公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

-第四部分申論的重要熱點(diǎn)提示：不要以有沒有內(nèi)容、課上講或不講、講義前后順序判斷該要點(diǎn)重要與否需要特別關(guān)注的熱點(diǎn)城市形象；文化產(chǎn)業(yè)振興（文化創(chuàng)新和輸出）；規(guī)*旅游市場；網(wǎng)絡(luò)文化；洋品牌管理（自主創(chuàng)新）；快遞業(yè)的發(fā)展；公共設(shè)施管理；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一、網(wǎng)約車網(wǎng)約車新政解讀網(wǎng)約車管理辦法正式規(guī)定公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》已于2016年7月14日經(jīng)交通運(yùn)輸部第15次部務(wù)會(huì)議通過，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦同意，現(xiàn)予公布，自2016年11月1日起施行。7月28日，隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下分別簡稱《指導(dǎo)意見》《暫行辦法》)對(duì)外公布，先后醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)約車新規(guī)終于揭開神秘面紗，網(wǎng)約車z.-在我國的合法地位自此得以明確。到11月1日《暫行辦法》實(shí)施時(shí)，滿足條件的私家車將可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，加入專車運(yùn)營。方案公布的同時(shí)，國新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。各城市自主決定巡游車和網(wǎng)約車數(shù)量、運(yùn)價(jià)網(wǎng)約車改善了市民出行，但也同時(shí)暴露出承運(yùn)人責(zé)任主體不明確、乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個(gè)人信息安全泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高等問題。這一背景下，交通運(yùn)輸部于2015年初開始聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)了改革事宜。交通運(yùn)輸部副部長*小明告訴記者，整個(gè)文件起草花費(fèi)近兩年時(shí)間。一方面，不能簡單地“一禁了之”。目前，國際上對(duì)網(wǎng)約車管理尚未形成一致意見，德國、法國、西班牙、日本、新加坡等大多數(shù)國家和城市禁止其發(fā)展，美國不同的州也實(shí)行不同的管理策略。“對(duì)于網(wǎng)約車，我們沒有‘一禁了之’，而是最大限度地適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，量身定制許可條件，簡化許可程序，支持規(guī)*發(fā)展?！?小明表示，《暫行辦法》是全球第一個(gè)國家層面的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。另一方面，也要因地制宜、因城施策。此次改革在國家層面，更多是在出租汽車定位、巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)等方面明確了大的方向，具體到各個(gè)城市，巡游車和網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模如何管控、運(yùn)價(jià)如何動(dòng)態(tài)調(diào)整、網(wǎng)約車車輛條件如何確定，都留給了各城市人民政府決定。網(wǎng)約車價(jià)格市場調(diào)節(jié)，駕駛員準(zhǔn)入條件嚴(yán)格由交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合頒布的《暫行辦法》，到底是如何為網(wǎng)約車“量體裁衣”的呢"z.-平臺(tái)公司許可條件及程序方面。在許可條件上，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)合理放寬限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。在許可程序上，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效。如此，既能滿足網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。車輛性質(zhì)和報(bào)廢管理方面。明確網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，屬于營運(yùn)車輛，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。同時(shí)，考慮到網(wǎng)約車使用強(qiáng)度不比巡游車的特點(diǎn)，為其制定了新的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，即行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢;行駛里程未達(dá)到60萬千米、但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會(huì)車輛繼續(xù)使用。勞動(dòng)合同管理方面。考慮到平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，《暫行辦法》明確，平臺(tái)公司可根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。價(jià)格機(jī)制方面。《暫行辦法》提出，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。