京杭大運(yùn)河現(xiàn)狀

京杭大運(yùn)河現(xiàn)狀

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京杭大運(yùn)河邳州段保護(hù)開發(fā)利用的調(diào)研與思考市政協(xié)學(xué)宣文史委京杭大運(yùn)河是世界上開鑿最早、規(guī)模最大、流程最長(zhǎng)的人工河流，是世界文明史上的豐碑。邳州的歷史變遷與大運(yùn)河息息相關(guān)，大運(yùn)河堪稱邳州的母親河。目前，在國(guó)內(nèi)外濱水地區(qū)開發(fā)進(jìn)入黃金時(shí)期、大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，邳州應(yīng)把京杭大運(yùn)河保護(hù)開發(fā)利用擺上更加突出位置，精心謀劃建設(shè)大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶，為強(qiáng)富美高新邳州建設(shè)打造又一重要增長(zhǎng)極。

今年5月份以來，在市政協(xié)副主席**同志的親自帶領(lǐng)和具體指導(dǎo)下，市政協(xié)學(xué)宣文史委組織交通、航道、環(huán)保水利、旅游、文體、司法等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，就進(jìn)一步加強(qiáng)京杭大運(yùn)河邳州段保護(hù)利用開發(fā)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，在實(shí)地考察、座談?dòng)懻?、廣泛征求意見建議等基礎(chǔ)上，形成了專題調(diào)研報(bào)告。主要內(nèi)容如下：

一、京杭大運(yùn)河邳州段保護(hù)開發(fā)利用的基本情況邳州地處魯南蘇北，屬于京杭大運(yùn)河中運(yùn)河流域，也是運(yùn)河沿線最為復(fù)雜的河段。在邳州境內(nèi)，有縱橫兩條大運(yùn)河，交匯于趙墩大王廟，猶如“二龍戲珠”，流淌在邳州大地，滋潤(rùn)著兩岸萬頃良田。一條是從山東臺(tái)兒莊方向流入的京杭大運(yùn)河中運(yùn)河段，從車輻山黃樓村入邳，一路東南，至運(yùn)河鎮(zhèn)馬莊村東南流入駱馬湖，在邳州境內(nèi)全長(zhǎng)公里。另一條為京杭大運(yùn)河不牢河段，由原來的不牢河改建而成，竣工于1958年，至今只有50多年時(shí)間，是京杭運(yùn)河最年輕的一條河道。它西起微山湖藺家壩，流經(jīng)徐州、銅山，于宿羊山鎮(zhèn)新安莊村入邳，至大王廟匯入中運(yùn)河，全長(zhǎng)72公里，其中流經(jīng)邳州公里。這條運(yùn)河不僅是江蘇北煤南運(yùn)的水路干線，也是國(guó)家南水北調(diào)工程的東輸水線路，它承擔(dān)著邳州大運(yùn)河水上運(yùn)輸大半以上的任務(wù)，對(duì)邳州水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展舉足輕重。從20世紀(jì)50年代末開始，徐州及所轄各縣對(duì)京杭大運(yùn)河實(shí)施全面治理和恢復(fù)工作，到1985年，徐州境內(nèi)的京杭大運(yùn)河已實(shí)現(xiàn)了全年通航。大河傍城興邳州，京杭運(yùn)河具有生態(tài)、交通、文化、經(jīng)濟(jì)等多重價(jià)值，在邳州發(fā)展史中一直發(fā)揮著十分重要的作用，堪稱邳州的“發(fā)展之河”、“交通之河”、“生命之河”、“景觀之河”。

近年來，我市對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)、開發(fā)和利用較為重視，始終堅(jiān)持保護(hù)、開發(fā)和利用互動(dòng)并進(jìn)的原則，在有效保護(hù)的前提下進(jìn)行開發(fā)，在科學(xué)開發(fā)中合理利用，在合理利用中加強(qiáng)保護(hù)，初步形成了保護(hù)、開發(fā)、利用三者相輔相成的良性循環(huán)。

