新農(nóng)村社區(qū)研究報(bào)告

新農(nóng)村小區(qū)建設(shè)——新型農(nóng)村小區(qū)，新型城鎮(zhèn)化新嘗試新農(nóng)村小區(qū)與城鎮(zhèn)化聯(lián)絡(luò)與區(qū)分新農(nóng)村小區(qū)建設(shè)意義新農(nóng)村小區(qū)特點(diǎn)新農(nóng)村小區(qū)規(guī)劃要求新農(nóng)村小區(qū)國(guó)家政策與法律法規(guī)新農(nóng)村小區(qū)主要指示國(guó)內(nèi)新農(nóng)村小區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況新農(nóng)村小區(qū)經(jīng)典案例新農(nóng)村小區(qū)發(fā)展方向總結(jié)一、提出背景1、城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不停向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不停向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大一個(gè)歷史過(guò)程。它主要表現(xiàn)為伴隨一個(gè)國(guó)家或地域社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化過(guò)程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、當(dāng)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷一個(gè)反應(yīng)。2、新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化是以城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、友好發(fā)展為基本特征城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村小區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕?？偠灾?，廣義城鎮(zhèn)化是一個(gè)較為粗放發(fā)展模式，而新型城鎮(zhèn)化則是立足中國(guó)農(nóng)村人口眾多特征，而施行一個(gè)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，不再追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張、城市人口百分比增加等“物”城鎮(zhèn)化，而在于產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、社會(huì)方式等由農(nóng)村變?yōu)槌鞘小叭恕背擎?zhèn)化。3、新型農(nóng)村小區(qū)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改變，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏問(wèn)題凸顯；農(nóng)民在處理溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新更高要求。新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，就是要不停滿足農(nóng)村居民這些要求，逐步打破城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)物質(zhì)和精神文明結(jié)果。新型農(nóng)村小區(qū)，現(xiàn)有別于傳統(tǒng)行政村，又不一樣于城市小區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個(gè)行政村建設(shè)而成，形成新型小區(qū)。新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單人口聚居，而是要加緊縮小城鎮(zhèn)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)新社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣生活。它由節(jié)約土地，提升土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到小區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)小區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化生活環(huán)境。4、背景分析綜合以上三點(diǎn)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升當(dāng)代化水平。而新型城鎮(zhèn)化則是結(jié)合中國(guó)本土特色，愈加具備落地實(shí)施性。新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，則是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，做出一個(gè)重大舉措，改變了以往農(nóng)民進(jìn)城才能享受城市生活傳統(tǒng)思維，而真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，不在片面追求去農(nóng)村化、去農(nóng)民化，它建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民在家門(mén)口享受到城市生活配套，既能緩解城鎮(zhèn)發(fā)展失衡矛盾，又同時(shí)有效節(jié)約土地，提升生產(chǎn)效益。二、新農(nóng)村小區(qū)建設(shè)2.1、發(fā)展新農(nóng)村小區(qū)好處1、促進(jìn)生產(chǎn)要素城鎮(zhèn)一體化配置新型農(nóng)村小區(qū)既連著農(nóng)業(yè),也連著工商業(yè)；既連著農(nóng)村,也連著城市;既能夠?yàn)槌鞘猩a(chǎn)要素下鄉(xiāng)提供渠道，也能夠?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)城架起橋梁，所以在空間上處理了城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素融合與一體化配置載體問(wèn)題，促進(jìn)了生產(chǎn)要素城鎮(zhèn)流動(dòng)，為城鎮(zhèn)一體化發(fā)展創(chuàng)造了條件。2、推進(jìn)公共服務(wù)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)不但能夠經(jīng)過(guò)人口聚集產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)降低公共服務(wù)成本、提升公共服務(wù)效率,更主要是能夠經(jīng)過(guò)新型農(nóng)村小區(qū)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)一體化體制機(jī)制接軌，讓小區(qū)居民與城市居民一樣普遍享受到政府提供各項(xiàng)公共服務(wù)。3、優(yōu)化城鎮(zhèn)組織體系與發(fā)展結(jié)構(gòu)新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)采取是小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)區(qū)配套建設(shè)模式。進(jìn)入小區(qū)居民不但可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)非農(nóng)就業(yè)，還能夠經(jīng)過(guò)設(shè)在小區(qū)內(nèi)政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，全方面、便捷地享受到政府提供各項(xiàng)公共服務(wù)。這么一來(lái)，具備城鎮(zhèn)功效新型農(nóng)村小區(qū)已不再是傳統(tǒng)意義上村莊小區(qū)。它出現(xiàn)對(duì)優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個(gè)創(chuàng)新和進(jìn)步，對(duì)未來(lái)村莊發(fā)展，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。4、改進(jìn)農(nóng)村居民生活條件與環(huán)境農(nóng)村人口向小區(qū)集中居住，生產(chǎn)活動(dòng)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，為完善小區(qū)當(dāng)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。天然氣、集中供水、供熱，污水和雨水管網(wǎng)分離以及生活垃圾集中搜集、集中處理，能夠防止生產(chǎn)和生活造成面源污染問(wèn)題，徹底改變農(nóng)村臟亂差環(huán)境，讓小區(qū)居民享受與城市居民一樣生產(chǎn)和居住條件與環(huán)境。5、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民身份與就業(yè)轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，當(dāng)代化過(guò)程就是從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變；對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，就是從傳統(tǒng)村莊向當(dāng)代城市轉(zhuǎn)變；對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向工商業(yè)生產(chǎn)者和市民身份轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)為農(nóng)村居民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就業(yè)，提升收入水平，徹底割斷與農(nóng)業(yè)和土地聯(lián)絡(luò)創(chuàng)造了條件。