8行政決策和ASMS3000決策分析平臺

行政決策第八章本章內(nèi)容行政決策概論行政決策過程行政決策體制行政決策概論行政決策的含義決策指社會組織為實現(xiàn)一定目標，制定若干行動方案并加以優(yōu)化抉擇的行為過程。行政決策國家行政組織為實現(xiàn)其行政目標，履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，擬定各種方案，并從中進行優(yōu)化選擇的行為過程。行政決策是政府一系列行政管理活動的起點行政決策的特點行政決策主體的確定性行政決策客體范圍的廣泛性行政決策過程與結(jié)果的統(tǒng)一行政決策結(jié)果的權(quán)威性與強制性行政決策功能的公益性行政決策過程的政治性行政決策在行政管理中的地位和作用行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)決策、執(zhí)行、評估的循環(huán)決策是其他功能履行的基礎(chǔ)決策貫穿行政管理過程始終行政決策的成效決定著行政管理的成敗決策失誤是最大的失誤行政決策是行政領(lǐng)導者的首要職責行政決策的要素與類型行政決策的要素決策者決策對象（問題）決策目標決策環(huán)境決策行為決策后果思考：分析以下案例中決策的各個要素

行政決策的要素與類型行政決策的類型經(jīng)驗決策與科學決策程序化決策和非程序化決策確定型決策、風險型決策與不確定型決策戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策初始決策與反饋決策單項決策與序貫決策行政決策過程決策過程的理論模型理性決策模型有限理性決策模型漸進決策模型混合掃描決策模型有限理性決策模型主要代表人物：西蒙西蒙對理性決策理論的批評決策者的目標是多元且模糊的決策者并非絕對理性人決策制度受時間、精力和其他各種消耗的約束并不存在絕對最佳的決策有限理性決策模型的主要內(nèi)容人并不具備絕對理性，只具備有限理性；在實際決策中，滿意原則，而非最優(yōu)化原則，是我們方案選擇的標準決策主要包括四個階段漸進決策模型查爾斯·林德布魯姆，《“漸進調(diào)適”的科學》，1959對傳統(tǒng)理性決策模式的批評既定的問題在現(xiàn)實中并不存在，問題是逐步明確的；理性分析并非萬能，受到費用、時間等條件的限制決策活動受個人價值觀影響漸進決策模型的特征——與完全理性模式的比較漸進決策模式的現(xiàn)實基礎(chǔ)與漸進政治相適應(yīng)是有技術(shù)困難造成的由現(xiàn)行政策的巨額成本所決定混合掃描決策模型阿米泰·艾茨奧尼，《混合掃描：決策制定的第三種方法》對理性決策模式與漸進決策模式的批評理性決策模式賦予決策者對決策環(huán)境的高度可控性，然而，其有關(guān)事實、手段、目標可清晰區(qū)分的假設(shè)并不適用于真實世界；漸進決策模式相對于理性決策模式更好地描述了現(xiàn)實世界中的決策過程，但作為一種規(guī)范性模式，不能將其視為一種好的決策模式。“盡管林德布魯姆的理論包含了許多的限制性條件，但這些都不足以掩飾其作為一種主張維持現(xiàn)狀、反對革新的意識形態(tài)的強化力量所發(fā)揮的影響”（德洛爾，1964）漸進決策模式中，決策的質(zhì)量高度依賴于基本決策混合掃描模式“更有效的社會決策方法應(yīng)該將兩種機制結(jié)合起來：高階的、調(diào)整基本方向的基本決策過程以及為基本決策做鋪墊并執(zhí)行基本決策的漸進決策過程。此即所謂的混合掃描模式?！被緵Q策與漸進決策的區(qū)分在混合掃描模式分析中至關(guān)重要?；緵Q策是在行動者根據(jù)其目標概念對主要方案進行探索的過程中制定的。漸進決策則是在基本決策所設(shè)定的范圍內(nèi)制定?；旌蠏呙枘Ｊ綄⒛承┮蛩氐模ɡ硇灾髁x的方法）詳盡分析，與其他因素的粗略分析結(jié)合起來。政策議程（PolicyAgenda）在人們向政府提出的成千上萬個要求中，只有其中的一小部分得到了公共決策者的密切關(guān)注。那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策日程。

（安德森）伯克蘭（ThomasA·Birkland）認為，議程就是“一系列問題的集合，是對那些引起公眾和政府官員注意的公共問題的原因、標志、解決方法和其他方面的因素的理解?！?/p>

