ppp項目實施方案

—ppp項目實施方案20XX年11月26日，南京市城東、仙林污水處理PPP工程分別與北控水務（中國）投資有限公司和北京碧水源科技股份有限公司正式簽署PPP工程合同，標志著歷經(jīng)八個多月兩工程終于落地。作為財政部首批PPP示范工程之一，且是其中為數(shù)不多的存量資產(chǎn)PPP工程，伴著今年以來PPP模式理念的晉級和更多標準政策的出臺，本工程的勝利運作引起了空前關(guān)注。依據(jù)20XX年建設(shè)部126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法》，污水處理行業(yè)是國內(nèi)最早進行市場化改革的市政公用事業(yè)之一，經(jīng)過十余年的發(fā)展，有著相對成熟的運作機制，類似污水TOT工程應操作本應一帆風順，但實踐往往不如想象那么簡潔。以南京城東、仙林污水處理PPP工程為例，期間不斷閱歷著肯定X否認X再肯定的過程，部分問題甚至引起了財政部的重視，如稅務問題，如PPP選購是否答應引入外資的問題，目前財政部正就上述問題進行調(diào)研和研討。作為本工程的主要詢問人員，在一切塵埃落定后，提筆對工程運作過程進行總結(jié)，既供業(yè)內(nèi)人士溝通之用，亦供后續(xù)工程參考與借鑒。1面紗初啟：工程運作背景城東污水處理廠服務范圍為南京市東南部地區(qū)，服務面積約175平方公里，規(guī)劃服務人口約148萬。此番PPP運作前，城東污水處理廠工程總設(shè)計力量35萬立方米/日，處理后出水達國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。尾水排放到運糧河。城東污水處理廠始建于20XX年10月，工程分三期建設(shè)，至20XX年12月底全部完成，出水水質(zhì)滿意一級A標準。其中一期工程于20XX年9月建成投運，規(guī)模10萬立方米/日，采納A2O工藝，二期工程于20XX年底改擴建完成，擴建后日處理力量增至20萬立方米，同時二期工程進行了一、二期一級A提標改造，污泥處理采納深度脫水工藝，通過重力濃縮、加藥調(diào)理、板框壓濾使產(chǎn)出污泥含水率降至60%以下后外運處置。仙林污水處理廠規(guī)劃服務面積80平方公里，服務人口20萬。目前日處理力量10萬立方米/日，處理后出水達國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準，尾水排放九鄉(xiāng)河。仙林污水處理廠設(shè)計總規(guī)模日處理力量為10萬立方米，一期工程日處理力量5萬立方米，采納CAST工藝，于20XX年開頭運行，20XX開頭進行一期改建和二期擴建工程，改擴建后仙林污水處理廠整體采納A2O+MBR工藝，工程于20XX年6月底全部建設(shè)完成。污泥處理采納帶式濃縮一體式脫水機脫水，脫水后含水率降至80%以下外運處置。本工程由行業(yè)管理部門南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（市城鄉(xiāng)建設(shè)委）擔任工程實施機構(gòu)，協(xié)同南京市財政局（市財政局）和南京市城市建設(shè)投資控股（集團）有限公司（市城建集團）共同負責推動，上海濟邦投資詢問有限公司（濟邦詢問）擔任工程PPP交易總參謀（含財務參謀、商務參謀服務內(nèi)容），濟邦詢問聘請上海錦天城律師事務所作為本工程的法律參謀?？紤]到污水處理工藝的不同，為了便于競爭，本工程分為兩個子工程，即城東污水處理廠PPP工程和仙林污水處理廠PPP工程，以經(jīng)營權(quán)TOT方式進行運作。兩個廠的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格在評估值的基礎(chǔ)上皆定為4億元，PPP合作期限30年，由社會資本競爭工程的初始污水處理服務費單價。本工程采納公開招標的選購方法，整個選購流程在江蘇省政府選購中心監(jiān)管下操作。