建立OHSAS存在的問題及對策

建立OHSAS存在的問題及對策安全生產(chǎn)是涉及多方面內(nèi)容的綜合性工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要做好安全生產(chǎn)工作且保持長期長久的效果，就要建立一種機(jī)制，這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)能夠把涉及安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)有機(jī)地聯(lián)系起來，從而使勞動(dòng)者在沒有危急、不出事故的狀態(tài)下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，且能夠長期長久地保持下去。

為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)且能夠長期長久地保持下去，就要把生產(chǎn)過程涉及的各種因素以及它們之間的相互作用加以分析，找到實(shí)現(xiàn)長效安全生產(chǎn)的途徑和方法，從而建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

傷亡事故多發(fā)的緣由

安全與生產(chǎn)相互依存，離開生產(chǎn)空講安全沒有意義，而生產(chǎn)中造成的緣由是多種多樣的：

1.人的擔(dān)心全行為。無論在什么活動(dòng)中，人的行為總是占主導(dǎo)地位的。在生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中，違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象仍是影響安全生產(chǎn)的重要因素。在傷亡事故中，由于“三違”造成的占50％以上。

2.物的擔(dān)心全狀態(tài)。主要表現(xiàn)是設(shè)備狀態(tài)不好、年久失修、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，由此而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的近20％。

3.環(huán)境的擔(dān)心全因素。主要是生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境條件不符合安全要求，如照明不良、地面不平。樓梯過陡、不防滑以及扶手護(hù)欄不符合安全要求等。這種因素導(dǎo)致的事故約占13％。

上述三種緣由造成的事故占事故總數(shù)的8成以上。因此，要杜絕事故的發(fā)生，必需首先從這三方面加強(qiáng)掌握。

影響安全生產(chǎn)長期效果的因素

有的企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了不少工作，并曾取得較好的效果，但總不能保持長期。實(shí)踐證明，不能長期保持安全生產(chǎn)的緣由主要在治理。

1.治理工作不標(biāo)準(zhǔn)。對安全工作不是根據(jù)規(guī)定和程序進(jìn)展治理，而是把它作為臨時(shí)性的工作。平常生產(chǎn)任務(wù)緊急，只忙于生產(chǎn)，遺忘了安全。一旦發(fā)生事故，則亡羊補(bǔ)牢地實(shí)行一些措施。遇到安全大檢查或上級統(tǒng)一部署的活動(dòng)，就臨時(shí)忙一陣子，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。這些問題直接導(dǎo)致各種事故發(fā)生。

2.法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹落實(shí)不到位。國家、行業(yè)和地方在安全生產(chǎn)方面公布了很多法律法規(guī)，但往往貫徹落實(shí)不到位。這既是“三違”現(xiàn)象多發(fā)的緣由之一，也是安全生產(chǎn)不能保持長期的重要因素。

3.安全治理水平不高。安全治理是企業(yè)治理的一個(gè)重要組成局部。隨著企業(yè)治理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求問題的逐步解決，安全治理方面存在的問題也需相應(yīng)改良：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落得不實(shí)。企業(yè)的主要行政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各部門和各層次的安全生產(chǎn)責(zé)任要橫向到邊，縱向究竟，這樣的安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些企業(yè)里沒有真正形成。二是培訓(xùn)訓(xùn)練跟不上，員工素養(yǎng)低。新工人人廠的三級訓(xùn)練、轉(zhuǎn)崗換崗職工的崗位安全訓(xùn)練、職工日常的安全訓(xùn)練不能按要求實(shí)施，職工隊(duì)伍的整體素養(yǎng)和安全意識不能提高。三是對本企業(yè)的危急因素底數(shù)不清。對重大事故隱患既沒有整改打算，也沒有有效的防范措施。四是設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)跟不上，安全設(shè)備不齊全。生產(chǎn)設(shè)備是企業(yè)的根底資源之一，設(shè)備完好是保證企業(yè)本質(zhì)安全的主要內(nèi)容，但相當(dāng)一些企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行吃老本、拼設(shè)備的方法。

