19.274.01%3.67C公共設施用地50.5610.53%9.63其中C1行政辦公用地19.444.05%3.70C2商業(yè)金融業(yè)用地12.522.61%2.39C3文化娛樂用地1.60.33%0.30C4體育用地6.921.44%1.32C5醫(yī)療衛(wèi)生用地1.440.30%0.27C6教育科研設計用地2.990.62%0.57C7文物古跡用地0.620.13%0.12C9其它公共設施用地0.580.12%0.11CR商住綜合用地4.490.93%0.86M工業(yè)用地23.084.81%4.44W倉儲用地0.40.08%0.08T對外交通用地10.072.10%1.92其中T1鐵路用地7.981.66%1.52T2公路用地2.090.44%0.40S道路廣場用地80.0116.66%15.24其中S1道路用地76.5115.93%14.58S2廣場用地3.260.68%0.62S3停車場用地0.240.05%0.05U市政公用設施用地2.70.56%0.51G綠地72.6715.13%13.84其中G1公共綠地67.6614.09%12.89G2防護綠地5.011.04%0.95D特殊用地2.750.57%0.52合計城市建設用地480.31100%91.50水域和其它用地1026.59合計規(guī)劃用地面積1506.9注：現(xiàn)狀所對應的人口為5.25萬人。城區(qū)現(xiàn)有火車站1個、汽車站1個，主要街道有九一街、南門街、南通路、環(huán)城西路、環(huán)城東路、沿河東路等。城區(qū)的氣象條件與縣域基本一致，大氣擴散條件較好。XX河至東北向西南穿城而過，是市區(qū)主要的納污水域；XX河上已架有書院大橋、南門橋、東門大橋、龍鳳大橋等四座橋梁，把舊城區(qū)與大洲、下坑片區(qū)連為一體。2、存在的問題（1）現(xiàn)狀城區(qū)建設用地比例失調，存在“一高三低”現(xiàn)象到2006年底，城區(qū)各項用地所占比例為：居住用地49.57％，工業(yè)用地4.81％，道路廣場用地16.66％，綠地的比例為15.13％，而國標中居住用地、工業(yè)用地、道路廣場用地和綠地的比例分別為20～30％、15～25％、8～15％、8～15％。因此，居住用地比例明顯偏高，而工業(yè)生產用地明顯不足，由于南山公園與鳳山公園為山地公園，且未完全開發(fā)利用，可供城區(qū)市民日常休閑的公共綠地嚴重缺乏。此外，文化娛樂、教育科研等公建設施用地不足。（2）城區(qū)用地布局混亂，有待于進一步優(yōu)化城區(qū)工業(yè)用地布局零散，與居住用地及其它用地混雜，影響了城區(qū)的生活居住環(huán)境，同時，公共服務設施分布不均衡。（3）新區(qū)建設與舊城改造不平衡下坑新區(qū)及龍鳳花園開發(fā)的同時，老城區(qū)并沒有得到一定的調整和改善，地塊之間建設質量差距大。老城區(qū)僅對南門街東側（南門商貿廣場）進行了改造，城區(qū)其它街坊內部并沒有得到及時、合理的疏解，造成老城區(qū)密度較高，人居環(huán)境質量低。（4）城區(qū)綠化、公共空間不成系統(tǒng)除鳳山公園、河濱公園外，缺少生產綠地、街頭綠地及小游園，居民難覓休閑游憩場所。大部分建筑見縫插針，占山貼河，沿河流、山體的過渡綠化空間被擠占。（5）城鎮(zhèn)交通可達性不強，交通混雜對外公路等級不高，可達性不強。目前，從廈門機場最快捷的車行方式到XX需要3小時左右（其中高速路程200公里），行駛時間2小時左右；從龍巖市中心至XX接近100公里，行駛時間一個半小時左右；中心城區(qū)、下洋、龍湖等重點地區(qū)均沒有高等級的道路對外連接?？h內道路等級較低，僅有福三線、撫適線、上永平四條主要道路（2車道）。而且由于地形原因，道路不能順暢的到達主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城區(qū)道路路況較差，結構不合理，難以形成系統(tǒng)。同時，城區(qū)也缺少廣場用地。此外，過境公路穿越城區(qū)，分擔大量城市交通，公路街道化現(xiàn)象嚴重，既影響居民的正常生活，也影響過境交通的暢通。（6）基礎設施配套不盡完善城區(qū)尚未建設污水處理廠，現(xiàn)狀生活污水和工業(yè)廢水，未經處理直排XX河；交通、環(huán)衛(wèi)、消防設施建設與城市建設沒有同步發(fā)展。