市委質量興省活動工作意見

市委質量興省活動工作意見

各市人民政府，長白山管委會，各縣人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

20XX年全省開展質量興省活動以來，在各級政府的正確領導下，在有關部門的精心指導和全社會的共同努力下，質量興省活動取得了明顯成效，對全省經濟社會又好又快發(fā)展起到了積極推動作用。為加快我省質量振興步伐，促進經濟發(fā)展方式轉變，保持經濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標任務，省政府決定深入開展質量興省活動。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，圍繞統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略，鞏固深化質量興省活動成果，不斷加強宏觀質量管理，全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量整體水平，建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體、部門協(xié)作聯(lián)動和社會參與相結合的質量工作機制，為促進“十二五”時期我省經濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動老工業(yè)基地全面振興做出貢獻。

二、主要目標

產品質量目標。全省產品質量整體水平不斷提高，品牌培育和創(chuàng)建工作不斷加強，產品技術標準體系建設不斷完善，檢驗檢測水平不斷提升。到20XX年，全省工業(yè)產品質量國家監(jiān)督抽查和省監(jiān)督抽查合格率達到90％以上；產品質量安全指標達到國家強制性標準要求；制造業(yè)質量競爭力指數(shù)位次進入全國前15位；培育省質量管理獎企業(yè)30個，省質量管理先進企業(yè)70個，中國馳名商標60件，省著名商標800件，省名牌產品500個；產品標準覆蓋率達到98％以上，重點工業(yè)產品標準達到國內先進水平，重點領域主要工業(yè)產品85％以上按照國際標準和國外先進標準組織生產。

1以質量促進支柱產業(yè)做大做強。到20XX年，全省汽車及關鍵零部件制造、石化等重點領域的主要產品90％以上按照國際標準和國外先進標準組織生產；汽車及汽車零部件、農產品深加工等國家質檢中心的檢驗檢測能力穩(wěn)步提升，新建國家質檢中心3—5個；建設國家級和省級農業(yè)標準化示范區(qū)130個；新增通過有機、綠色、無公害認證產品1000個以上；培育一批汽車、石化、農產品加工領域國內知名品牌。

2以質量促進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。圍繞裝備制造、冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快品牌示范區(qū)建設。到20XX年，傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)90％以上通過質量、安全、環(huán)境等體系認證，100％通過相關領域強制專業(yè)性認證，80％導入卓越績效等先進質量管理方式方法。

3以質量促進特色資源產業(yè)大力發(fā)展。建立和完善特色資源產業(yè)標準體系，加快制定和修訂林木、鎳、鉬、鎂、人參、梅花鹿、林蛙、礦泉水、硅藻土、油頁巖等產業(yè)相關產品標準和技術規(guī)范。到20XX年，新制定相關地方標準50項；新增地理標志保護產品10個，獲得使用地理標志產品專用標志資格的產品20個，地理標志商標30件。

4以質量促進戰(zhàn)略新興產業(yè)培育發(fā)展。支持我省戰(zhàn)略新興產業(yè)將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為國家標準和行業(yè)標準。到20XX年，力爭50％以上的產品質量水平達到國際或國內先進水平；軌道客車、非糧生物化工、碳纖維、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產業(yè)的主要產品質量處于國際或國內領先水平；培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)和一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)。

5以質量促進食品安全水平不斷提升。到20XX年，全省食品生產加工企業(yè)ｌ00％取得食品生產許可證，100％建立質量檔案；食品經營者ｌ00％取得相應資質，ｌ00％建立進貨查驗、記錄制度，所經營的食品100％進行銷前報備；縣級以上城市餐飲單位100％取得餐飲服務許可證；食品添加劑生產企業(yè)100％取得生產許可證，食品添加劑的生產、經營和使用符合國家標準要求；食品抽檢合格率、保健食品評價性抽驗合格率、食用農產品質量抽檢合格率得到穩(wěn)步提升。

