應(yīng)急響應(yīng)機制

應(yīng)急方案應(yīng)急響應(yīng)機制01形成過程高速公路防汛抗旱禽流感疫情目錄03020405公共衛(wèi)生突發(fā)事件突發(fā)災(zāi)害目錄0706基本信息應(yīng)急響應(yīng)機制是由政府推出的針對各種突發(fā)公共事件而設(shè)立的各種應(yīng)急方案，通過該方案使損失減到最小。應(yīng)急響應(yīng)機制強度由一級至四級依次減弱。突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類。另外，應(yīng)急響應(yīng)機制包括防汛抗旱、高速公路、禽流感疫情、公共衛(wèi)生、突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)機制。形成過程形成過程2002年5月，廣西壯族自治區(qū)南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)正式運行，成為中國最早的城市應(yīng)急管理體系。2001年年初，上海市啟動《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》編制工作，經(jīng)過兩年努力，編制完成《總體預(yù)案》，這是省級政府中最早編制應(yīng)對災(zāi)害事故的預(yù)案。2003年5月，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布。2003年7月，國家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)的重大課題，國務(wù)院辦公廳專門成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2003年9月，《北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》公布。2004年5月，國務(wù)院辦公廳將《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)各省，要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，在2004年9月底前報國務(wù)院辦公廳備案。2005年1月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案，共計106件。2005年7月22～23日，國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會議，標(biāo)志著中國應(yīng)急管理納入了經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的工作軌道。防汛抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)防汛抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)：2009年2月5日中國首次啟動Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)1.某個流域發(fā)生特大洪水；2.多個流域同時發(fā)生大洪水；3.大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；4.重要大型水庫發(fā)生垮壩；5.多個省、自治區(qū)、直轄市同時發(fā)生特大干旱；6.多座大型以上城市同時發(fā)生極度干旱。Ⅰ級響應(yīng)行動1.國家防總總指揮主持會商，防總成員參加。視情啟用國務(wù)院批準(zhǔn)的防御特大洪水方案，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報黨中央、國務(wù)院。按照中央慰問及派工作組的規(guī)定派工作組赴一線慰問、指導(dǎo)防汛抗旱工作。必要時，報請中央研究部署防汛抗旱工作。國家防總密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并派專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)：1.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；2.一個流域發(fā)生大洪水；3.大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；4.一般大型及重點中型水庫發(fā)生垮壩；5.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時發(fā)生嚴(yán)重干旱；6.多座大型以上城市同時發(fā)生嚴(yán)重干旱；7.一座大型以上城市發(fā)生極度干旱。Ⅱ級響應(yīng)行動1.國家防總副總指揮主持會商，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，將情況上報國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)并通報國家防總成員單位。國家防總加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程的調(diào)度，并派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱。國家防總辦公室不定期在中央電視臺發(fā)布《Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)：1.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時發(fā)生洪澇災(zāi)害；2.一省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生較大洪水；3.大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險情；4.大中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險情；5.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時發(fā)生干旱災(zāi)害；6.多座大型以上城市同時發(fā)生中度干旱；7.一座大型城市發(fā)生嚴(yán)重干旱。Ⅲ級響應(yīng)行動1.國家防總秘書長主持會商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報國務(wù)院并通報國家防總成員單位。國家防總辦公室派出工作組、專家組，指導(dǎo)地方防汛抗旱。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)下列情況之一者，為四級響應(yīng)：1.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時發(fā)生一般洪水；2.數(shù)省、自治區(qū)、直轄市同時發(fā)生輕度干旱；3.大江大河干流堤防出現(xiàn)險情；4.大中型水庫出現(xiàn)險情；5.多座大型以上城市同時因旱影響正常供水。Ⅳ四級響應(yīng)行動1.國家防總辦公室副主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛旱情的監(jiān)視和對防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報國務(wù)院并通報國家防總成員單位。2.相關(guān)流域防汛指揮機構(gòu)加強汛情、旱情監(jiān)視，做好洪水預(yù)測預(yù)報，并將情況及時報國家防總辦公室。3.相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)由防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱；派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作高速公路一級響應(yīng)二級響應(yīng)三級響應(yīng)四級響應(yīng)高速公路一級響應(yīng)對道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留嚴(yán)重影響相鄰3個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為一級響應(yīng)；二級響應(yīng)道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留涉及相鄰兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為二級響應(yīng)；三級響應(yīng)道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留影響省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)相鄰3個以上地市轄區(qū)高速公路通行的為三級響應(yīng)；四級響應(yīng)道路交通中斷12小時以上，造成車輛滯留影響兩個以上地市轄區(qū)內(nèi)高速公路通行的為四級響應(yīng)。禽流感疫情Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)II級應(yīng)急響應(yīng)III級應(yīng)急響應(yīng)IV級應(yīng)急響應(yīng)禽流感疫情Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)北京防控禽流感特別嚴(yán)重高致病性禽流感疫情（I級）的應(yīng)急響應(yīng)包括：確認(rèn)突發(fā)特別嚴(yán)重的高致病性禽流感疫情后，由農(nóng)業(yè)部向全國發(fā)出紅色預(yù)警，根據(jù)情況及時向國務(wù)院提出啟動全國應(yīng)急預(yù)案的建議，并建議國務(wù)院啟動應(yīng)急反應(yīng)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)高致病性禽流感疫情的撲滅工作。同時，地方獸醫(yī)行政管理部門組織動物防疫監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)高致病性禽流感疫情的調(diào)查與處理等工作。II級應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重突發(fā)高致病性禽流感疫情（II級）的應(yīng)急響應(yīng)包括：省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對嚴(yán)重突發(fā)高致病性禽流感疫情進行確認(rèn)，向農(nóng)業(yè)部報告疫情。同時，迅速組織有關(guān)單位開展疫情應(yīng)急處置工作。農(nóng)業(yè)部加強對省級獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)急處理突發(fā)高致病性禽流感疫情工作的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助疫情應(yīng)急處置；并及時向有關(guān)省份通報情況，向全國發(fā)布橙色預(yù)警。III級應(yīng)急響應(yīng)較重突發(fā)高致病性禽流感疫情（III級）的應(yīng)急響應(yīng)包括：地（市）級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對較嚴(yán)重的突發(fā)高致病性禽流感疫情進行確認(rèn)，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、省級獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報告調(diào)查處理情況。省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門要加強對疫情發(fā)生地疫情應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，及時組織專家對地方疫情應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并向本省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報。