我國公務(wù)員制度

我國公務(wù)員制度本章要點公務(wù)員的概念建立公務(wù)員制度的目的公務(wù)員制度的基本原則我國公務(wù)員制度的特點我國公務(wù)員制度的實施情況公務(wù)員的概念1、公務(wù)員的概念及范圍公務(wù)員公務(wù)員是指依法履行公職、納入行政編制、由財政負擔(dān)工資福利的工作人員?！?006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》我國公務(wù)員的范圍1、中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。2、人大機關(guān)的工作人員。3、行政機關(guān)的工作人員。4、政協(xié)機關(guān)的工作人員。5、審判機關(guān)的工作人員。6、檢察機關(guān)的工作人員。7、民主黨派機關(guān)的工作人員。公務(wù)員的概念2、國外公務(wù)員概念的范圍中央到地方的工作人員中央政府政務(wù)官中央政府事務(wù)官英國及英聯(lián)邦諸國：將中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，而不包括政務(wù)官、企事業(yè)公務(wù)員、地方自治人員和法官。美國：將政府系統(tǒng)中的所有公職人員統(tǒng)稱為“公務(wù)員”，包括政務(wù)官與事務(wù)官。日本、法國：把所有國家機關(guān)的工作人員以及公共企事業(yè)單位的所有人員，都劃入公務(wù)員范圍，但有國家和地方、特別職與一般職之分。公務(wù)員的概念2、國外公務(wù)員的概念公務(wù)員政務(wù)官事務(wù)官西方廣義概念是否選舉及“政治任命”政務(wù)官范圍：經(jīng)民選、代議機構(gòu)選舉或同意任命的政府首腦、內(nèi)閣閣員、部委主要長官及由他們直接委任的官員。職責(zé)：掌握著行政機關(guān)的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，負有決策、計劃、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督等重要行政職責(zé)，并以宣傳和推行執(zhí)政黨的政策和主張為己任。事務(wù)官職責(zé)：負責(zé)為行政決策機構(gòu)提供咨詢、草擬文件、設(shè)計方案、執(zhí)行決策、管理日常公務(wù)等，實際操縱著行政機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。特點：1、不與內(nèi)閣共進退。2、公開競爭考試并擇優(yōu)錄取。3、無過失可長期任職。公務(wù)員的概念3、確定公務(wù)員范圍的共同標準各國公務(wù)員的范圍不同是由本國的政治制度、文化傳統(tǒng)以及人事管理的實際情況確定的。但有三條共同的標準。職能標準公務(wù)員是從事國家公務(wù)活動的人員。編制標準公務(wù)員嚴格執(zhí)行國家編制限額。經(jīng)費標準公務(wù)員的工資、福利、保險都必須由國家財政支付。公務(wù)員的概念4、我國與國外公務(wù)員范圍上的差異

我國公務(wù)員的范圍界定在各類國家機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)，而不像日本、法國包括所有公職人員。也不像英國不包括選舉、任命的政府組成人員。原因：沒有內(nèi)閣更替，保證了國家行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性；國外政務(wù)官和事務(wù)官是相互分離的兩個體系；我國從中央到地方是一個完整的系統(tǒng)，不像英美只劃在中央一層。

我國公務(wù)員制度的歷史沿革1、中國古代官吏制度

夏以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的世卿世祿制春秋戰(zhàn)國相、三公、六官等官制秦官僚制漢察舉魏晉南北朝察舉制、征辟制和九品中正制隋科舉制度我國公務(wù)員制度的歷史沿革2、我國公務(wù)員制度的建立

1980年，鄧小平同志發(fā)表重要講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，提出：“堅持解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。1984年，中組部和原勞動人事部組織力量著手起草國家工作人員法。我國干部人事制度改革也進入了深入發(fā)展的新階段。1988年，中央決定成立國家人事部，標志著公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡。1989年，人事部開始組織公務(wù)員制度的試點工作。1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，標志著公務(wù)員制度的基本框架在我國確立。我國公務(wù)員制度的歷史沿革3、我國公務(wù)員制度的發(fā)展

1995年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。1998年，政府機構(gòu)改革，為逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍，奠定良好的基礎(chǔ)。2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，明確指出要抓緊研究制定公務(wù)員法。2001年中組部、人事部成立公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。2005年，公務(wù)員法在十屆人大常委會第十五次會議順利通過，2006年1月1日正式生效。建立公務(wù)員制度的目的1、建立公務(wù)員制度，按照分類管理的原則，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高機關(guān)工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高機關(guān)行政工作效率。2、建立公務(wù)員制度，有利于加強國家行政機關(guān)的廉政建設(shè)。3、建立公務(wù)員制度，有利于促進行政機關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化。公務(wù)員制度的基本原則1、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則2、監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則3、任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績的原則。4、職位分類管理的原則5、法治的原則我國公務(wù)員制度的特點1、必須堅持黨的基本路線2、必須堅持黨管干部的原則3、必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?、必須堅持為人民服務(wù)的宗旨5、我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。1、與外國公務(wù)員制度相比的特點

我國公務(wù)員制度的特點2、與原來的人事制度相比的特點

體現(xiàn)了分類管理的原則具有競爭激烈機制具有新陳代謝機制具有廉政保障機制具有勤政保障機制具有健全的法規(guī)體系我國公務(wù)員制度的實施情況1、我國公務(wù)員制度推行工作的目標任務(wù)1）推行公務(wù)員制度要有一定的起始時間和具體要求。

初步建立以《公務(wù)員法》為核心的法規(guī)體系。在中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級政府中建立公務(wù)員制度?；窘ǔ蓢倚姓W(xué)院和若干地方行政學(xué)院，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?；痉膳涮追ㄒ?guī)實施細則我國公務(wù)員制度的實施情況1、我國公務(wù)員制度推行工作的目標任務(wù)2）推行公務(wù)員制度要結(jié)合機構(gòu)改革和工資制度改革，分期分批進行。

準備階段組織工作班子，培訓(xùn)骨干，擬定本單位實施方案，進行公務(wù)員法的宣傳教育。實施階段在“三定”基礎(chǔ)上，合理設(shè)置職位；在嚴格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)任職資格條件，選擇配備人員；結(jié)合單位實際，實施錄用、職務(wù)升降、培訓(xùn)等其他制度。檢查驗收階段檢查驗收職位設(shè)置、職務(wù)任命、級別確定和職級工資制度及其他相關(guān)制度的實施情況。我國公務(wù)員制度的實施情況1、我國公務(wù)員制度的推行工作3）推行公務(wù)員制度要同機構(gòu)改革、工資制度改革結(jié)合進行。4）要切實加強對推行公務(wù)員制度工作的領(lǐng)導(dǎo)。