蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃

年4月19日蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃文檔僅供參考蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是蔡家坡開發(fā)區(qū)深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨越、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在中央實(shí)施的新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的背景下，蔡家坡開發(fā)區(qū)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇?？茖W(xué)編制和實(shí)施《蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于把蔡家坡建設(shè)成為中國西部汽車及零部件制造基地、寶雞大城市副中心的目標(biāo)具有十分重要的意義。第一章

“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧“十一五”期間，開發(fā)區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)。

一、經(jīng)濟(jì)總量快速增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

，開發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值80億元，與16.3億元相比增長4.91倍,年均增長37.47%,完成規(guī)劃目標(biāo)的160%；地方財(cái)政收入達(dá)到3000萬元，與744萬元相比增長4.03倍,年均增長32.15%，完成規(guī)劃目標(biāo)的130%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到28.5億元，與3.6億元增長7.92倍，年均增速51.27%，完成規(guī)劃目標(biāo)的219%。

二、產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，戰(zhàn)略地位得到提升

“十一五”期間，開發(fā)區(qū)圍繞汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)共實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，完成投資48.6億元，占“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的134%。，開發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值133億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%。以通力公司專用車、通家公司微型車為主導(dǎo)的蔡

家坡整車生產(chǎn)初具規(guī)模；以法士特公司、漢德車橋公司為龍頭的汽車零部件骨干企業(yè)迅速發(fā)展。其中專用汽車產(chǎn)量突破5000輛，重型車橋產(chǎn)量達(dá)到36萬根，汽車變速箱產(chǎn)量達(dá)到44萬臺(tái)，蔡家坡汽車及零部件產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位快速提升。

三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

“十一五”期間，開發(fā)區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)，總投資11.6億元，占“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的106%。建成公鐵立交橋、蔡陽渭河大橋、龔劉渭河大橋、蔡家坡汽車客運(yùn)站、電信大樓，日供水5000噸自來水站1座，10KV電力開閉所、變電站各1座，供熱半徑10公里的供熱站1座，完成了渭北西路一期工程、人民路、工農(nóng)路、蔡家坡劇院、另胡市場、人民路北側(cè)、火車站廣場等城區(qū)道路改造、拆遷。配套實(shí)施了路、水、電、氣、訊等綜合管網(wǎng)建設(shè)工程，累計(jì)改造路網(wǎng)15公里，新鋪設(shè)自來水管道5公里，改造電力線路43公里，天然氣管道4公里，架設(shè)通訊線路15公里，進(jìn)一步提升了蔡家坡開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

四、生態(tài)環(huán)境日益改進(jìn)，配套設(shè)施逐步齊全

“十一五”期間，開發(fā)區(qū)全力建設(shè)蔡家坡北坡、五丈原、陜汽和陜齒四個(gè)綠色坡面及西寶高速、西寶中線、西寶南線、石頭河、渭河、麥李河六條綠色林帶，綠化面積3200多畝，初步建成蔡家坡地區(qū)“四坡六林帶”的綠色屏障。萬元GDP能耗年均下降4.4%，COD排放量五年累計(jì)下降18%，SO2排放量五年累計(jì)下降10%，污水集中處理率達(dá)到87%，工業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用達(dá)標(biāo)率100%，清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率45%，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率100%。蔡家坡污水處理廠一期工程、蔡家坡垃圾處理場、科達(dá)紙業(yè)和圣龍紙業(yè)污水治理工程已建成投用。城市及道路綠化帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市配套設(shè)施逐步齊全，生態(tài)環(huán)境日益改進(jìn)。

五、社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，人民生活明顯改進(jìn)

“十一五”期間，社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，人事、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、公共事業(yè)管理和行政審批制度等各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。建立了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育等比較完整的國民教育體系，蔡家坡高級(jí)中學(xué)晉升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中。學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到100%，高中及職中教育普及率達(dá)到90%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為4.8%。失地農(nóng)民再就業(yè)和基本生活得到初步保障。新建社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、醫(yī)院6座。科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，人民生活水平日益提高。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)增加6000元，完成規(guī)劃目標(biāo)的150%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6200元，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)增加1302元，完成規(guī)劃目標(biāo)的127%。

六、基本經(jīng)驗(yàn)和存在問題

（一）基本經(jīng)驗(yàn)

蔡家坡開發(fā)區(qū)以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，積極采取措施應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，依托區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，全面實(shí)施“突破蔡家坡”戰(zhàn)略，發(fā)展成效顯著。

依靠項(xiàng)目支撐，壯大產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)區(qū)積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“商”招“商”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，為開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展提供動(dòng)力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。開發(fā)區(qū)注重逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。在發(fā)展空間上著眼于以城帶鄉(xiāng)，在勞動(dòng)就

業(yè)上立足為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上綜合考慮現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）存在問題

管理體制機(jī)制與開發(fā)區(qū)快速發(fā)展以及建設(shè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的要求還有一定差距，體制機(jī)制有待創(chuàng)新和完善。

經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張但總體規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較大，但其規(guī)模相對(duì)較小，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但占GDP比重偏小。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力和居民生活的承載力不強(qiáng)。第二章

發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)綜合分析國際國內(nèi)形勢，準(zhǔn)確研判開發(fā)區(qū)面臨的發(fā)展機(jī)遇，密切關(guān)注發(fā)展過程中凸顯的各種問題，科學(xué)謀劃和實(shí)事求是編制蔡家坡開發(fā)區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于蔡家坡開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、面臨機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇

國際金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)全球化仍是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流和方向。世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，越來越多的跨國公司在把制造業(yè)生產(chǎn)線向中國轉(zhuǎn)移的同時(shí)，研發(fā)、運(yùn)營環(huán)節(jié)也加速向中國轉(zhuǎn)移。國際產(chǎn)業(yè)分工體系的全球性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)中國的技術(shù)進(jìn)步，加快國外先進(jìn)技術(shù)在國內(nèi)企業(yè)的擴(kuò)散和外溢，從而加速中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整。汽車產(chǎn)業(yè)作為高度全球化的產(chǎn)業(yè)，其資源配置已實(shí)現(xiàn)國際化。蔡家坡開發(fā)區(qū)在迎接新的國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和分工過程中，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，積極融入國際汽車產(chǎn)業(yè)鏈，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.新一輪西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇

隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)將在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面得到更加完善的政策扶持,蔡家坡開發(fā)區(qū)身處西部大開發(fā)的熱潮當(dāng)中，其發(fā)展速度和水平將得到快速提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著投資環(huán)境的改進(jìn)和國家扶持政策的全面落實(shí)，為開發(fā)區(qū)加快專用汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)遇。

3.《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》帶來的機(jī)遇

6月，國務(wù)院頒布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中，明確提出支持寶雞率先發(fā)展，將寶雞作為特大城市來建設(shè)。首次把寶雞發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的重要位置。同時(shí)，規(guī)劃中明確提出蔡家坡作為經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)城市的發(fā)展定位，蔡家坡將作為寶雞大城市副中心，在“十二五”期間加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造特色鮮明的現(xiàn)代化工業(yè)城新城提供了前所未有的重大機(jī)遇。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇

近年來，東部沿海地區(qū)受國外市場需求變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素的影響，迫切需要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)。蔡家坡開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市規(guī)模、要素供給等方面具有一定優(yōu)勢。利用開發(fā)區(qū)的優(yōu)越條件和國家支持西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

5.發(fā)展政策帶來的機(jī)遇

寶雞市委、市政府高度重視蔡家坡開發(fā)區(qū)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列推動(dòng)蔡家坡開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策與措施。特別是“突破蔡家坡”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，使蔡家坡開發(fā)區(qū)具備了陜西省汽車產(chǎn)業(yè)塊狀發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。依據(jù)全省發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，蔡家坡開發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速提升的重要發(fā)展階段。發(fā)展基礎(chǔ)良好、發(fā)展?jié)摿薮蟆l(fā)展活力旺盛的蔡家坡逐步確立寶雞大城市副中心的地位，為蔡家坡開發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

二、面臨挑戰(zhàn)

1.自身發(fā)展的壓力

蔡家坡開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但大企業(yè)大項(xiàng)目偏少、配套率偏低，而且企業(yè)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面資金短缺，產(chǎn)品科技含量不高，技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代緩慢制約了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。在如何提高產(chǎn)品科技含量、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展等方面壓力較大。

2.生產(chǎn)要素的制約

土地問題是制約開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的重要因素，征地難的問題沒有得到有效解決。資金短缺是影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的又一因素，金融市場發(fā)育不完善，民間資本和社會(huì)資本的投資積極性不高，企業(yè)融資渠道單一，融資難問題沒有得到有效解決。人才短缺特別是高技能人才的匱乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及生產(chǎn)效益的提高。

3.周邊地區(qū)的競爭壓力

隨著汽車及零部件產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，蔡家坡開發(fā)區(qū)面臨著周邊相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)資金、技術(shù)、人才等要素的挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)在體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面任重而道遠(yuǎn)。

4.社會(huì)矛盾凸顯的壓力

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入人均GDP從3000美元向6000美元跨越的關(guān)鍵階段。這個(gè)階段的體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)變革等問題已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，在就業(yè)、收入分配等方面凸顯了新的矛盾，利益協(xié)調(diào)和促進(jìn)社會(huì)和諧的難度較大，勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障壓力加劇，社會(huì)治安和維穩(wěn)壓力進(jìn)一步加大。第三章

總體要求一、指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，蔡家坡開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以解放思想為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)中國西部汽車及零部件制造基地；堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快城市化步伐，推動(dòng)新城建設(shè)的基本任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范基地；堅(jiān)持把提高綜合實(shí)力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市的強(qiáng)大動(dòng)力，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，建設(shè)陜西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。努力把蔡家坡開發(fā)區(qū)建設(shè)成為寶雞大城市副中心及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居創(chuàng)新城市。

二、基本原則

1.堅(jiān)持?jǐn)U張總量，加快發(fā)展的原則

發(fā)展是硬道理，是確立蔡家坡作為寶雞大城市副中心地位的關(guān)鍵。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓一系列重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，釋放潛能，堅(jiān)定不移地把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，大幅提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

2.堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。在推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，把做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的總抓手，按照“優(yōu)化一產(chǎn)、擴(kuò)張二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的思路，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。要把節(jié)約資源、降低能耗和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面提升信息化水平，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面發(fā)展的原則

加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力提升城市化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)能力，建立有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展的原則

按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)要求，積極推動(dòng)節(jié)能減排、清潔技術(shù)利用、工業(yè)“三廢”回收利用等工作。更加注重速度與結(jié)構(gòu)、效益與生態(tài)并重，將經(jīng)濟(jì)增長方式建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步和資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

5.堅(jiān)持科學(xué)決策，重點(diǎn)發(fā)展的原則

充分利用國家新一輪西部大開發(fā)的一切有利條件，搶抓先機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件制造業(yè)。堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的輪軸式集群的構(gòu)筑思路，按照大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，依照“集群化布局，專業(yè)化招商，職能化服務(wù)”的總體部署，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

6.堅(jiān)持改進(jìn)民生，和諧發(fā)展的原則

民生是和諧之基。要把改進(jìn)民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加人民收入，完善社會(huì)保障，促進(jìn)公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等受惠，促進(jìn)社會(huì)更加和諧，讓人民共享發(fā)展成果。

三、發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，蔡家坡開發(fā)區(qū)人口達(dá)到20—25萬，建成區(qū)面積達(dá)到30—40平方公里，中國西部汽車及零部件制造基地基本確立，科技創(chuàng)新能力得到大提升，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大跨越，基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌得到大改進(jìn)，人民生活水平明顯提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，現(xiàn)代工業(yè)新城初具規(guī)模，蔡家坡開發(fā)區(qū)跨入國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行列。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持年均30%以上的增速，到，全區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元,財(cái)稅總收入45億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額165億元。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的23%。

