我國高職健康發(fā)展的起點、挑戰(zhàn)與保障

我國高職健康發(fā)展的起點、挑戰(zhàn)與保障

摘要：基于規(guī)模持續(xù)增長、實訓基地建設加快、政府統(tǒng)籌已具雛形、依法治教積極推廣等良好起點，我國高職教育仍存在就業(yè)形勢嚴峻、生源競爭激烈、發(fā)展定位不明確、管理調控失效等問題。為促使高職健康發(fā)展，必須堅持以就業(yè)為導向，明確辦學定位，加大投入，調整辦學機制，建立有效的中介組織，加強發(fā)展與落后地區(qū)的高職教育“對口支援”，并拓展國際交流與合作。

關鍵詞：高等職業(yè)教育；就業(yè)導向；辦學定位；政府職能

近年來，伴隨著高等教育的跨越式發(fā)展，我國高等職業(yè)教育異軍突起，事業(yè)迅速發(fā)展，改革不斷深化，質量不斷提高，一個基本適應我國社會主義現代化建設需要的高等職業(yè)教育新體系初步形成。

一、高等職業(yè)教育健康發(fā)展的起點

(一)招生和在校生規(guī)模持續(xù)增長

2004年的統(tǒng)計表明，全國共招收普通本科、高職(專科)學生萬人，其中全國高職(?？?招生萬人，占％；普通本科、高職(?？?在校生萬人，其中高職(?？?在校生達到萬人，占％。O可以說，高職教育已經占據我國高等教育的“半壁江山”。目前，我國已形成了每個地市至少設置一所高等職業(yè)院校的格局，高等職業(yè)院校已成為與地方經濟、社會發(fā)展和人民群眾利益聯系最直接、最密切的高等教育辦學機構。

(二)高等教育資源擴大，高職校均規(guī)模增加

我國高等教育資源不斷擴大，2004年全國共有普通高校1731所，其中高職(?？?院校1047所，占％。吖半隨著高等教育資源的擴大，高職的校均規(guī)模也不斷增加，校均在校生規(guī)模由2003年的2893人增加到2004年的3209人。③

(三)實訓基地建設加快，辦學條件進一步改善

2004年中央專項資金完成了重點向數控技術專業(yè)領域傾斜，以加快培養(yǎng)數控技術人才，滿足我國制造業(yè)快速發(fā)展的需要，扶持了浙江、江蘇、上海、四川、湖北、江西等6省市、30個職業(yè)教育實訓基地的建設，④改善了辦學條件。

(四)開創(chuàng)了地方統(tǒng)籌的高教管理新體制，政府統(tǒng)籌邁出實質性一步

高等職業(yè)教育已經形成了以省級政府統(tǒng)籌管理為主，國家進行宏觀調控和質量監(jiān)控的兩級管理格局。省級政府加強了對高等職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌管理，進行了結構布局調整，優(yōu)質高等職業(yè)教育資源明顯擴大。

《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》的出臺，標志著我國已經形成了部際聯合會議制度、聯合多部門解決高職問題的制度，開創(chuàng)了多部門合力解決高職問題的新局面。

(五)步入依法治教的軌道

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，對職業(yè)教育的體系、實施和保障條件等進行了規(guī)定；2001年頒發(fā)國家民委、教育部《關于加快少數民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》；2004年印發(fā)的《職業(yè)教育與成人教育工作要點的通知》、國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等，使高等職業(yè)教育步入依法健康發(fā)展的新軌道。

二、高等職業(yè)教育健康發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)就業(yè)形勢嚴峻

就業(yè)工作是學校生存與發(fā)展的關鍵。截至2004年9月1日，全國普通高校畢業(yè)生平均就業(yè)率為73％，其中研究生就業(yè)率達到93％，本科生為84％，高職傳科)生僅為61％。⑤2005年高校畢業(yè)生中，高職生占到近一半的比重，就業(yè)形勢依然嚴峻。

(二)生源競爭激烈，擾亂正常辦學秩序

部分高職院校生源不足。統(tǒng)計表明，2003年我國高職招生計劃數大于報名數，有的高職院校報到率僅為30％，一些高職院校為爭取生源，不斷降低錄取標準，影響了高職教育的聲譽和質量。近幾年，一些職業(yè)技術院校為搶生源，采取不正當競爭行為，如各種招生中介的出現、刊登虛假廣告、利用高就業(yè)吸引高中畢業(yè)生等行為；有的職業(yè)技術院校以與一些名存實亡的用人單位簽有就業(yè)合同為幌子，吸引學生就讀，⑥擾亂了常的招生秩序。