工程自20XX年3月份開頭調(diào)研至簽約落地，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市城建集團及詢問機構(gòu)等多方緊密協(xié)作，對工程交易結(jié)構(gòu)和邊界條件等實施方案的主要內(nèi)容反復分析論證，最終從工程實際情況動身，批準了工程實施方案，并依此制定了獨特化的工程選購文件。由于事前調(diào)研分析論證工作充足，財務測算科學扎實、合同條款設(shè)置合理，加之工程本身區(qū)域優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定，吸引了眾多國內(nèi)外水務行業(yè)第一陣營的社會資本參與競爭，最終北控水務（中國）投資有限公司以0.742元/立方米中標城東污水處理廠PPP工程，北京碧水源科技股份有限公司以1.290元/立方米中標仙林污水處理廠PPP工程，中標價格明顯低于最高限價，遠遠超出各方預期，完成了政府的物有所值，也為政府、社會資本、社會公眾的多方共贏打下扎實基礎(chǔ)。工程的勝利經(jīng)驗對江蘇省乃至全國的PPP工程，特別是觸及主管部門大力提倡的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化PPP工程運作具有重要的示范和借鑒意義。2庖丁解牛：工程實施要點11、工程辨認：物有所值和財政承受力量評價依據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[20XX]113號）（下稱113號文）的要求，在PPP工程辨認階段應進行物有所值評價和財政承受力量論證，在本工程運作過程中，《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作工程財政承受力量論證指引的通知》財金〔20XX〕21號出臺，具體規(guī)定了財政承受力量的論證方法，但有關(guān)物有所值論證的詳細指引并未出臺，本工程結(jié)合113號文的規(guī)定，進行了物有所值評價和財政承受力量論證。（1）物有所值評價情況工程物有所值評價主要從定性和定量兩方面對本工程進行了分析評價。定性評價按①增加污水處理服務有效供應②優(yōu)化污水處理工程的風險分配③提高污水處理服務運營效率④促進企業(yè)創(chuàng)新與公正競爭⑤緩解財政當期污水處理設(shè)備存量債務壓力⑥推動政府公共服務管理體制的轉(zhuǎn)變等六方面進行了定性分析?？梢钥闯?，在PPP模式下，工程公司更有內(nèi)在動力使有限的資源發(fā)揮更大的作用，通過降低資金本錢、提升管理水平、采納先進技術(shù)等途徑掌握本錢，完成合理利潤最大化。定量評價主要對非PPP的南京水務集團運營模式與PPP模式進行了比照分析，在雙方都全本錢核算和同等收益率的前提下，通過財務測算得出兩種模式下的污水處理單價，再據(jù)此分析兩種模式在同等生命周期內(nèi)的風險情況及財政污水處理費的支付情況。通過比擬，在PPP模式下，政府全本錢核算的污水處理服務費單價購置服務，既有利于企業(yè)的正常運營和自我發(fā)展，又轉(zhuǎn)移了融資和運營風險，長遠來看，更符合市場機制的要求和地方政府的利益。（最終結(jié)果證明的確如此，納入本次交易范圍的兩個廠污水處理規(guī)模占南京市主城區(qū)污水處理總規(guī)模的18.3%，而據(jù)預測20XX年兩個廠需支付的污水處理服務費僅占主城區(qū)收繳污水處理費的12%左右。）（2）財政承受力量論證情況本工程財政承受力量的驗證主要通過預測污水處理單價來計算政府每年的污水處理費支付情況，并據(jù)此預測政府支付的年污水處理費占當年財政一般公共預算支出比例，綜合推斷本級財政的承受力量，本工程預測時擬定的自有資金內(nèi)部收益率在同期人民幣貸款基準利率與通常行業(yè)內(nèi)部收益率之間。根據(jù)預測的污水處理服務費單價，在PPP合作期內(nèi)，財政對于工程年污水處理費支出占當年一般公共預算支出的比例幅度為0.38%~0.03%（現(xiàn)實上依據(jù)最終競爭結(jié)果該比例幅度為0.22%~0.02%）。經(jīng)市財政部門對南京市本級PPP工程總支出的綜合推斷，本工程通過了財政承受力量論證。