田間工程建設(shè)項目管理機制及方案

田間工程建設(shè)項目管理機制及方案第一節(jié)工程建設(shè)管理機制為加強工程施工管理，確保工程施工有序進行，必須加強對管理工作的領(lǐng)導，設(shè)置必要的管理機構(gòu)，充實配備管理人員，按照分級管理的原則，依法搞好工程實施管理。一、項目組織機構(gòu)設(shè)置為確保全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃XX市項目的順利實施，按期全面完成項目建設(shè)任務(wù)，XX市成立了由常務(wù)副市長為組長，分管副市長為副組長，發(fā)展和改革局、財政局、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、糧食、國土、農(nóng)機等各業(yè)務(wù)部門主要負責人為成員的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局（簡稱：全國新增千億斤糧食產(chǎn)能XX項目辦公室），為項目法人，全面負責項目建設(shè)的組織實施。二、項目實施管理1、施工組織管理根據(jù)水利部水建【1995】128號《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》要求，項目建設(shè)管理實行三項制度改革，即項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招投標制。本項目由建設(shè)領(lǐng)導小組負責工程建設(shè)的全過程管理，對項目的立項、籌資、建設(shè)、運行管理的全過程負責，并承擔投資風險。項目法人單位具體負責工程的建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工以及地方等各方面關(guān)系，及時研究解決設(shè)計施工的關(guān)鍵技術(shù)問題，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。項目法人通過公開招標的方式，選擇監(jiān)理單位和施工單位，并簽定監(jiān)理和施工合同，在建設(shè)過程中嚴格履行合同。2、財務(wù)管理加強該項目資金的管理，確保?？顚Ｓ?，提高項目資金使用效益，設(shè)立項目資金專戶，儲存用于項目建設(shè)的各項報賬資金，財政管理貫徹到項目建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。3、施工質(zhì)量控制根據(jù)水利工程建設(shè)三項制度改革的要求，應建立和完善質(zhì)量管理的三個體系，即監(jiān)理部門的質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)單位（項目法人）質(zhì)量檢查體系和設(shè)計施工單位的質(zhì)量保證體系。在施工過程中嚴格實行“三檢制”，并做好三個方面的工作，一是對影響質(zhì)量和各種作業(yè)技術(shù)和活動要制定質(zhì)量標準和工作程序，即確立質(zhì)量控制計劃和標準；二是要嚴格地按照批準的質(zhì)量標準和工作程序進行實施，并在實施過程中進行連續(xù)的檢驗和評定；三是對不符合質(zhì)量標準和工作程序的情況進行處置，并及時采取有效的糾正措施。4、工程驗收工程驗收要嚴格按照國家頒布的驗收規(guī)程進行，對單項工程應進行階段驗收。工程竣工時項目法人應按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位提出有關(guān)報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料文件、圖紙造冊歸檔。在正式驗收前，項目法人組織初步驗收，并對查出的問題及時解決，正式驗收由項目領(lǐng)導小組主持，驗收合格后，由監(jiān)理工程師和業(yè)主依次簽發(fā)竣工驗收證明書。5、施工安全各施工單位必須建立完善的安全保證體系，由專人進行負責，切實做到安全施工、文明施工，主管部門和監(jiān)理工程師應對施工單位的安全體系的運行進行檢查監(jiān)督，確保施工安全。第二節(jié)工程運行管護機制工程建成后，要明晰產(chǎn)權(quán)，積極推動市場化運作的供水協(xié)會、農(nóng)民用水戶協(xié)作組織。形成以用水戶管護為主、基層水利服務(wù)組織指導為輔的工程管護機制，實現(xiàn)工程的長期高效運行。要全面推行工程建設(shè)、用水戶協(xié)會、水價改革“三位一體”的建管模式。一、管理體制改革項目實施后，采取專業(yè)管理機構(gòu)和群眾管護組織相結(jié)合的維護管理體制，即“水管單位+用水戶協(xié)會+用水小組”的管理模式。大中型灌區(qū)的骨干工程主要由專業(yè)管理機構(gòu)負責管理和維護，專業(yè)管理機構(gòu)為XX市水務(wù)局灌排處；大中型灌區(qū)斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水戶協(xié)會管理或村集體管理；小型水源灌區(qū)由水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理，也可由一村或多村聯(lián)合管理。小型農(nóng)田水利工程管理單位應按照《水利工程管理單位定崗標準(試點)》，確定管理人員編制。農(nóng)民用水戶協(xié)會具有獨立的法人資格，負責工程管理與維護、供水、收費等。通常由農(nóng)民用水戶協(xié)會收繳水費，然后上交水管部門。專業(yè)管理機構(gòu)計劃在搞好管理體制改革的同時，實行水費改革，建立合理的水價體系和經(jīng)營機制。二、運行機制做好項目區(qū)用水計劃的編制，實行計劃供水、按合同供水；各水管單位與用水戶協(xié)會簽訂供水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。水管單位要做到適時適量、科學合理供水，用水戶協(xié)會和用水戶做到及時足額繳納水費。在水管單位內(nèi)部，推行全員勞動合同制、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、目標責任管理、經(jīng)營承包等人事勞動制度改革，以增強項目區(qū)內(nèi)部活力，降低運行管理成本。第三節(jié)田間工程農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案一、水價改革總體思路通過深化改革，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制：建立職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機制。達到體制理順、機制搞活、機構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運行高效的管理目標。