第三節(jié) 公共政策的特征、類型和作用

第三節(jié)公共政策的特征、類型和作用一、公共政策的特征：政治性：價(jià)值選擇性：必“怎樣影響決策者行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)影響決策者行為的價(jià)值觀可以概括為以下四個(gè)方面：1972年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選前國(guó)會(huì)（包括開支的限制，他們的做法就代有這種色彩，因?yàn)樵诨I集競(jìng)選資金方面民主黨的困難要比共和黨大得多。（包括政府部門）樣更好地保持和維護(hù)本組織的權(quán)力及其特權(quán)？在權(quán)力交叉且互相競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)之間所發(fā)生的開墾局在水利資源政策方面的激烈斗爭(zhēng)。這些考慮也可能起到?jīng)Q策準(zhǔn)則的作用。如接受了賄賂的政治家所作的決策明顯有利于行賄利益和個(gè)人利益的典型，他們還是有公眾意識(shí)的，決策時(shí)并沒有丟掉自己的良心。20世紀(jì)的國(guó)際政層次性：階段性：（執(zhí)行和反饋調(diào)節(jié)階段后一個(gè)階段涉及政策實(shí)施、信息反饋、效果評(píng)估、調(diào)整變更和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)。功能多樣性：合法性：談起。權(quán)威性：這種強(qiáng)制性往往同一些懲罰性措施相聯(lián)系普遍性：公共政策在其所框定的范圍內(nèi)具有廣泛的適用性題制定的，它是要求社會(huì)成員普遍遵循的行為規(guī)范。穩(wěn)定性：公共政策必須保持一定的穩(wěn)定性?！皠傉f不變了，又來文件了?！背钕Ω?、變化無常的定政策的變動(dòng)性。古人云東二、公共政策的類型育政策等。（一）一般分類方法元政策：無論是個(gè)人的沉思還是群體內(nèi)的溝通，任何一種嚴(yán)肅的人類活動(dòng)都會(huì)引起“元活動(dòng)基本政策：基本政策具有如下特征：高權(quán)威機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布；廣泛性：從范圍上講，基本政策要么覆蓋全國(guó)，要么覆蓋整個(gè)領(lǐng)域，其影響面是非常大的；一般不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化；之發(fā)生沖突。從這一點(diǎn)來看，基本政策具有很強(qiáng)的權(quán)威性。具體政策：短得多。政府可根據(jù)實(shí)際情況的變化，隨時(shí)改變具體政策。例如口年代執(zhí)行了“只生一個(gè)好，允許生兩個(gè)80年代后，隨著人口形勢(shì)的進(jìn)一步嚴(yán)峻，則制定了“只許生一個(gè)，嚴(yán)禁超計(jì)劃生育”的具體政策。（二）其它分類方法程序性政策與非程序政政策：根據(jù)政策問題的重復(fù)程度不同，政策可以分為程序性政策和非程序性政策。前者亦稱例行政策、常規(guī)政策、定型化政策或重復(fù)性政策激進(jìn)型政策與保守型政策：根據(jù)后來政策與先前政策的一致性程度，政策可以分為有時(shí)無為才能無不為，保守型政策并非消極的代名詞。（或競(jìng)爭(zhēng)型政策。鑒于一些類別的政策內(nèi)涵已經(jīng)比較明確，所以我們將不在這里聱述。美國(guó)學(xué)者詹姆斯?E安德森在《公共決策》一書中指出：傳統(tǒng)的一般性分類方法把政策劃分為實(shí)質(zhì)性的（如勞工、福利、人權(quán)和外交事務(wù)、制度性的（如立法、司法和行政政策、時(shí)間性的（19世紀(jì)后期等。的分類方法：實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策分配性政策與調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策與再分配性政策物質(zhì)性政策與符號(hào)性政策個(gè)人利益性政策和集體利益性政策自由的政策與保守的政策弗雷德?弗羅霍克在《公共政策了總結(jié)和概括，他指出：如，可以把公共政策劃分為三種類型：(如服務(wù),設(shè)施,食品代用券等)。分配型政策比較間接的形式是“社會(huì)安全（和有權(quán)人）的利益損失，所以它們實(shí)行起來非常困難，也容易引起爭(zhēng)議。對(duì)以上公共政策類型的三種類型，我們還可以加上第四種和第五種。（地方政府和州政府）種分配如果不是在實(shí)踐上那么至少在理論上能夠增加社會(huì)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)能力（一給農(nóng)民（例如甜菜和甘蔗種植主）支付現(xiàn)金來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（二）通過稅收補(bǔ)貼，如石油補(bǔ)貼，來鼓勵(lì)一些特定行（三）信用補(bǔ)貼，如對(duì)市政府（如紐約市）的低息貸款，給社會(huì)工作項(xiàng)目提供無償資金和進(jìn)行貸款擔(dān)保（例如對(duì)洛克希德飛機(jī)制造公司的貸款擔(dān)保。私人同樣能由于用于政府補(bǔ)貼的資金數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。1973年美國(guó)最高法院通過了1977年通過的道德法規(guī)。盡管這些法規(guī)在形式上是規(guī)章型的，但它與其它法律和商業(yè)領(lǐng)域里的規(guī)章型政策有著很大的不同，因?yàn)樗婕傲说赖聠栴}。種政策的劃分形式：規(guī)定型政策：一些政策詳細(xì)規(guī)定了所要執(zhí)行的一系列活動(dòng)。1955年美國(guó)政府頒布的《中小學(xué)教育法》規(guī)定了對(duì)學(xué)校和學(xué)生的資助類型。這就是規(guī)定型政策的一個(gè)例子。目標(biāo)型政策：另一些政策確立了通過多種行動(dòng)方式所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)1964年通（也確實(shí)會(huì)有很大的不同。這就是目標(biāo)型政策的一個(gè)例子。定了一套程序，而且特別強(qiáng)調(diào)由誰(shuí)去執(zhí)行這種行動(dòng)。例如1972年實(shí)施的《州和地方財(cái)政援助法》則規(guī)定每年要有50嚴(yán)格區(qū)分實(shí)體型政策和程序型政策幾乎是不可能的總統(tǒng)就是通過新設(shè)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)局來實(shí)施他的“反貧困計(jì)劃三、公共政策的作用：導(dǎo)向功能：為明顯，這是因?yàn)槿说挠^念變化在這一階段有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)需求。革開放后的農(nóng)村政策既直接調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性管制功能：為避免一些影響社會(huì)良性運(yùn)行的不利因素出現(xiàn)面的獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激這種行為重復(fù)出現(xiàn)的頻率，從而達(dá)到減少其反向行為的目的。面的懲罰，以抑制這種行為重復(fù)出現(xiàn)的可能，從而達(dá)到有效管制的目的。調(diào)控功能公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與擔(dān)起調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系的重任。公共政策不僅需要指明人們應(yīng)該做什么和不該做什么性特征。分配功能益上的矛盾。因此，公正分配的問題既是重要的理論問題，又是緊迫的實(shí)踐問題。羅爾斯和諾齊克：兩種公平理論70年代以來，羅爾斯和諾齊克的爭(zhēng)論構(gòu)成了有關(guān)公共政策哲學(xué)討論的最主要部分。一個(gè)1971羅爾斯采納了功利主義對(duì)待福利的利益觀并在此基礎(chǔ)上提出了一個(gè)涉及公平問題的公正模型諾齊克1974