淺析城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀和措施-以長沙市規(guī)劃行業(yè)為例

淺析城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀和措施——以長沙市規(guī)劃行業(yè)為例

[摘要]本文以長沙市規(guī)劃行業(yè)為例，闡述了城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀及問題，并以此為基礎(chǔ)，提出了加強城市規(guī)劃信息資源共享的幾點措施。

[關(guān)鍵詞]信息資源共享措施

BriefAnalysisforCurrentSituationand

MeasuresofUrbanPlanningInformationResourcesSharing

—WithanExampleofChangshaUrbanPlanningIndustry

1．ChangshaCityPlanningManagementInstititue

2．ChangshaCityPlanningInformationServiceCenter

[Abstract]Thispaperanalyzescurrentsituationandproblemsofurbanplanninginformationresourcessharing,withanexampleofchangshaurbanplanningindustry.Onthebaseofthis,thecurrentmeasuresofstrengtheningurbanplanninginformationresourcessharingareputforward.

[Keywords]InformationresourcesSharingMeasures

一、引言

在當代社會中，雖然中國的工業(yè)化尚未成熟，但實際上，中國和所有發(fā)達國家一起步入了信息社會。信息社會中信息就像空氣一樣不可缺少，成了最重要、最稀缺的社會資源。人們的衣食住行、工作、學習等各方面都離不開信息的交流與溝通。隨著我國城市化、信息化的進程日益加快，這對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務方式來說是很大挑戰(zhàn)，同樣對城市規(guī)劃信息資源的暢通無阻地流通和高度共享也提出了很高的要求。城市規(guī)劃信息資源共享就是采用以電子計算機技術(shù)為核心的現(xiàn)代技術(shù)，對城市規(guī)劃信息進行收集、整理、存貯、檢索和傳遞，利用計算機網(wǎng)絡(luò)來支持信息機構(gòu)之間、信息機構(gòu)與信息源之間、信息機構(gòu)與用戶之間以及信息源與用戶之間的各種交流。如果信息封閉、不流通，那么，城市信息化的發(fā)展將會受到很大影響。因此實現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源共享不僅是當前我國信息化的關(guān)鍵之一，也是城市信息化發(fā)展的重要動力之一。

二、現(xiàn)狀

目前，世界各國正在積極構(gòu)建自己的“電子政府”。聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務署把推進發(fā)展中國家政府信息化作為今后工作的重點，希望通過信息技術(shù)的應用改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化與信息資源的共享。1999年，我國實施“政府上網(wǎng)工程”，其目的也在于推動我國各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，并以次來帶動我國國民經(jīng)濟和社會生活的信息化。我市規(guī)劃行業(yè)的信息化建設(shè)在市委市政府的具體指導和市規(guī)劃管理局的關(guān)懷領(lǐng)導下，近幾年得到了迅速和長足的發(fā)展，信息共享網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有了較大改善，辦公自動化軟件日漸增多，規(guī)劃信息網(wǎng)站日趨成熟，信息化水平不斷提高，技術(shù)力量逐漸壯大。但在取得這些成績的同時，還存在以下一些問題：重硬輕軟、信息資源建設(shè)資金投入嚴重不足資源開發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增值的重大引擎，在城市信息化的進程中，信息資源開發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施三個要素中的核心要素。從國外信息化進程的成功經(jīng)驗看，往往是三分信息技術(shù)、七分設(shè)備、十二分的信息資源。任何城市在建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施時，其直接目的都是使全社會能夠快速有效地獲取、使用信息資源，利用信息創(chuàng)造財富，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和知識創(chuàng)新。目前，我市規(guī)劃行業(yè)對信息基礎(chǔ)設(shè)施的硬件方面的投入比較大，大部分的單位投入大量的資金建成各自的局域網(wǎng)和購買硬件設(shè)備，但在軟件和信息資源開發(fā)利用的投入不足，從而導致數(shù)據(jù)庫建設(shè)嚴重滯后。我們知道數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需要長期積累和投入大量的人力、財力,而目前我市規(guī)劃行業(yè)在經(jīng)費投入上對數(shù)據(jù)庫建設(shè)重視不夠，使得建成的數(shù)據(jù)庫規(guī)模小、標準化程度低，且大量低水平重復建庫，機讀數(shù)據(jù)時差大，利用率低，可訪問的網(wǎng)站主頁上，也根本無實質(zhì)性的資源可共享。