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。到，工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，工業(yè)增加值225億元以上，汽車及零部件工業(yè)產(chǎn)值600億元，機(jī)電模具產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值80億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元。

——城市化進(jìn)程不斷加快。到，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上?；竟卜?wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，社會(huì)保障體系更加健全。

——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提升。到，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到3%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到10家，申請(qǐng)專利100個(gè)以上。

——生態(tài)環(huán)境不斷改進(jìn)。到，萬元GDP能耗五年累計(jì)降低20%，污水集中處理率100%，垃圾無公害處理率100%，工業(yè)排污量全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，自然生態(tài)環(huán)境更加美好。

——人民生活更加殷實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15.5%，達(dá)到37000元；農(nóng)民人均純收入年均增長17.69%，達(dá)到14000元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。第四章空間布局“十二五”期間，蔡家坡開發(fā)區(qū)以打造“山、塬、水、城”相結(jié)合的現(xiàn)代化工業(yè)新城為目標(biāo)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌城市功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。

一、主體功能區(qū)布局

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是以位于渭河兩岸的蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)地區(qū)為中心區(qū)50平方公里范圍，形成未來城市的核心區(qū)。

限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)是保障區(qū)域生態(tài)安全、提供多種生態(tài)服務(wù)、人與自然和諧相處的示范區(qū)，是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主要功能，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的限制開發(fā)區(qū)主要包括綠化隔離帶，渭河生態(tài)綠地及生產(chǎn)綠地：南側(cè)山體中現(xiàn)狀已經(jīng)建設(shè)的村莊外圍邊界線以外500米范圍，鄭西（寶）高鐵到南側(cè)山體山腳線之間現(xiàn)狀村莊以外區(qū)域；北側(cè)臺(tái)塬山腳線向南100米范圍內(nèi)區(qū)域（現(xiàn)狀建成區(qū)除外）；石頭河、麥李河之間區(qū)域（禁止建設(shè)區(qū)除外）；諸葛亮廟周邊30米—70米范圍。在限建區(qū)范圍以內(nèi)的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。二類用地區(qū)域，高速公路和鐵路防護(hù)綠地外30米的區(qū)域，文物古跡周邊的建設(shè)控制區(qū)，渭河生態(tài)綠地外30米范圍內(nèi)區(qū)域。

禁止開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)是保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域和珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。主要包括渭河及其支流石頭河、麥李河等河流的水體范圍、現(xiàn)狀河灘地及范圍外30米（渭河北側(cè)以高速公路路基邊界為界；北部臺(tái)塬、南側(cè)山體（現(xiàn)狀已經(jīng)建設(shè)的村莊及外圍邊界線以外500米范圍除外）、鐵路及高速公路周邊30米范圍內(nèi)；諸葛亮廟周邊30米范圍內(nèi)堅(jiān)決不能進(jìn)行建設(shè)。

二、城市空間布局

中心城區(qū)是蔡家坡開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，空間布局由“一帶、五軸、七心”構(gòu)成。

“一帶”：渭河生態(tài)綠化休閑帶，是開發(fā)區(qū)的核心，結(jié)合渭河兩岸居住、商業(yè)、文化娛樂、公園綠地等不同用地的布置，將這一區(qū)域打造成開發(fā)區(qū)重要的生態(tài)休閑綠化帶。

“五軸”：即核心區(qū)和次核心區(qū)依托向外放射的交通干線，加強(qiáng)與輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，帶動(dòng)開發(fā)區(qū)南北兩區(qū)域發(fā)展?？v向以孔明大道、陜汽大道、陜齒大道為主，孔明大道連接南北兩個(gè)公共中心及交通中心，構(gòu)成未來城市商業(yè)活動(dòng)的核心區(qū)域。陜汽大道、陜齒大道聯(lián)系不同的工業(yè)園區(qū)，起到充分帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展的作用。橫向以渭北路、西寶南線為主，連接各個(gè)城市節(jié)點(diǎn)，使城市向東西兩側(cè)發(fā)展，拓展城市空間。

“七心”：南北兩個(gè)商業(yè)中心、一個(gè)行政中心、一個(gè)文體中心、老城中心、交通中心和物流中心。北部商業(yè)中心位于孔明大道與渭北路交口附近地段，南部商業(yè)中心位于孔明大道與西寶南線交口東北側(cè)；行政中心位于渭北路與東二路、東三路的交匯處；老城中心位于自強(qiáng)路和解放路的交匯處；交通中心位于孔明大道盡端處；物流中心位于渭北西路以南，陜齒大道以西，渭河以北區(qū)域。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，全面提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。開發(fā)區(qū)中心區(qū)域主要發(fā)展汽車及零部件制造、機(jī)電模具等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

北坡臺(tái)塬地帶、曹家鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)等區(qū)域，以設(shè)施農(nóng)業(yè)園為載體，大力發(fā)展蔬果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

以五丈原風(fēng)景名勝區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)旅游資源為依托，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。第五章發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)高地按照規(guī)?；⒓夯?、外向化的發(fā)展原則,發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)整合,做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長。

一、做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持整車發(fā)展與零部件產(chǎn)業(yè)升級(jí)并舉，重點(diǎn)完善專用車和微型車制造體系，不斷壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，形成以專用車和微型車整車生產(chǎn)，漢德車橋、法士特變速箱等重要零部件集成產(chǎn)品開發(fā)、零部件新產(chǎn)品研發(fā)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。培育一批具有國際競爭力的關(guān)鍵產(chǎn)品,融入跨國公司全球采購系統(tǒng)。以陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)為龍頭，以通力公司、通家公司、漢德車橋公司等企業(yè)為骨干，培育壯大一批優(yōu)勢企業(yè)。建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力較強(qiáng)的汽車產(chǎn)業(yè)新格局,打造中國西部汽車及零部件制造基地。