在發(fā)展路徑上，以大運(yùn)河沿岸區(qū)域性次中心城市為目標(biāo)定位，以邳州港搬遷為契機(jī)，加快發(fā)展旅游觀光、文化娛樂等“水岸經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)港口物流園，打造宜居宜商、生態(tài)繁榮的濱河“大外灘”。在航道建設(shè)上，先后實(shí)施了大王廟至徐塘段暗埂切除、徐塘閘爆破拆除疏浚、王樓至萬莊段順直段航道開辟、九龍灣航道疏浚、船行S段航道裁彎取直等整治工程，有效改善了京杭運(yùn)河邳州段的通航條件和能力。在合理利用上，充分發(fā)揮運(yùn)河的航運(yùn)功能，利用我市經(jīng)濟(jì)腹地寬廣、樞紐地位突出的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綜合物流。在環(huán)境保護(hù)上，圍繞淮河流域水污染防治尤其是南水北調(diào)東線工程建設(shè)，不斷強(qiáng)化運(yùn)河及其支流的水污染防治，積極實(shí)施河道綜合整治，改善河流生態(tài)環(huán)境，加快城市生活污水處理和尾水資源化利用工程建設(shè)。特別是今年以來，結(jié)合“263”專項(xiàng)行動(dòng)，多部門聯(lián)手，開展京杭大運(yùn)河水域生態(tài)環(huán)境大治理，對(duì)113處違法碼頭裝卸點(diǎn)集中整治，共計(jì)拆除地磅33臺(tái)、沙漏109個(gè)、吊機(jī)28臺(tái)、變壓器2個(gè)、房屋204間，同時(shí)清除養(yǎng)殖網(wǎng)箱7155箱，面積約111萬平方米，基本完成大運(yùn)河網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，河道水環(huán)境明顯改觀。在文化遺產(chǎn)保護(hù)上，不斷加強(qiáng)文物古跡保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，配合南水北調(diào)東線工程，組織人員對(duì)運(yùn)河沿線文物分布情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，根據(jù)遺產(chǎn)價(jià)值分別將其推薦公布為各級(jí)文物保護(hù)單位。與此同時(shí)，對(duì)盜掘、毀壞文物等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，有效提高了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的水平。

二、京杭大運(yùn)河邳州段保護(hù)開發(fā)利用工作存在的問題隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，同時(shí)受管理體制、利益驅(qū)動(dòng)等多種因素的影響，我市運(yùn)河保護(hù)開發(fā)利用工作還存在諸多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是沿河地區(qū)發(fā)展建設(shè)多呈自發(fā)無序狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。我市新河、運(yùn)河、戴圩、趙墩、戴莊、邳城、宿羊山、車輻山等沿河各鎮(zhèn)（街道）開發(fā)建設(shè)大多處于自發(fā)自為狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，各地之間互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、兼容性不強(qiáng)。沿河產(chǎn)業(yè)層次水平偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)檔次有待提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待壯大。同時(shí)，大運(yùn)河由航道、海事、港口、水利、環(huán)保、水警、國(guó)土資源等多個(gè)部門管理，缺乏全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成從管理到保護(hù)利用的整體性思路。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，資金投入不足。目前，京杭大運(yùn)河邳州段兩岸大多交通不暢，缺少沿河道路，民眾出行不便，使群眾生產(chǎn)生活受到影響。長(zhǎng)期以來，內(nèi)河航運(yùn)被認(rèn)為是落后的運(yùn)輸方式和落后的生產(chǎn)力，建設(shè)資金投入有限，內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度和規(guī)模相對(duì)滯后，水運(yùn)資源存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。航道作為公共產(chǎn)品，無法建立起“貸款建設(shè)、收費(fèi)還貸”的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)資金難以進(jìn)入，各級(jí)財(cái)政性資金投入比例又很少，水運(yùn)建設(shè)總體上缺乏穩(wěn)定的資金來源。近年來，我市除少數(shù)船閘項(xiàng)目經(jīng)爭(zhēng)取獲得部、省投資外，其它航道項(xiàng)目均未獲得上級(jí)資金支持。內(nèi)河航運(yùn)資金供給不足，制約了航運(yùn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，使內(nèi)河航運(yùn)成為五種運(yùn)輸方式中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