（7）城區(qū)特色不明，形象缺失城市形態(tài)缺乏特色，沒有很好利用周邊優(yōu)越的自然山水資源，縣城客家文化、土樓之鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)的韻味不足；同時，由于整體開發(fā)的居住區(qū)成零星狀分布，城區(qū)以宅基地改建為主要形式的居住區(qū)人均住宅用地高，公共活動空間不足，配套設施不完善，環(huán)境質量較差；城區(qū)周邊在村鎮(zhèn)建設模式下，農村居民點散點布局，城中村現(xiàn)象嚴重，城市建設水平較低，形象缺失。二、城市發(fā)展階段判斷工業(yè)化是一個國家由傳統(tǒng)農業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉變的過程，它是任何一個國家現(xiàn)代化進程的必經階段。雖然工業(yè)化一直是經濟史學和現(xiàn)代經濟發(fā)展理論所關注的重要問題，但時至今日，學術界對于工業(yè)化的概念尚無統(tǒng)一的定義和結論，對工業(yè)化階段的劃分也沒有一個公認的標準。根據國內外有關經濟理論和歷史經驗，目前一般運用人均總量指標和結構指標(如人均國內生產總值、產業(yè)結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和工業(yè)內部結構)來綜合判斷一個國家或地區(qū)所處的工業(yè)化階段。（1）從人均國內生產總值看，大理尚處于工業(yè)化初期階段著名經濟學家H·錢納里等人把經濟增長理解為經濟結構的全面轉變，并借助多國模型提出了標準模式，即根據人均國內生產總值水平，將不發(fā)達經濟到成熟的工業(yè)經濟這一變化過程劃分為三個階段六個時期。表2－3錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段時期人均國內生產總值變動范圍發(fā)展階段(按1982年美元計算)1364-728初級產品生產階段2728-1456工業(yè)化階段31456-291242912-546055460-8736發(fā)達經濟階段68736-13104運用國家統(tǒng)計局使用的計算方法，即按1982年美元計算，采用1982—2001年20年匯率的幾何平均值來折算當年價格人均國內生產總值，得到2001年大理的人均國內生產總值約為886美元，對照上表可知處于工業(yè)化初期階段。（2）從產業(yè)結構看，大理工業(yè)化正處于初期階段根據美國經濟學家西蒙.庫茲涅茨等人的研究成果，工業(yè)化往往是產業(yè)結構變動最迅速的時期，其演進階段也通過產業(yè)結構的變動過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化起點，一產比重較高，二產比重較低。隨著工業(yè)化的推進，一產比重持續(xù)下降，二產和三產比重相應有所提高，且二產比重上升幅度大于三產，一產的優(yōu)勢地位被二產所取代。當一產比重降至20%以下、二產比重上升到高于三產時，工業(yè)化進入中期階段；當一產比重再降至10%左右、二產比重上升到最高水平時，工業(yè)化進入后期階段，此后二產的比重轉為相對穩(wěn)定或有所下降。整個工業(yè)化進程，工業(yè)在國民經濟中的比重呈現(xiàn)“∩”型的變化軌跡。表2－4大理和全國分年度三次產業(yè)結構（%）年份全國大理第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)197828.148.223.762.214.123.7198030.148.521.457.518.424.1198528.443.128.549.726.923.4199027.141.631.346.427.126.5199520.548.830.738.430.830.8200015.950.933.23428.737.3200115.251.233.633.22937.8200214.551.833.73131382002年大理三次產業(yè)結構為31：31：38，正處于工業(yè)化初期階段。（3）從就業(yè)結構看，大理尚處于工業(yè)化的準備階段C.G.