（一）圍繞汽車及零部件生產(chǎn)基地建設(shè)，著力搭建六個(gè)平臺(tái)：

1.搭建專用車生產(chǎn)制造平臺(tái)。專用車生產(chǎn)制造主要由兩部分組成：第一部分是專用車整車制造，吸引國際國內(nèi)主要汽車廠商組建合資、合作企業(yè)，同時(shí)引進(jìn)主流產(chǎn)品。第二部分是專用車零部件制造，吸引國內(nèi)外專用車零部件企業(yè)投資建廠，以高技術(shù)、高性能、高附加值的零部件產(chǎn)品供應(yīng)國內(nèi)外專用車制造企業(yè)。

2.搭建微型車生產(chǎn)制造平臺(tái)。降低生產(chǎn)及管理成本，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全及品牌建設(shè)，加大微型車研發(fā)力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的質(zhì)量及排放標(biāo)準(zhǔn)，突出微型車環(huán)保節(jié)能特點(diǎn)，加快推出微型貨車、專用車、客車等全系列車型，注重產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造適合中國農(nóng)村地區(qū)微型車品牌。

3.搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，經(jīng)過共性技術(shù)平臺(tái)打造，促進(jìn)企業(yè)間技術(shù)合作與共享。一是以政府資金為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，建設(shè)企業(yè)孵化器；二是引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)建立各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；三是加大產(chǎn)學(xué)研合作，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上大力培育人才，提高技術(shù)開發(fā)能力和水平。到，建成一批企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)汽車零部件研發(fā)體系建設(shè)，逐步建立起與汽車零部件產(chǎn)業(yè)相匹配的研發(fā)和創(chuàng)新體系。建立國家級(jí)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心1-2家，省級(jí)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心3-5家，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室10-15家，專業(yè)孵化器1-3家。

4.搭建汽車及零部件現(xiàn)代物流平臺(tái)。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)，發(fā)展專用車、微型車以及零部件銷售門市及大宗貿(mào)易；開展適應(yīng)區(qū)域需要的租賃業(yè)務(wù)；結(jié)合行業(yè)訂貨會(huì)，實(shí)施“一條龍”服務(wù)，打造國內(nèi)一流的汽車及零部件物流中心。

5.搭建汽車信息交流平臺(tái)。經(jīng)過開辦蔡家坡開發(fā)區(qū)汽車及零部件基地網(wǎng)站，搭建汽車信息交流平臺(tái)。使用中文和英文建設(shè)信息量大而且權(quán)威的國際汽車互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系，為供需各方提供信息匯總與交流。

6.搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。包括金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、商檢、海關(guān)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融支撐體系和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)園區(qū)企業(yè)提供全方位、全過程、全天候的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）到，蔡家坡開發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，新增利稅31億元，工業(yè)增加值160億元以上。按產(chǎn)品分類，專用車輛（含改裝車）種類增加10個(gè)以上，生產(chǎn)能力達(dá)到5萬輛，產(chǎn)值180億元，新增利稅9億元；微型汽車生產(chǎn)能力達(dá)到30萬輛，產(chǎn)值150億元，新增利稅7.5億元；零部件產(chǎn)值270億元，新增利稅14.5億元。

（三）到，開發(fā)區(qū)內(nèi)形成骨干企業(yè)15-20家，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重20％；開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)400家，其中規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到70家，開發(fā)區(qū)汽車零部件配套率由25％提高到40％－50％。

二、調(diào)整提升機(jī)電模具產(chǎn)業(yè)

光電源、電子機(jī)械、專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)智能化、系統(tǒng)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的精敏度和適用性。工模具制造應(yīng)朝大中型、專用型、智能型方向發(fā)展。加快開發(fā)諧波傳動(dòng)減速器等新型電子裝備和國防重點(diǎn)工程配套產(chǎn)品。到，開發(fā)區(qū)機(jī)電模具產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元。

（一）圍繞工藝、設(shè)備、產(chǎn)品升級(jí)換代，支持西北機(jī)器公司發(fā)展以新型電容器卷繞機(jī)、柔性連接器絞繞機(jī)、高電壓互感器繞線機(jī)、電子醫(yī)療設(shè)備、新能源設(shè)備、太陽能光伏設(shè)備、光纖陀螺線圈繞制機(jī)等為主的電子元器件；支持渭河工模具總廠發(fā)展精密模具、模架、諧波傳動(dòng)減速器、機(jī)用絲錐、硬質(zhì)合金刀具產(chǎn)品、整合數(shù)控加工分廠、機(jī)床附件分廠等精密機(jī)械加工優(yōu)勢向汽車零部件產(chǎn)品發(fā)展；支持北方機(jī)械公司實(shí)現(xiàn)機(jī)床專用絲杠系列化。

（二）抓住國家重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)的有利時(shí)機(jī)，加速推進(jìn)裝備制造業(yè)機(jī)電一體化和產(chǎn)品智能化。經(jīng)過外聯(lián)內(nèi)引等多種手段，加快培育汽車電器總成生產(chǎn)企業(yè)。

三、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提技術(shù)、壯品牌、增效益，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。到，開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過120億元。

1.紡織業(yè)。以寶雞九洲紡織公司、陜西京泰紡織化纖（集團(tuán)）公司、岐山自立紡織公司、岐星興隆紡織廠等企業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展棉紡、精密紡紗、全棉細(xì)布、服裝帆布、軍用布、中低檔棉布深加工等特色產(chǎn)品，開發(fā)寬幅高支高密產(chǎn)品，增加產(chǎn)品花色品種。

2.醫(yī)藥化工業(yè)。以西安高科金方藥業(yè)公司、陜西濟(jì)生制藥公司、寶雞天新藥業(yè)公司為主，重點(diǎn)發(fā)展輸液劑型新產(chǎn)品、藥用中間劑產(chǎn)品、中藥提成、針劑、普藥等產(chǎn)品。督促豐寶化工等污染比較嚴(yán)重的化工企業(yè)實(shí)行易地搬遷，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.造紙業(yè)。以寶雞科達(dá)特種紙品公司、陜西圣龍紙業(yè)公司、陜西圣龍箱板紙公司為主，積極落實(shí)環(huán)保政策，大力實(shí)施環(huán)保措施，建立省級(jí)造紙業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加大技術(shù)改造力度，提高節(jié)能減排、清潔技術(shù)的利用，重點(diǎn)發(fā)展精品紙業(yè)。

