內(nèi)蒙古自治區(qū)公路水路交通運輸十二五發(fā)展規(guī)劃

年6月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)公路水路交通運輸十二五發(fā)展規(guī)劃資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。交通運輸十二五發(fā)展前言 1第一章”十一五”交通發(fā)展情況 2第一節(jié)取得的成就 2第二節(jié)存在的問題 4第二章”十二五”交通發(fā)展面臨的形勢和需求分析 7第一節(jié)面臨的形勢 7第二節(jié)需求分析 9第三章”十二五”交通發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 11第一節(jié)指導(dǎo)思想 11第二節(jié)發(fā)展目標(biāo) 11第四章”十二五”交通發(fā)展重點 15第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 15第二節(jié)公路養(yǎng)護管理 19第三節(jié)運輸服務(wù)管理 21第四節(jié)物流園區(qū)建設(shè) 23第五節(jié)水運交通管理 24第六節(jié)科技進步與信息化 25第七節(jié)安全應(yīng)急 27第八節(jié)綠色交通 29第五章”十二五”交通發(fā)展保障措施 31第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化規(guī)劃的指導(dǎo)性 31第二節(jié)完善投融資政策,加強資金保障 32第三節(jié)深化體制機制改革,健全法規(guī)體系 33第四節(jié)加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng),提供智力支撐 34第五節(jié)加強精神文明建設(shè),提高行業(yè)發(fā)展軟實力 35前言”十一五”時期,我區(qū)交通運輸行業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞做好”三個服務(wù)”,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提升運輸服務(wù)水平,著力加強安全保障和應(yīng)急能力建設(shè),不斷強化節(jié)能減排和科技進步,積極推進體制機制改革,交通運輸發(fā)展又邁上了一個新的臺階。成為自治區(qū)成立以來交通運輸發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最顯著的時期,為自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實的運輸保障基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神,按照自治區(qū)”富民強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,為了更好地適應(yīng)新時期自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨?緊緊抓住國家實施加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一系列政策機遇,在”十二五”時期科學(xué)有序加快公路水路交通發(fā)展步伐,編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路水路交通運輸”十二五”發(fā)展規(guī)劃》。第一章”十一五”交通發(fā)展情況第一節(jié)取得的成就一、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新的跨越全區(qū)公路建設(shè)實現(xiàn)快速發(fā)展。”十一五”時期,全區(qū)累計完成公路建設(shè)投資1470億元,是”十五”時期的1.88倍,是自治區(qū)成立到”十五”期末的1.51倍,是”十一五”規(guī)劃目標(biāo)的1.23倍。五年來,全區(qū)新增公路里程3.3萬公里,是”十五”時期增加里程的3.3倍。到全區(qū)公路通車?yán)锍踢_到15.7萬公里,公路網(wǎng)密度達到13.3公里/百平方公里。從到,高速公路由1001公里發(fā)展到2365公里;一級公路由2139公里發(fā)展到3387公里;高等級公路由1.15萬公里發(fā)展到1.8萬公里,高級次高級路面由3.1萬公里發(fā)展到5.4萬公里,分別是”十五”期末的1.58倍和1.74倍。全區(qū)運輸站場建設(shè)穩(wěn)步推進?！笔晃濉睍r期,完成運輸站場建設(shè)投資26.6億元。建成國家公路運輸樞紐客運站7個,旗縣客運站20個,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站490個;建成物流園區(qū)44個,貨運站8個。到底,全區(qū)客運站達到754個,貨運站達到48個,分別較”十五”期末增加420個和8個。全區(qū)水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大改進。”十一五”時期,完成水運建設(shè)投資1.67億元,是”十五”時期的2.14倍。新增碼頭10座、泊位23個,疏浚五級航道70公里、七級航道30公里。二、農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展成效顯著”十一五”時期,全區(qū)新改建縣鄉(xiāng)村公路8.3萬公里,完成投資409億元,分別是”十五”時期的1.7倍和3.5倍,”十一五”規(guī)劃目標(biāo)的1.8倍和2.3倍。到底全區(qū)農(nóng)村公路里程達到13.2萬公里,是”十五”期末的1.27倍。新增341個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(按撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后為127個)通瀝青(水泥)路,5385個嘎查村通公路,分別較”十一五”規(guī)劃目標(biāo)增加8個和4337個。從到,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率由73%提高到99.5%,嘎查村通公路率由56.2%(按照部農(nóng)村公路專項調(diào)查數(shù),以前統(tǒng)計數(shù)為92.6%)提高到100%。到底,全區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路,嘎查村通公路。三、公路管理養(yǎng)護水平顯著提高”十一五”時期,全區(qū)公路養(yǎng)護投資69.2億元,是”十五”時期的2.75倍。改造翻修老舊油路3929公里,消滅差等路2570公里,改造危舊橋涵993座,處理安全隱患點5114處,實施安保工程2922公里。到底,全區(qū)公路綜合優(yōu)良率達到58.5%,其中:干線公路優(yōu)良率達到65.5%;干線公路可綠化里程綠化率達到56.5%;公路運輸超限車輛率由治理前的7%控制在4%以下。四、公路運輸持續(xù)高速增長”十一五”時期,全區(qū)道路運輸完成營業(yè)性客運量7.9億人、旅客周轉(zhuǎn)量704億人公里、貨運量31.3億噸、貨物周轉(zhuǎn)量6475億噸公里,較”十五”時期分別增長57.9%、281.9%、53.3%、409.2%,在綜合運輸體系中分別占到79%、52%、61%、48%。國際道路運輸快速發(fā)展,”十一五”時期完成出入境客運量958萬人、貨運量2642萬噸,較”十五”時期分別增長19.3%和284%。從到,新開通客運班線389條,營運線路由5103條增加到5541條,客運班車通達全國18個省市區(qū)。嘎查村通班車率由67%提高到85.1%。