工程質量目標。完善工程建設質量安全監(jiān)管機制，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務相結合的監(jiān)管體系。在工程規(guī)劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)上嚴格實施工程質量責任終身制。實現(xiàn)建設工程質量整體水平的全面提升，到20XX年，全省重點工程質量達到國內先進水平。

1工程質量水平顯著提升。建筑、交通、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量專項治理取得顯著成效。到20XX年，全省竣工工程質量全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100％，優(yōu)良率達到50％以上，其他工程一次性驗收合格率達到98％以上，爭創(chuàng)建設工程魯班獎1個、省土木工程獎15項。

2工程質量技術創(chuàng)新能力明顯增強。在公共建筑、住宅建筑、工業(yè)建筑、交通設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，工程中節(jié)能、環(huán)保、安全、信息、智能技術含量顯著增加。到20XX年，符合國家建筑節(jié)能標準的新建工程達到100％，建筑工程節(jié)能效率在現(xiàn)有基礎上提高30％，新型建筑節(jié)能材料應用普及率達到30％以上。

服務質量目標。建立和完善服務業(yè)質量監(jiān)管機制。建立健全適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求的服務標準體系，圍繞全省現(xiàn)代物流、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和“八景”品牌建設，確立50個服務業(yè)標準化試點項目，培育特色服務品牌。到20XX年，完成制修訂服務業(yè)地方標準300項；培育100個精品服務項目暨服務品牌企業(yè)；骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到國內先進水平；服務行業(yè)綜合顧客滿意指數(shù)達到全國平均水平以上；鐵路、交通、民航、電訊、旅游、住宿餐飲、金融、保險、商業(yè)、信息咨詢等行業(yè)重點企業(yè)通過質量管理體系認證；醫(yī)療機構通過醫(yī)院等級評審。

1生產性服務業(yè)質量全面提升。在物流、金融、信息等生產性服務業(yè)領域，全面實施服務質量國家標準。用戶滿意指數(shù)達到全國平均水平以上。重點培育大嶺和范家屯汽車物流園區(qū)、銀行、信用擔保投資公司等在內的50個具有自主品牌、市場競爭力強的重點生產性服務企業(yè)和企業(yè)集團。

2生活性服務業(yè)質量顯著改善。在商貿流通業(yè)、家政服務業(yè)、房地產業(yè)等生活性服務業(yè)領域，推進專業(yè)化、品牌化、網絡化經營。顧客滿意指數(shù)達到全國平均水平以上。創(chuàng)建2個國家級服務標準化示范區(qū)，重點培育“大姐”、“保安”等在內的40個精品服務項目。

3特色服務業(yè)質量明顯增強。圍繞長白山、松花湖、延邊朝鮮族風俗風情園、偽滿皇宮、向海國家自然保護區(qū)、查干湖、凈月潭、北大湖、蓮花山等旅游項目建設，打造旅游業(yè)精品服務項目10個。建立文化產業(yè)標準體系，重點研制創(chuàng)意產業(yè)、動漫產業(yè)、數(shù)字出版產業(yè)等文化產業(yè)地方標準25項。

環(huán)境質量目標。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，全面改善城市與農村的環(huán)境質量。加強農產品產地環(huán)境保護。建立完善環(huán)境監(jiān)測體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準。到20XX年，清潔安全、綠色環(huán)保的生產方式和消費模式在我省得到全面推廣，節(jié)能環(huán)保型產品得到普遍應用，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定良好基礎。

1能源節(jié)約取得明顯成效。到20XX年，全省能源節(jié)約標準、計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、考核和評價體系基本健全。單位工業(yè)增加值用水量達到國家要求，單位地區(qū)生產總值能源消耗量5年累計下降16％。節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地取得明顯效果，資源綜合利用率明顯提高。

2污染物排放得到有效控制。到20XX年，全省國控重點污染源治理全面達標，城市生活垃圾無害化處理率達到80％，城鎮(zhèn)污水集中處理率平均達到70％以上。

3人居環(huán)境明顯改善。到20XX年，全省各市政府所在地空氣質量好于二級標準的天數(shù)達到292天，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率達到國家要求，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在國家標準以內。