三是航道成網(wǎng)水平低，水運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨諸多制約因素。市域航道現(xiàn)狀條件普遍較差，干線航道里程少，運(yùn)輸能力、效率和保障性低下。內(nèi)河碼頭布局分散、規(guī)模小、設(shè)施落后，只能接納小型船舶。碼頭裝卸設(shè)施簡(jiǎn)陋，裝卸工藝落后，除部分專業(yè)碼頭和少數(shù)大型企業(yè)專用碼頭之外，利用自然坡岸、運(yùn)用人力方式進(jìn)行裝卸的現(xiàn)象普遍存在。由于骨干航道等級(jí)低、連通度差、密度小，影響了船舶通航。如水利部門于1995年建造的中運(yùn)河蘇魯省界控水閘，閘門口寬僅為50米，不能滿足二級(jí)航道通航技術(shù)尺度要求（二級(jí)航道底寬為60米），導(dǎo)致過往船舶常與閘門設(shè)施碰撞造成損毀事故。另外，目前我市水運(yùn)運(yùn)輸主體主要以個(gè)體為主，企業(yè)萎縮，船型多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一、噸位偏小、市場(chǎng)混亂，競(jìng)爭(zhēng)力不高。水運(yùn)貨種單一，煤炭、建材和非金屬礦石占總吞吐量的95%以上，服務(wù)地方發(fā)展的能力不強(qiáng)。

四是水質(zhì)保證措施脆弱，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)壓力巨大。隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，京杭大運(yùn)河的傳統(tǒng)功能逐步喪失，部分河段污染嚴(yán)重，部分河段、航段時(shí)常出現(xiàn)超標(biāo)問題，違章建設(shè)、亂砍亂伐、違標(biāo)排放等行為時(shí)有發(fā)生。京杭運(yùn)河邳州城區(qū)段航道內(nèi)分布著近二十家船舶修造廠和一些港口貨運(yùn)站點(diǎn)，特別是城區(qū)老航道內(nèi)長(zhǎng)期停泊著數(shù)百上千艘“僵尸船”，把航道擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，既影響其他船只通行，也大煞風(fēng)景，有礙觀瞻。由于駱馬湖、黃墩湖等盛產(chǎn)黃沙，我市及其周邊建筑市場(chǎng)非?；钴S，運(yùn)河沿岸逐漸成了黃沙交易的集散地，非法小型碼頭如雨后春筍般扎根運(yùn)河兩岸,受高額利益驅(qū)動(dòng)，非法碼頭、沙站雖幾經(jīng)整治但仍難絕跡，既影響行船交通安全，又污染水源和周邊環(huán)境。京杭運(yùn)河邳州段是山東南四湖泄水通道，每年汛期洪水沖刷過后，都會(huì)造成不同程度的水土流失、灘面地減少、河道淤積和水環(huán)境污染。蘇北運(yùn)河常年航行的船舶達(dá)15萬艘，船員近20萬人，每天產(chǎn)生的垃圾甚多。據(jù)河海大學(xué)環(huán)境水利研究所調(diào)查，蘇北運(yùn)河上船舶日均產(chǎn)生垃圾噸，油廢水5373公斤。京杭大運(yùn)河邳州段承擔(dān)南水北調(diào)任務(wù)，主要利用中運(yùn)河至不牢河和徐洪河雙線輸水，目前東線一期工程已建成通水。因南水北調(diào)對(duì)水質(zhì)要求與沿線水質(zhì)現(xiàn)狀差距較大，再加上尾水導(dǎo)流工程大部分是利用沿線河道輸水水系竄流，以及運(yùn)河本身也是排水河道，沿河排水口門多，難以長(zhǎng)時(shí)間保證工程運(yùn)行時(shí)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，難以長(zhǎng)時(shí)間保證南水北調(diào)“一泓清水北送”。