運力結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,運輸市場主體的集中度進一步提高。到底,全區(qū)民用汽車擁有量達到230萬輛,是”十五”期末的1.9倍,其中:營運車輛發(fā)展到34.5萬輛,6.4萬輛營運客車中高、中級客車占69%(其中:高級客車占25%、中級客車占44%),28.1萬輛營運貨車中大型貨車占57%,分別比”十五”期末提高26和18個百分點,大型貨車運能由84%提高到89%。運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,運輸效率明顯提高,有效促進了交通運輸安全和節(jié)能減排。第二節(jié)存在的問題”十一五”以來,我區(qū)公路水路交通發(fā)展雖然取得了很大成就,但依然存在著一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:與相鄰省區(qū)連接的省際出口公路通道不暢。當(dāng)前規(guī)劃與鄰省區(qū)的14個出區(qū)高速公路通道僅建成4個,大部分出區(qū)高速公路通道還沒有建成。已建成通車的出區(qū)交通主通道的容量不足,干線路網(wǎng)主骨架還沒有形成,交通量得不到合理分流,資源和能源外運主通道堵車現(xiàn)象嚴(yán)重,交通服務(wù)水平較低,社會反響十分強烈。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的總量不足、等級偏低。當(dāng)前我區(qū)公路網(wǎng)密度在全國仍處于落后位置,公路通達深度不足,技術(shù)等級偏低,全區(qū)干線公路網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。高速公路建成里程僅占規(guī)劃里程的1/4。大部分盟市之間、盟市與旗縣之間、旗縣與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路技術(shù)等級偏低,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、嘎查村之間還缺少大量的聯(lián)網(wǎng)路。建設(shè)資金籌措困難、用地指標(biāo)不足的矛盾逐步凸顯。由于自治區(qū)財力薄弱,可用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金極為有限,同時國家也僅對部分重點公路和農(nóng)村公路給予一定的投資補助,銀行貸款受國家宏觀調(diào)控政策及清理政府融資平臺債務(wù)影響落實困難。公路建設(shè)資金籌措困難與自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展對公路建設(shè)的需求矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)出來。另外公路建設(shè)占用土地數(shù)量較大,國家分配給的用地指標(biāo)不足。由于土地使用政策的限制,使項目審批放緩了步伐,是制約交通運輸事業(yè)快速發(fā)展的主要因素之一。第二章”十二五”交通發(fā)展面臨的形勢和需求分析”十二五”時期,自治區(qū)將進入全面建設(shè)小康社會的新階段,區(qū)域經(jīng)濟一體化進程進一步加快,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快,經(jīng)濟社會快速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,城鄉(xiāng)人民的消費水平大幅度提升。只有不斷提高交通運輸能力,提升交通運輸服務(wù)水平,才能更好地服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。第一節(jié)面臨的形勢一、”十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,有利于我區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,開拓更加廣闊的發(fā)展空間,保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展?！笔濉睍r期我區(qū)仍處于大發(fā)展和大建設(shè)時期,公路建設(shè)投資必須繼續(xù)保持足夠的投入強度和適當(dāng)規(guī)模。二、”十二五”時期是國家深入實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的新階段。國家深入實施西部大開發(fā)和東部振興等戰(zhàn)略,為我區(qū)交通運輸事業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展注入了新的活力。國家已明確了今后實施西部大開發(fā)的總體目標(biāo),強調(diào)將進一步加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。國家深入實施西部大開發(fā)政策,將會促進我區(qū)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上一個新的平臺。國務(wù)院《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》強調(diào)要重點推進一批交通項目建設(shè),加大對黑龍江、吉林和蒙東地區(qū)高速公路和”村村通”公路投資力度。自治區(qū)在進一步落實東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施意見中,明確了構(gòu)建綜合交通運輸體系,加快國際、省際和區(qū)內(nèi)運輸大通道建設(shè),加快東部地區(qū)通往東北三省的高速公路出口通道的建設(shè)。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略加速推進,對交通建設(shè)的需求將更加突出。三、”十二五”時期是自治區(qū)進一步加快實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的主要時期。自治區(qū)特有的地緣和資源稟賦優(yōu)勢需要交通先行提供保障,需要盡快打通對外運輸通道。自治區(qū)與俄、蒙接壤,與東北、華北和西北毗鄰,蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源。隨著鄰省市區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展對能源的需求和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的加快,自治區(qū)同周邊國家及鄰省市區(qū)經(jīng)濟往來更加密切,進出自治區(qū)的物資將大幅增長,跨國、跨區(qū)運輸及客貨集散需求將持續(xù)擴張,需要進一步完善交通運輸保障體系。四、”十二五”時期,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,對交通發(fā)展提出新的要求。自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級,農(nóng)牧業(yè)、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將進一步加強,輕、重工業(yè)迅速發(fā)展,對交通運輸無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都提出新的要求。交通運輸一體化是區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ),統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,必然要求加快交通運輸一體化進程。