4.食品加工業(yè)。以陜西華祥食品集團(tuán)公司、岐山立亞食品公司、寶雞天天食品公司為主，主要發(fā)展方便面、掛面、岐山風(fēng)味醋、岐山臊子肉、岐山辣椒油等地方特產(chǎn)，注重新產(chǎn)品開發(fā)，走有機(jī)、綠色食品加工之路。

5.農(nóng)業(yè)。以設(shè)施農(nóng)業(yè)園為載體，提升特色蔬菜、水果科技化種植水平，構(gòu)建“精、特、專、優(yōu)”的特色農(nóng)業(yè)體系。加快蔡家坡設(shè)施農(nóng)業(yè)園、曹家花椒園區(qū)、奶牛養(yǎng)殖區(qū)、安樂獼猴桃基地建設(shè)，在有限的空間內(nèi)，精細(xì)化運(yùn)作，滿足未來城鄉(xiāng)居民生活需求。

四、培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市公共服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化水平，努力構(gòu)建支撐開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，附加值高、就業(yè)面廣、特色鮮明、布局合理的區(qū)域服務(wù)業(yè)體系，全面提升服務(wù)業(yè)綜合競爭力。到，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到69億元，增加值年均增長30%左右。

1.現(xiàn)代物流業(yè)。開發(fā)區(qū)汽車物流業(yè)立足當(dāng)?shù)兀嫦蛉珖?，?jīng)過構(gòu)建“物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施、物流公共信息、物流研發(fā)”三大平臺(tái)，引進(jìn)大型物流企業(yè)，加快物流服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)位于陜齒大道西側(cè)的大型倉儲(chǔ)物流中心、東四路以東、北環(huán)路與人民路之間的集中倉儲(chǔ)區(qū)、陜汽大道與南環(huán)路交叉口處的集中倉儲(chǔ)區(qū)的建設(shè)，加快發(fā)展汽車及零部件物流、商貿(mào)物流。打造西部地區(qū)整車及零部件物流配送中心。

2.文化旅游業(yè)。挖掘三國文化資源，加快五丈原三國古戰(zhàn)場旅游開發(fā)建設(shè)；依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)及石頭河、麥李河等水利資源，發(fā)展綠色農(nóng)家樂，全力打造南部旅游休閑渡假區(qū)；加大北坡臺(tái)塬地帶綠化美化力度，建設(shè)北坡公園；加快千畝人工湖、汽車主題公園等項(xiàng)目的建設(shè)速度。

3.現(xiàn)代金融業(yè)。進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，吸引各大金融機(jī)構(gòu)來開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新針對(duì)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)模式。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)能力。

4.科技信息服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化與國內(nèi)外科研院所的聯(lián)系合作，促進(jìn)科技成果交流和實(shí)用技術(shù)的推廣及應(yīng)用；積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃等產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)，優(yōu)化整合網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

5.商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展管理信息咨詢、項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、評(píng)估等經(jīng)濟(jì)管理類中介組織；引進(jìn)律師、仲裁、公證、資產(chǎn)評(píng)估、證券、風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目資金運(yùn)作、團(tuán)體和個(gè)人理財(cái)?shù)冉鹑?、資本服務(wù)和法律中介組織；培育教育、文藝、體育、旅游、會(huì)展等文體藝術(shù)服務(wù)中介組織。

6.商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等工程；以渭北路為城市商業(yè)主軸，沿軸線大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，加快北城商業(yè)中心建設(shè)，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”（便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭）；整合旅館資源，提升酒店發(fā)展水平，滿足多樣化需求；鼓勵(lì)老字號(hào)餐飲店實(shí)施連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展具有地方特色的名牌餐飲。

7.房地產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)供給、規(guī)范交易為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。把解決中低收入人群的住房問題作為重點(diǎn)，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，建立合理的住房供給體系，滿足不同消費(fèi)群體的需求。

8.社區(qū)服務(wù)業(yè)。不斷完善社區(qū)生活、安全保障、醫(yī)療保健、休閑娛樂、社交場所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務(wù)。完善社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。第六章

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范基地以建設(shè)寶雞大城市副中心和生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城為目標(biāo)，在開發(fā)區(qū)全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等六個(gè)方面的一體化發(fā)展，建設(shè)陜西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范基地。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化