12、工程準備：工程實施方案要點分析（1）交易范圍的設(shè)置筆者認為交易范圍確實定主要取決于以下幾個因素：一是擬交易資產(chǎn)進行交易的自身條件是否成熟、物理邊界和管理邊界是否便于劃分、資產(chǎn)權(quán)屬是否清楚確定以及是否存在不行預估的風險；二是擬交易資產(chǎn)的經(jīng)濟性（自身現(xiàn)金流力量），經(jīng)濟性越高，越有利于提升工程的市場價值，從而更有利于工程運作；三是兼顧政府方的融資需求，畢竟交易范圍直接影響著工程的交易總額。本工程中，經(jīng)過屢次財務分析和論證，考慮到市場條件不成熟，城東污水處理廠三期工程以及再生水工程的經(jīng)營權(quán)被排解出交易范圍，而城東污水處理廠一二期工程以及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)被納入交易范圍，剔枝折葉，確保了工程的交易質(zhì)量，輕裝上陣。（2）交易主體的設(shè)置污水處理廠進行TOT運作，需要理清交易資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，確保交易主體的合法性是工程標準運作的必要前提。PPP工程交易結(jié)構(gòu)和合同結(jié)構(gòu)冗雜，觸及眾多交易主體。為了保證工程運作的標準，首先要確保工程各交易主體的合法標準性。本工程中，依據(jù)113號文的要求，市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為實施機構(gòu)，負責代表政府簽署《PPP工程合同》（主合同）并簽發(fā)《特許經(jīng)營授權(quán)書》，南京水務集團有限公司（水務集團）作為政府指定的出資方參股工程公司，負責簽署《合資協(xié)議》和《公司章程》；水務集團控股子公司南京公用水務有限公司（公用水務公司）作為工程資產(chǎn)權(quán)屬方負責簽署《經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。其中，由于仙林污水處理廠一期資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于南京公用控股（集團）有限公司（公用控股公司，市城建集團全資子公司），因此特由公用控股公司向公用水務公司簽署了《托付授權(quán)書》，確保了公用水務公司代表資產(chǎn)權(quán)屬方簽約的合法性。（3）交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計交易結(jié)構(gòu)是PPP工程運作的核心，合理交易結(jié)構(gòu)的設(shè)置有利于平衡各方利益，保障工程運作勝利。本工程交易結(jié)構(gòu)圖如下：本工程由政府指定的出資代表與選中的社會資本合資成立工程公司，在合作期內(nèi)，由工程公司受讓交易范圍內(nèi)城東污水處理廠及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)，并負責兩個污水處理廠工程設(shè)備的運營和維護工作，合作期滿后將兩個污水處理廠工程設(shè)備及權(quán)益無償移交給政府或其指定機構(gòu)。工程的資金結(jié)構(gòu)為：股本金不低于工程初始投資總額（包括但不限于特許經(jīng)營權(quán)費以及工程公司運營初期的鋪底流淌資金）的30%，由政府指定的出資機構(gòu)與選中的社會資本分別按商定比例以現(xiàn)金出資成立工程公司，由工程公司進行融資并按規(guī)定支付本工程的特許經(jīng)營權(quán)費。工程的回報機制主要表達為政府購置服務，資金來源從南京市主城區(qū)收繳的污水處理費中列支。（4）基礎(chǔ)水量的設(shè)置基礎(chǔ)水量的設(shè)置比擬敏感，簡單被誤會為給社會資本提供固定回報?，F(xiàn)實上，由于現(xiàn)有的污水處理廠TOT工程一般都廠網(wǎng)分開運作（本工程亦是），污水處理進水管網(wǎng)由地方政府負責統(tǒng)籌投資建設(shè)，社會資本很難預測和管控實際的污水處理量，若政府不提供最低需求承諾，社會資本反而簡單加大對工程風險的推斷，并將此風險本錢表達到污水處理服務費單價中，形成不合理的風險溢價。