加快完善自治區(qū)干線公路網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村牧區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施,促進城鄉(xiāng)交通運輸資源的合理整合,實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)運輸服務(wù)均等化。五、”十二五”時期,國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速發(fā)展,城鄉(xiāng)人民的生活水平將不斷提升,對出行條件提出新的更高的要求。私家小汽車等一些現(xiàn)代化的交通工具成為大部分城鄉(xiāng)居民出行首選的目標(biāo),迫切需要進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化公共交通運輸結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變交通服務(wù)理念,提高交通服務(wù)能力。六、”十二五”時期,建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)為交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村牧區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展帶來了新的歷史機遇。國家將全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),著力改進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)交通運輸發(fā)展必然成為公路交通”十二五”時期發(fā)展的重點之一。第二節(jié)需求分析一、隨著工業(yè)化進程的加快,對資源的依存和需求將進一步促進公路貨運的發(fā)展。我區(qū)是國家重要的能源基地,為內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展提供資源和能源仍是”十二五”時期的重要任務(wù),預(yù)計到全區(qū)煤炭產(chǎn)量將達到10億噸,原材料及能源外運量也將進一步增加。同時,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長產(chǎn)生的小批量、高價值貨物運輸要求更加急迫,經(jīng)濟、可靠、高效的運輸需求日趨強烈。二、隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的推進,公路客運需求急劇增加。”十二五”時期,城市和城鄉(xiāng)之間人員的流動將顯著提高,個性化出行成為新趨勢,旅游、休閑、度假、訪友等出行比例大幅提高。同時,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程進一步加快,全區(qū)城鎮(zhèn)化率將提高5個百分點達到60%,更多的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力將向城鎮(zhèn)集中,對客運的安全、便捷和舒適等服務(wù)要求越來越高。三、隨著構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)戰(zhàn)略的深入發(fā)展,農(nóng)村牧區(qū)需要交通運輸提供保障?！笔濉睍r期,全區(qū)農(nóng)牧民純收入年均將增長12%,農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)將逐步提升,廣大人民群眾迫切要求進一步加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)來滿足農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨?實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均等化,使農(nóng)村牧區(qū)群眾能夠享受到與城市居民相同或相近的安全、便捷出行服務(wù)。四、交通運輸消費需求升級,必須全面提升服務(wù)水平?！笔濉睍r期,隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民收入的增加,城鄉(xiāng)居民的消費方式將發(fā)生巨大變化,全區(qū)民用汽車保有量將呈現(xiàn)快速增長趨勢,人均乘用交通工具出行次數(shù)明顯增加,出行范圍逐步擴大,對出行的要求除滿足及時、方便外,對運輸服務(wù)的安全性、舒適性、快捷性等都提出了更高的要求。第三章”十二五”交通發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。圍繞全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)”富民強區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo),以進一步加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展為主線,突出出區(qū)高速公路通道建設(shè),堅持建管養(yǎng)運并重,堅持質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益和服務(wù)提升并舉,貫徹信息化促交、科技興交、依法治交戰(zhàn)略,促進現(xiàn)代物流發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè),提高應(yīng)急處理能力,加快構(gòu)建暢通、高效、安全、綠色的交通運輸體系。第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)一、總體目標(biāo)加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。擴大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,提高公路通達深度和公路等級,全面打通與相鄰省區(qū)中心城市的出口通道。強化與俄蒙相鄰口岸連接的對外通道建設(shè),加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)部重點通道,加強農(nóng)村牧區(qū)公路和邊防公路建設(shè)。到,自治區(qū)干線公路網(wǎng)基本建成。自治區(qū)與相鄰省區(qū)重要的出口通道全部通高速公路,首府呼和浩特至各盟市通高速或一級公路,重要的資源運輸通道通高速或一級公路,旗縣和重要口岸基本通一級公路,農(nóng)村牧區(qū)公路和邊防公路建設(shè)取得突破性進展,公路運輸站場設(shè)施進一步完善,內(nèi)河碼頭建設(shè)與界河航道整治有明顯改進。二、主要指標(biāo)1、投資指標(biāo)——公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資確保完成億元,力爭完成2300億元?！\基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭完成投資4.6億元。2、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)——新增公路里程1.3萬公里。到,全區(qū)公路總里程達到17萬公里?！略龈叩燃壒防锍?805公里,其中:高速公路3635公里,一級公路2613公里,二級公路1557公里。到,高速公路達到6000公里,一級公路達到6000公里,二級公路達到1.4萬公里。高等級公路里程達到2.6萬公里,占總里程的15％?！略龈呒壌胃呒壜访?.1萬公里。到,高級、次高級路面達到8.5萬公里,占總里程的50%。旗縣(市區(qū))基本通高速或一級公路,所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60％嘎查村通瀝青(水泥)路。