按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)”有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。以開發(fā)區(qū)為空間單元，以蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)為支點(diǎn)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等。突破行政界限，合理劃分主體功能區(qū)，形成中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、新型社區(qū)為載體的開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，使三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加快工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合、資源優(yōu)化配置。以汽車工業(yè)園和其它專業(yè)園區(qū)為依托和載體，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、機(jī)電模具、醫(yī)藥化工、食品加工、造紙印刷、物流等產(chǎn)業(yè)；在開發(fā)區(qū)核心區(qū)域、次核心區(qū)域、居民聚居區(qū)合理配置金融、保險(xiǎn)、中介、物流、商業(yè)、娛樂、賓館、餐飲等服務(wù)業(yè)；在山、塬地區(qū)和其它不具備城市化、工業(yè)化條件的宜農(nóng)地區(qū)，發(fā)展林、果、蔬菜，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑娛樂等特色農(nóng)業(yè)。大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；挖掘三國文化資源，開發(fā)秦嶺北麓自然資源，培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對(duì)接”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。完善城鄉(xiāng)公共交通，合理設(shè)置公交線路，實(shí)現(xiàn)公交線路城鄉(xiāng)全覆蓋；健全城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，健全供水、防洪和生態(tài)環(huán)境保障體系，重點(diǎn)抓好渭河、石頭河、麥李河防洪安全工程及安全飲水工程建設(shè)，五年內(nèi)完成全部河堤防洪整治工程和配套標(biāo)準(zhǔn)化渠系建設(shè)；按照產(chǎn)業(yè)和居住要求，對(duì)農(nóng)村供電設(shè)施合理規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)，提高保障水平；建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對(duì)各類污染源的治理力度；做好農(nóng)村燃?xì)夤┡O(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)化公共服務(wù)體系。加快蔡家坡勞動(dòng)保障服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度；建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)保障制度的接軌；建立健全社會(huì)救助體系，提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步提高的新機(jī)制；消除依附在戶籍制度上的公共服務(wù)和社會(huì)福利城鄉(xiāng)差別；建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村寄宿制中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡安排教育資源；建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，促進(jìn)群眾用藥經(jīng)濟(jì)、安全；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制。抓好城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，因地制宜的建設(shè)農(nóng)村、社區(qū)宣傳文化服務(wù)中心和服務(wù)室；廣泛開展創(chuàng)立“文明村鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)立活動(dòng)。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場一體化，不但是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)展要素市場、支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，到全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中失地農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)到100%。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，從年開始對(duì)蔡家坡地區(qū)土地被征占農(nóng)民全部登記為“居民戶口”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。用3年時(shí)間完成蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)農(nóng)民宅基地、房屋的確權(quán)頒證工作。同時(shí)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。農(nóng)村住宅納入城市房屋管理，發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買住房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。城市化已覆蓋或即將覆蓋的村，以城中村改造為突破口，就地實(shí)現(xiàn)城市化，實(shí)施村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。實(shí)行集約用地政策，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，積極建設(shè)住宅小區(qū)、騰地上樓的改造模式，全力做好京泰公司、岐星村、水寨村村民安置小區(qū)的建設(shè)工作。第七章完善園區(qū)建設(shè)，打造陜西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地充分利用區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，改進(jìn)投資環(huán)境，創(chuàng)新招商模式，積極與東部相關(guān)企業(yè)嫁接、合作承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、投資向園區(qū)集中、項(xiàng)目向園區(qū)集中的思路，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造陜西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。

一、加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

按照建設(shè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，做好土地利用總體規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，超前安排項(xiàng)目申報(bào)土地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。抓好中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架和空間；加快高鐵廣場、行政廣場、城市污水處理廠二期工程、站前大道、千畝人工湖等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；穩(wěn)妥推進(jìn)商住小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，擴(kuò)張城市承載力。遵循城市化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市建設(shè)模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民向城市、城鎮(zhèn)集中，完善農(nóng)民變居民后各項(xiàng)社會(huì)保障體系，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、文化休閑、社區(qū)服務(wù)等城市配套服務(wù)功能。以創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)綠化、美化、亮化工程，提升形象，改進(jìn)人居環(huán)境、投資環(huán)境，打造生態(tài)宜居新城區(qū)。

二、加強(qiáng)特色園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接

重點(diǎn)推進(jìn)專用車產(chǎn)業(yè)園、微型車產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電模具產(chǎn)業(yè)園、鑄鍛產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)園、現(xiàn)代物流園等特色園區(qū)建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集中。

1.專用車產(chǎn)業(yè)園以通力專用汽車公司為主導(dǎo)，經(jīng)過招商引資，積極吸引國內(nèi)外專用車及專用車零部件制造企業(yè)入園建設(shè)，壯大蔡家坡開發(fā)區(qū)專用車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。

2.微型車產(chǎn)業(yè)園以通家汽車股份公司為主，加快微型車生產(chǎn)進(jìn)度，著力提高微型車及零部件研發(fā)水平，增加微型車科技含量；加大微型車市場營銷力度，樹立微型車市場品牌，擴(kuò)大微型車市場占有率；吸引戰(zhàn)略投資者，提升微型車產(chǎn)業(yè)集群整體水平。

3.機(jī)電模具產(chǎn)業(yè)園以西北機(jī)器公司、陜西渭河工模具總廠為依托，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，搶占機(jī)電模具行業(yè)市場空白點(diǎn)，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品競爭力。

4.鑄鍛產(chǎn)業(yè)園以陜西金鼎鑄造公司、法士特鑄造公司為龍頭，主導(dǎo)產(chǎn)品以汽車車橋、變速器、離合器、發(fā)動(dòng)機(jī)等鑄鍛件為主，采用環(huán)保節(jié)能的先進(jìn)工藝，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的西部地區(qū)最大的鑄鍛產(chǎn)業(yè)園。

5.中小企業(yè)園以汽車零部件生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)汽車齒輪等零部件。著力加大標(biāo)準(zhǔn)件、內(nèi)飾件、新能源汽車零部件等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，大力引進(jìn)國內(nèi)外汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，積極融入國際汽車零部件采購、銷售網(wǎng)絡(luò)。

6.設(shè)施農(nóng)業(yè)園以北部臺(tái)塬區(qū)5200畝土地為主，主要建設(shè)大棚蔬菜，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)蔡家坡東堡子村農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、安樂鎮(zhèn)華明村特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈中心，提升開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

7.現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)依托陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)的發(fā)展，以建成汽車及零部件物流園區(qū)為目標(biāo)，在物流園區(qū)內(nèi)建立三大物流中心。一是專業(yè)化的配送服務(wù)中心，以開發(fā)區(qū)汽車及零部件骨干企業(yè)供應(yīng)鏈為核心，提供采購入廠物流綜合服務(wù)；為外地客商提供開發(fā)區(qū)倉儲(chǔ)配送一體化服務(wù)；為本地區(qū)客商提供“牛奶配送”式集貨配送服務(wù)。二是建立中國汽車及零部件集散基地和倉儲(chǔ)中心。三是建立銷往全國各地的微型車、專用車倉儲(chǔ)中心。第八章

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力

按照現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共資源，著力構(gòu)建完善的路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、排水、供熱、供氣、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造開發(fā)開放的高地、吸引投資的洼地，把蔡家坡開發(fā)區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的宜居創(chuàng)新城市。