因此，為了合理分配處理水量變動風險，也為了保證社會資本的公平競爭，通常單純污水處理廠（不含配套管網(wǎng)的終端設(shè)備）TOT或者BOT工程中都會設(shè)置基礎(chǔ)水量，作為政府主要擔當原污水供應風險的一種分擔機制。但基礎(chǔ)水量如何設(shè)置以便完成風險分擔合理（雖然差異是微小的），需要進行精確的水量預估和細心的付費設(shè)計。本工程中市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市財政局、市城建集團和詢問機構(gòu)對基礎(chǔ)水量的設(shè)置屢次開會商量，并組織相關(guān)專家進行反復論證，以會議紀要形式出具了對工程基礎(chǔ)水量的正式看法。既對基礎(chǔ)水量的設(shè)置提出了明確的看法，又對廠外配套管網(wǎng)的建設(shè)提出了詳細的要求。（5）融資本錢提前鎖定在國家PPP政策的激勵和引導下，各金融機構(gòu)亦對本工程表現(xiàn)出深厚的愛好。經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局以及市城建集團共同對各銀行機構(gòu)提交的PPP融資方案進行評審，確定南京銀行、工商銀行、中國銀行、江蘇銀行為本工程可選合作銀行，融資本錢不超過同期人民銀行貸款基準利率下浮10X12%，貸款期限不少于15年。此運作方式既解決了社會資本融資的后顧之憂，也提前鎖定了本工程的融資本錢上限，有效降低社會資本報價，與同期銀行貸款基準利率相比合作期內(nèi)可節(jié)約財政污水處理費支出5000萬元。（6）付費機制的設(shè)置基礎(chǔ)水量設(shè)置的動身點是防范最低需求風險，合理的基礎(chǔ)水量值可以保障投資人獲得可預期的穩(wěn)定現(xiàn)金流，但實際執(zhí)行過程中污水處理量仍然可能高于或者低于該水量值。根據(jù)過去通常做法，當實際處理水量低于基礎(chǔ)水量時政府仍然簡潔根據(jù)污水處理服務費單價結(jié)算付費，而本工程在此基礎(chǔ)上增設(shè)引入了缺乏單價概念，即當實際處理水量低于基礎(chǔ)水量時，需扣除實際處理水量與基礎(chǔ)水量的差值部分未發(fā)生的運營本錢，這種更加科學和精細化的設(shè)置既保障了工程公司資本性投入能正?；厥眨志S護了政府的合理利益。需要指出的是，本工程缺乏單價以及超進單價的設(shè)置主要依據(jù)國家住建部公布的《市政公用設(shè)備建設(shè)工程經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》中固定本錢和可變本錢的分類，再將污水處理服務費單價中的利稅按二者本錢比例進行切分，便形成了缺乏單價和超進單價，缺乏單價主要表達工程的投資本錢及合理利潤（含所得稅），超進單價主要表達工程的運營本錢及合理利潤（含所得稅）。（7）調(diào)價機制的設(shè)置本工程合作期限（特許經(jīng)營期）長達三十年，為了反映對宏觀經(jīng)濟風險的合理共擔，設(shè)定了污水處理服務費單價的定期調(diào)價機制。污水處理服務費單價的調(diào)整機制主要通過調(diào)價公式來完成，其啟動需要同時具備兩個條件，一是到達肯定年限，二是本錢幅度改變到達肯定比例。合作期內(nèi)污水處理服務費單價將依據(jù)污水處理全本錢變動幅度進行調(diào)整，我們梳理出污水處理廠日常運營過程中對污水處理服務費單價變動影響較大的本錢項單獨設(shè)置調(diào)整系數(shù)作為主動調(diào)價因子（主要為動力費、生產(chǎn)人員的薪酬、化學品費、污泥處理處置費等）并引入電度電價、社平工資等公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為調(diào)整依據(jù)。除主動調(diào)價因子外，其他對物價變動敏感度較弱的本錢項（折舊、財務費用、稅費等）作為被動調(diào)整因子，起到對調(diào)價公式的穩(wěn)定平衡作用。