——新改建各類汽車客運站146個,其中:一級站17個,二級站34個,四級站95個。到,汽車客運站總數(shù)達到900個。3、運輸指標(biāo)——客運班線發(fā)展到5650條?！珔^(qū)民用汽車保有量達到400萬輛,其中:營業(yè)性公路客運車輛達到7萬輛,貨運車輛達到35萬輛?！獱I業(yè)性公路運輸完成客運量2.9億人、旅客周轉(zhuǎn)量320億人公里、貨運量17億噸、貨物周轉(zhuǎn)量4200億噸公里。4、管理指標(biāo)——干線公路優(yōu)良率達到70%?！删€公路綠化率達到60%?！蕹d運輸率控制在4%以下?！袠I(yè)創(chuàng)立全國文明單位10個,省部級文明單位50個。專欄1"十二五"公路運輸主要指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)基年()"十二五"規(guī)劃目標(biāo)備注五年完成達到公路建設(shè)投資(億元)388.5公路總里程(公里)15700013000170000其中高等級公路(公里)18195780526000其中高速公路(公里)236536356000一級公路(公里)338726136000二級公路(公里)12443155714000高級次高級路面(公里)540003100085000旗縣市區(qū)通高速或一級公路率(%)632992旗縣市區(qū)通高速或一級公路個數(shù)(個)642993蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率(%)99.50.5100蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢個數(shù)(個)6773680嘎查村通暢率(%)303060嘎查村通暢個數(shù)(個)350035007000汽車客運站(個)754146900公路客運量(億人)1.92.9公路貨運量(億噸)8.517公路旅客周轉(zhuǎn)量(億人公里)218320公路貨物周轉(zhuǎn)量(億噸公里)22614200公路客運班線(條)55415650民用汽車保有量(萬輛)230400營業(yè)性客運車輛(輛)6384070000營業(yè)性貨運車輛(輛)280728350000干線公路優(yōu)良率(%)65.570干線公路綠化率(%)56.560超限超載運輸率(%)<4<4第四章”十二五”交通發(fā)展重點第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”十二五”時期,公路交通仍是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也將進一步加大。一、建設(shè)重點2、加快干線公路網(wǎng)的建設(shè),實現(xiàn)旗縣(市區(qū))基本通一級公路,基本建成自治區(qū)干線公路網(wǎng)。3、加快口岸公路和國邊防公路建設(shè),實現(xiàn)重要口岸通一級公路,沿邊境線邊防公路基本建成瀝青(水泥)路。4、加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè),全面啟動嘎查村通瀝青(水泥)路工程,農(nóng)村牧區(qū)道路交通條件得到明顯改進5、加快綜合運輸樞紐建設(shè),建成國家公路運輸樞紐站50%,盟市旗縣客運站達到二級及以上標(biāo)準(zhǔn),促進綜合運輸體系發(fā)展。6、加快內(nèi)河與界河水運建設(shè),積極發(fā)展水運,逐步改進我區(qū)水運基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。專欄2”十二五”交通建設(shè)重點①重要出口建成高速公路;②旗縣(市區(qū))通一級公路;③重要口岸通一級公路,沿邊境線邊防公路基本建成瀝青(水泥)路;④嘎查村60%通瀝青(水泥)路;⑤國家公路運輸樞紐站建成50%,盟市旗縣客運站達到二級及以上標(biāo)準(zhǔn);⑥水運建設(shè)內(nèi)河碼頭與界河航道整治等工程。二、建設(shè)項目1、重點公路建設(shè)重點公路建設(shè)項目38項,建設(shè)規(guī)模5577公里,其中:高速公路3049公里,高速一幅公路879公里,一級公路991公里,一級一幅公路658公里。計劃投資1330億元,其中:續(xù)建項目24項,計劃投資641億元;新開工項目14項,計劃投資689億元。2、國省干線改造國省干線建設(shè)項目55項,建設(shè)規(guī)模4856公里,其中:一級公路2609公里,一級一幅公路1474公里,二級公路555公里,三級公路218公里。計劃投資600億元,其中:續(xù)建項目12項,計劃投資75億元;新開工項目43項,計劃投資525億元。3、口岸及國邊防公路建設(shè)口岸公路建設(shè)項目6項,建設(shè)規(guī)模753公里,其中:一級公路287公里、一級一幅公路466公里,計劃投資40億元。國邊防公路建設(shè)項目30項,建設(shè)規(guī)模2297公里,其中:三級公路838公里,四級公路1459公里,計劃投資15億元。4、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)模33478公里,新建橋梁10000延米,危橋改造30000延米。計劃投資300億元。其中:嘎查村通瀝青(水泥)路30000公里,計劃投資240億元;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路478公里,計劃投資5億元;縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路3000公里,計劃投資40億元;新建橋梁10000延米,計劃投資5億元;危橋改造30000延米,計劃投資10億元。5、公路運輸站場建設(shè)重點建設(shè)呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、通遼、赤峰、鄂爾多斯、巴彥淖爾、滿洲里和二連浩特國家公路運輸樞紐客運站。對部分盟市、旗縣公路運輸客運站進行新建或改擴建。公路運輸站場建設(shè)項目51項,計劃投資15億元,其中:國家運輸樞紐客運站18項,計劃投資10億元;盟市旗縣客運站33項,計劃投資5億元。6、水運建設(shè)工程水運工程建設(shè)項目5項,計劃投資4.6億元,其中:內(nèi)河水運建設(shè)項目3項,計劃投資3.8億元;界河水運建設(shè)項目2項,計劃投資0.8億元。三、備選項目為了進一步促進自治區(qū)”十二五”時期公路交通運輸快速發(fā)展,加大建設(shè)項目儲備力度,規(guī)劃了一批備選項目。備選項目建設(shè)規(guī)模18184公里。其中:高速公路1395公里,一級公路891公里,一級一幅公路1415公里,二級公路107公里,三、四級公路14376公里。1、備選重點公路建設(shè)項目11項,建設(shè)規(guī)模2140公里。其中:高速公路1395公里,一級公路140公里,一級一幅公路605公里。2、備選國省干線改造項目13項,建設(shè)規(guī)模1491公里。其中:一級公路751公里,一級一幅公路740公里。3、備選口岸及國邊防公路建設(shè)項目28項,建設(shè)規(guī)模1553公里。其中:口岸公路建設(shè)項目2項,建設(shè)規(guī)模177公里,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為一級一幅公路70公里,二級公路107公里。國邊防公路建設(shè)項目26項,建設(shè)規(guī)模1376公里,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為三、四級公路。4、備選農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)模13000公里,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為三、四級公路。