IV級應(yīng)急響應(yīng)一般突發(fā)高致病性禽流感疫情（IV級）的應(yīng)急響應(yīng)包括：縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對一般突發(fā)高致病性禽流感疫情進行確認(rèn)，并按照規(guī)定向本級人民政府和上一級獸醫(yī)行政管理部門報告。地市級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)組織專家對疫情應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)。省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持。公共衛(wèi)生Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)II級應(yīng)急響應(yīng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)公共衛(wèi)生Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)公共衛(wèi)生(一)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。釋義：在直轄市、省會城市、國家計劃單列市的城區(qū)發(fā)生1例以上肺鼠疫病例或2例以上有流行病學(xué)聯(lián)系的肺炭疽病例；或者相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫、肺炭疽疫情(有明確的流行病學(xué)聯(lián)系，以下同)在兩個以上省份均有病例發(fā)生。(二)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。釋義：發(fā)生1例以上傳染性非典型肺炎病例;或者發(fā)生2例以上有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的人感染高致病性禽流感病例；或者在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)，多點散發(fā)人感染高致病性禽流感病例。(三)涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。釋義：兩周內(nèi)在兩個以上省份發(fā)生臨床表現(xiàn)相同的群體性不明原因疾病，并出現(xiàn)死亡病例，病例數(shù)不斷增加或疫區(qū)范圍不斷擴大。經(jīng)國家衛(wèi)生行政部門組織調(diào)查，仍然原因不明。(四)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。II級應(yīng)急響應(yīng)有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)：(一)在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)(6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣(市)。釋義：在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)，6天內(nèi)肺鼠疫或肺炭疽累計發(fā)病達到5例以上，病例發(fā)病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數(shù)為準(zhǔn);或者相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫或肺炭疽疫情在2個以上縣(市)均有病例發(fā)生。(二)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。釋義：一個省份內(nèi)發(fā)生1例以上傳染性非典型肺炎疑似病例，或者發(fā)生1例以上人感染高致病性禽流感疑似或確診病例。(三)腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市(地)行政區(qū)域內(nèi),一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市(地)。釋義：腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市(地)行政區(qū)域內(nèi),6天內(nèi)出現(xiàn)多個疫點(以鼠疫患者的住處為中心，將其周圍可能被污染的鄰舍或帳篷劃定)，累計發(fā)病20例以上。病例發(fā)病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數(shù)為準(zhǔn);或者相關(guān)聯(lián)的腺鼠疫疫情在2個以上市(地)均有病例發(fā)生。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級)：(一)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣(市)行政區(qū)域以內(nèi)。釋義：在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)，6天內(nèi)肺鼠疫或肺炭疽累計發(fā)病在5例以下。病例發(fā)病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數(shù)為準(zhǔn)。(二)腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi),一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣(市)。釋義：腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi),6天內(nèi)累計發(fā)病10例以上，病例發(fā)病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數(shù)為準(zhǔn)；或者相關(guān)聯(lián)的腺鼠疫疫情在2個以上縣(市)均有病例發(fā)生。(三)霍亂在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例，或波及2個以上縣(市)，或市(地)級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。釋義：在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)，7天內(nèi)霍亂累計發(fā)病10-29例，病例發(fā)病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數(shù)為準(zhǔn)；或者相關(guān)聯(lián)的霍亂疫情在2個以上的縣(市)均有發(fā)生；或者市(地)級以上城市的市區(qū)當(dāng)年首次發(fā)生。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)：(一)腺鼠疫在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。釋義：腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi),6天內(nèi)累計發(fā)病10例以下，病例發(fā)病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數(shù)為準(zhǔn)。(二)霍亂在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。釋義：在一個縣(市)行政區(qū)域內(nèi)，7天內(nèi)霍亂累計發(fā)病在9例以下，病例發(fā)病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數(shù)為準(zhǔn)。(三)一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。(四)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。(五)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。釋義：乙、丙類傳染病事件，符合《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范》報告標(biāo)準(zhǔn)，但未達到III級標(biāo)準(zhǔn)的事件定為一般事件(Ⅳ級)。其它傳染?。嚎蓞⒄找冶悅魅静∈录M行定級。突發(fā)災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅰ級)。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。出現(xiàn)特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)、市(地、州)、省(區(qū)、市)人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。國土資源部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急防治工作，派出專家組調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導(dǎo)地方制訂應(yīng)急防治措施。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅱ級)。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。出現(xiàn)大型地質(zhì)災(zāi)害險情和大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)、市(地、州)、省(區(qū)、市)人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。大型地質(zhì)災(zāi)害險情和大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作，在本省(區(qū)、市)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本省(區(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員。必要時，國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治工作。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅲ級)。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險情和中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)、市(地、州)人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。中型地質(zhì)災(zāi)害險情和中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作，在本市(地、州)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本市(地、州)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員.必要時，災(zāi)害出現(xiàn)地的省(區(qū)、市)人民政府派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助市(地、州)人民政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(Ⅳ級)。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險情和小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)人民政府立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責(zé)