三、重點任務

加強宏觀質量管理。各級政府把質量工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系和落實國家產業(yè)政策，研究制定保障區(qū)域質量安全、推動區(qū)域質量水平提升的政策措施，努力為本地區(qū)創(chuàng)造良好的質量政策環(huán)境和市場環(huán)境。大力推進質量振興活動，不斷拓展和豐富質量興市、質量興業(yè)、質量興企活動內涵。調整和優(yōu)化產業(yè)結構，培育、扶持一批名優(yōu)產品，加快淘汰落后產能，提高經濟運行質量和效益。加強宏觀質量理論的應用研究，完善以產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量為主要內容的質量狀況統(tǒng)計分析和評價體系，建立質量競爭力指數(shù)分析評價制度。采取多種形式普及質量法律法規(guī)知識，增強全民的質量法制意識，在全省形成重視質量、關心質量和質量誠信的良好氛圍。

加強企業(yè)主體責任落實。企業(yè)是產品質量的責任主體，要牢固樹立“質量第一”的理念，嚴格執(zhí)行國家質量法律法規(guī)和強制性標準，對生產經營的產品質量負責。要建立完善從產品設計、原材料采購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗到售后服務的全過程質量安全保證體系。大中型企業(yè)全部建立和完善標準化體系、計量體系、質量管理體系。大力開展質量興企、質量改進、節(jié)能降耗以及ＱＣ小組、技能競賽等活動，積極推行卓越績效等先進質量管理模式。加大研發(fā)投入，加強高質量、高技術、高附加值的新產品研制，不斷增強技術創(chuàng)新能力。各級政府和相關部門要通過建立市場準入制度、嚴懲質量違法違規(guī)行為、完善政府質量獎勵制度、加大對企業(yè)技術創(chuàng)新政策扶持、推廣先進質量管理方式方法等措施，督促和引導企業(yè)落實質量主體責任，提升質量管理水平。

加強檢驗檢測能力建設。緊緊圍繞我省支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)和基地建設，按照科學規(guī)劃、合理布局、整合資源的原則，加快石油機械、換熱器、有機化工等國家級質量檢驗中心建設；根據(jù)我省區(qū)域經濟特點和培育產業(yè)集群需要，有計劃建設一批省級質量檢驗檢測中心，為促進區(qū)域經濟發(fā)展提供檢測服務；支持有條件的縣級質量檢驗機構重點加強食品、農產品的微生物和有毒有害檢驗項目建設，提高食品安全保障水平；不斷加強現(xiàn)有檢驗檢測機構的能力建設，加大投入力度，完善檢驗檢測手段，規(guī)范檢驗檢測行為，全面提升檢驗檢測水平。充分利用大型企業(yè)、高等院校、科研機構的檢測技術資源，通過統(tǒng)一、規(guī)范的計量認證和資質認定，增強其社會化檢測服務功能，形成以各級法定檢驗檢測機構為骨干、社會檢測力量為補充、技術設施先進、各具專業(yè)特長、密切協(xié)作的公共檢驗檢測平臺，為推進質量振興提供有力的技術支撐。

加強質量安全監(jiān)管。完善產品質量監(jiān)督抽查工作機制，科學確定監(jiān)督抽查產品種類，擴大抽查覆蓋面，并對重點產品加大抽查頻次。建立和完善質量問題追溯制度和責任追究制度，嚴懲質量違法違規(guī)行為。加強市場監(jiān)管，維護和規(guī)范市場秩序。加大對重點產品、重點市場、重點區(qū)域、重點行業(yè)的專項整治力度，加大對生產和流通領域重點產品和商品的抽檢力度，杜絕區(qū)域性、行業(yè)性質量問題發(fā)生。高度重視食品安全，重典治亂，加大對制假售假、危害食品安全的企業(yè)和個人的懲處力度，防范食品安全系統(tǒng)性風險，切實保障人民群眾的飲食安全。對農資、建材、藥品等涉及國計民生、人身健康和環(huán)境保護的產品開展專項執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)生產經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動，切實保護生產經營者、消費者合法權益。建立完善食品和特種設備等質量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和快速處置機制，切實防范和有效處置產品質量安全突發(fā)事件、重大基礎設施工程質量事故、環(huán)境污染突發(fā)事件，保障經濟安全運行，維護人民群眾的生命財產安全。

