河南省政務服務“跨省通辦”實施方案

河南省政務服務“跨省通辦”實施方案為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕35號)精神，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)便捷高效的“跨省通辦”服務，最大限度利企便民，結合我省實際，制定本方案。一、工作目標以企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)和群眾異地辦事需求為導向，依托全國一體化政務服務平臺，聚焦保障改善民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和便利企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)新政務服務供給模式，從高頻政務服務事項入手，持續(xù)推進“跨省通辦”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。2021年年底前，按照國務院統(tǒng)一部署并結合我省工作試點情況，確保75項全國高頻政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”，持續(xù)優(yōu)化已實現(xiàn)“跨省通辦”的政務服務事項。積極推動更多政務服務事項與鄰邊接壤、勞動力集中輸入輸出、東西部協(xié)作地區(qū)之間實現(xiàn)“跨省通辦”。2021年以后，其余7項全國高頻政務服務事項逐步實現(xiàn)“跨省通辦”，推動我省政務服務“跨省通辦”工作全面開展，服務更加成熟、精準，有效支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和跨省業(yè)務協(xié)同辦理，切實滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求。二、重點任務(一)梳理通辦事項清單。1.落實全國“跨省通辦”事項清單。各有關部門要對照《全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單》，主動與國家部委對接，逐項明確本部門負責事項的業(yè)務模式、實現(xiàn)路徑和完成時限，并快速推動落地實施。省公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、醫(yī)保局等部門要梳理可提前實現(xiàn)“跨省通辦”的政務服務事項清單，積極向國家部委爭取“跨省通辦”改革試點，力爭提前實現(xiàn)部分事項“跨省2.編制我省“跨省通辦”特色事項清單。各有關部門要深入調(diào)研企業(yè)和群眾跨省辦事需求，按年度梳理匯總本系統(tǒng)省、市、縣三級可以實現(xiàn)“跨省通辦”的事項，填寫本部門“跨省通辦”特色事項清大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一向社會公布并組織實施。鼓勵有關行業(yè)主管部門將本行業(yè)企事業(yè)單位承擔的公共服務事項納入“跨省通辦”范圍。鼓勵各地先行先試，探索推進本地有需要且有條件開展的“跨省通辦”特色事(二)統(tǒng)一通辦業(yè)務規(guī)則和標準。按照“應減盡減”的原則，大力推動“跨省通辦”事項減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，提升政務服務事項標準化程度?！翱缡⊥ㄞk”事項要與省政務服務事項基本目錄一致，對未納入省政務服務事項基本目錄的“跨省通辦”事項，各有關部門要按照“三級三十二同”要求，進一步細化完善事項辦理要素標準，統(tǒng)一受理條件、申請表單、申報材料、辦理流程、辦理結果、收費標準等，編制辦事指南和業(yè)務操作規(guī)程，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理，并逐步推動“跨省通辦”區(qū)域形成統(tǒng)一的辦事材料清單、辦理要件和文書格式。(三)優(yōu)化通辦業(yè)務模式。1.深化“全程網(wǎng)辦”。各有關部門要持續(xù)提升政務服務事項網(wǎng)上辦理深度。除法律法規(guī)規(guī)定必須現(xiàn)場辦理的事項外，要按照“應上盡上”原則，將政務服務事項全部納入河南政務服務網(wǎng)，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程網(wǎng)上服務；對存在認證、簽名、領證等環(huán)節(jié)的事項，采取電子認證、電子簽名、郵件寄遞等方式解決。政府部門核發(fā)的證照批文可以通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。2.拓展“異地代收代辦”。對法律法規(guī)規(guī)定必須現(xiàn)場辦理的政務服務事項，在不改變各省(自治區(qū)、直轄市)原有辦理事權的基礎上，通過“收受分離”模式，打破屬地管理限制，申請人可在政務服務大廳設置的“跨省通辦”服務窗口提交申請材料，窗口收件后對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過郵件寄遞至業(yè)務屬地部門完成辦理，業(yè)務屬地部門寄遞紙質(zhì)結果或網(wǎng)絡送達辦理結果。建立健全“異地代收代辦”工作機制，明確收件地和辦理地在收件受理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯等方面的職責職權。支持各地進一步優(yōu)化“異地受理、無差別辦理”服務。3.探索“多地聯(lián)辦”。對需要多地現(xiàn)場辦理的政務服務事項，要改革現(xiàn)有業(yè)務規(guī)則，整合多地辦理流程，改由一地受理申請，相關地方、部門內(nèi)部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過一體化政務服務平臺共享，實現(xiàn)一地完成辦理。建立“多地聯(lián)辦”工作機制，明確辦理流程4.推動“自助通辦”。