車輛和駕駛員許可申請(qǐng)方面?！稌盒修k法》未設(shè)定申請(qǐng)人要求，給平臺(tái)公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請(qǐng)、加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛員管理以政策空間。與此同時(shí)，網(wǎng)約車新規(guī)為了規(guī)*運(yùn)營、防*風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管，也對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員等提出了相應(yīng)的準(zhǔn)入與約束條件。在網(wǎng)約車平臺(tái)性質(zhì)上，認(rèn)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司不僅提供信息撮合匹配服務(wù)，還直接組織車輛運(yùn)營、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價(jià)格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配、實(shí)施駕駛員管理和服務(wù)評(píng)價(jià)等，是客運(yùn)服務(wù)承運(yùn)人，需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。z.-在駕駛員準(zhǔn)入上，針對(duì)網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，設(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以最大限度維護(hù)公共安全。具體來看，網(wǎng)約車駕駛員除滿足駕駛資歷條件外，還應(yīng)滿足無交通肇事犯罪記錄、無危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄等條件。在車輛準(zhǔn)入上，明確網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，且車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。在信息安全保護(hù)上，提出多項(xiàng)規(guī)定：一是明確乘客對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司信息采集目的、方式和*圍的知情權(quán);二是網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)所采集信息的使用，必須符合其服務(wù)目的，不得超*圍使用，除國家機(jī)關(guān)依法調(diào)用外，不得向第三方提供相關(guān)信息，不得泄露事關(guān)國家安全的敏感信息;三是規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營者采集個(gè)人相關(guān)信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，不得流向國外。目前，網(wǎng)約車的優(yōu)點(diǎn)和問題還沒有完全顯現(xiàn)。*小明表示，針對(duì)這一情況，現(xiàn)階段對(duì)網(wǎng)約車管理出臺(tái)《暫行辦法》是比較合適的，未來將在實(shí)施過程中進(jìn)一步跟蹤完善。巡游車改革直擊經(jīng)營權(quán)、“份子錢”等問題網(wǎng)約車取得了合法地位，巡游車傳統(tǒng)出租汽車將何去何從"“巡游車最大特點(diǎn)是公平，不管會(huì)不會(huì)用手機(jī)，老年人、年輕人都能公平地用?！薄案鶕?jù)研究，在需求比較集中的區(qū)域，巡游車可能更加節(jié)約。”在*小明看來，巡游車與網(wǎng)約車各有千秋。巡游車改革將圍繞以下方面展開：——改革經(jīng)營權(quán)管理制度，解決“打車難”問題。z.-目前，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)相對(duì)封閉、利益相對(duì)固化。一些城市出現(xiàn)“打車難”，主要原因就在于過去未對(duì)經(jīng)營權(quán)設(shè)置期限、私下炒賣嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)價(jià)格畸高，經(jīng)營成本上升，行業(yè)缺乏退出機(jī)制，運(yùn)力調(diào)整困難。針對(duì)此，這次改革將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了經(jīng)營權(quán)管理制度。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今后各地新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體;既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取政府回購、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換等各項(xiàng)措施，充分協(xié)商確定經(jīng)營期限，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時(shí)，為保障和提升服務(wù)質(zhì)量，未來我國還將完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果配置經(jīng)營權(quán)，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量等問題的，按規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)?！∪娣峙渲贫?，保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。