加強質量誠信體系建設。加快推進全省質量誠信評價體系建設，構建質量信用信息交流平臺；及時、客觀、公正、準確地記錄和發(fā)布企業(yè)質量信用信息，逐步實現(xiàn)企業(yè)信譽資料動態(tài)管理，實時查詢；加強質量信用監(jiān)管工作，根據(jù)企業(yè)信用狀況，建立質量信用分類等級，并實施分類監(jiān)管；加大產品質量監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢測信息的公開力度，建立失信企業(yè)“黑名單”制度、缺陷產品召回制度、失信企業(yè)懲戒制度和市場退出制度；積極開通便捷、快速的產品質量投訴和維權通道，充分發(fā)揮各部門和各行業(yè)投訴、服務熱線平臺作用，依法保護消費者的合法權益；強化經營者自律，倡導誠信經營；加強質量誠信道德教育，增強法制觀念和社會責任感，實現(xiàn)社會信用意識、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的全面提高。

全面實施標準化戰(zhàn)略。圍繞《省標準化戰(zhàn)略綱要》，建設五大體系，實施五大工程。以增產百億斤商品糧能力建設、畜牧水產業(yè)攻堅計劃等重大項目為依托，加快特色農業(yè)標準體系建設；圍繞“百強企業(yè)”培育計劃等項目，加快工業(yè)標準體系建設；以新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、鎂、鎳、人參、鹿、林蛙等產業(yè)為重點，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色資源產業(yè)標準體系建設；圍繞服務業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代物流、旅游、會展、文化、商貿流通等領域為重點，加快服務業(yè)標準體系建設；圍繞改善民生，構建和諧，加快社會公共事業(yè)標準體系建設。實施技術標準提升工程，通過標準科研、標準創(chuàng)新、采標引導，提升標準整體水平；實施標準化主體培育工程，引導企業(yè)積極參與標準化活動；實施標準化示范引領工程，通過開展農業(yè)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、服務業(yè)和循環(huán)經濟等標準化試點示范工程，加速標準的實施推廣；實施標準化公共服務平臺建設工程，為企業(yè)和社會提供準確、便捷的標準化信息服務；實施標準化人才培養(yǎng)工程，落實標準化從業(yè)人員資質制度，建立培訓基地和標準化專家?guī)欤瑝汛髽藴驶瞬抨犖?。構建“政府引導、市場主導、企業(yè)主體、社會參與”的標準化工作機制，提升標準化服務全省經濟社會發(fā)展的貢獻率。

深入實施品牌戰(zhàn)略。圍繞我省“十二五”規(guī)劃確定的全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略布局，制定支柱產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、特色資源產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、服務業(yè)等五大產業(yè)品牌培育規(guī)劃；完善品牌戰(zhàn)略推進機制、激勵機制、保護機制、創(chuàng)新機制、約束機制等五大保障機制；打造工業(yè)品牌、農業(yè)品牌、服務業(yè)品牌、傳統(tǒng)品牌、特色品牌等五大優(yōu)勢品牌。不斷加大品牌培育力度，支持品牌建設的基礎性研究、品牌信息發(fā)布、品牌宣傳與推介；積極支持品牌企業(yè)申請國家的各類政策性基金、資金；鼓勵爭創(chuàng)馳名商標、著名商標、省名牌等國家級和省級品牌獎項；鼓勵挖掘、培育和保護地理標志產品；鼓勵老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育區(qū)域產業(yè)核心價值點；鼓勵和支持企業(yè)利用品牌影響力實施商標授權經營，促進資產重組和生產要素整合，延長產業(yè)鏈；支持企業(yè)在境外商標注冊、專利申請、跨國投融資、跨國并購，建立全球營銷網絡及國際化的研發(fā)、生產、銷售和服務體系。努力壯大一批我省在國內外具有影響力的品牌企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，推動全省產業(yè)結構優(yōu)化升級。