金登認為，“所謂議程，就是對政府官員以及與其密切相關(guān)的政府外人員在任何給定時間認真關(guān)注的問題進行的編目?！?/p>

政策議程：是有關(guān)的社會問題或公共問題受到社會、政府及公共組織的高度重視并被正式納入政策討論或被確定要予以解決的過程。私人問題、公共問題與政策問題私人問題：單個人的問題，不具有外部效應(yīng)，或者沒有與人共享公共問題：單個人的問題有外部效應(yīng)，或者很多人所面臨的交織在一起的問題單個人的感冒不是公共問題，但流行性感冒是公共問題政策問題指基于特定的社會矛盾和沖突，由政府列入政策議程并希望通過公共行為加以解決的問題政策議程的建立政策議程，決定了什么問題、以什么樣的方式進入到公共政策過程，即政策問題的確認。這一問題是否需要政策回應(yīng)？對問題的本質(zhì)認定對問題重要程度的認定從公共問題到政策問題的跨越如何實現(xiàn)？公共問題是否為政策問題擱置進入政策議程（是什么性質(zhì)的問題？重要性？）NY政策方案制定政策方案制定的主體不必僅限于一套人馬，最好由兩套或更多套的人馬同時分別設(shè)計出競爭性的或補充性的方案或建議來。構(gòu)建者與官僚機構(gòu)并不必完全一致，盡管這是官僚機構(gòu)常有的事。應(yīng)該官方機構(gòu)、官方咨詢機構(gòu)、民間咨詢機構(gòu)以及一些半官方半民間的咨詢機構(gòu)一起來參與方案的設(shè)計緊急情況下，也要找上述各類機構(gòu)的個別智囊人物一起或分別設(shè)計方案。政策方案制定的目標要求目標要具體明確、能相互協(xié)調(diào)、具有可行性。確保社會公正，保證國民個體受益，有利于社會劣勢群體的改善。如人均指標的建立。但這并不意味著，目標是中立的，實際上會有人受益，有人失利。促進社會有效運行和發(fā)展，盡量做到自由與強制、公平與效率等相統(tǒng)一。防止一些政策構(gòu)建誤區(qū)：意在為民造福卻不被民眾理解；以權(quán)力對抗真理；為現(xiàn)存不合理的政策辯護；人為地夸大政策構(gòu)建的作用，過高程度地依賴于專家技術(shù)人才的意見等。政策決定/政策方案選擇在多個政策方案之間進行選擇，對最終的政策方案作出決定，并通過一系列法定程序?qū)⑵浜戏ɑQ策模式理性選擇模型漸進主義模型政策執(zhí)行從動態(tài)上去理解，政策執(zhí)行是指政策制定后由有關(guān)組織機構(gòu)運用各種政策資源和手段對它加以宣傳、試驗、推廣、協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以最有效地實現(xiàn)其預(yù)定目標的過程。政策執(zhí)行的主體：政府機構(gòu)及官員、有關(guān)社會組織（企事業(yè)）、民眾。影響政策執(zhí)行的要素政策本身；執(zhí)行資源；環(huán)境政策有效執(zhí)行應(yīng)具備的條件政策本身的因素合格的執(zhí)行人員順從的目標群體適宜的執(zhí)行環(huán)境正確的溝通協(xié)調(diào)有效的監(jiān)督控制政策評估意義政策評估是檢驗政策的效果、效率和公平性的基本途徑；政策評估是決定政策去向的重要依據(jù)；政策評估是合理政策配置資源的有效手段；政策評估是公共決策科學化、民主化的必由之路。誰評估？內(nèi)部評估/外部評估什么階段評估？預(yù)評估（事前）/效果評估（事后）評估什么？過程評估/效果評估行政決策體制