本工程特別之處還在于考慮到工程公司將來人員結(jié)構(gòu)上不行防止會顯現(xiàn)借用人員、自主聘請人員不同的薪酬標準和漲幅，我們對工資福利因子根據(jù)借用、非借用做了分解，并適用不同的調(diào)整參數(shù)，增加了調(diào)價公式的敏捷性，科學合理分攤了雙方風險，保障了雙方利益。（8）修理共管賬戶的設(shè)置參與競爭的社會資本一般會在投標文件中明確其關(guān)于本工程的內(nèi)部收益率，該收益率表達了各項本錢均實際發(fā)生的情況下工程公司的合理利潤，但若其本錢未據(jù)實發(fā)生，就有可能取得額外的利潤，大修費用（含重置）一般按固定資產(chǎn)投資總額計提肯定的費率，很難推斷其是否據(jù)實發(fā)生，因此從政府監(jiān)管的角度看，需要強化對大修費用的監(jiān)管，本工程中設(shè)置了由市城鄉(xiāng)建設(shè)委和工程公司共管的大修資金賬戶，?？钣糜谘b備的大修和重置，既激勵工程公司更好地維護工程設(shè)備，又維護了政府方的合理利益。（9）監(jiān)管體系的'設(shè)置作為城市公用事業(yè)工程，政府對工程公司的監(jiān)管是實施PPP工程的必要措施，確保工程公司提供的公共服務的普遍性、穩(wěn)定性、安全性、高質(zhì)量、高效率、公正和價格合理。工程監(jiān)管主體主要為各相關(guān)政府機構(gòu)：一是市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為工程實施機構(gòu)依據(jù)簽署的合同要求對工程公司的運營維護進行依約監(jiān)督管理，二是市發(fā)改、財政、環(huán)保、審計、物價、國土等部門，依據(jù)各自職能發(fā)揮依法監(jiān)管作用。各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立固定的聯(lián)動機制，對工程公司進行全方位的監(jiān)管。工程的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：市場秩序、經(jīng)營狀況、運營本錢、資產(chǎn)安全以及信息披露等內(nèi)容。工程監(jiān)管方式主要有：一是依PPP合同的績效指標強化對工程全生命周期的各項考核，二是建立定期評估機制，三是建立公眾參與監(jiān)督機制，完成政府經(jīng)營者到監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變，切實履行從前期準入到工程運營全過程的監(jiān)管職責。3工程選購：標準的招標流程依據(jù)《江蘇省財政廳關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）示范工程實施有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，國家級PPP示范工程以及省級試點PPP工程均應通過省政府選購平臺進行選購，因此本工程全部選購活動均托付江蘇省政府選購中心作為選購代理開展。自本工程資格預審公揭發(fā)布開頭，就完全根據(jù)《政府選購法》、《政府和社會資本合作工程政府選購管理方法》（財庫[20XX]215號）等PPP相關(guān)選購要求進行選購活動?？紤]到工程具有邊界條件清楚、運作機制成熟以及市場關(guān)注度高等特點，經(jīng)各方共同研討選擇了公開招標的選購方式。首先通過資格預審合理設(shè)置門檻，為了確保入圍社會資本和工程條件相匹配，滿意工程投資和運營需要，濟邦詢問曾先后兩次以書面調(diào)研的形式進行了市場測試；其次通過綜合評分方法選出報價低且運營力量強的目標投資人。此種競爭方式，有利于最大限度挖掘市場價值，完成充足競爭，降低政府選購本錢。3攻堅克難：工程操作遺憾1員工安頓PPP存量工程運作過程中，一般情況下，應遵循人隨工程走的原則，員工與原有企業(yè)解除合同，與工程公司重新簽署勞動合同，既有利于工程公司管理，也有利于員工自身發(fā)展。