長期以來，出租車司機(jī)普遍對(duì)高昂的“份子錢”有諸多不滿。對(duì)此，改革一方面鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，改變原有的承包金制度;另一方面，若依然采用承包方式，則鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！眄槂r(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)供需的杠桿作用。《指導(dǎo)意見》提出，傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，各地要科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。——推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。z.-“巡游車經(jīng)營者擁有符合資質(zhì)的營運(yùn)車輛、經(jīng)過培訓(xùn)考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員;網(wǎng)約車平臺(tái)公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢?！?小明認(rèn)為，二者可以通過兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時(shí)間內(nèi)將巡游車經(jīng)營者的線下能力和網(wǎng)約車平臺(tái)公司的線上能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，《指導(dǎo)意見》還鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)探索自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供網(wǎng)約車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。網(wǎng)約車，該如何規(guī)*我國網(wǎng)約車起步于2010年，經(jīng)歷了2014年的過度競爭和市場洗牌，到目前形成了“一超多強(qiáng)”局面（滴滴出行為超級(jí)平臺(tái)，優(yōu)步、滴答、易道、神州等也占據(jù)較大市場份額）。根據(jù)企業(yè)公布數(shù)據(jù)，2015年，滴滴全平臺(tái)訂單總量14.3億，這相當(dāng)于美2015年所有出租車訂單總量的2倍，也超過優(yōu)步成立6年以來累計(jì)10億的訂單數(shù)，我國無疑是全球第一網(wǎng)約車大國。2015年以來，交管部門發(fā)布加強(qiáng)網(wǎng)約車監(jiān)管的文件。2015年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》強(qiáng)調(diào)：任何企業(yè)和個(gè)人不得為未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展運(yùn)營服務(wù)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部等7個(gè)部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，要求網(wǎng)約車駕駛員也要經(jīng)過從業(yè)資格考試，并分別參加國家的統(tǒng)一考試以及各地方的網(wǎng)約車駕駛員資格考試。2016年“十一黃金周”后的第一個(gè)工作日，素有一線城市之稱的北、上、廣、深四市同時(shí)頒布當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理的“落地細(xì)則”征求意見稿。對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的條件，、**擬規(guī)定需本市戶籍；**擬規(guī)定戶籍或居住證均可；**未作戶籍方面的規(guī)定。對(duì)網(wǎng)約車車輛的條件，需要本市好牌車輛；**、**和**需要登記注冊。各地還對(duì)車型、z.-駕駛?cè)藛T做了及其苛刻的規(guī)定。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，如果嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，北上廣深的網(wǎng)約車的供給量將減少一半以上。雖然還只是征求意見稿，但細(xì)則一出引起巨大的社會(huì)關(guān)注，專家解讀、官方解釋、網(wǎng)民質(zhì)疑不斷。政策的出臺(tái)旨在規(guī)*網(wǎng)約車市場，網(wǎng)約車P2P服務(wù)與現(xiàn)行交管法規(guī)政策確實(shí)存在抵觸，而法規(guī)制定和頒布的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，將網(wǎng)約車納入法規(guī)管控的*圍勢在必行，我國網(wǎng)約車也必定步入有法可依的發(fā)展階段。但是，新規(guī)似乎是置網(wǎng)約車于死地，而非促進(jìn)市場的規(guī)*。網(wǎng)約車到底帶來了哪些改變.從積極的一方看：網(wǎng)約車的出現(xiàn)增加了交通出行領(lǐng)域的有效供給。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2015年底，全國網(wǎng)約車注冊司機(jī)數(shù)量超過1億，這已經(jīng)和正規(guī)出租車的規(guī)模的相當(dāng)，從*種程度上說，因?yàn)橛辛司W(wǎng)約車，出租車或其替代品的供給增加了一倍。網(wǎng)約車推動(dòng)綠色出行。根據(jù)測算，出租車使用打車軟件后，空駛率可下降10%至15%，相應(yīng)也減少了排放。況且，一些平臺(tái)還主動(dòng)倡導(dǎo)引入新能源車輛，助力實(shí)現(xiàn)綠色低碳環(huán)保出行。