一、構(gòu)建便捷交通體系

著重加強(qiáng)區(qū)內(nèi)、區(qū)際交通體系構(gòu)建，完善交通運(yùn)輸體系，提高綜合運(yùn)輸能力，強(qiáng)化蔡家坡交通中轉(zhuǎn)站地位。全力支持西寶高速改擴(kuò)建；配合鄭西（寶）高鐵蔡家坡段建設(shè)；加快連通陜齒大道、南環(huán)路、陜汽大道、鳳凰路組成的環(huán)線；實(shí)施岐蔡復(fù)線建設(shè)項(xiàng)目；加快蔡家坡火車站升級(jí)改造，實(shí)施客貨分流；加快西寶中線、西寶南線升級(jí)改造速度；開通蔡家坡-寶雞、蔡家坡-法士特、蔡家坡-陜汽（曹家）等公交線路；全面建設(shè)渭北路、汽車大道、德馨路等開發(fā)區(qū)主干道路；爭取寶雞城市輕軌延伸至蔡家坡；做好山區(qū)、景區(qū)、林區(qū)道路建設(shè)；做好道路維護(hù)與保養(yǎng)。

二、保障能源要素供給

按照節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)化配置，集約利用的原則，采用各種節(jié)能新技術(shù)，積極開發(fā)利用新型能源，改進(jìn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高能源供應(yīng)保障能力，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。

完善天然氣管網(wǎng)布局，建設(shè)覆蓋開發(fā)區(qū)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施。建設(shè)以蔡家坡門站為核心，高、中、低壓管網(wǎng)相聯(lián)系的平穩(wěn)供氣大環(huán)網(wǎng)。

加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，滿足工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需求，保證開發(fā)區(qū)充分、安全、穩(wěn)定用電。在蔡家坡汽車工業(yè)園區(qū)渭河南新建110KV四座變電站，提高開發(fā)區(qū)整體供電可靠性。

加強(qiáng)能源集約利用，完善開發(fā)區(qū)供熱網(wǎng)絡(luò)。鋪設(shè)覆蓋開發(fā)區(qū)的熱力管網(wǎng)，加快城市供暖，農(nóng)村供暖設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)老城、醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)福利院等單位的供暖管網(wǎng)。

積極開展各項(xiàng)節(jié)能工作，制定產(chǎn)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能企業(yè)入?yún)^(qū)，提高居住和公共建筑節(jié)能水平，規(guī)劃建設(shè)資源節(jié)約示范區(qū)。

三、推進(jìn)水資源利用與開發(fā)

提高整體供水能力，構(gòu)建安全可靠的城市供水系統(tǒng)。堅(jiān)持水資源綜合開發(fā)利用，做到開源與節(jié)流并重，加大中水推廣使用力度。從嚴(yán)控制地下水開采，對(duì)高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，對(duì)新建企業(yè)要全面推行節(jié)水設(shè)備工藝，達(dá)到行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。完善汽車工業(yè)園供水管網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)一水資源管理，統(tǒng)一供水服務(wù)。

積極實(shí)施蔡家坡老龍泉水源開發(fā)工程、石頭河灌區(qū)田間灌溉工程；加固渭河堤防7.5公里，新修石頭河堤防4公里，麥李河堤防3公里，加大渭河、石頭河、麥李河防洪治理力度；建立蔡家坡自來水站微機(jī)化生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng),建立渭河、石頭河、麥李河及小(一)型水庫信息化預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建水資源管理信息化網(wǎng)絡(luò)；規(guī)劃建設(shè)汽車工業(yè)園中水廠及配套管網(wǎng)完善給水管網(wǎng)，提高供水的安全可靠性；加大節(jié)水力度，提高工業(yè)節(jié)水利用。

四、逐步完善城市功能

統(tǒng)籌周邊環(huán)境建設(shè)，開展城市環(huán)境綜合治理工作，提高城市園林綠化建設(shè)水平，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集、回收利用，對(duì)固體廢物進(jìn)行無害化處理，妥善解決好開發(fā)區(qū)周邊環(huán)境的問題。

“十二五”期間，完善渭河、石頭河及麥李河堤岸整治和綠化工程，結(jié)合國家《防洪法》的有關(guān)要求，在三條河流開發(fā)區(qū)段建設(shè)排洪系統(tǒng)。全面開展陜西省“十二五”期間渭河治理（蔡家坡段）工程；完善引渭干渠（開發(fā)區(qū)段）的防護(hù)工程建設(shè)，達(dá)到生態(tài)保護(hù)、雨洪利用、環(huán)境改進(jìn)與發(fā)展相結(jié)合的良好效果。

完善城市生態(tài)、休閑功能，打造以千畝人工湖、渭河沿岸觀光帶、北坡公園為重點(diǎn)的城市生態(tài)、休閑亮點(diǎn)工程；加快行政廣場、市民廣場、高鐵廣場建等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市文化休閑功能；繼續(xù)做好區(qū)內(nèi)道路、河道及建設(shè)區(qū)綠地點(diǎn)、線、面綠化工作。

加快建設(shè)汽車工業(yè)園污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程；加快城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐；實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)、支持工業(yè)固體廢物的單位充分合理利用固體廢物和無害化處理固體廢物。

加快生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展酒店、餐飲及商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)星級(jí)酒店3-5座，加快蔡家坡電影院、圖書館建設(shè)進(jìn)度。

以創(chuàng)立衛(wèi)生城市為抓手，在人流集聚區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所合理設(shè)置公廁，加快行政中心、商業(yè)中心、住宅小區(qū)停車場建設(shè)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)工作力度，提升市政建設(shè)水平，做好城區(qū)主干道路綠化亮化美化工作。

加大開發(fā)區(qū)城中村改造力度，加快完成京泰公司、岐星村、水寨村為城中村改造試點(diǎn)工作；做好開發(fā)區(qū)廉租房、居民安置小區(qū)、限價(jià)商品房開發(fā)工作，保障居民住房需求。