其中:嘎查村通瀝青(水泥)路10000公里,縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路3000公里。5、備選公路運輸站場建設(shè)項目39項,其中:國家運輸客運樞紐6項,貨運樞紐21項,盟市旗縣客運站12項。第二節(jié)公路養(yǎng)護管理一、進一步理順公路管理體制,強化干線公路管理職能,全面提升路網(wǎng)服務(wù)水平適應(yīng)財稅體制改革和取消政府還貸二級公路收費的形勢,加快普通干線公路投融資體制改革,確保干線公路養(yǎng)護管理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照”管理與生產(chǎn)分離、事企分開”的原則,積極推進養(yǎng)護運行機制改革,努力實現(xiàn)養(yǎng)護管理和生產(chǎn)作業(yè)的徹底分離。加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場,對原有的養(yǎng)護生產(chǎn)機構(gòu)進行合并、重組,將其培育成規(guī)模適度、技術(shù)先進、具有一定競爭實力的養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè),逐步推向市場。同時要積極鼓勵發(fā)展股份合作等多種所有制形式的公路養(yǎng)護企業(yè)、養(yǎng)護機械租賃中心等單位進入養(yǎng)護市場,逐步建立養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)評價和認證制度。加強養(yǎng)護職工技能培訓(xùn),指導(dǎo)養(yǎng)護公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范管理,提高開拓市場能力,參與市場競爭。構(gòu)建以科學(xué)養(yǎng)護和預(yù)防性養(yǎng)護為重點,以經(jīng)常性、周期性和及時性養(yǎng)護為基礎(chǔ)的干線公路日常養(yǎng)護體系,積極探索綠色養(yǎng)護,進一步提高干線公路路況質(zhì)量和服務(wù)水平。全面推行定額養(yǎng)護和計量支付,應(yīng)用內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額及其編制辦法,合理確定養(yǎng)護投資。公路管理機構(gòu)采取公開招標(biāo)或內(nèi)部競標(biāo)的方式,選擇養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)。公路管理機構(gòu)對養(yǎng)護單位的管理逐步實現(xiàn)合同管理。同時要大力推廣應(yīng)用先進的公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)養(yǎng)護投資決策的科學(xué)化,提高投資的使用效益。二、加強公路養(yǎng)護新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用繼續(xù)實施”科技興路、人才強路”戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用,強化自主創(chuàng)新和重點突破,提高公路養(yǎng)護科技含量和科研成果轉(zhuǎn)化能力,促進干線公路養(yǎng)護水平上一個新臺階。經(jīng)過研究開發(fā)、引進和消化吸收先進成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法,促進公路養(yǎng)護逐步實現(xiàn)檢測自動化、分析數(shù)字化、管理信息化、決策科學(xué)化,提高科技進步對公路發(fā)展的貢獻。樹立環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟理念,發(fā)展綠色公路、預(yù)防性養(yǎng)護和再生利用技術(shù),建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的公路養(yǎng)護模式。充分應(yīng)用信息技術(shù),科學(xué)制定養(yǎng)護計劃,進一步增強公路基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性,促進公路養(yǎng)護技術(shù)水平的提升。三、全面加強農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理機制,深化落實農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革,分清事權(quán),分級管理。落實農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護責(zé)任主體,進一步完善指標(biāo)體系和考核體系,建立長期穩(wěn)定可靠的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金渠道和政策。建立起農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護長效機制,縣道由縣級專業(yè)公路養(yǎng)護機構(gòu)養(yǎng)護,鄉(xiāng)道、村道在旗縣交通運輸主管部門的指導(dǎo)下,由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會養(yǎng)護。第三節(jié)運輸服務(wù)管理一、大力促進道路運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整研究制定科學(xué)、開放、競爭的重點客運企業(yè)評價機制,定期進行客運站考核并積極指導(dǎo)重點企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體部署,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展實際,認真研究制定具有前瞻性、合理性和可行性的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以國內(nèi)同行業(yè)先進企業(yè)為目標(biāo),科學(xué)確定市場定位和發(fā)展方向,制定切實可行的措施,穩(wěn)步推進企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展各種專用運輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物等的直達運輸,加快發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線的貨物運輸、廂式運輸、集裝箱運輸、保鮮或冷鏈運輸。支持零擔(dān)、快運、貨運代理、城市配送以及利用班線客運為依托的小件快運等經(jīng)營業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延展。全面推進甩掛運輸試點工程,培育一批具有示范效應(yīng)的甩掛運輸企業(yè),探索甩掛運輸運營組織模式,進一步完善促進甩掛運輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快貨運車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐,按照現(xiàn)代物流運作要求,積極推進貨運車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化。鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛,輔之以數(shù)量適當(dāng)?shù)妮p型貨車,形成中長途運輸以重型貨車和專用貨車為主,短途運輸以輕型貨車為主,市內(nèi)配送以廂式貨車為主的格局,逐步淘汰敞式貨運車輛。