五是大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)，體制機(jī)制不夠健全。作為流動(dòng)的文脈，大運(yùn)河承載著千余年的文化積淀，是獨(dú)特的大型線性活態(tài)文化遺產(chǎn)。我市大運(yùn)河遺產(chǎn)涉及面廣，種類繁多，內(nèi)涵豐富，境內(nèi)有100多萬平方米的文物保護(hù)區(qū)。多年來，城鄉(xiāng)、水利及航道交通建設(shè)與大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾依然突出，有的重開發(fā)輕保護(hù)，對(duì)違建行為查處不力，部分建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重威脅著運(yùn)河遺產(chǎn)本體及其景觀環(huán)境。而隨著國(guó)家南水北調(diào)工程的推進(jìn)實(shí)施，河道拓寬，水位提升，對(duì)運(yùn)河文化遺產(chǎn)的各個(gè)元素、環(huán)境風(fēng)貌、生態(tài)系統(tǒng)都造成了現(xiàn)實(shí)威脅。我市位于中運(yùn)河?xùn)|岸的劉林遺址和梁王城遺址，均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。目前，這兩處國(guó)寶級(jí)遺址都處在分洪道運(yùn)河灘面上，面臨被侵蝕破壞的命運(yùn)，搶救保護(hù)工作迫在眉睫。另外，附載在運(yùn)河兩岸和運(yùn)河上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多散落民間，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，漸有銷聲匿跡的危險(xiǎn)，沒有了故事的大運(yùn)河將逐漸失去魅力。

三、京杭大運(yùn)河邳州段保護(hù)開發(fā)利用面臨的重要機(jī)遇1、大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近年來，京杭大運(yùn)河的開發(fā)利用工作越來越受到各級(jí)政府、專家學(xué)者和沿運(yùn)地區(qū)人民的高度關(guān)注,他們通過各種形式、各種渠道積極推動(dòng)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。專家們認(rèn)為，中國(guó)目前跨區(qū)域的條帶狀經(jīng)濟(jì)板塊主要是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這兩大經(jīng)濟(jì)帶先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但均是東西向的，在南北向經(jīng)濟(jì)帶上，中國(guó)缺乏具有國(guó)家戰(zhàn)略支撐意義上的經(jīng)濟(jì)帶，大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶即可填補(bǔ)此空白；

“大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”具有縱貫?zāi)媳?，連通陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，連接長(zhǎng)三角和京津冀兩大城市群，形成新的國(guó)家發(fā)展支撐的戰(zhàn)略作用；

“大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是有效保護(hù)和開發(fā)利用大運(yùn)河，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)的迫切需求；

“大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分；

“大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)江蘇省實(shí)現(xiàn)蘇南、蘇中和蘇北統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展起著舉足輕重的作用。今年3月，揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院教師、全國(guó)政協(xié)委員黃杰上交的的提案，經(jīng)全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議審定，被列為全國(guó)政協(xié)20XX年度重點(diǎn)提案，將由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主辦，文化部、水利部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部會(huì)辦，全國(guó)政協(xié)督辦。今年4月20日至23日，全國(guó)政協(xié)副主席王家瑞率調(diào)研組，專程來我省就該提案進(jìn)行督辦調(diào)研。這標(biāo)志著大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有望繼“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展之后，成為第四個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2、沿運(yùn)河區(qū)域建設(shè)納入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。20XX年5月出臺(tái)的，將沿運(yùn)河發(fā)展帶納入長(zhǎng)三角地區(qū)“一核九帶”空間發(fā)展布局，明確提出，依托人文底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，成為獨(dú)具特色的運(yùn)河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊。上世紀(jì)90年代中后期，我省就提出過沿江、沿海、沿線（隴海鐵路線）、沿河（大運(yùn)河）的“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略。提出，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運(yùn)河為縱軸，以軸線上區(qū)域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系。提出，加快沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸建設(shè)，加快形成以水運(yùn)和鐵路為主的綠色集約運(yùn)輸通道，帶動(dòng)蘇中蘇北腹地發(fā)展振興。徐州市委、市政府新近出臺(tái)的提出，優(yōu)化“一核、五沿”（都市核心區(qū)，沿東隴海線、沿徐宿通道、沿徐濟(jì)通道、沿京杭運(yùn)河和沿黃河故道）生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、要素合理配置、資源集約利用，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局；