而小區(qū)組員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，不但完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變，享受與城鎮(zhèn)居民一樣福利待遇，還能夠降低居民身份和職業(yè)身份轉(zhuǎn)變成本。6、擴(kuò)大消費(fèi)需求和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加依照對(duì)河南省新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)經(jīng)典調(diào)查結(jié)果看，進(jìn)入新型農(nóng)村小區(qū)家庭在住房及相關(guān)固定資產(chǎn)花費(fèi)上支出為15萬(wàn)至20萬(wàn)元，包括建材、家俱、家電、輕紡、交通運(yùn)輸、通訊等幾十個(gè)行業(yè)產(chǎn)品。據(jù)測(cè)算，未來(lái)十年我國(guó)將有四億農(nóng)村人口、一億個(gè)家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)，假如其中有50％家庭進(jìn)入新型農(nóng)村小區(qū)，最少可產(chǎn)生10萬(wàn)億元國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，將對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)增加做出主要貢獻(xiàn)。（依照估算，農(nóng)村小區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)百分比為1：23，一個(gè)1萬(wàn)人左右小區(qū)能夠拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬(wàn)元，能夠撬動(dòng)7億元左右農(nóng)村消費(fèi)）2.2、新農(nóng)村小區(qū)建設(shè)政策支持10月，中共十六屆六中全會(huì)經(jīng)過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)若干重大問(wèn)題決定》提出“主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，健全新型小區(qū)管理和服務(wù)體制，把小區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和社會(huì)生活共同體”。第一次在中央決定和文件中使用“農(nóng)村小區(qū)”概念，而且在提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求同年提出農(nóng)村小區(qū)建設(shè)目標(biāo)，工作跟進(jìn)比較快，顯現(xiàn)了工作舉措上延續(xù)性，表明中央對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村小區(qū)建設(shè)信心和決心。而且在黨在十七大上再次強(qiáng)調(diào)把城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明詳和社會(huì)生活共同體”，說(shuō)明中央已把城市小區(qū)與農(nóng)村小區(qū)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)小區(qū)這一范圍，小區(qū)不但僅是城市“專利”，農(nóng)村一樣是小區(qū)，有利于更新觀念，表明農(nóng)村與城市一樣主要，這是友好社會(huì)建設(shè)詳細(xì)表現(xiàn)，也是對(duì)十六屆六中全會(huì)中提出“農(nóng)村小區(qū)”深化，再次表明農(nóng)村小區(qū)建設(shè)主要性和城鎮(zhèn)一體化必要性和可能性。備注：新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)不一樣之處1、著力點(diǎn)不一樣。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)宏觀戰(zhàn)略決議，農(nóng)村小區(qū)建設(shè)是一個(gè)微觀戰(zhàn)術(shù)舉措。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)代化建設(shè)主要戰(zhàn)略決議，一直與當(dāng)代化緊緊聯(lián)絡(luò)在一起，它經(jīng)過(guò)農(nóng)村小區(qū)建設(shè)這一載體、路徑和平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要路徑。2、工作重點(diǎn)不一樣。新農(nóng)村建設(shè)是側(cè)重生產(chǎn)共同體建設(shè)，農(nóng)村小區(qū)建設(shè)側(cè)重生活共同體建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整齊、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，即使包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面內(nèi)容，但對(duì)其工作重點(diǎn)還是在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收上，農(nóng)村小區(qū)建設(shè)按照黨十七大強(qiáng)調(diào)把城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和生活共同體”，屬于社會(huì)建設(shè)與管理領(lǐng)域。3、組織實(shí)施有所不一樣。新農(nóng)村建設(shè)由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，辦公室負(fù)責(zé)日常工作，農(nóng)業(yè)等政府相關(guān)部門(mén)共同參加配合；而農(nóng)村小區(qū)建設(shè)實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭，村（居）民主體、其它部門(mén)配合工作運(yùn)行方式，農(nóng)村小區(qū)建設(shè)側(cè)重于民政部門(mén)牽頭，更重視社會(huì)建設(shè)，二者工作推進(jìn)力度和角度不一樣。1、按照小區(qū)建設(shè)依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型來(lái)分(1)工業(yè)帶動(dòng)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)帶動(dòng)型，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)拉動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量關(guān)鍵,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加緊農(nóng)業(yè)當(dāng)代化進(jìn)程推進(jìn)器，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化支撐點(diǎn)。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村土地、人力等資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個(gè)逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程，也是一個(gè)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)平衡發(fā)展過(guò)程。這種模式主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域新農(nóng)村建設(shè)，是以城鎮(zhèn)一體化為目標(biāo)，以工業(yè)反哺、城市支持為條件，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類工程為抓手而展開(kāi)。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支付能力優(yōu)勢(shì)，使這些地域開(kāi)始出現(xiàn)逆城市化（城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊和腹地農(nóng)村轉(zhuǎn)移）現(xiàn)象，這些條件使村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)加緊向當(dāng)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。如江蘇省全省有多個(gè)小集鎮(zhèn)，都建成了工業(yè)型小城鎮(zhèn)，此經(jīng)驗(yàn)得到中央必定與推廣。經(jīng)典如有“天下第一村”美譽(yù)華西村，它綜合發(fā)展，其關(guān)鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走當(dāng)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)道路。(2)城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加緊建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。參考城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、功效，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全，功效完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就能夠處理食、住、行、娛、學(xué)、醫(yī)等日常問(wèn)題，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合在一起。