(三)發(fā)展定位不明確，沒有形成辦學特色

一些高職院校對自身定位不清，有盲目攀高升格和辦學向學科型靠近的傾向。部分高職院校以能幫助學生高考復習為招攬學生的手段，變相地使高職院校成了第二次高考的預備學校，偏離了創(chuàng)辦高職院校的教育目標。一些高職院校為迎合學生升人本科院校的要求，基本上參照傳統(tǒng)的本科和?？颇Ｊ睫k學，參照普通本科院校的課程開展教學，沒能體現出高職鮮明的辦學特色。

(四)社會及公眾對高職的認識依然存在偏見

社會包括教育界對職業(yè)教育的認識并未達到應有高度，鄙視職業(yè)教育的現象隨處可見；企業(yè)轉制、機構調整等現象，使大量工人下崗待業(yè)，也使培養(yǎng)一線生產人員的職業(yè)教育受到嚴重的沖擊。

我國公共資源的有限性和現行的高考制度使高職發(fā)展面臨著極為嚴峻的“雙重困境”。現行的嚴格篩選的高考制度決定了目前高職的劣勢地位，成績好的學生不愿上高職，而部分成績不好的學生，由于高職收費高于一般本科而上不了高職。

(五)管理體制的統(tǒng)籌與協調問題仍未有效解決

20世紀90年代，國家權力下放，確立了省級政府的高職審批權。實施地方統(tǒng)籌以來，中央政府宏觀調控面臨嚴峻挑戰(zhàn)，女~2004年對高職層次招生沒有按計劃控制住規(guī)模，超招了30余萬人。⑦在專業(yè)設置的宏觀調控、適應區(qū)域差異的分類指導等方面，中央政府也沒有充分發(fā)揮宏觀調控作用。

在宏觀調控面臨挑戰(zhàn)的同時，微觀層面的學校辦學自主權也沒有真正落實。盡管1998年頒布的《高等教育法》第32條至第38條規(guī)定了高等學校有7項辦學自主權，但高職院校在招生、課程開發(fā)、教師聘任等方面仍缺乏根據學校發(fā)展需要自主選擇的權力。

(六)投入嚴重不足，實訓基地建設滯后

限于經費投入問題，目前高職院校多開設硬件投入很少的文科專業(yè)，專業(yè)設置不能滿足社會與產業(yè)發(fā)展需求。

投入不足的另一個重要表現就是實驗實訓基地建設相對滯后，實驗實訓科目不能滿足學生技能訓練的需要，造成學生實際操作能力不強。

三、高等職業(yè)教育健康發(fā)展的保障

(一)堅持就業(yè)導向是長期發(fā)展策略

每年的經濟增長不足以解決當年的就業(yè)問題。從高職發(fā)展本身來看，中國高等職業(yè)教育發(fā)展存在三大瓶頸：辦學難、育人難、就業(yè)難。高職每年培養(yǎng)數百萬學生，如果不以就業(yè)為導向，而是以學科為導向，每年就可能給社會提供超過150萬-200萬的青年失業(yè)人口，⑧高職發(fā)展就會受到社會質疑。因此，必須進一步確立高職的就業(yè)導向，堅持在教育目標的確定、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等各方面落實就業(yè)導向的原則。

(二)明確辦學定位，實現與普通高教錯位發(fā)展

1．明確辦學定位，突出辦學特色

我國行業(yè)門類眾多，各地區(qū)經濟發(fā)展水平不平衡，既需要一定量從事基礎研究和高層管理的拔尖人才，更需要大量應用型人才。高職院校必須按照本地經濟特點、社會需求和自身實際情況，在培養(yǎng)層次、學科特色、服務區(qū)域等方面正確定位，形成多層次、多樣化的學校辦學特色和辦學模式，這樣才能在激烈的競爭中贏得社會和企業(yè)的認同。

2．與普通本科教育各安其位、錯位發(fā)展

高等職業(yè)教育與普通本科教育是服務于不同就學人群的高等教育模式，在人才培養(yǎng)目標、課程設置、服務領域等方面都有不同的社會分工。只有立足于高等職業(yè)教育領域，找準自身特色，才能與普通本科教育形成不同的發(fā)展優(yōu)勢，從而做到各展所長，錯位發(fā)展，相互補充，協調共進。

(三)轉變政府職能，加大對高職的投入

1．明晰中央與省級政府的職責，切實落實高職院校的辦學自主權

省級政府應加強對高職的統(tǒng)籌管理，并下放高職辦學權，逐步擴大高職在辦學、招生、專業(yè)設置、學籍管理、課程開發(fā)與安排、教師聘任、教材選用等方面的權力，落實高職院校的辦學自主權。