加強(qiáng)沿京杭運(yùn)河產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)資料物流和運(yùn)河文化旅游產(chǎn)業(yè)，將沿京杭運(yùn)河區(qū)域打造成為多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流集聚帶和濱湖沿河歷史文化旅游廊道。

3、徐連運(yùn)河建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，制約我市乃至蘇北水運(yùn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸便是蘇北運(yùn)河不通海。京杭大運(yùn)河是貫通南北的黃金水道，特別是蘇魯段最為繁忙，但在山東到江蘇近千公里的航段上，卻只有通過長(zhǎng)江轉(zhuǎn)經(jīng)上海的一個(gè)貨物出海口。徐連運(yùn)河的建設(shè)，彌補(bǔ)了京杭運(yùn)河山東和江蘇北部這一最繁忙航段貨物不能直接出海的缺憾，打通了千里運(yùn)河直接連接海港的通道，對(duì)蘇魯豫皖，特別是蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義非同尋常，可起到一石多鳥的重要作用。同時(shí)，徐連運(yùn)河目前已初具雛形，只是一項(xiàng)改造貫通、完善提高的工程，并非如平地開河那樣，征地、拆遷、挖河等工程浩瀚，投資巨大。

近年來，徐州與宿遷、連云港等市一直積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，推進(jìn)徐連運(yùn)河早日開工建設(shè)。今年4月25日，江蘇省發(fā)改委在南京組織召開宿連航道工程可行性研究報(bào)告審查會(huì)，審查并通過了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，這標(biāo)志著宿連航道工程前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也標(biāo)志著徐連運(yùn)河建設(shè)取得重大突破。

4、大運(yùn)河成功申遺的紅利持續(xù)釋放。在20XX年6月22日聯(lián)合國(guó)教科文組織第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)大運(yùn)河成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，成為我國(guó)第46個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。大運(yùn)河的成功申遺，帶來的效應(yīng)和紅利多多：增強(qiáng)國(guó)民對(duì)大運(yùn)河歷史文化的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感；

進(jìn)一步提升大運(yùn)河水利、航運(yùn)的現(xiàn)實(shí)功能；

加快沿運(yùn)城市文化旅游業(yè)的發(fā)展；

促進(jìn)人們重新認(rèn)知運(yùn)河文化景觀資源系統(tǒng)，更深入地評(píng)估其科學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，等等。雖然因種種原因，京杭運(yùn)河邳州段沒有遺產(chǎn)點(diǎn)入選世界文化遺產(chǎn)，但大運(yùn)河申遺成功，依然會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)帶來深遠(yuǎn)和積極影響。

5、沿河地區(qū)再開發(fā)進(jìn)入黃金期。縱觀全球地理區(qū)塊，大江大河歷來是世界各國(guó)文明的集聚帶，也是世界各國(guó)工業(yè)各階段的產(chǎn)業(yè)集聚帶。當(dāng)今，大江大河產(chǎn)業(yè)帶已占世界GDP總量的60%，世界各國(guó)無不把江河的開發(fā)開放放在優(yōu)先發(fā)展的地位。20世界以來，歐美等國(guó)家沿河地區(qū)開發(fā)經(jīng)歷了一個(gè)由繁榮到衰退繼而再開發(fā)的過程：在工業(yè)化初期，沿河地區(qū)是重化工產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)；

在工業(yè)化中期，水環(huán)境的破壞，以及鐵路、高速公路等其他交通方式的大力發(fā)展，使沿河地區(qū)逐漸衰落；

在工業(yè)化后期，隨著環(huán)境質(zhì)量的改善和對(duì)服務(wù)業(yè)的關(guān)注，沿河地區(qū)的再開發(fā)成漸成熱潮。同樣，京杭大運(yùn)河也經(jīng)歷了這樣的命運(yùn)變遷，隨著公路、鐵路、空港等現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，如今的運(yùn)河已不再是交通的主角，“黃金水道”的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能在弱化，對(duì)沿運(yùn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力也有所降低。為使古老的運(yùn)河重新煥發(fā)生機(jī)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，“八五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院一直把運(yùn)河治理作為交通重點(diǎn)工程，北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江等運(yùn)河流經(jīng)的省市，也都不斷加大運(yùn)河整治和開發(fā)力度，特別是南水北調(diào)工程的實(shí)施，使得京杭運(yùn)河的再開發(fā)愈來愈成為世人矚目的焦點(diǎn)。