如江西上饒創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，將村容鎮(zhèn)貌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為“一看路二看樹(shù)，三看衛(wèi)生四看住”，全市共有20個(gè)建制鎮(zhèn)分別被列入建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和江西省200個(gè)中心鎮(zhèn)行列。在杭州灣南岸，有一個(gè)以建設(shè)“工貿(mào)型、花園型、當(dāng)代化”小城市為目標(biāo)城鎮(zhèn)――慈溪市周巷鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，周巷鎮(zhèn)遵照“以商興鎮(zhèn)”、“以工強(qiáng)鎮(zhèn)”、“科教立鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，從一個(gè)普通建制鎮(zhèn)一躍跨入了浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、寧波市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，并先后被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署可連續(xù)發(fā)展中國(guó)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目試點(diǎn)鎮(zhèn)。(3)旅游帶動(dòng)型新農(nóng)村。所謂旅游帶動(dòng)型新農(nóng)村，就是充分利用、結(jié)合旅游資源開(kāi)發(fā)和利用，為建設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”模式旅游型新農(nóng)村奠定了良好基礎(chǔ)。農(nóng)戶庭院空間以及周?chē)~(yú)塘、樹(shù)林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、任意“點(diǎn)宰”、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂(lè)旅游經(jīng)濟(jì)。投資少、收益好、見(jiàn)效快是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)最為顯著特點(diǎn)。全國(guó)各地農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)，基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用了現(xiàn)有自然與人文資源，加以開(kāi)發(fā)和利用，也有效帶動(dòng)了“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。它發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加緊農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生了良好經(jīng)濟(jì)效益。浙江衢州在新農(nóng)村建設(shè)中，大力發(fā)展生態(tài)旅游，努力打響“山水名城、神奇衢州”品牌，初步形成了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互促、人與自然友好發(fā)展良好局面。(4)城郊休閑型新農(nóng)村。所謂城郊休閑型新農(nóng)村，就是按照“依靠城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”發(fā)展思緒，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，主動(dòng)開(kāi)展各類相關(guān)招商活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。在建設(shè)休閑型新農(nóng)村過(guò)程中，各地要結(jié)合實(shí)際情況，充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，分片區(qū)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造“一村一品”多產(chǎn)業(yè)格局，生產(chǎn)為城市配套蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。同時(shí)深入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出服務(wù)功效，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市把建設(shè)當(dāng)代農(nóng)莊與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依靠煙葉、茶葉、花卉、花炮等產(chǎn)業(yè)，成立了股份制企業(yè)，使農(nóng)田變股田，農(nóng)民變股民，建起了農(nóng)民別墅，過(guò)上了“城市生活”。2、按照小區(qū)建設(shè)區(qū)位條件來(lái)分(1)城鎮(zhèn)集中型：位于城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，要著力破除城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑城鎮(zhèn)一體統(tǒng)籌發(fā)展體制，在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、宅基地管理等方面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體，使農(nóng)民真正成為城市小區(qū)居民，過(guò)上“城市生活”。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中型：位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)周?chē)迩f，在新農(nóng)村小區(qū)建設(shè)中能夠依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射作用，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中。(3)中心村集中型：在廣大農(nóng)村中，選擇基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通方便、生產(chǎn)生活便利中心村，按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)民集中居住。經(jīng)過(guò)中心村建設(shè)提升農(nóng)村土地集約利用水平，有效保護(hù)耕地，徹底改變農(nóng)村村莊布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂、配套少、環(huán)境差、功效弱現(xiàn)實(shí)狀況，真正使農(nóng)村成為村貌美、環(huán)境佳、居住優(yōu)社會(huì)主義當(dāng)代化新農(nóng)村，這是新農(nóng)村小區(qū)建設(shè)主要模式。(4)旅游景區(qū)集中型：以旅游景點(diǎn)為中心，依靠旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立新型農(nóng)村小區(qū)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)早在20世紀(jì)50年代就已提出，到了80年代以后越來(lái)越受到重視，中央每年出臺(tái)1號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題政策和決定。10月，黨十六屆五中全會(huì)指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)代化進(jìn)程中重大任務(wù)。尤其黨十六屆五中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃提議》，2月頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體思緒和目標(biāo)要求。中共十七屆三中全會(huì)經(jīng)過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》深入強(qiáng)調(diào)：必須完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村小區(qū)友好穩(wěn)定。1月19日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全方面深化農(nóng)村改革加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化若干意見(jiàn)》1、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。2、完善農(nóng)村宅基地管理制度。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。3、加緊推進(jìn)征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（-）》已于3月16日正式頒布。這是中央頒布實(shí)施首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃，也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。按照《規(guī)劃》要求，將優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，東部城市群將繼續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在更高層次參加國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)；中西部城市群吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民工，加緊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚。關(guān)鍵點(diǎn)1優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局■詳細(xì)規(guī)劃東部城市群參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中西部城市群吸納返鄉(xiāng)者中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中心城市輻射帶動(dòng)作用顯著重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民工，加緊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新城市群，在優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮愈加主要作用。目標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)成60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)成45%左右，戶籍人口、城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶。關(guān)鍵點(diǎn)2提升城市可連續(xù)發(fā)展■詳細(xì)規(guī)劃壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)高校向技術(shù)型轉(zhuǎn)型建筑質(zhì)量責(zé)任終生追究創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。城市規(guī)劃要加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)定位控制。要嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理，果斷打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購(gòu)、完工驗(yàn)收等步驟違法違規(guī)行為，懲治私自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實(shí)施建筑質(zhì)量責(zé)任終生追究制度?？偠灾?，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于人口城鎮(zhèn)化，新增人口成為未來(lái)城鎮(zhèn)置業(yè)主要購(gòu)置力，為房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)了新拉動(dòng)力。相關(guān)鏈接從至國(guó)家頒布政策來(lái)看，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，越來(lái)越具備規(guī)模化和詳細(xì)化，同時(shí)也在不停加強(qiáng)力度。五、新農(nóng)村小區(qū)主要指示中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表主要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)任務(wù)。中共中央政治局本人、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中闡述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化詳細(xì)布署，并作了總結(jié)講話。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是當(dāng)代化必由之路。，城鎮(zhèn)人口達(dá)成7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)成世界平均水平。會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要任務(wù)。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。第三，建立多元可連續(xù)資金保障機(jī)制。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國(guó)主體功效區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。第五，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化管理講話解讀1不準(zhǔn)破壞青山綠水2不準(zhǔn)亂跟風(fēng)大躍進(jìn)3不準(zhǔn)盲目大拆大建4不準(zhǔn)一味求洋求異5不準(zhǔn)造新城變鬼城【原文】會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地尤其是優(yōu)化開(kāi)發(fā)三大城市群地域，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人?！窘庾x】國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德：當(dāng)前，不少地域都存在人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率情況，嚴(yán)重甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費(fèi)巨大。會(huì)議提出，未來(lái)要降低工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地尤其是居住用地。很多城市公共設(shè)施建設(shè)占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住城市。然而現(xiàn)在很多城市開(kāi)發(fā)新城都是大面積廣場(chǎng)、蓋幾棟大樓，居民民用空間很小。這種背景下，中國(guó)城市化一定要遏制土地?zé)o限擴(kuò)張，土地居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應(yīng)該有一個(gè)合理百分比。6不準(zhǔn)讓市民成流民7不準(zhǔn)一屆政府一張圖【原文】會(huì)議提出，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆?！窘庾x】國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌：現(xiàn)有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。政府有責(zé)任思索怎樣把規(guī)劃做得更科學(xué)，而且主動(dòng)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局在國(guó)家整體規(guī)劃框架下和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，因勢(shì)利導(dǎo)。8不準(zhǔn)再搞千城一面9不準(zhǔn)“住上樓萬(wàn)事愁”10不準(zhǔn)亂舉債攤大餅【原文】會(huì)議提出，建立多元可連續(xù)資金保障機(jī)制?！窘庾x】中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程，一定是土地集約化過(guò)程。2、建設(shè)模式新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，在探索中主要形成了三種模式：A、“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)”模式就是站在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化高度，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村小區(qū)（中心村）建設(shè)，一體規(guī)劃、一并推進(jìn)，圍繞“農(nóng)村發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、在什么地方發(fā)展；農(nóng)民居住什么環(huán)境、在什么地方居住”兩大課題，統(tǒng)籌考慮耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)小區(qū)（中心新村）”思緒，把新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展增加點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系、合理人口分布、合理產(chǎn)業(yè)布局、合理就業(yè)結(jié)構(gòu)。B、“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供更為寬廣空間，有效破解“三農(nóng)”難題，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃，按照“以小區(qū)建設(shè)為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關(guān)心為紐帶、以文明建設(shè)為確保”建設(shè)方向，經(jīng)過(guò)對(duì)代管行政村進(jìn)行村莊、土地雙整合集中，實(shí)現(xiàn)了人口向城鎮(zhèn)小區(qū)集中（農(nóng)民產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作，提升了收入，自然愿意搬遷到環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)小區(qū)居?。?，土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中（人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這么又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了村莊整合，人口向城鎮(zhèn)小區(qū)集中）。依照農(nóng)戶收入水平高低，對(duì)錦和新城小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了獨(dú)院、多層、高層、廉租房等不一樣式、不一樣面積居住用房，以滿足不一樣收入家庭住房需求。從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”夢(mèng)想，使幾千年來(lái)生活貧窮、房屋簡(jiǎn)陋分散、環(huán)境臟亂差落后農(nóng)村從此消失。