二、水價改革的主要任務(wù)與內(nèi)容田間工程項目實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合?？傮w由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。各用水戶協(xié)會分級管理，負責斗農(nóng)渠的水量調(diào)配、計量和水費收繳；負責斗農(nóng)渠灌溉工程及轄區(qū)排水工程的維護和管理，保障安全運行；負責組織群眾做好斗農(nóng)渠灌溉期間的清淤，積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)，堅持計劃用水，節(jié)約用水。（一）改革內(nèi)容1、宣傳發(fā)動及培訓搞好宣傳教育是確保改革順利進行的重要保證和前提條件。一是抓宣傳。項目區(qū)水費改革宣傳工作要做全面安排部署，充分利用電視、廣播、宣傳車等各種形式，多觸角、全方位地向廣大農(nóng)民群眾宣傳水費改革的目的、意義、基本原則、主要內(nèi)容及各項政策措施，努力使改革的政策家喻戶曉，人人皆知，使農(nóng)民群眾真正理解開展農(nóng)村水費改革是切實減輕農(nóng)民不合理負擔，依法保護自己合法權(quán)益，讓農(nóng)民得實惠的具體體現(xiàn)，以贏得廣大群眾的理解、支持和配合，為水費改革創(chuàng)建良好的環(huán)境。二是抓培訓。首先要加強對各級參加改革人員（包括水利專管人員、鎮(zhèn)村干部）的業(yè)務(wù)培訓，切實提高水利專管人員和鎮(zhèn)村干部的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變水管人員的思想觀念，增強服務(wù)意識，準確把握政策，明確工作目標、任務(wù)、職責和開展工作的方式方法，正確指導農(nóng)民用水組織，實施有效監(jiān)督。其次是要加強對農(nóng)民用水組織管理人員的業(yè)務(wù)培訓，使他們掌握支斗渠測量水技術(shù)、節(jié)水灌溉等知識，做到科學管理，保障灌區(qū)水利改革健康順利進行。2、建立多形式的農(nóng)民用水組織農(nóng)民用水組織是農(nóng)民供用水雙方之間的橋梁和紐帶。實施農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，必須建立適合本灌區(qū)特點的、管理科學和運轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)民用水組織。是按章程依法組織起來的自主經(jīng)營、自我管理的群眾性管水組織。組織形式以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主，也可以搞股份合作社或農(nóng)民用水合作組等組織形式。3、調(diào)查摸底目前受益區(qū)水價改革工作中面臨著不少問題和矛盾，人們的潛意識里沒有水商品屬性的概念。所以,斗農(nóng)渠灌溉面積的準確與否是決定“一費制”改革順利推行的必要條件。為了確保項目區(qū)水費改革工作的順利推行，凡是從受益區(qū)取水灌溉的地畝必須全部進行普查丈量核實。在鎮(zhèn)村的領(lǐng)導下，以農(nóng)民用水組織牽頭，村干部及農(nóng)戶參加，按干渠或支渠直開口為基點，逐條編號，逐條丈量，落實到戶，登記造冊，并向農(nóng)民張榜公示，確保各渠道各農(nóng)戶灌溉面積的準確公正，使計劃用水、節(jié)約用水落到實處，有效減少因面積不準而引起超定額用水加價的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)灌溉供水占總供水的93%，農(nóng)村人畜飲水占總供水的7%。4、制定水價，準確計量，征收水費面對農(nóng)村稅費改革的新形勢，項目區(qū)水價改革堅持以農(nóng)業(yè)灌溉供水、城鄉(xiāng)生活用水為重點，農(nóng)業(yè)灌溉供水城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)生產(chǎn)供水按《山東省水利工程供水價格實施辦法》核定水價，并加強征收管理，把農(nóng)業(yè)水價改革的重點放在整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系，杜絕水費計收中的搭車收費及截留、挪用現(xiàn)象，切實減輕農(nóng)民負擔。綜合受益農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力和供水成本，特制定項目區(qū)核定水價:小麥、玉米0.04元/m3,旱地作物0.03元/m3,經(jīng)濟作物及林果0.06元/m3。計量方式：農(nóng)業(yè)灌溉供水以受益的面積畝數(shù)折算用水量后收取水費，條件成熟的灌區(qū)按計量裝置收取水費。改革后的農(nóng)業(yè)水價，農(nóng)民應完全可以承受，不會對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活造成影響。（二）保障措施1、健全組織，加強領(lǐng)導為了保證農(nóng)村水費改革的順利進行，以市政府成立由主管領(lǐng)導任組長，水務(wù)局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財政局等部門負責人及各灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的項目區(qū)水價改革領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體處理日常工作，負責做好體制改革中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，切實把項目區(qū)水費改革作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事抓實抓好抓出成效。2、高度重視，密切配合項目區(qū)水費改革工作任務(wù)艱巨，涉及面廣，不是水利部門一家能夠做好的事。因此，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)村必須高度重視，密切配合，切實做好思想發(fā)動、政策宣傳和各項安排，努力形成由廣大用水戶積極參與，各級政府大力支持，各有關(guān)部門密切配合的良好氛圍。3、把握政策，嚴格運作程序要嚴格按照改革實施方案的要求，把握政策措施和程序操作，對管水組織的組建及其章程、協(xié)議等要共同擬定，進行調(diào)查研究，廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，民主決策。按照“公開、公平、競爭”的原則進行公開選拔，真正把那些責任心強、有技術(shù)、善經(jīng)營、群眾信任的人作為用水組織的經(jīng)營者，并依法簽訂合同，嚴格按照合同進行監(jiān)督管理。運行中，水管人員要認真指導、幫助農(nóng)民管水組織做好各輪次灌溉