克拉克根據威廉·配第的觀點，依據若干國家一定時期勞動力在三次產業(yè)之間轉移的統(tǒng)計資料，得出以下結論：隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移；當人均收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移，這就是克拉克定理。該定理表明了就業(yè)結構是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展階段的重要標志。表2－5人均國內生產總值變動與勞動力在三次產業(yè)中的比重變化階段12345人均國內生產總值（1982年美元）357746152925485096第一產業(yè)（%）80.563.346.131.417.0第二產業(yè)（%）9.617.026.836.045.6第三產業(yè)（%）9.919.727.132.637.4

從大理的實際情況來看，其變化規(guī)律基本符合克拉克定理。2001年一產就業(yè)140.94萬人，二產就業(yè)17.38萬人，三產就業(yè)25.10萬人，三次產業(yè)從業(yè)人員之比為76.8：9.5：13.7，表明目前大理工業(yè)化大致處于克拉克定理的第2階段。世界銀行對不同收入國家近35年勞動力結構變化的規(guī)律進行了研究分析，得出了從1960年到1995年低收入、中等收入以及高收入國家的勞動力結構變化情況。表2－61960—1995年不同發(fā)展水平國家勞動力結構（%）年份低收入國家中等收入國家高收入國家農業(yè)工業(yè)服務業(yè)農業(yè)工業(yè)服務業(yè)農業(yè)工業(yè)服務業(yè)196077914591724173845198072131538283493556199569151632274153164當前大理的勞動力就業(yè)結構與低收入國家1960年的勞動力結構大致相當，表明大理的工業(yè)化水平近似于20世紀60年代低收入國家的水平，處于工業(yè)化的準備階段。（4）從城鄉(xiāng)結構看，大理的人口集聚程度呈現(xiàn)工業(yè)化準備期特征錢納里等經濟學家在研究各個國家經濟結構轉變的趨勢時，曾概括了工業(yè)化與城市化關系的一般變動模式：隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進導致產業(yè)結構的轉變，帶動城市化水平的提高。由此可見，城市化與工業(yè)化是相伴而生、共同發(fā)展的，工業(yè)化必然帶來城市化，而城市化所提供的聚集效應又反過來促進工業(yè)化發(fā)展。表2－7大理和全國分年度城市化率（%）年份全國大理年份全國大理197817.96.2199529.010.2198019.46.3200036.210.9198523.78.3200137.721199026.47.8改革開放以來，大理的城市化水平有了一定的提高，城市化率由1978年的6.2%上升到2001年的20.1%，年均提高1.62個百分點，但與全國相比，總體水平偏低且發(fā)展緩慢。當然，由于較大數(shù)量城市化隱性人口的存在，上述城市化率偏低，若將此因素加以考慮，則其城市化率接近30%，按城市化發(fā)展規(guī)律，將迎來快速發(fā)展期。一般認為，在工業(yè)化前的準備期，城市化率在30%以下；在工業(yè)化的實現(xiàn)和經濟增長期，城市化率在30%－60%之間；在工業(yè)化后的穩(wěn)定增長期，城市化率在80%以上。由此可判斷大理目前正處于由工業(yè)化前的準備期向工業(yè)化的實現(xiàn)推進的階段。（5）從工業(yè)內部結構看，大理處于輕工業(yè)主導階段20世紀30年代初，德國經濟學家W·霍夫曼通過設定所謂霍夫曼比例或霍夫曼系數(shù)(消費資料工業(yè)凈產值／資本品工業(yè)凈產值)提出，隨著一國工業(yè)化的進展，霍夫曼比例呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，這就是著名的“霍夫曼定理”。霍夫曼比例越小，重工業(yè)化程度越高，工業(yè)化水平也越高，它表明隨著工業(yè)化程度的提高，加工程度的產業(yè)份額比例將增長。霍夫曼依據對20多個國家工業(yè)內部結構的時序劃分和計算分析，把工業(yè)發(fā)展劃分為4個階段，得出了工業(yè)化四階段的