C、“中心村建設(shè)”模式前期由農(nóng)民企業(yè)家為報(bào)效本村村民個(gè)人興建，個(gè)人出資，為本村農(nóng)戶建成連體式住宅和小區(qū)服務(wù)中心辦公樓、黨員電教室、便民超市等，形成中心村，然后圍繞中心村以群眾自建為主，企業(yè)和社會(huì)幫建為輔。政府為建房農(nóng)戶每戶補(bǔ)助水泥，每戶協(xié)調(diào)發(fā)放貼息貸款，每戶給予拆遷補(bǔ)助等。同時(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)打造設(shè)施齊全、功效完備宜居小區(qū)。不論哪種模式，讓農(nóng)民就近享受周到公共服務(wù)，讓有條件農(nóng)村居民盡快適度集中，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全樓房，都是不可或缺要素。3、一城市帶動(dòng)型。經(jīng)過(guò)提升城市文化，增強(qiáng)城市功效，提升輻射能力，帶感人口向中心城市集聚。二城鎮(zhèn)帶動(dòng)型。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)中主要作用，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集聚。如承留鎮(zhèn)濱湖花園小區(qū)，依靠小城鎮(zhèn)建設(shè)，將周?chē)辛?、南勛等七個(gè)村整合為一個(gè)小區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化。三產(chǎn)城一體型。依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)人口集聚和生產(chǎn)要素整合流動(dòng)，將小區(qū)建在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或?qū)I(yè)園區(qū)之內(nèi)，既為集聚區(qū)或園區(qū)建設(shè)提供土地、勞動(dòng)力等要素支撐，又經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。如驛城小區(qū)。四產(chǎn)業(yè)培育型。以旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)，走“依靠產(chǎn)業(yè)建小區(qū)，建好小區(qū)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”良性發(fā)展之路。王屋愚公新小區(qū)依靠“愚公移山”精神資源，在通往王屋山景區(qū)沿線，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)、互動(dòng)雙贏，現(xiàn)在已集聚850戶3500余人。五特色民俗型。對(duì)有一定民俗特色村莊在建筑、環(huán)境、設(shè)施方面進(jìn)行完善提升，建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)，如承留鎮(zhèn)大峪小區(qū)。六生態(tài)宜居型。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)等不宜居住村莊，經(jīng)過(guò)政策扶持、社會(huì)援建、群眾自籌等方式，按照生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，重新選址建設(shè)小區(qū)，以下冶鎮(zhèn)月亮灣小區(qū)、克井鎮(zhèn)北辰小區(qū)等等。在理論界，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧明確主張將“農(nóng)村新小區(qū)”納入城鎮(zhèn)化范圍，適合中國(guó)國(guó)情城鎮(zhèn)化應(yīng)包含“老城區(qū)”、“新城區(qū)”和“農(nóng)村新小區(qū)”三個(gè)組成部分。這種“農(nóng)村新小區(qū)”建設(shè)通常應(yīng)具備以下內(nèi)容：農(nóng)村新小區(qū)要實(shí)現(xiàn)園林化，成為環(huán)境優(yōu)美、清潔宜居、低碳、節(jié)能型居民區(qū)；要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)到位，農(nóng)村新小區(qū)公共服務(wù)與城區(qū)小區(qū)公共服務(wù)基本相同；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鎮(zhèn)一體化；社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治，農(nóng)村新小區(qū)成為基層單位；農(nóng)村小區(qū)居民就業(yè)能夠采取“企業(yè)＋小區(qū)＋農(nóng)戶”模式、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋小區(qū)＋農(nóng)戶”模式、“小區(qū)指導(dǎo)下農(nóng)民自營(yíng)模式”、“小區(qū)指導(dǎo)下農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)模式”等多樣化形式。什么是新型農(nóng)村小區(qū)2、1、什么是新型農(nóng)村小區(qū)一、新農(nóng)村小區(qū)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)絡(luò)與區(qū)分一）新農(nóng)村小區(qū)概念新農(nóng)村小區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和相關(guān)新型農(nóng)村小區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。二）新型城鎮(zhèn)化概念所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市當(dāng)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全方面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功效完善、環(huán)境友好、社會(huì)友好、個(gè)性鮮明、城鎮(zhèn)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。三）新農(nóng)村小區(qū)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)絡(luò)與區(qū)分城鎮(zhèn)化是未來(lái)一段時(shí)期推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加最為主要潛在動(dòng)力，是縮小城鎮(zhèn)差距主要路徑，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不但符合中國(guó)整體利益，也符合農(nóng)民利益。但城鎮(zhèn)化推進(jìn)不是只有舊城改造和興建新城一條路，發(fā)展新型農(nóng)村小區(qū)也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化路徑之一。新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化并不矛盾，也能夠說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化一個(gè)方面。經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而新型城鎮(zhèn)化也離不開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)。只有把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)二者協(xié)調(diào)起來(lái)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。二、新農(nóng)村小區(qū)建設(shè)意義(1)建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、處理“三農(nóng)”問(wèn)題必定選擇。(2)建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路必定選擇。，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)成49.95%，比36.22%上升了13.73個(gè)百分點(diǎn)。鄭州城鎮(zhèn)化率為63.62%；鄭州市城鎮(zhèn)化率為64.82%，比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。部分省會(huì)城市城鎮(zhèn)化率城市城鎮(zhèn)化率（%）城市城鎮(zhèn)化率（%）城市城鎮(zhèn)化率（%）武漢71.30濟(jì)南65.00合肥68.20石家莊50.81太原82.54西安69.00南昌65.71長(zhǎng)沙67.69鄭州63.62(3)建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)當(dāng)代化必定選擇。(4)建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)是實(shí)現(xiàn)全方面小康社會(huì)必定選擇。（5）新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)有利于拓寬人口轉(zhuǎn)移渠道。新型農(nóng)村小區(qū)實(shí)施“1+25”配套政策，即一個(gè)小區(qū)配建25項(xiàng)配套設(shè)施。有效處理農(nóng)村勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不足矛盾。（6）新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)有利于集約節(jié)約利用土地。據(jù)測(cè)算，不超出3層小區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上節(jié)地率可達(dá)成70%。在確保耕地面積不降低、糧食不減產(chǎn)基礎(chǔ)上，有效處理用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束矛盾。