四、京杭大運(yùn)河邳州段保護(hù)開發(fā)利用的基本原則1、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。京杭運(yùn)河邳州段是國(guó)家南水北調(diào)工程重要節(jié)點(diǎn)和“江淮生態(tài)大走廊”重要節(jié)段，也是邳州市城區(qū)重要飲用水源，被我市劃為生態(tài)紅線重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。因此，必須始終把保護(hù)環(huán)境放在更加突出的位置，堅(jiān)持保護(hù)為先、綠色發(fā)展。建立健全嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，強(qiáng)化流域生態(tài)修復(fù)，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

2、以水為本，綜合利用。京杭運(yùn)河具有水利、水上運(yùn)輸和水環(huán)境等多種功能，客觀要求必須實(shí)行綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一水多用”。加強(qiáng)運(yùn)河開發(fā)建設(shè)必須做好“三水”大文章，綜合利用河道、河岸、河堤以及沿線地區(qū)的各種自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源，充分發(fā)揮運(yùn)河的生態(tài)功能，提升文化功能，開發(fā)旅游功能，注重休閑功能，強(qiáng)化商貿(mào)功能，優(yōu)化居住功能，把“水文章”做足、做好。

3、因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短。邳州沿運(yùn)地區(qū)具有不同于京杭運(yùn)河其它區(qū)段的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)有地方特色的大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。要通過功能更新、優(yōu)化資源配置和空間整合，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，把邳州沿運(yùn)地區(qū)建設(shè)成為蘇北可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。要注重資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、服務(wù)群眾、生態(tài)文明的發(fā)展道路，建設(shè)環(huán)境友好和資源節(jié)約型社會(huì)。

4、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。目前，我沿運(yùn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，建設(shè)大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶必須加大投入力度。政府部門要積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。與此同時(shí)，要更加充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和市場(chǎng)需求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并運(yùn)用多樣化的市場(chǎng)運(yùn)作方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、合資、入股等方式參與建設(shè)，形成運(yùn)河開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，既要有“快思維”、也要有“慢思維”，既要做加法、也要做減法，統(tǒng)籌推進(jìn)沿運(yùn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)。要充分發(fā)揮好沿運(yùn)各鎮(zhèn)村的積極性，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持由點(diǎn)到軸到面，有序推進(jìn)區(qū)域開發(fā)，防止一哄而上，堅(jiān)決避免上馬污染項(xiàng)目，堅(jiān)決避免違章建筑。

五、加強(qiáng)京杭大運(yùn)河邳州段保護(hù)開發(fā)利用的對(duì)策建議隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略格局的轉(zhuǎn)變，京杭大運(yùn)河的價(jià)值被賦予了新的、更加豐富多元的內(nèi)涵，發(fā)揮著越來越重要的作用。加強(qiáng)京杭大運(yùn)河邳州段保護(hù)開發(fā)利用工作，既是傳承歷史的要求，更是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。為此，提出以下對(duì)策建議：