4.被動(dòng)的治理模式影響。傳統(tǒng)的安全治理模式一般是事前布置，中途例行檢查再加上事故后處理。這種模式往往是依據(jù)上級旨意和紅頭文件來治理，而很少依據(jù)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)化程序提出要求，不行避開地消失被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)解決問題少的局面。安全工作總是靠外力來推動(dòng)，沒有形成一套主動(dòng)的、具有自我約束、自我完善功能的有效機(jī)制，成為企業(yè)安全生產(chǎn)不能保持長期長久的根本緣由所在。

建立并保持職業(yè)安康安全治理體系

職業(yè)安康安全治理體系是20世紀(jì)80年月后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理模式，是一套系統(tǒng)化、程序化，具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)治理體系，為企業(yè)搞好職業(yè)安康安全工作供應(yīng)了一套完整的解決方案。

一個(gè)有效的職業(yè)安康安全治理體系，必定要涉及與職業(yè)安康安全治理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能安排，涉及根據(jù)治理程序所實(shí)施的治理過程掌握，涉及實(shí)施治理所需的資源（人、財(cái)、物等）支持等。職業(yè)安康安全治理體系具有以下特點(diǎn)：

1.先進(jìn)性。先進(jìn)性表達(dá)在把職業(yè)安康安全作為一個(gè)系統(tǒng)工程來對待。通過確定影響職業(yè)安康安全的要素，將治理過程和掌握措施建立在科學(xué)的危急源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)根底上，對每一個(gè)要素規(guī)定詳細(xì)要求，建立并保持一套體系文件，通過實(shí)施文件確保體系的有效運(yùn)行。危急源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)掌握是職業(yè)安康安全治理體系的精華所在，對各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前掌握，扭轉(zhuǎn)了跟在事故后面轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面。

2.系統(tǒng)性。職業(yè)安康安全治理體系強(qiáng)調(diào)構(gòu)造化、程序化、文件化的治理手段。企業(yè)的安全工作實(shí)行程序化治理，這與傳統(tǒng)的依靠治理執(zhí)行者平常的主觀能動(dòng)性有著根本區(qū)分。各部門、各層次的相關(guān)人員的安全治理必需按體系文件的規(guī)定程序和要求來實(shí)施，同時(shí)還要進(jìn)展各部門和各層次之間的溝通與連接，這樣可以杜絕治理工作一陣風(fēng)的突擊做法，避開部門之間、崗位層次之間的職責(zé)不清。

3.全方位全過程掌握。職業(yè)安康安全治理體系首先強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)方面的系統(tǒng)性，要求把標(biāo)準(zhǔn)中的17個(gè)要素逐一落實(shí)到相關(guān)部門，并確定其歸口治理部門的職責(zé)，同時(shí)明確對各層次的要求，使

責(zé)任制真正落實(shí)到部門和各基層各單位。這個(gè)體系還特殊強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)作業(yè)活動(dòng)的全過程掌握，無論是人的擔(dān)心全行為、物的擔(dān)心全狀態(tài)，還是環(huán)境的擔(dān)心全因素，均在掌握范圍之內(nèi)。

4.兩個(gè)承諾。承諾遵守法律法規(guī)和承諾持續(xù)改良是企業(yè)建立職業(yè)安康安全治理體系，制定職業(yè)安康安全方針時(shí)必需說明的內(nèi)容。

（1）承諾遵守法律法規(guī)。職業(yè)安康安全治理體系將企業(yè)的職業(yè)安康安全治理與本單位的整體治理融為一體，將遵守國家法律法規(guī)和其他要求由原來主要依靠各級政府和上級部門催促檢查的行政行為，變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)作出承諾的市場行為，從而促進(jìn)員工遵章守紀(jì)的自覺性，使安全工作由被動(dòng)消極的聽從轉(zhuǎn)變?yōu)闃酚^主動(dòng)的參加。

（2）承諾持續(xù)改良。職業(yè)安康安全治理體系的運(yùn)行原理是戴明模式（PDCA循環(huán)），通過周而復(fù)始地進(jìn)展PDCA活動(dòng)，使職業(yè)安康安全總體績效不斷提高。它要求實(shí)施職業(yè)安康安全治理體系應(yīng)保持持續(xù)改良意識，對體系不斷修正和完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和掌握工傷事故和職業(yè)病