（7）新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)有利于推進(jìn)集聚、集群、集約、內(nèi)涵式發(fā)展。（8）新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)有利于保護(hù)、發(fā)展農(nóng)民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益。（9）新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)百分比為1：23，一個(gè)1萬(wàn)人左右小區(qū)能夠拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬(wàn)元，能夠撬動(dòng)7億元左右農(nóng)村消費(fèi)。三、新農(nóng)村小區(qū)特點(diǎn)1、規(guī)模不等。少則幾千人，多則上萬(wàn)人乃至幾萬(wàn)人，完全由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)而定。2、基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善。新型農(nóng)村小區(qū)道路、供電、供水、通訊、購(gòu)物、電腦網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各項(xiàng)設(shè)施基本齊全，能夠確保農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要。3、公共服務(wù)全方面覆蓋。教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計(jì)生、就業(yè)、社保、社會(huì)治安、社會(huì)福利等政府各項(xiàng)服務(wù)全方面覆蓋，很多事情群眾不出村也能辦到。4、居住環(huán)境優(yōu)美。新型農(nóng)村小區(qū)注意環(huán)境美化、綠化、亮化，娛樂(lè)休閑設(shè)施齊全；群眾住房設(shè)計(jì)科學(xué)，現(xiàn)有獨(dú)門(mén)獨(dú)院別墅，也有多層、高層、廉租房等不一樣式、不一樣面積套房，群眾能夠依照自己需要和財(cái)力情況選擇不一樣住房標(biāo)準(zhǔn)。5、社會(huì)管理得到加強(qiáng)。建立了黨總支、居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等組織，社會(huì)管理得到完善和加強(qiáng)。四、新農(nóng)村小區(qū)規(guī)劃要求鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放前提是必須是村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，且該規(guī)劃必須按照法定程序經(jīng)縣（市）人民政府同意實(shí)施后才能進(jìn)行。自12月份以來(lái)，市委、市政府要求全市全力推進(jìn)新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，且小區(qū)人口集聚規(guī)模要達(dá)成5000人以上，達(dá)不到5000人村莊將面臨撤消合并。在新型農(nóng)村小區(qū)規(guī)劃未經(jīng)審批實(shí)施前，全部農(nóng)村建設(shè)必須暫停。市委、市政府又強(qiáng)調(diào)，新型農(nóng)村小區(qū)內(nèi)全部住宅要不低于四層，嚴(yán)格控制二層獨(dú)院式住宅建設(shè)。一）新型農(nóng)村小區(qū)規(guī)模劃分依照新型農(nóng)村小區(qū)容納人口多少，可分為特大型農(nóng)村小區(qū)、大型農(nóng)村小區(qū)、中型農(nóng)村小區(qū)和小型農(nóng)村小區(qū)。新型農(nóng)村小區(qū)規(guī)模劃分表3.4.5.3人口規(guī)模（人）小區(qū)類型6000—10000特大型小區(qū)4000—6000大型小區(qū)—4000中型小區(qū)≤小型小區(qū)人口規(guī)模超出10000人新型農(nóng)村小區(qū)宜按《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》編制新型農(nóng)村小區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)部小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃也宜按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180—93）進(jìn)行編制。人口規(guī)模小于10000人新型農(nóng)村小區(qū)，其空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃均應(yīng)按本《標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行編制。二）新型農(nóng)村小區(qū)公共配套指標(biāo)5.2.3新型農(nóng)村小區(qū)配套公建項(xiàng)目見(jiàn)表5.2.3：公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)（▲<必設(shè)>；△<宜設(shè)>）表5.2類別設(shè)施名稱服務(wù)內(nèi)容建設(shè)要求與規(guī)模要求配置級(jí)別特大型大型中型小型小區(qū)行政管理及小區(qū)綜合服務(wù)小區(qū)委員會(huì)（物業(yè)管理）具備小區(qū)“八室”（村黨組織辦公室、村委會(huì)辦公室、綜合會(huì)議室、警務(wù)室、檔案室、閱覽室、黨員活動(dòng)室、信訪調(diào)解室）建筑面積≥200m2▲▲▲▲小區(qū)服務(wù)中心家政服務(wù)、咨詢服務(wù)、代客訂票、美容美發(fā)、洗浴、綜合修理、輔助就業(yè)設(shè)施建筑面積100-300m2▲▲▲▲禮堂小區(qū)舉行紅白事場(chǎng)所位置建筑面積50-150m2▲▲△△計(jì)生站可與衛(wèi)生站合設(shè)建筑面積20m2以上（3000人以上或有條件小區(qū)可分設(shè)）▲▲▲▲養(yǎng)老院、民福院老年人全托式護(hù)理服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)有1/2活動(dòng)面積在標(biāo)準(zhǔn)建筑日照陰影線之外；容積率不應(yīng)大于0.3；床位數(shù)量要應(yīng)按照40床位/百老人指標(biāo)計(jì)算▲▲△--治安聯(lián)防站——可與小區(qū)委員會(huì)合設(shè)，15-30m2▲▲▲▲農(nóng)具統(tǒng)一存放站農(nóng)具統(tǒng)一存放每千人1座，建筑面積300m2以上▲▲▲▲教育托兒所保教小于3周歲依照規(guī)劃設(shè)置，托幼能夠合設(shè)，依照實(shí)際情況確定全托與半托百分比，人均占地面積不少于15m2?！鳌饔字蓤@保教學(xué)齡前兒童▲▲▲△小學(xué)6-12歲兒童入學(xué)可參考《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；可考慮小學(xué)與初中合建，設(shè)九年制學(xué)校?！袑W(xué)12-18歲青少年入學(xué)按教育部門(mén)規(guī)劃設(shè)置--------遠(yuǎn)程教育、科普教育學(xué)?？删C合利用學(xué)校設(shè)施，以學(xué)校為基礎(chǔ)擴(kuò)展兼具基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村繼續(xù)教育功效新型農(nóng)村學(xué)校按規(guī)劃設(shè)置▲▲△△醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生站小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建筑面積30m2以上▲▲▲▲文化體育文化活動(dòng)中心老年活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心建筑面積50-200m2▲▲▲▲小型圖書(shū)館農(nóng)村科技活動(dòng)、書(shū)刊與音像制品靠近或者結(jié)合小區(qū)中心綠地或廣場(chǎng)安排用地面積大于100m2▲▲▲▲科技服務(wù)點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)結(jié)合小型圖書(shū)館布置▲▲△△全民健身設(shè)施球類、棋類活動(dòng)場(chǎng)地，兒童及老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)健身場(chǎng)地、用房結(jié)合公共綠地安排▲▲▲▲商業(yè)服務(wù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售糧油、副食、蔬菜、干鮮果品、小商品占地面積100-300m2，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可與食品加工點(diǎn)合設(shè)▲▲△△食品加工點(diǎn)糧油、副食、蔬菜、果品加工餐飲主食、早點(diǎn)、舉行婚喪宴；按規(guī)劃設(shè)置▲▲▲△小區(qū)超市煙酒糖茶等百貨、日雜貨占地面積70-150m2▲▲▲▲農(nóng)資超市化肥、農(nóng)具、農(nóng)藥等銷售點(diǎn)占地面積50m2以上▲▲△郵政、儲(chǔ)蓄等代辦點(diǎn)郵電綜合服務(wù)、儲(chǔ)蓄、電話及相關(guān)業(yè)務(wù)等按規(guī)劃設(shè)置▲▲▲△市政公用垃圾搜集點(diǎn)服務(wù)半徑小于100m，分類搜集，垃圾集中處理率達(dá)80%以上——▲▲▲▲公廁——每800—1000人1座，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于30-50平方米/千人，設(shè)置人流集中處，公廁應(yīng)考慮無(wú)障礙設(shè)計(jì)▲▲▲△公交點(diǎn)——依照規(guī)劃設(shè)置▲▲▲△配電房——（按供電系統(tǒng)技術(shù)要求設(shè)置）建筑面積50m2左右▲▲▲▲水泵房非集中供水區(qū)域內(nèi)小區(qū)設(shè)置按規(guī)劃設(shè)置--------小型污水處理站因地制宜，可集中，可分散按規(guī)劃設(shè)置▲▲▲△三）共建停車(chē)位建設(shè)指標(biāo)重點(diǎn)公建停車(chē)位建設(shè)指標(biāo)表5.2.6.3名稱單位自行車(chē)（輛）機(jī)動(dòng)車(chē)（輛）小區(qū)中心車(chē)位數(shù)/每百平米建筑面積≥10≥5小區(qū)超市車(chē)位數(shù)/每百平米建筑面積≥10≥1.5集貿(mào)市場(chǎng)車(chē)位數(shù)/每百平米建筑面積≥15≥5餐飲店車(chē)位數(shù)/每百平米建筑面積≥8≥2衛(wèi)生站車(chē)位數(shù)/每百平米建筑面積≥15≥2注：①本表機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)車(chē)位以小型汽車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量表示；②其余類型車(chē)輛停車(chē)位換算方法，應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范。