五、提升信息化發(fā)展速度

加速開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)，以推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)為重點(diǎn)，加速汽車及零部件產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、市場、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行信息化改造，經(jīng)過信息技術(shù)推進(jìn)工業(yè)自動(dòng)化進(jìn)程。經(jīng)過通訊管網(wǎng)的鋪設(shè)和構(gòu)架，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的寬帶服務(wù)，較大程度的滿足企業(yè)在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)招聘、產(chǎn)品信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交流和技術(shù)共享等領(lǐng)域的需求企業(yè)寬帶接入率100%，建立門戶網(wǎng)站70%左右。

六、促進(jìn)與寶雞大城市的融合與對(duì)接

配合寶雞市區(qū)的東擴(kuò)，加強(qiáng)與寶雞大城市的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市功能互補(bǔ)和融合。進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，全面增強(qiáng)城市綜合承載能力，逐步建立副中心地位。第九章

加快“兩型”社會(huì)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

一、加強(qiáng)土地管理和集約利用

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地利用管理工作，正確處理節(jié)約用地與開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量。各類建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的要求，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的供地，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。

強(qiáng)化土地管理執(zhí)法監(jiān)察，加大對(duì)違法用地、違章建設(shè)的處罰力度，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)各類土地變化狀況的監(jiān)測，全面監(jiān)測開發(fā)區(qū)各類土地的變化狀況，重點(diǎn)監(jiān)測閑置土地、違法用地及用地規(guī)劃執(zhí)行情況。建立健全開發(fā)區(qū)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全過程監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和分析，及時(shí)研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、節(jié)約集約用地的政策措施。

二、堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重

堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，進(jìn)一步提高資源能源利用率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需求。統(tǒng)籌調(diào)度地表水與地下水，綜合利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。對(duì)高耗用水農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水利用率；工業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定不同行業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入的萬元產(chǎn)值水能耗標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)體系。

進(jìn)一步提高能源利用率。一是完善能源管理體制，實(shí)現(xiàn)能源需求管理由側(cè)重應(yīng)急調(diào)節(jié)向側(cè)重制度調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。二是要完善項(xiàng)目篩選過程中的資源利用指標(biāo)體系和環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。建立健全資源消耗管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗管理，推動(dòng)建筑、生產(chǎn)節(jié)能工作。三是要推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。全面提高能源綜合利用效率，強(qiáng)化節(jié)能管理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備和工藝進(jìn)行改造、降低產(chǎn)品單耗。

三、加快“兩型”社會(huì)建設(shè)

1、建立健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，積極開展環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制、排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。

2、改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，大力推廣燃?xì)猓娔?，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，對(duì)區(qū)內(nèi)的鍋爐實(shí)施清潔能源改造。

3、劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)地表水、地下水水質(zhì)監(jiān)測工作；嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)興建工業(yè)企業(yè)。

4、完善排水體系，提倡節(jié)約用水，降低生產(chǎn)、生活廢水排放量。

5、對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理，醫(yī)院醫(yī)療固體廢棄物必須焚燒處理。

6、加大對(duì)固定源噪聲、社會(huì)噪聲和建筑施工噪聲的治理和管理力度；嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車禁鳴規(guī)定，實(shí)行路面降噪設(shè)計(jì)。

7、與區(qū)內(nèi)原有的污染企業(yè)簽訂《年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》，明確企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任。對(duì)寶雞眾喜水泥公司、寶雞豐寶化工公司等企業(yè)采取異地遷建、轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染深度治理等措施。第十章

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改進(jìn)城鄉(xiāng)人民生活積極推進(jìn)覆蓋全區(qū)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。

一、大力發(fā)展科教文化事業(yè)

強(qiáng)化基礎(chǔ)教育地位，加大對(duì)幼兒教育的支持力度，加快蔡家坡標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制初級(jí)中學(xué)、公立幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，建成寄宿制初級(jí)中學(xué)一所，公立幼兒園五所；整合蔡家坡高中教育資源，建設(shè)蔡家坡第二高級(jí)中學(xué)；加快城鄉(xiāng)中、小學(xué)資源整合，按照“先建后撤”的原則，合理設(shè)置城鄉(xiāng)中、小學(xué)教育規(guī)模；構(gòu)建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，提升開發(fā)區(qū)教育質(zhì)量。

提高職業(yè)教育水平。進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，整合職業(yè)教育資源，形成結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完成五丈原職業(yè)中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展。開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)達(dá)到1萬人次。

全面實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持以應(yīng)用技術(shù)自主研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)自主應(yīng)用為重點(diǎn)，以引進(jìn)吸收再創(chuàng)新為主攻方向，帶動(dòng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，走一條以應(yīng)用開發(fā)為特色的科技創(chuàng)新之路。

大力推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，整合文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)大發(fā)展。

二、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

加快建設(shè)開發(fā)區(qū)三級(jí)甲等醫(yī)院，完善開發(fā)區(qū)醫(yī)院—社區(qū)醫(yī)院—農(nóng)村衛(wèi)生所三級(jí)醫(yī)療體系建設(shè)；落實(shí)衛(wèi)生管理職能，建立衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制體系為人民群眾提供高效、便捷、價(jià)廉的醫(yī)療救治服務(wù)；建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制，開展全民健康教育，全力提高醫(yī)療保障水平。

三、逐步完善社會(huì)保障體系

建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次社會(huì)保障體系。加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)做好職工和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)參保工作，提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。到，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，多渠道籌措社會(huì)保障資金，做好社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)工作。

四、創(chuàng)新社會(huì)管理，提高工作效率

加強(qiáng)社會(huì)管理，逐步完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高政府工作的透明度，推進(jìn)誠信政府、誠信單位、誠信個(gè)人建設(shè)。規(guī)范內(nèi)部管理，理順業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)部門的綜合協(xié)調(diào)作用，不斷提高管理能力和服務(wù)水平。