國際經驗表明，發(fā)達國家職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動力不是來自教育部門內部，而是來自經濟部門和就業(yè)部門。教育部門與就業(yè)部門、經濟部門、雇主組織密切合作，共同參與教育的管理和決策，成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的有效途徑。我國高職只有聯合相關部門，形成合力，才能保障健康發(fā)展。

2．加大投入力度，運用財政手段宏觀調控

政府應加大對高職教育的投入，尤其要加大對實訓基地的投入。實訓基地建設對經費投入的需求較大，特別是工科專業(yè)對實訓條件要求比較高，因此各級政府要積極給予本地職業(yè)教育實訓基地建設經費上的大力支持，以加快職業(yè)院校深化教育教學改革。

3．進一步完善職業(yè)教育機構學生就學援助體系

對于經濟困難的學生，政府需要投入必要的資金，通過“獎、貸、助、補、免”等形式，扶持貧困學生接受職業(yè)教育與培訓。

(四)建立面向社會需求的高職院校辦學機制，激活辦學活力

我國農村人口眾多，開發(fā)農村人力資源是提高人力資源水平的重要途徑，高職院校辦學要面向農村經濟發(fā)展。農村擁有豐富的高中畢業(yè)生資源，高職院校要利用這一有利條件，吸收農村高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育，使之成為高技能人才；隨著社會用人層次的提高，城市一些高中畢業(yè)的待業(yè)青年由于沒有大學文憑，無法進入就業(yè)領域，高職院校也需面向這一群體，避免其成為“新失業(yè)群體”。

專業(yè)優(yōu)勢就是就業(yè)優(yōu)勢，高職就是培養(yǎng)“數以億計的高素質勞動者”與“數以千萬計的專門人才”的結合部。為此，高職教育要面向經濟建設主戰(zhàn)場，面向生產服務第一線，根據區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，本著靈活設置、寬窄并存的原則，大力推進專業(yè)結構調整，改造傳統(tǒng)專業(yè)、發(fā)展緊缺專業(yè)，努力做到根據市場需要設置專業(yè)。

高等職業(yè)教育的發(fā)展不僅要瞄準國內就業(yè)市場，還要著眼于國際就業(yè)市場，為國際就業(yè)市場提供適銷對路的應用型人才，提高我國在國際就業(yè)和人力資源市場上的競爭力。

(五)有效利用中介組織，促進高職健康發(fā)展

目前我國現有的勞動、職業(yè)與就業(yè)中介機構基本處于分割狀態(tài)，職能單一且服務面窄，職業(yè)與就業(yè)政策、法規(guī)、咨詢和培訓能力均不能滿足日益嚴峻的就業(yè)市場的需要。為此，應大幅度提升現有的各類勞動、職業(yè)與就業(yè)中介機構的能力建設，如提高中介機構的行業(yè)準人與從業(yè)人員資格標準，鼓勵中介機構加強與勞動供給與需求方的聯系與合作，鼓勵中介機構拓展服務職能、增加創(chuàng)業(yè)咨詢等服務，促進其服務方向由檔案服務型和“牽線搭橋”介紹型向綜合咨詢型的代理服務轉變。此外，各類中介機構還應針對不同地區(qū)、不同時期和不同優(yōu)先領域的就業(yè)需要，選擇符合自身實際的咨詢、服務功能，如提供針對高職畢業(yè)生的專門就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)服務等。

(六)加強發(fā)達與貧困落后地區(qū)“對口支援”，帶動西部地區(qū)高職發(fā)展

大力加強我國東部地區(qū)與西部貧困地區(qū)高職教育“對口支援”，帶動西部地區(qū)高職發(fā)展，是地區(qū)之間高職教育均衡發(fā)展的重要保障。實施東部與西部地區(qū)高職教育“對口支援”的途徑很多，如采取東部發(fā)達地區(qū)出資在西部地區(qū)建立高職院校，或者為西部地區(qū)高職院校提供經費及信息支持，以及為西部地區(qū)高職院校的畢業(yè)生提供實習、就業(yè)機會等。

(七)拓展高職國際交流與合作的渠道

應學習和借鑒國際先進的教育理念、管理經驗和先進的人才培養(yǎng)模式，以滿足我國工業(yè)化、現代化建設的人才需求。同時，積極與國外教育機構、企業(yè)等建立聯系，加強對外合作，引進國外優(yōu)質教育資源，提高我國高職教育的國際