相關(guān)鏈接四、新農(nóng)村小區(qū)國(guó)家政策與法律法規(guī)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)早在20世紀(jì)50年代就已提出，到了80年代以后越來(lái)越受到重視，中央每年出臺(tái)1號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題政策和決定。10月，黨十六屆五中全會(huì)指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)當(dāng)代化進(jìn)程中重大任務(wù)。尤其黨十六屆五中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃提議》，2月頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體思緒和目標(biāo)要求。中共十七屆三中全會(huì)經(jīng)過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》深入強(qiáng)調(diào)：必須完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村小區(qū)友好穩(wěn)定。1月19日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全方面深化農(nóng)村改革加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化若干意見(jiàn)》1、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。2、完善農(nóng)村宅基地管理制度。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。3、加緊推進(jìn)征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（-）》已于3月16日正式頒布。這是中央頒布實(shí)施首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃，也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。按照《規(guī)劃》要求，將優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，東部城市群將繼續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在更高層次參加國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)；中西部城市群吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民工，加緊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚。關(guān)鍵點(diǎn)1優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局■詳細(xì)規(guī)劃東部城市群參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中西部城市群吸納返鄉(xiāng)者中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中心城市輻射帶動(dòng)作用顯著重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民工，加緊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新城市群，在優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮愈加主要作用。目標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)成60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)成45%左右，戶籍人口、城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶。關(guān)鍵點(diǎn)2提升城市可連續(xù)發(fā)展■詳細(xì)規(guī)劃壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)高校向技術(shù)型轉(zhuǎn)型建筑質(zhì)量責(zé)任終生追究創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。城市規(guī)劃要加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)定位控制。要嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理，果斷打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購(gòu)、完工驗(yàn)收等步驟違法違規(guī)行為，懲治私自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實(shí)施建筑質(zhì)量責(zé)任終生追究制度?？偠灾?，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于人口城鎮(zhèn)化，新增人口成為未來(lái)城鎮(zhèn)置業(yè)主要購(gòu)置力，為房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)了新拉動(dòng)力。相關(guān)鏈接從至國(guó)家頒布政策來(lái)看，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，越來(lái)越具備規(guī)?；驮敿?xì)化，同時(shí)也在不停加強(qiáng)力度。五、新農(nóng)村小區(qū)主要指示中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表主要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)任務(wù)。中共中央政治局本人、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中闡述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化詳細(xì)布署，并作了總結(jié)講話。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是當(dāng)代化必由之路。，城鎮(zhèn)人口達(dá)成7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)成世界平均水平。會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要任務(wù)。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。第三，建立多元可連續(xù)資金保障機(jī)制。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國(guó)主體功效區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。第五，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化管理講話解讀1不準(zhǔn)破壞青山綠水2不準(zhǔn)亂跟風(fēng)大躍進(jìn)3不準(zhǔn)盲目大拆大建4不準(zhǔn)一味求洋求異5不準(zhǔn)造新城變鬼城【原文】會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地尤其是優(yōu)化開(kāi)發(fā)三大城市群地域，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。【解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德：當(dāng)前，不少地域都存在人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率情況，嚴(yán)重甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費(fèi)巨大。會(huì)議提出，未來(lái)要降低工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地尤其是居住用地。很多城市公共設(shè)施建設(shè)占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住城市。然而現(xiàn)在很多城市開(kāi)發(fā)新城都是大面積廣場(chǎng)、蓋幾棟大樓，居民民用空間很小。這種背景下，中國(guó)城市化一定要遏制土地?zé)o限擴(kuò)張，土地居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應(yīng)該有一個(gè)合理百分比。6不準(zhǔn)讓市民成流民7不準(zhǔn)一屆政府一張圖【原文】會(huì)議提出，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆?！