（一）以規(guī)范高效為目的，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，營(yíng)造運(yùn)河保護(hù)開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力。運(yùn)河發(fā)展涉及不同行政區(qū)域，容易因利益之爭(zhēng)導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)按照整體利益最優(yōu)化的原則，整合利用資源，協(xié)調(diào)各地共同參與開發(fā)建設(shè)。一是成立組織機(jī)構(gòu)。大運(yùn)河集航運(yùn)、灌溉、防洪、排澇、調(diào)水等功能于一體，但多年來沒有一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其保護(hù)開發(fā)利用工作，如防洪保安由水利部門負(fù)責(zé)，河道管理由交通部門負(fù)責(zé)，文化保護(hù)由文化部門負(fù)責(zé)，污水治理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。出于部門職能需要，在運(yùn)河的保護(hù)與利用問題上分歧很大，比如文物部門重保護(hù)，而水利、交通部門重利用。同時(shí)，沿運(yùn)各地對(duì)運(yùn)河保護(hù)利用的重視程度不同，成效也千差萬別。為此，建議我市成立京杭大運(yùn)河保護(hù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（建議設(shè)在市發(fā)展改革委），制定出臺(tái)相關(guān)政策意見，及時(shí)研究、解決運(yùn)河保護(hù)開發(fā)建設(shè)中的重大問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。建議我市積極借鑒長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)，盡快編制。在規(guī)劃編制中，要正確處理局部與全局、興利與除害、干流與支流以及上、中、下游地區(qū)等方方面面的關(guān)系，分清輕重緩急和先后次序，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一安排。要明確近、中、遠(yuǎn)期開發(fā)的目標(biāo)、重點(diǎn)和政策保障措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，把運(yùn)河開發(fā)建設(shè)納入科學(xué)、規(guī)范、有序、有效的軌道上來。三是加大投入力度。運(yùn)河保護(hù)開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要大量人力、物力、財(cái)力。我市沿運(yùn)各地多屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金短缺，在資本貨幣市場(chǎng)上也沒有優(yōu)勢(shì)。因此要完善運(yùn)河開發(fā)建設(shè)的政策支持體系，充分利用計(jì)劃、投資、財(cái)政、信貸等手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。在增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和信貸規(guī)模的同時(shí)，建議設(shè)立“運(yùn)河開發(fā)基金”，采用投資補(bǔ)貼的方式吸引更多的投資客商。要按照“誰投資，誰受益”的原則，加大招商引資力度，努力構(gòu)筑投資主體多元化、資金來源多渠道的開放式開發(fā)格局，吸引更多資源、資金投入運(yùn)河開發(fā)建設(shè)。四是深化運(yùn)河學(xué)研究。我市大運(yùn)河文化研究會(huì)成立較早，在運(yùn)河文化研究、宣傳等方面做了大量工作，建議市里在研究經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面予以傾斜，深入研究運(yùn)河與交通、旅游、城市、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各方面的關(guān)系，多出研究成果，為京杭運(yùn)河發(fā)揮更大作用提供智力支持。

（二）以提升通航能力為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展水運(yùn)業(yè)。一是深入開展航道綜合整治升級(jí)。整合兩岸港口和碼頭資源，強(qiáng)化航運(yùn)一體化管理，推進(jìn)運(yùn)河航運(yùn)業(yè)集約發(fā)展。出臺(tái)對(duì)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸重點(diǎn)航線、重點(diǎn)船舶公司、貨代公司、港口企業(yè)的扶持政策，推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)囊?guī)模化效益。大力發(fā)展礦石、液化氣、化學(xué)品等專業(yè)化船舶運(yùn)輸，推動(dòng)內(nèi)河船舶向大型化、專業(yè)化、節(jié)能化方向發(fā)展。采取鼓勵(lì)政策積極發(fā)展綠色船舶，淘汰老舊船舶，發(fā)展江海直達(dá)型船舶，全面提升內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶凈載重能力。

近期應(yīng)重點(diǎn)對(duì)我市城區(qū)段運(yùn)河航道進(jìn)行規(guī)劃整治，重新劃定船舶工業(yè)園，將城區(qū)段航道兩側(cè)的船廠、碼頭等臨河設(shè)施遷移，把老航道內(nèi)長(zhǎng)期滯留的船舶引導(dǎo)到下游湖區(qū)寬闊航道?？?，對(duì)城區(qū)段航道進(jìn)行護(hù)坡、綠化。三是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把大運(yùn)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市年度重點(diǎn)工程，給予重點(diǎn)支持。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿河大道、疏港公路、疏港鐵路、跨河大橋，徹底改善兩岸交通環(huán)境。加強(qiáng)防洪排澇能力建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和飲用水安全工程。加快完善水、電、氣、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)業(yè)。內(nèi)河運(yùn)輸借水行舟，具有占地少、污染小、能耗低、運(yùn)量大、運(yùn)距遠(yuǎn)、成本低的特點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，河流、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比為1：3：7，修建1公里公路或鐵路約占地50畝，而航運(yùn)利用天然河道，占地少，投資小，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益高。而內(nèi)河船舶噸公里運(yùn)價(jià)約為火車運(yùn)價(jià)的1/2、載貨汽車運(yùn)價(jià)的1/7。我市有著運(yùn)河、沂河等豐富的水運(yùn)資源，應(yīng)該搶抓徐連運(yùn)河建設(shè)機(jī)遇，用足用好得天獨(dú)厚的水運(yùn)條件，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)業(yè)。