二、科學(xué)引導(dǎo)道路運輸市場建設(shè)科學(xué)配置客運班線和運力資源。充分運用市場機制,科學(xué)規(guī)劃運輸線路,建立定期的客運班線和運力規(guī)劃評價制度,強化客運市場供需狀況的數(shù)據(jù)采集和研究工作,依據(jù)客運市場的實際供需狀況,合理配置客運班線和運力投放。加強市場監(jiān)管和調(diào)控,規(guī)范貨運市場秩序。強化道路貨運市場執(zhí)法監(jiān)管,加強貨運源頭車輛超限超載治理,制定有關(guān)道路貨運中介服務(wù)業(yè)的規(guī)章。加強運輸市場誠信體系建設(shè),強化誠信監(jiān)管和誠信考核。建立日常檢查監(jiān)督制度,對企業(yè)和從業(yè)人員的誠信行為實行全過程監(jiān)管,將監(jiān)管考核結(jié)果與道路運輸管理的各項制度掛鉤,并作為道路運輸市場準(zhǔn)入、管理與退出的重要參考因素。三、全面推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入推進城市公交優(yōu)先發(fā)展。加快建立健全多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),豐富公共交通服務(wù)形式。進一步完善有城際快速客運、城市公交、農(nóng)村牧區(qū)客運等組成的多層次客運服務(wù)體系。不斷調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò),理順線網(wǎng)功能層次,大力培育城市公交骨干企業(yè),提高公交服務(wù)水平。著力抓好農(nóng)村牧區(qū)道路客運發(fā)展。加快完善農(nóng)村牧區(qū)客運網(wǎng)絡(luò)。采取與地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平相適宜的靈活運輸組織方式,穩(wěn)步提高農(nóng)村牧區(qū)客運班車通達率,不斷完善客運線網(wǎng)布局。第四節(jié)物流園區(qū)建設(shè)一、物流體系建設(shè)圍繞工業(yè)基地建設(shè),加強物流業(yè)與工業(yè)的融合,大力發(fā)展專業(yè)物流,形成支撐工業(yè)化發(fā)展的物流體系。圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè),完善農(nóng)牧業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,形成農(nóng)畜產(chǎn)品銷售和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的雙向物流體系。圍繞城鄉(xiāng)居民消費、商業(yè)貿(mào)易、旅游會展、工程建設(shè)等物流需求,完善配送網(wǎng)絡(luò),加快公共信息平臺建設(shè),培育專業(yè)化物流配送企業(yè),形成支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的物流體系。抓住國家實施向北開放戰(zhàn)略的機遇,加強與俄蒙等國家的合作,培育國際物流企業(yè),大力發(fā)展國際物流。二、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建鐵路、公路、航空等多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò),形成貫通東西、出區(qū)達海、連接口岸的三大物流通道。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通樞紐,重點建設(shè)公路和鐵路樞紐,加強城市道路與鐵路、公路站場和機場的有效銜接,逐步推進貨運”無縫對接”。公路運輸樞紐重點建設(shè)呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、通遼、赤峰、鄂爾多斯、巴彥淖爾、滿洲里和二連浩特國家公路運輸樞紐工程。在綜合交通樞紐、公路鐵路干線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,建設(shè)一批鐵路集運站、戰(zhàn)略裝車點和公路貨運站場,實現(xiàn)多種運輸方式的有效對接,提高運輸效率。到”十二五”期末,煤炭、化工產(chǎn)品、鋼鐵、糧食等大宗貨物主要經(jīng)過鐵路集運站、戰(zhàn)略裝車點和公路貨運站集中發(fā)送。改造升級現(xiàn)有物流園區(qū),進一步完善倉儲、加工、配送、分揀、包裝、信息等服務(wù)功能。加快在建物流園區(qū)建設(shè)進度,盡快投入運營。在物流節(jié)點城市、產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐,充分利用運輸場站、倉儲基地等基礎(chǔ)設(shè)施,按照布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的要求,規(guī)劃建設(shè)一批大型綜合性物流園區(qū),提高物流運作的規(guī)模效益。加強物流園區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)施、倉儲設(shè)施和公共信息平臺等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推廣應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新裝備,積極引入金融、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等功能,提高綜合服務(wù)能力。物流園區(qū)建設(shè)要與土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃搞好銜接,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。第五節(jié)水運交通管理一、加強水運結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步淘汰老舊渡口、渡船,對不符合經(jīng)營資質(zhì)的水運企業(yè)和經(jīng)營者進行整頓與規(guī)范,完善市場競爭機制,培育水上旅游運輸市場,促進我區(qū)水上旅游業(yè)發(fā)展。二、提升水上管理水平進一步理順?biāo)辖煌ü芾眢w制,充實海事、船檢等專業(yè)技術(shù)力量,加大水上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護資金投入力度,努力實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化,確保船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第六節(jié)科技進步與信息化一、推進科技進步緊密結(jié)合交通運輸實際需求,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護、運輸組織優(yōu)化、智能運輸、資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全保障等科技成果的推廣應(yīng)用。針對我區(qū)自然特點積極開展極端干旱缺水地區(qū)高速公路建設(shè)成套技術(shù)研究,以研究干旱地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)、風(fēng)吹雪、風(fēng)積沙及涎流冰等特殊道路病害為方向,推進交通運輸行業(yè)重點實驗室建設(shè),大力提高新技術(shù)、新材料與新工藝的應(yīng)用水平,努力增加公路領(lǐng)域的科技含量。