窘庾x】國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌：現(xiàn)有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。政府有責(zé)任思索怎樣把規(guī)劃做得更科學(xué)，而且主動(dòng)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局在國(guó)家整體規(guī)劃框架下和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，因勢(shì)利導(dǎo)。8不準(zhǔn)再搞千城一面9不準(zhǔn)“住上樓萬(wàn)事愁”10不準(zhǔn)亂舉債攤大餅【原文】會(huì)議提出，建立多元可連續(xù)資金保障機(jī)制。【解讀】中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程，一定是土地集約化過(guò)程。六、國(guó)內(nèi)新農(nóng)村小區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，大量農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移。不過(guò)除了少數(shù)有能力在外創(chuàng)業(yè)安身立命人之外，大多數(shù)在外創(chuàng)業(yè)或務(wù)工農(nóng)民最終選項(xiàng)是葉落歸根，這其中絕大多數(shù)人又傾向于在縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)置業(yè)定居，成為城鎮(zhèn)化受益者，建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)決議恰好滿足了這種需求。近幾年，鄭州市全力建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)，經(jīng)過(guò)100個(gè)農(nóng)村小區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，采取強(qiáng)村轉(zhuǎn)型、強(qiáng)村帶弱村、多村聯(lián)合三種模式，全力推進(jìn)農(nóng)村小區(qū)建設(shè)，為新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)探索道路。不過(guò)，鄭州市城市小區(qū)建設(shè)在政策、資金、投入等方面都比農(nóng)村小區(qū)要大多。農(nóng)村小區(qū)建設(shè)滯后，已經(jīng)不適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和鄭州城市區(qū)建設(shè)需要，農(nóng)村小區(qū)建設(shè)成為社會(huì)建設(shè)短板。一）鄭州市新型農(nóng)村小區(qū)規(guī)劃情況現(xiàn)在，鄭州市新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)包括6縣（市）78個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1306個(gè)行政村，規(guī)劃為新型農(nóng)村小區(qū)367個(gè)，其中合村并鎮(zhèn)123個(gè)，包括行政村806個(gè)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)特色村38個(gè)（初步）。1、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃。以縣城為關(guān)鍵，規(guī)劃布局3-4個(gè)新市鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)3公里以內(nèi)村莊，標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)撤村并城、撤村并鎮(zhèn)。規(guī)劃區(qū)3公里外撤村并點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)。2、明確規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。鄭州市新型農(nóng)村小區(qū)規(guī)劃類型分為合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)、保護(hù)性開(kāi)發(fā)特色村3種類型。建設(shè)規(guī)模分為農(nóng)村小區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小區(qū)，小區(qū)規(guī)模通?？刂圃?000人左右。。3、扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。重點(diǎn)落實(shí)好“五通七有兩集中”：“五通”，即通四級(jí)公路、自來(lái)水、電、有線電視、寬帶；“七有”，即有小區(qū)綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、連鎖超市、文化活動(dòng)室、科技文化活動(dòng)中心、幼稚園（5000人以上配建小學(xué)）、養(yǎng)老院；“兩集中”，即垃圾集中搜集、污水集中處理。4、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和群眾主體作用。對(duì)每遷入新型農(nóng)村小區(qū)一名群眾，給予3000元基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施補(bǔ)助，由市、縣兩級(jí)財(cái)政經(jīng)過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、整合涉農(nóng)資金共同負(fù)擔(dān)（市里1000元，縣（市）區(qū)元）。二）鄭州市新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)情況近年來(lái)，鄭州市出臺(tái)加緊建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推進(jìn)新型農(nóng)村小區(qū)和新農(nóng)村示范村建設(shè)。截至去年年底，全市共有省級(jí)新型農(nóng)村小區(qū)和新農(nóng)村示范村33個(gè)，累計(jì)投入資金28.88億元。19個(gè)項(xiàng)目已完成建設(shè)任務(wù)，12個(gè)項(xiàng)目已完成建設(shè)任務(wù)70%以上，2個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)20%以上，項(xiàng)目建設(shè)騰出土地面積達(dá)1.94萬(wàn)畝。新建農(nóng)民住房2.55萬(wàn)戶，新修道路320公里，新修主排污管道141公里，次排污管道118公里，已建成健身娛樂(lè)場(chǎng)所24個(gè)，在建健身娛樂(lè)場(chǎng)所7個(gè)，建成服務(wù)中心28個(gè)，幼稚園24個(gè)，超市27個(gè)，衛(wèi)生室30個(gè)。鄭州市財(cái)政每年設(shè)置不低于2億元新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)專題資金，用于小區(qū)污水處理、垃圾搜集、道路、排水管網(wǎng)、路燈照明等配套建設(shè)項(xiàng)目。整合涉農(nóng)支出資金，優(yōu)先投入新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)。七、新農(nóng)村小區(qū)經(jīng)典案例一）新密市（1）突出“三高”，打造宜居新型農(nóng)村小區(qū)。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是高功效配置。（2）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)。市財(cái)政列入預(yù)算資金6000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)按照小區(qū)容納戶數(shù)，鄭州市和新密市財(cái)政分別按每戶補(bǔ)助5000元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。（3）分類推進(jìn)，探索新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)新模式。一是推進(jìn)合村并城。對(duì)市區(qū)建成區(qū)以外、規(guī)劃控制區(qū)范圍以內(nèi)村莊，整體合并到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進(jìn)行當(dāng)代化城市小區(qū)建設(shè)。二是推進(jìn)合村并鎮(zhèn)。充分利用中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施資源，把中心鎮(zhèn)周?chē)嘟迩f，納入到中心鎮(zhèn)規(guī)劃中，一體化建設(shè)。三是推進(jìn)合村并點(diǎn)。對(duì)于具備多村聯(lián)建村莊，按照城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)位置，實(shí)施聯(lián)合建設(shè)；不具備多村聯(lián)建，按攝影對(duì)集中、共享資源要求，進(jìn)行分片建設(shè)。另外，對(duì)于景區(qū)特色村、歷史文化名村等，在不改變村莊原貌和特色前提下，進(jìn)行綜合整改。（4）把握主題，切實(shí)推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是拓展新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是修復(fù)生態(tài)環(huán)境。四是整改村容村貌。二）中牟縣（1）科學(xué)制訂建設(shè)規(guī)劃。中牟地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州城市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”疊加關(guān)鍵區(qū)，分為三種類型：一是合村并城（區(qū)）；二是合村并鎮(zhèn)；三是合村并點(diǎn)。（2）明確小區(qū)建