2、各部門系統(tǒng)各自為政，給信息共享造成障礙

長沙市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)存在的主要矛盾是行業(yè)標準不統(tǒng)一，各部門擁有各自的辦公系統(tǒng)和軟件平臺，這也直接導致了規(guī)劃信息資源難以實現(xiàn)共享。任何信息化的工作都制訂了一系列的行業(yè)標準，以此來規(guī)范、指導信息化建設(shè)的發(fā)展。但是目前的狀況來看，各規(guī)劃行業(yè)單位之間卻是獨立工作，處于信息孤島的狀態(tài)，具體體現(xiàn)在數(shù)據(jù)格式的多樣，軟件運行平臺多樣，不利于整個信息規(guī)劃的統(tǒng)一作業(yè)。比如長沙市規(guī)劃局作為長沙市規(guī)劃行業(yè)的行政主管機構(gòu)，掌握了大量的總體規(guī)劃圖、分區(qū)規(guī)劃圖、控制性規(guī)劃圖、規(guī)劃成果圖等AutoCAD格式圖形資料和規(guī)劃審批過程中產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)，但其采用的辦公軟件平臺為MapInfo，而作為基礎(chǔ)地形圖生產(chǎn)單位的長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計院采用的軟件平臺為Microstasion，因此，為了將這些資料匯總到沙市規(guī)劃局的業(yè)務辦公數(shù)據(jù)庫中，我們經(jīng)常遇到數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換問題，由于沒有制定規(guī)范的數(shù)據(jù)標準，所以在格式轉(zhuǎn)換過程中導致大量的信息丟失，這給規(guī)劃行業(yè)的信息共享帶來不少障礙。

3、資源共享意識淡漠

受現(xiàn)行體制下的利益分配關(guān)系驅(qū)使，許多規(guī)劃行業(yè)單位的資源共享意識淡薄，他們認為擁有的信息越多，權(quán)利就越大，不愿把信息送上網(wǎng)共享，只強調(diào)局部利益，缺乏全局觀念。以上這些嚴重阻礙了資源共享的發(fā)展。

4、缺乏權(quán)威的信息建設(shè)管理機構(gòu)

城市規(guī)劃信息資源與我市各個規(guī)劃行業(yè)密切相關(guān)，每個規(guī)劃行業(yè)既是信息資源的制造者，又是規(guī)劃信息資源的利用者，信息資源的有效流動可以促進各個單位的發(fā)展進步。因此，信息資源的開發(fā)利用需要跨部門、跨單位的協(xié)同作戰(zhàn)，而這又需要一個權(quán)威的機構(gòu)有效地參與，作出有效的管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，保證我市規(guī)劃行業(yè)信息資源的開發(fā)利用。但目前，我市缺乏全市層次的跨部門、強有力的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。這對實施我市規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范整個規(guī)劃行業(yè)行為等不利。

5、人才奇缺

我市從事規(guī)劃信息開發(fā)利用和服務的人員知識結(jié)構(gòu)單一，不僅缺乏既懂計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又精通規(guī)劃專業(yè)的高級軟件設(shè)計人才，而且還缺乏掌握現(xiàn)代化管理知識，具有較高外語水平，技術(shù)熟練的硬件操作及維護人員。特別是高層次復合型軟件設(shè)計人才嚴重缺乏，從而成為困擾規(guī)劃信息資源共享網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的原因之一。