本工程中兩廠共涉安頓員工141名，經(jīng)摸底調(diào)研員工更傾向于連續(xù)留在水務集團發(fā)展，考慮到工程的整體運作進度及員工的普遍訴求，最終采納了人員借用并保存現(xiàn)有勞動關(guān)系的人員安頓方案，該方案雖保證了員工的平穩(wěn)過渡，但對將來工程公司的管理提出了更高的要求。人員的安頓是改革過程中的最重要問題，處理不好影響穩(wěn)定，甚至可以直接確定工程成敗。從本工程運作的經(jīng)驗來看，應提前對員工進行宣傳和溝通，讓員工能真正理解PPP改革的意義并主動參與進來，引導員工對市場化運作機制的認同并意識到改革為其個人帶來的發(fā)展機遇，在充足了解員工的利益訴求，確保員工合理利益不受損害的前提下，采納人隨工程走且勞動關(guān)系整體轉(zhuǎn)移的人員安頓方案，理順關(guān)系，順應發(fā)展潮流，保障污水處理廠在合作期內(nèi)的獨立運作和發(fā)展。2城東污水處理廠三期工程的后續(xù)運作城東污水處理廠三期工程由于進水量過低不具備市場化運作的條件，而未被納入本工程交易范圍，但由于城東污水處理廠一二三期工程在同一廠區(qū)且有許多共用設(shè)備，運營主體不一將帶來許多麻煩，相應降低了工程設(shè)備運營規(guī)模效應的發(fā)揮，減弱了城東污水處理廠三期工程的市場價值。3污水處理勞務增值稅新政策的出臺在本工程的執(zhí)行過程中，財政部、國家稅務總局20XX年6月12日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)待名目〉的通知》（財稅〔20XX〕78號）（下稱78號文），符合肯定條件的提供污水處理勞務的納稅人自20XX年7月1日起享受增值稅即征即退政策，退稅率為70%。本次增值稅優(yōu)待名目將污水處理勞務納入其中，在此之前，污水處理勞務免征增值稅。此次78號文的推出，對于污水處理PPP工程有肯定影響。首先文中并沒有對污水處理勞務的增值稅詳細執(zhí)行細則做明確規(guī)定，各地稅務部門只能按17%的稅率進行征收；其次依據(jù)規(guī)定：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境愛護的法律法規(guī)受處處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自懲罰確定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。依據(jù)該條規(guī)定，企業(yè)由于一萬元以上的罰款即在將來三年不能享受增值稅即征即退政策，這筆不算小的本錢（以城東污水處理廠為例，大約在600多萬）將加大工程公司的經(jīng)營壓力。況且污水處理行業(yè)本就是保本微利的行業(yè)，若是企業(yè)由于進水水質(zhì)不合格而導致的出水水質(zhì)不合格并因此受到一萬元以上的環(huán)保罰款，三年增值稅損失的補償必定會在地方政府和工程公司之間造成較大的爭議和沖突，不利于工程的長期合作。PPP的順當推動需要各項配套政策的支持，尤其是稅務配套政策，希望有關(guān)部門在78號文試行一年后，最好能免征污水處理勞務的增值稅，或者出臺污水處理勞務增值稅的實施細則，明確各方的責任義務，便于實際操作。4有待完善：實施中的困惑1政府選購法框架下的PPP政府選購本工程在資格預審條件中針對的社會資本包括在中國境內(nèi)外注冊成立的具有獨立法人資格且合法存續(xù)的企業(yè)，而依據(jù)《政府選購法》第十條：政府選購應當選購本國貨物、工程和服務。雖然財政部的多份PPP相關(guān)政策文件明確指出外資是社會資本的重要組成部分，而且《外商投資產(chǎn)業(yè)指導名目（20XX年修訂）》中，污水處理廠建設(shè)、經(jīng)營屬于激勵外商投資產(chǎn)業(yè)名目，但由于政府選購法的法律效力高于上述幾個部門規(guī)章，本工程曾因此一度陷于僵局。后經(jīng)江蘇省財政廳、南京市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城建集團以及濟邦詢問的多方努力，本工程最終通過政府部門審批方式得以答應境外投資主體參與競爭。