作為有機整體的現(xiàn)代決策系統(tǒng)決策樞紐系統(tǒng)決策信息系統(tǒng)決策參謀系統(tǒng)決策監(jiān)控系統(tǒng)行政決策各個子系統(tǒng)的組成、職能及其互相關(guān)系構(gòu)成了行政決策體制。行政決策體制是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計。行政決策樞紐系統(tǒng)行政決策樞紐系統(tǒng)，也稱為行政決策中心，是領(lǐng)導、組織整個決策活動和最終從事方案抉擇的領(lǐng)導核心。行政決策樞紐系統(tǒng)的特點處于核心地位是一個行使領(lǐng)導權(quán)的系統(tǒng)是一個對自己所領(lǐng)導的機關(guān)或部門負有全面責任的系統(tǒng)是機關(guān)或部門的唯一最高決策機關(guān)信息系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成，專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、儲存等工作決策信息的基本要求準確、全面、及時、適用作用收集信息加工信息傳遞信息參謀系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成掌握各門類知識的專家、學者組成，幫助決策中心系統(tǒng)做出正確決策的輔助機構(gòu)作用協(xié)助決策樞紐系統(tǒng)界定決策問題，確立政策目標為樞紐系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法對協(xié)助決策實施進行跟蹤反饋分析監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成決策樞紐系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)對決策行為以及對政策方案的內(nèi)容與執(zhí)行進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)作用防止決策者的權(quán)力濫用促使政策內(nèi)容切合實際監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策我國的決策監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)：執(zhí)政黨——人大——政府政府內(nèi)部監(jiān)察部門外：人民群眾、社會團體、新聞輿論行政決策體制的類型掌握決策權(quán)力的人數(shù)個人決策模式總統(tǒng)制集體決策模式委員會制決策權(quán)力使用的特點集權(quán)制分權(quán)制歷史上出現(xiàn)的決策體制類型行政決策體制運行的優(yōu)化行政決策科學化指決策者以及其他參與者充分利用決策的理論和方法，在科學理論指導下，遵循決策原則和程序，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，通過各種方案的選擇，努力實現(xiàn)方案最優(yōu)化途徑健全行政決策體制遵循科學的決策原則提高決策者的素質(zhì)行政決策民主化指必須保障廣大人民群眾、各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛行政決策的民主化，意味著體現(xiàn)民眾的意愿與公共利益決策制定過程中的參與法定的程序重大決策民選機構(gòu)的審定與認可決策的問責機制行政決策的法制化指國家的憲法和法律、法規(guī)為依據(jù)，本著體現(xiàn)人民的意志，反映決策規(guī)律的原則進行決策，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使權(quán)力和行為受到法律的約束與民眾的監(jiān)督。途徑行政決策主體的權(quán)力法定行政決策程序法定建立、健全決策者責任制規(guī)定政策參與者的資格、權(quán)利和義務(wù)ASMS3000決策分析平臺

1、決策分析平臺的重要性2、訂票、出票、送票統(tǒng)計3、銷售數(shù)據(jù)分析、坐席工作效率分析與航線銷售對比分析的查看與統(tǒng)計4、盈利分析5、員工業(yè)績統(tǒng)計分析6、問題考核?1.1決策分析平臺的重要性全方位的統(tǒng)計公司銷售上的各類數(shù)據(jù)，有利于代理人的領(lǐng)導層掌握公司運轉(zhuǎn)狀態(tài)，針對現(xiàn)有的情況作出進一步的決策。

準確把握員工的工作效率利用決策分析平臺的各類員工工作效率的分析，制定有效地獎懲措施，解決工作效率存在的問題。盈利分析

管理層通過具體的盈利數(shù)據(jù)，查看公司的一段時間內(nèi)各個階段的盈利數(shù)據(jù)，通過對比分析原因，制訂下階段的策略。?2.1訂票、出票、送票統(tǒng)計三個報表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源1、訂票統(tǒng)計：訂單來源的統(tǒng)計，以訂票員為主，包含未出票的訂單。2、出票統(tǒng)計：出票來源地統(tǒng)計，以出票員為主，只統(tǒng)計已經(jīng)出票的數(shù)據(jù)。3、送票統(tǒng)計：送票員的統(tǒng)計，以市內(nèi)配送統(tǒng)計為主，統(tǒng)計送票員送票的數(shù)據(jù)。?3.1銷售數(shù)據(jù)分析航空公司銷售對比分析查看一段時期內(nèi)各個航空公司的銷售情況，給決策層提供參考的有力依據(jù)，及時調(diào)整策略來平衡各個航空公司之間的銷售情況。坐席工作效率報表呼叫中心各個坐席的工作效率統(tǒng)計分析，為決策層考核呼叫中心員工的業(yè)績提供數(shù)據(jù)依據(jù)。航線銷售分析提供一段時期內(nèi)所有航線的銷售張數(shù)和銷售情況，包含退廢票?？蛻舨拷y(tǒng)計查詢會員一段時期內(nèi)具體的出票情況，給決策層提供有力的依據(jù)，查看該會員為公司創(chuàng)造的利潤價值，是否提供更好的服務(wù)。?4.1盈利分析統(tǒng)計指定時間的訂單數(shù)和毛利1、在此模塊中提供四種統(tǒng)計的方式，可是查詢到所要的數(shù)據(jù)，同時系統(tǒng)也會在下面提供柱形分析圖，給客戶一個直觀簡單的參考。?5.1員工業(yè)績統(tǒng)計分析客戶出票統(tǒng)計查詢指定客戶的出票量查詢客服創(chuàng)建用戶的數(shù)量查詢一段時間內(nèi)指定客戶所付款的票數(shù)會員創(chuàng)建報表