（三）以運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)為抓手，彰顯人文生態(tài)之美，構(gòu)筑運(yùn)河文化景觀帶。

大運(yùn)河是人類社會(huì)的奇觀，是極為重要的文化、生態(tài)、景觀廊道，具有很高的開發(fā)利用價(jià)值。一是發(fā)掘歷史文化遺存，精心打造運(yùn)河文化帶。運(yùn)河的開鑿、通航和政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面繁榮，為運(yùn)河流域、為中華民族、為世界文化保護(hù)留下了眾多的文物古跡。京杭運(yùn)河邳州段作為運(yùn)河流經(jīng)的重要區(qū)域，擁有大量的運(yùn)河歷史文化遺存和豐富多彩的運(yùn)河文化資源。我市要切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，力爭(zhēng)每處遺產(chǎn)都達(dá)到“四有要求”，即有檔案、有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、有保護(hù)標(biāo)志碑、有保護(hù)機(jī)構(gòu)。特別要采取切實(shí)有效措施，保護(hù)好劉林遺址和梁王城遺址這兩處國(guó)寶級(jí)遺產(chǎn)。要繼續(xù)深入推進(jìn)運(yùn)河文物資源調(diào)查工作，實(shí)施大運(yùn)河沿線重點(diǎn)文物搶救保護(hù)計(jì)劃，集中修繕、整治和展示一批具有典型運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值的文物點(diǎn)；

積極開展運(yùn)河沿線名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)綜合整治工作，有效提升城市形象；

進(jìn)一步調(diào)查整理各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立資料數(shù)據(jù)庫(kù)，尋訪、挖掘、認(rèn)定和命名其中的杰出傳承人。通過努力，爭(zhēng)取未來有項(xiàng)目入選“大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)擴(kuò)展補(bǔ)錄項(xiàng)目”。同時(shí)以此為契機(jī)，積極開發(fā)、利用運(yùn)河沿線豐富的歷史文化遺存，建造一批以運(yùn)河為主題的公園、廣場(chǎng)、博物館、紀(jì)念館、游覽區(qū)等，精心打造運(yùn)河文化帶。二是加強(qiáng)環(huán)境治理，精心打造運(yùn)河風(fēng)景帶。運(yùn)河之美，首在風(fēng)景。要以“天藍(lán)、水清、樹綠、花香、船美”為目標(biāo)，大力開展京杭大運(yùn)河邳州段環(huán)境綜合整治工程，構(gòu)筑“船在水中行、車在林中駛、人在景中游”的優(yōu)美意境。積極適應(yīng)南水北調(diào)工程對(duì)水質(zhì)的要求，徹底治理水污染，確?！耙缓颖趟懒鳌?。實(shí)施“船閘公園化、堤岸風(fēng)景化、港口花園化、泊船區(qū)服務(wù)化、船舶美觀化”改造升級(jí)工程，使京杭運(yùn)河移步皆景，處處令人流連忘返。精心構(gòu)筑以京杭大運(yùn)河為走廊、運(yùn)河支流為廊道、以與運(yùn)河毗鄰的湖泊和濕地為斑塊的生態(tài)風(fēng)光帶，形成運(yùn)河沿線水平高、功能全、影響力大、知名度高的“綠色走廊”。三是充分運(yùn)用運(yùn)河資源，精心打造運(yùn)河旅游帶。碧波蕩漾的自然風(fēng)光及京杭大運(yùn)河所積淀