但本工程解決了，下一個工程遇到同樣的問題怎么辦若想徹底解決該問題，唯恐需要從行政法規(guī)甚至更高的法律的層面予以明確。2PPP模式下的國有產(chǎn)權(quán)交易依據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行方法》第四條規(guī)定：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應當在依法建立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行本工程雖為經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，但依據(jù)此規(guī)定仍需要進場交易，競價模式為競投經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，而依據(jù)《政府與社會資本合作工程政府選購管理方法》（財庫〔20XX〕215號）等文件規(guī)定，PPP工程社會資本選擇適用于政府選購程序，江蘇省更是發(fā)文要求要嚴格執(zhí)行《政府選購法》，國家級示范工程以及省級試點工程必需通過省級政府選購平臺公開招選社會資本。考慮到競爭污水處理單價能起到鼓勵工程公司提升運營管理水平的導向作用，且綜合評分得方式比起單純的競價方式更有利于選擇適宜的投資者，我們最終選擇采納政府選購模式而非國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。但是，由于政策規(guī)定不一，為了防止違規(guī)風險，有關(guān)部門應明確采納PPP模式的國有產(chǎn)權(quán)/經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工程是否需要進場交易。3污水處理廠廠網(wǎng)一體化運作在本工程執(zhí)行過程中，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作工程推介工作的通知》（財建〔20XX〕29號）指出，污水處理工程應施行廠網(wǎng)一體化運營，而《外商投資產(chǎn)業(yè)指導名目（20XX年修訂）》又強調(diào)大中城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)應由中方控股等諸多限制，經(jīng)過綜合平衡，本工程仍選擇以污水處理廠進行PPP運作。但是，從政策的導向以及對污水處理廠考核體系來看，實施廠網(wǎng)一體化是將來污水處理廠發(fā)展的方向，而污水處理管網(wǎng)普遍存在投資主體眾多，權(quán)屬難以明確的現(xiàn)象，若實施污水處理廠廠網(wǎng)一體化運作，首先需要政策引導進行大規(guī)模的管網(wǎng)普查工作，對管網(wǎng)資產(chǎn)進行確權(quán)和整合，其次相關(guān)部門應考慮出臺相應的配套政策，比方污水處理費的收費體制，在廠網(wǎng)一體化運作的前提下，將來是否有可能完成由運用者直接付費4稅務政策的配套以污水處理廠TOT工程為例，按現(xiàn)有的稅務政策，在多個環(huán)節(jié)存在額外的稅負本錢：在第一個T的環(huán)節(jié)，若是進行資產(chǎn)交易，存在著營業(yè)稅、增值稅、土地增值稅、印花稅、契稅以及所得稅及相應附加等稅費本錢。若是經(jīng)營權(quán)交易，存在著增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅以及所得稅及相應附加等稅費本錢，以本工程經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓為例，經(jīng)初步匡算，僅此交易環(huán)節(jié)的稅負本錢到達交易總額的25%（僅作參考）。存量資產(chǎn)PPP的目的之一即通過存量資產(chǎn)或其經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓獲得一筆轉(zhuǎn)讓資金用于消減存量債務，若稅務負擔