進一步深化道路安全與災(zāi)害緩解技術(shù)研究,全面推廣成熟的研究成果,提高全區(qū)道路安全保障能力和公路交通抗災(zāi)減災(zāi)能力;針對我區(qū)道路運輸重載車輛比例大的特點,開展適應(yīng)重載交通的路面結(jié)構(gòu)、橋梁結(jié)構(gòu)與設(shè)計方法等研究;加大公路建養(yǎng)環(huán)保技術(shù)與汽車運輸節(jié)能減排技術(shù)研究,不斷發(fā)展綠色交通。二、加強信息化建設(shè)以我區(qū)運政管理系統(tǒng)、公路數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)等信息資源為基礎(chǔ),以服務(wù)于科學(xué)決策與行業(yè)監(jiān)管,提升交通運輸運行效率及公眾信息服務(wù)能力為建設(shè)重點,形成信息互通、協(xié)同高效、互為支撐的交通運輸行業(yè)信息資源整合與服務(wù)體系。在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等地區(qū),試點建設(shè)不停車收費系統(tǒng)(ETC),提高高速公路收費站通行能力。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、RFID技術(shù)、GPS定位技術(shù)、多式聯(lián)運技術(shù),地理信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、物流系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)等信息化手段,深化交通物流公共信息平臺建設(shè),實現(xiàn)貨源、運力等信息的采集和共享,減少無效出行、空駛運輸、降低燃油消耗。整合現(xiàn)有收費系統(tǒng)、路政管理系統(tǒng)、養(yǎng)護管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)資源,開發(fā)建設(shè)全區(qū)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處理平臺建設(shè),實現(xiàn)對我區(qū)公路交通網(wǎng)絡(luò)中重要路段和收費站、服務(wù)區(qū)、治超檢測站等重要節(jié)點的公路交通通堵信息、交通流量、公路氣象等信息的日常監(jiān)測和視頻監(jiān)控,提升全區(qū)公路網(wǎng)安全性能以及應(yīng)急處理能力。第七節(jié)安全應(yīng)急安全是交通運輸可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！笔濉睍r期,我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將進一步擴大,客貨運輸量將持續(xù)增長,交通運輸安全形勢依然嚴(yán)峻,應(yīng)急保障任務(wù)更加繁重,交通運輸發(fā)展將更加重視安全和應(yīng)急體系的建設(shè),不斷提高保障人民群眾安全出行和經(jīng)濟社會安全發(fā)展的能力。一、強化交通運輸企業(yè)安全管理認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)生產(chǎn)工作的通知》精神,督促交通運輸企業(yè)建立健全安全管理制度、安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,定期開展自查,在生產(chǎn)實踐中不斷完善安全管理制度。各級交通運輸主管部門要進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度,明確監(jiān)管人責(zé)任和安全檢查周期,完善監(jiān)管程序和安全檢查標(biāo)準(zhǔn),堅持依法行政。強化運輸企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理,提高安全準(zhǔn)入門檻,規(guī)范運輸企業(yè)安全生產(chǎn)行為。研究推進交通運輸企業(yè)安全績效考核和信譽管理,建立水上交通安全責(zé)任體系和目標(biāo)管理績效體系,將評估考核結(jié)果與企業(yè)質(zhì)量信譽檔案、資質(zhì)等級評定等相結(jié)合。二、強化交通運輸從業(yè)人員安全管理嚴(yán)把交通運輸行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān),加強安全生產(chǎn)職業(yè)資格制度建設(shè)。重點實施營運車輛駕駛員、運輸船舶船員安全教育,加大技能培訓(xùn)力度,嚴(yán)格培訓(xùn)與考試,穩(wěn)步提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。各級交通運輸主管部門和各行業(yè)企業(yè)要定期對從業(yè)人員進行考核評估。加強交通運輸建設(shè)安全管理人員和安全監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)和考核。三、加強交通運輸工具安全管理交通運輸企業(yè)應(yīng)建立健全車輛、船舶保養(yǎng)維護制度,交通建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)制定和完善工程施工安全防護規(guī)程。交通運輸主管部門制定營運車輛和運輸船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善營運車輛、運輸船舶定期維護檢測制度,加強維護、檢測和等級評定的監(jiān)督。加強對城市公共交通工具的檢查和維護力度。嚴(yán)格維護檢測機構(gòu)的資格管理,實行許可證制度。加快制定與完善公路、橋梁、渡口、浮橋、碼頭等維護和安全檢測技術(shù)規(guī)程。四、加快安全應(yīng)急指揮體系建設(shè)繼續(xù)完善公路、水路、城市客運、工程建設(shè)等方面的安全應(yīng)急專項指揮系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)路網(wǎng)運行管理、道路運輸應(yīng)急指揮調(diào)度、水運安全管理、交通運輸建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理等專項安全應(yīng)急平臺。建立健全覆蓋公路、水路及其重要節(jié)點的信息采集體系,形成覆蓋區(qū)、市的公路水路交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處理信息平臺。第八節(jié)綠色交通交通運輸是資源密集型和能源消耗型行業(yè),是國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點領(lǐng)域?！笔濉睍r期我區(qū)將以發(fā)展低碳交通運輸體系為重點,強化節(jié)能減排,提高資源利用效率,加強生態(tài)保護,構(gòu)建綠色交通運輸體系。一、大力優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高路網(wǎng)通行能力和效率,提升公路技術(shù)等級和路面等級,調(diào)整公路運輸運力結(jié)構(gòu)。對營運車船設(shè)置能耗和排放限制標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門檻,淘汰低標(biāo)準(zhǔn)及老舊車船。推廣溫拌瀝青等低碳鋪路技術(shù)。大力推進運輸?shù)男畔⒒椭悄芑M程,推廣高速公路不停車收費(ETC)系統(tǒng),完善公眾出行信息系統(tǒng),促進客貨運輸市場的電子化、網(wǎng)絡(luò)化,實現(xiàn)信息共享,提高運輸效率,降低能源消耗,實現(xiàn)節(jié)能減排。二、發(fā)展先進公路運輸組織方式,加強貨運組織和運力調(diào)配,利用回程運力,降低車輛空駛率。