三、措施更新觀念，統(tǒng)一認識

當今，衡量一個信息單位信息化水平高低的標準已不再是傳統(tǒng)意義上的信息量存儲的多少，而是其能為用戶提供信息服務的能力。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息服務和資源共享是一個重大的變革，它涉及資金、設(shè)備、通訊以及利益的再分配等多方面的問題。但是，最首要的是必須徹底改變因循守舊的傳統(tǒng)觀念，克服求穩(wěn)怕亂的惰性思想，充分認識實現(xiàn)資源共享是適應當代信息社會發(fā)展、最大限度地利用信息的需要。在必要時，應放棄某些自主權(quán)和決策權(quán)，服從資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整體需要。資源共享網(wǎng)絡(luò)拓寬了信息機構(gòu)有限的規(guī)劃信息資源，,從而從數(shù)量到規(guī)模上都極大地豐富了信息資源。

2、組建機構(gòu)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)

作為長沙市的規(guī)劃主管部門，長沙市規(guī)劃管理局應加強對信息資源的宏觀調(diào)控，健全宏觀調(diào)控內(nèi)部機制。在長沙市信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，盡快組建成一支跨部門的權(quán)威管理職能機構(gòu)，賦于其管理權(quán)限，以領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市規(guī)劃行業(yè)的共享網(wǎng)絡(luò)和資源建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)各市規(guī)劃行業(yè)的信息資源共享。

3、統(tǒng)一標準和制定規(guī)范，實現(xiàn)規(guī)劃行業(yè)資源共享資源共享的基礎(chǔ)是“共知”，共知的最簡單而有效的辦法，就是實現(xiàn)數(shù)據(jù)格式標準化和規(guī)范化。對于長沙市整個規(guī)劃行業(yè)來說，目前要盡快建立一個基礎(chǔ)平臺，在這公共平臺的基礎(chǔ)上，通過一套標準或數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)面向大眾服務，實現(xiàn)各個部門之間的信息共享。

4、加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)是資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。一方面，我們要重視對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的宏觀調(diào)控，增加對建設(shè)信息資源庫的投入，加大開發(fā)力度；另一方面，各規(guī)劃行業(yè)單位在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時要做好自身的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。缺乏數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)，是沒有應用價值的網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)要抓以下幾點：1集中人力、財力建成若干大型數(shù)據(jù)庫，以改變目前力量分散、低水平重復建庫的局面。2抓緊對小型數(shù)據(jù)庫的規(guī)范化、標準化改造?？蓞⒄諊鈨?yōu)秀數(shù)據(jù)庫對現(xiàn)有小型數(shù)據(jù)庫進行改造，統(tǒng)一標準，剔除重復數(shù)據(jù)，合并相同種類各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，增加容量。

5、建立一支高素質(zhì)的資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)隊伍

資源共享的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化對專業(yè)人員提出了更高的要求，迫切需要一大批既懂技術(shù)又精通業(yè)務的高層次信息人員。為此，要加快培養(yǎng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的高層次信息人員，加強對在職人員的繼續(xù)教育和培訓，更新其知識結(jié)構(gòu)、提高其業(yè)務水平，使他們盡快掌握計算機網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)技術(shù)。在具備條件的院校中招收專業(yè)博士生、碩士生，增添既懂計算機、通訊網(wǎng)絡(luò)又熟悉專業(yè)業(yè)務的高級復合型人才。

四、結(jié)束語

以上是對城市規(guī)劃信息資源共享建設(shè)提出幾點探索性設(shè)想，但還有許多問題有待我們做進一步探索。如：、傳統(tǒng)政府信息與電子化政府信息這樣處理和過度問題。、將以前的規(guī)劃信息轉(zhuǎn)換成電子格式的費用問題。、政府信息網(wǎng)上的有關(guān)政府信息的安全問題。、數(shù)據(jù)的相容性問