聚焦市場監(jiān)管、社保、醫(yī)保、衛(wèi)生健康等重點領域可實現(xiàn)自助辦理的民生類、證明類、公共服務類政務服務事項，依托各級政務服務大廳自助服務終端，推動實現(xiàn)政務服務“自助通辦”，持續(xù)提升自助辦理事項比例。(四)推進點對點通辦。省教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等部門要聚焦我省外出人員旅居養(yǎng)老、婚姻生育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療社保、子女入學等服務需求，主動與有關省(自治區(qū)、直轄市)對接，探索開展點對點“跨省通辦”。鼓勵各地自主開展與鄰邊接壤、勞動力集中輸入輸出、東西部協(xié)作地區(qū)的點對點“跨省通辦”，率先推動一批通辦事項落地。(五)深化“全豫通辦”。鞏固“全豫通辦”改革成果，推動各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)接入省統(tǒng)一受理平臺，將更多辦事頻率高、群眾獲得感強的事項納入“全豫通辦”事項清單。加強“全豫通辦”服務窗口能力建設，選擇鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌市和洛陽、平頂山、三門峽市、濟源示范區(qū)分別組團進行試點，完善“全豫通辦”異地收件、業(yè)務流轉、問題處理、遠程協(xié)助等線上線下融合辦理機制，分批將“跨省通辦”事項納入“全豫通辦”范圍。三、保障措施(一)設置“跨省通辦”服務窗口。縣級以上政務服務大廳要設置“跨省通辦”服務窗口(有條件的地方可以設置“跨省通辦”服務專區(qū))，配備專門設備和專職人員，提供咨詢輔導、材料接收、結果反饋等服務，在大廳醒目位置公布“跨省通辦”事項清單、咨詢電話、辦事指南等信息，提供便捷的物流和支付渠道，有針對性地為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利化服務。鼓勵有條件的地方將“跨省通辦”業(yè)務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和園區(qū)。加強窗口人員業(yè)務培訓，不斷提升“跨省通辦”服務能力和水平。(二)建設“跨省通辦”應用管理系統(tǒng)。依托河南政務服務網(wǎng)建設全省統(tǒng)一的“跨省通辦”應用管理系統(tǒng)，為線上線下“跨省通辦”全面落地提供有力支撐。在河南政務服務網(wǎng)及其移動端開設“跨省通辦”服務專區(qū)，作為我省“跨省通辦”服務總入口，提供通辦事項展示和網(wǎng)上申報、服務搜索、精準推送、辦件查詢、咨詢投訴建議、“好差評”等功能。按照國家統(tǒng)一部署，加快推動河南政務服務網(wǎng)與國家相關部委垂直業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，依托跨區(qū)域查詢、在線核驗等服務提升辦理效率。(三)強化“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享。建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，滿足“跨省通辦”數(shù)據(jù)需求。各地、各有關部門要根據(jù)“跨省通辦”事項，梳理形成數(shù)據(jù)共享需求清單。數(shù)據(jù)管理部門要按照“應享盡享”原則，及時、準確通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺提供數(shù)據(jù)共享服務。數(shù)據(jù)使用部門要按照相關規(guī)定，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、安全使用。根據(jù)“跨省通辦”工作需要，將更多直接關系企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，加強統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等數(shù)據(jù)庫建設，不斷提升大數(shù)據(jù)支撐能力。四、組織實施(一)加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識政務服務“跨省通辦”工作的重要意義，切實加強組織領導，壓實工作責任，強化人員配置和經(jīng)費保障。省大數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)籌推進全省政務服務“跨省通辦”工作，組織編制“跨省通辦”事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位，協(xié)調(diào)解決有關重大問題。各有關部門要加強協(xié)同配合，加快建立本行業(yè)、本系統(tǒng)政務服務“跨省通辦”業(yè)務模式，明確時間表、路線圖，加大政策、業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)支持力度。各地要切實履行屬地責任，加快推動政務服務“跨省通辦”。(二)加強法治保障。聚焦政務服務“跨省通辦”流程再造，及時清理和修訂與政務服務“跨省通辦”業(yè)務模式不相適應的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，完善相關配套政策和規(guī)則標準。各地、各有關部門要針對“跨省通辦”業(yè)務可能遇到的新問題、新情況，加強研判，及時調(diào)整完善監(jiān)管措施，依法依規(guī)加強事中事后監(jiān)管。(三)加強督促指導。省大數(shù)據(jù)局要加強對各地、各有關部門的跟蹤督促和業(yè)務指導，及時優(yōu)化調(diào)整相關政策措施。對改革措施不到位、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的地方和部門，要依法依規(guī)提請有關部門嚴肅處理。要同步推進政務服務“跨省通辦”的“好差評”工作，完善評價規(guī)則，加強評價結果運用，提升政務服務(四)