促進工程質量穩(wěn)步提升。加強房屋建筑工程、市政公用工程、交通工程和水利工程等工程領域質量管理，建立健全工程建設標準體系，加大工程建設和住房領域地方標準的制修訂工作力度；開發(fā)工程質量監(jiān)督信息化系統(tǒng)，建立網絡化監(jiān)管機制；加強建設工程項目全過程質量管理，嚴格執(zhí)行招投標制度、工程監(jiān)理制度、質量終身負責制度，把住市場準入、施工許可、竣工驗收和交付使用關；嚴格執(zhí)行施工技術標準和規(guī)范，確保工程質量；完善工程質量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家、省、市優(yōu)質工程獎，打造一批實力強、質量優(yōu)、信譽好的工程建設品牌企業(yè)。

促進服務質量不斷完善。充分發(fā)揮服務業(yè)在擴大內需、拉動就業(yè)、富裕百姓等方面的重要作用，努力提高服務業(yè)質量，促進服務業(yè)跨越式發(fā)展。交通運輸業(yè)要建成布局合理、配套完善的基礎設施體系和規(guī)范的標準化服務體系，提高運輸組織和服務水平，基本實現(xiàn)客運快速化、貨運物流化、服務多元化；金融、保險業(yè)要從推進服務標準化入手，提高金融、保險服務水平；現(xiàn)代物流業(yè)要統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，推行統(tǒng)一的物流服務標準；培訓教育機構要針對素質教育，建立綠色服務標準；旅游業(yè)要在旅游景區(qū)、旅行社、旅游酒店廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，形成設施完善、服務規(guī)范、游客滿意的良好旅游環(huán)境；酒店業(yè)要通過分等定級等措施，提高酒店服務質量；電信業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電信服務標準，建立健全企業(yè)服務質量管理體系，做到計量準確、服務至上、顧客滿意；醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)要構建和諧的醫(yī)患關系，保證醫(yī)療安全，緩解群眾看病難、看病貴問題；商貿流通業(yè)要開展誠信建設，建立商貿企業(yè)誠信檔案，不斷提升經營服務水平。按照ＧＢ／Ｔ24421《服務業(yè)組織標準化工作指南》的要求，從規(guī)范化、標準化和提高服務質量入手，引導有條件的企業(yè)積極開展服務標準化試點工作。

促進環(huán)境質量持續(xù)改善。以環(huán)境質量標準為基礎，以計量檢測體系為保障，強化環(huán)境監(jiān)管，防范環(huán)境風險，確保環(huán)境安全，嚴控高污染、高能耗項目，淘汰落后產能，加快“生態(tài)”建設。大力改善重點區(qū)域流域環(huán)境質量，加強工業(yè)污染防治，加大環(huán)境綜合整治力度，深入治理城市生活污水和垃圾污染，控制城市揚塵污染，治理機動車尾氣污染，加強生態(tài)環(huán)境建設。構建節(jié)能減排標準體系，加大節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用標準化工作力度，制定高耗能產品能耗限額、廢棄產品回收和再利用、替代能源、農村可再生能源等一批節(jié)能減排標準；構建能源計量檢測體系，推進企業(yè)測量管理體系認證，加強對重點能耗企業(yè)能源計量監(jiān)督管理，加強新建住宅小區(qū)民用水、電、氣、熱“四表”監(jiān)管；構建節(jié)能產品認證體系，對家用電器等用能產品實行能源效率標識管理，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能產品認證，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、評估、認證等服務活動；構建節(jié)能減排評價監(jiān)督體系，制定節(jié)能減排評價標準，加強對高能耗特種設備的節(jié)能審查和監(jiān)督，杜絕生產、銷售、進口和使用國家明令淘汰或者不