鼓勵廂式運輸、集裝箱運輸?shù)葘I(yè)化運輸方式,發(fā)揮甩掛運輸效率高和減排效果好的優(yōu)勢。合理安排客運線路,完善道路客運市場信息發(fā)布制度,提高客車實載率,減少車輛的繞行、空駛。三、統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源,促進各種運輸方式在樞紐節(jié)點的有效整合,提高交通建設(shè)對土地資源的利用率。大力推廣節(jié)地技術(shù),優(yōu)化公路工程建設(shè)方案,高效利用線位資源,合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵利用舊路改擴建,因地制宜的控制公路建設(shè)永久用地和臨時用地,提高土地資源綜合利用效率。重視對施工臨時用地的恢復(fù),鼓勵工程建設(shè)中采取改地、造地、復(fù)墾等措施,集約利用土地資源。四、繼續(xù)加強公路生態(tài)保護,優(yōu)化公路建設(shè)路線,合理避繞生態(tài)敏感區(qū)。公路建設(shè)盡量根據(jù)地形,減少高填深挖,采取水土保持、動物通道設(shè)置、植物和濕地保護等有效措施,減少公路對生態(tài)環(huán)境的影響。五、強化對交通運輸工程規(guī)劃、建設(shè)和運營的全過程環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收制度,全面推進建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理工作。全面開展工程環(huán)保設(shè)計,對已運營的工程逐步實施環(huán)保后評估。第五章”十二五”交通發(fā)展保障措施為保證自治區(qū)”十二五”時期交通運輸發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo),強化資金落實,深化體制機制改革,加強法制、人才隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè),為規(guī)劃實施提供有力的支撐和保障。第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化規(guī)劃的指導(dǎo)性加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸部門要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認識、精心組織,切實編制好”十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃,確?！笔濉币?guī)劃各項目標(biāo)、任務(wù)順利完成。規(guī)劃實施過程中,要主動做好與國家和自治區(qū)國土、林業(yè)、環(huán)保、水利水電等部門的協(xié)調(diào)工作,優(yōu)先保證公路建設(shè)用地指標(biāo),統(tǒng)籌做好建設(shè)項目的前期工作和進度安排。強化統(tǒng)計分析。大力開展統(tǒng)計調(diào)查、分析、預(yù)測和發(fā)布工作,加強統(tǒng)計機構(gòu),提高統(tǒng)計人員的素質(zhì),建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,為規(guī)劃實施與調(diào)整提供更多的統(tǒng)計咨詢和服務(wù),保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實和準(zhǔn)確。適時調(diào)整規(guī)劃。建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、績效評估和規(guī)劃調(diào)整機制。長期不間斷監(jiān)測規(guī)劃實施的外部環(huán)境和內(nèi)部情況,建立規(guī)劃評估機制,認真開展規(guī)劃的中期評估和后評價工作。當(dāng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因需要調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和重點時,要按法定程序及時調(diào)整。做好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項當(dāng)前期工作。加大前期工作項目儲備,提高前期工作質(zhì)量。第二節(jié)完善投融資政策,加強資金保障繼續(xù)堅持”爭取國家投資、加大地方籌資、利用銀行貸款、加強社會融資”的良好機制。積極爭取國家投資。充分利用國家西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策,積極爭取國家加大投資力度,提高對高速公路、國省干線、農(nóng)村公路的建設(shè)投資補助標(biāo)準(zhǔn),爭取國邊防公路、界河建設(shè)和養(yǎng)護國家財政的全額投入。加大地方籌資力度。拓寬渠道,鞏固和加強自治區(qū)財政支持力度,加大對重點公路建設(shè)資本金和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護的財政投入,在具體項目補助上實行區(qū)域差別化政策,重點向欠發(fā)達盟市傾斜。在鞏固現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,爭取將公路經(jīng)營企業(yè)所得稅地方分成部分,公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營的相關(guān)營業(yè)稅專項列支投入到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵各盟市旗縣財政加大對公路建設(shè)的投入力度。積極引導(dǎo)地方政府從地方財政增量中安排一定比例,專項用于公路、水路交通建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮沿線受益群眾的積極性,經(jīng)過資源開發(fā)、工業(yè)、生態(tài)等項目帶動及發(fā)動群眾一事一議投工投勞促進農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。充分利用銀行貸款。積極拓展融資渠道,繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能,繼續(xù)發(fā)揮直接利用外資和國際金融組織貸款促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。繼續(xù)加強社會融資。鼓勵民營和社會資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域;充分發(fā)揮內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司的職能和作用,力爭在上市融資方面取得新突破?！笔濉惫方ㄔO(shè)投資籌措:爭取國家投資500億元;自治區(qū)燃油稅交通專項資金安排100億元,自治區(qū)財政預(yù)算內(nèi)資金安排100億元(主要用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護),自治區(qū)發(fā)行地方政府債券安排100億元(主要用于重點公路建設(shè)資本金);內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司自籌資金100億元;盟市、旗縣貸款及自籌200億元(包括地方財政投資,銀行貸款,資源開發(fā)置換價款,工業(yè)、生態(tài)等項目帶動及發(fā)動群眾一事一議投工投勞等籌資);自治區(qū)向國內(nèi)商業(yè)銀行和政策性銀行貸款780億元(含內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任