網(wǎng)約車倒逼服務(wù)質(zhì)量提升。互聯(lián)網(wǎng)公開的配單機(jī)制和服務(wù)評(píng)價(jià)體系，倒逼交通運(yùn)輸行業(yè)尤其是出租車行業(yè)改革。、**、**等地對(duì)出租車司機(jī)的調(diào)研結(jié)果都反映，在使用網(wǎng)約車平臺(tái)之后，司機(jī)在著裝、車內(nèi)衛(wèi)生、文明用語方面都有顯著的提升。網(wǎng)約車創(chuàng)造就業(yè)崗位。目前，我國注冊網(wǎng)約司機(jī)數(shù)量超過1億，且從從事網(wǎng)約車的司機(jī)看，確實(shí)解決了一批就業(yè)困難的群體。根據(jù)中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院課題組發(fā)布的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)——中國優(yōu)步就業(yè)促進(jìn)研究報(bào)告（2016）》，26.7%的平臺(tái)司機(jī)在開優(yōu)步之前屬于下崗失業(yè)人員，31.85%的下崗司機(jī)來自產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)。從消極的一方看：網(wǎng)約車吸引大量司機(jī)進(jìn)入，其服務(wù)能力參差不齊，一方面，個(gè)別司機(jī)“刷單”套取補(bǔ)助現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，由于缺乏有效監(jiān)管，個(gè)別司機(jī)在服務(wù)過程中抽煙、不安全駕駛，甚至辱罵、傷害、猥褻乘客，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)網(wǎng)約車z.-司機(jī)綁架、強(qiáng)奸乘客的案件。同時(shí)，網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成一定沖擊，遭到出租車行業(yè)的排擠抵制，各地租出車行業(yè)針對(duì)專車的罷工罷運(yùn)、圍堵平臺(tái)辦公場所等事件時(shí)有發(fā)生。此外，個(gè)人信用體系缺乏導(dǎo)致分享經(jīng)濟(jì)供給方運(yùn)營成本高，乘客“逃單”的情況也確實(shí)存在，且很難得到有效的解決。為了更好地發(fā)揮網(wǎng)約車的積極作用，同時(shí)防止不利于市場公平的情況，特別是危害乘客、車主安全的事件發(fā)生，對(duì)網(wǎng)約車加強(qiáng)監(jiān)管是全球通用的做法。作為交通分享經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)約車發(fā)源地的美國在2013年就制定了第一步地方性網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)監(jiān)管規(guī)定，到目前美國已有23個(gè)州承認(rèn)網(wǎng)約車的合法地位，但同時(shí)也都出臺(tái)嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則。日本也有禁止無資質(zhì)車輛提供出租服務(wù)的規(guī)定，2015年，優(yōu)步通過與東京出租車運(yùn)營商合作，在當(dāng)?shù)亻_始提供叫車服務(wù)，提供服務(wù)的司機(jī)均持有商業(yè)運(yùn)輸許可證。在歐洲多個(gè)國家，網(wǎng)約車遭到出租車車從業(yè)人員的大規(guī)?？棺h，政府不得不加強(qiáng)其監(jiān)管，并判定部分網(wǎng)約車平臺(tái)的不正當(dāng)競爭成立。從全球*圍看，交通監(jiān)管部門還在逐步適應(yīng)網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)帶來的巨大沖擊，法律法規(guī)、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定還處于探索階段，但通常采用的是政府與平臺(tái)合作進(jìn)行監(jiān)管的做法。國內(nèi)對(duì)網(wǎng)約車的立法和管理改革同樣處于起步階段，無論是全國性的指導(dǎo)意見還是地方細(xì)則都?jí)蚪∪榱舜龠M(jìn)網(wǎng)約車的健康發(fā)展，未來我國相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定和實(shí)施一方面必須要堅(jiān)持市場化的基本原則，另一方面必須要通過互聯(lián)網(wǎng)的手段。堅(jiān)持市場化的原則長期以來，我國交通產(chǎn)業(yè)保持很高的進(jìn)入門檻，客運(yùn)市場基本上是壟斷的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，這與交通運(yùn)輸?shù)奶厥庑杂嘘P(guān)，但也與交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)改革步伐緩慢存在很大關(guān)系。面對(duì)網(wǎng)約車?yán)顺?，絕不能站在維護(hù)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)利益的角度制定法律法規(guī)，z.-而是應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，倒逼傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)（主要是國有壟斷企業(yè)）的改革，以及交通管理部門思維的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。通過互聯(lián)網(wǎng)的手段網(wǎng)約車是在近幾年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大發(fā)展和普及的。受我國發(fā)展的階段性局限和互聯(lián)