2023年村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告篇

2023年村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告篇

書(shū)目

第1篇2023某村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告范文

第2篇關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

第3篇關(guān)于農(nóng)夫增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

第4篇2023關(guān)于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

第5篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

第6篇新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

第7篇2023金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

第8篇2023關(guān)于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

第9篇2023關(guān)于縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

第10篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

第11篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

第12篇關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

2023某村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告范文

依據(jù)市委的支配，*月*日**日，市委組織部牽頭，從市人大、市委黨校、市財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局等單位抽調(diào)15名同志組成三個(gè)調(diào)研組，由市委組織部三名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深化六個(gè)縣市區(qū)，對(duì)全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)研。調(diào)研實(shí)行聽(tīng)取縣市區(qū)委匯報(bào)，召開(kāi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，縣市區(qū)人大、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、土地、信用社、中小企業(yè)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人參與的座談會(huì)，進(jìn)村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個(gè)別座談、發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計(jì)表等形式進(jìn)行。共調(diào)查24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個(gè)村(其中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村35個(gè)，中間狀態(tài)村18個(gè)，經(jīng)濟(jì)薄弱村44個(gè))，召開(kāi)座談會(huì)30個(gè)，座談黨員干部群眾572名，基本摸清了全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、基本狀況

通過(guò)調(diào)查發(fā)覺(jué)，全市3705個(gè)行政村(居)，xx年村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入(除農(nóng)業(yè)稅附加和公益金)3.6億元。其中村集體經(jīng)濟(jì)收入100萬(wàn)元以上的125個(gè)，占3.41%;50100萬(wàn)元的142個(gè)，占3.88%;1050萬(wàn)元的433個(gè)，占11.83%;510萬(wàn)元的421個(gè)，占11.5%;35萬(wàn)元的522個(gè)，占14.26%;3萬(wàn)元以下的1148個(gè)，占31.4%;經(jīng)濟(jì)空殼村813個(gè)，占22.2%。

總的看，我市村級(jí)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)重視程度越來(lái)越高。各級(jí)緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，把加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為增加村級(jí)服務(wù)功能，保證基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，提高黨的執(zhí)政實(shí)力，鞏固基層政權(quán)的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區(qū)特地組織調(diào)研，分析現(xiàn)狀，探討措施，岱岳區(qū)、肥城市、寧陽(yáng)縣制定文件，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化督促調(diào)度，推動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。岱岳區(qū)在勝利試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探究實(shí)施村村富工程，逐村制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫促措施，一村一策，加快發(fā)展;肥城市落實(shí)大班子領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包、市直部門(mén)幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶的幫扶制度;寧陽(yáng)縣把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為考核鄉(xiāng)村班子的硬指標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都通過(guò)組織村干部外出參觀等形式，教化引導(dǎo)他們解放思想，增加發(fā)展欲望，還通過(guò)制定扶持政策，落實(shí)年度目標(biāo)責(zé)任制等措施，督促村級(jí)增加責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。二是村級(jí)經(jīng)濟(jì)增收的渠道越來(lái)越寬。各級(jí)廣泛引入承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以農(nóng)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。xx年，全市村級(jí)集體收入構(gòu)成中，集體經(jīng)營(yíng)或承包企業(yè)收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚(yú)塘、四荒和機(jī)動(dòng)地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償服務(wù)收入3810萬(wàn)元，占7.63%，盤(pán)活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬(wàn)元，占4.31%，化解、清欠債務(wù)收入1175.52萬(wàn)元，占2.35%，其他收入12517萬(wàn)元，占25.07%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式日益多樣化，呈現(xiàn)出收入來(lái)源渠道不斷拓寬的趨勢(shì)。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。各地由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、班子狀況等主客觀因素的影響，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。xx年，除農(nóng)業(yè)稅附加外，全市集體收入5萬(wàn)元以上的村僅占三分之一，而3萬(wàn)元以下的村占到53.6%。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村干部精神狀態(tài)好，發(fā)展氛圍濃，發(fā)展環(huán)境好，路子越走越寬，發(fā)展后勁十足。這些村，群眾生活富有，社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展快。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無(wú)著落，主動(dòng)性不高，信念不足，信息不靈，發(fā)展難起步，增收無(wú)門(mén)路。這些村，村級(jí)組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難興辦，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難保證，村級(jí)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展緩慢。

二、主要做法

在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中，各級(jí)都遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了很多好閱歷、好做法。

1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調(diào)查發(fā)覺(jué)，有經(jīng)營(yíng)性收入的村，都能因地制宜，選準(zhǔn)符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對(duì)原有村辦企業(yè)，不斷加強(qiáng)管理，挖潛增效，并通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新泰市小協(xié)鎮(zhèn)小協(xié)村，提出了在位子交票子，不交票子讓位子的口號(hào)，干脆經(jīng)營(yíng)的8處企業(yè)，今年可上交村利潤(rùn)700多萬(wàn)元，5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬(wàn)元。有的村，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，興辦企業(yè)，通過(guò)為外來(lái)投資者供應(yīng)各類(lèi)服務(wù)增加收入，有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式，增加村級(jí)收入。肥城市老城鎮(zhèn)楊莊村以260畝土地折價(jià)入股，與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項(xiàng)目，村集體每年分紅100多萬(wàn)元。有的村，選準(zhǔn)項(xiàng)目，利用公共積累新上企業(yè)，增加村級(jí)收入。新泰市東都鎮(zhèn)南鮑村依靠原有集體積累，先后建成了電線(xiàn)廠等10余家企業(yè)，xx年集體增收416萬(wàn)元。目前，全市有383個(gè)村靠發(fā)展企業(yè)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民。二是靠服務(wù)。一些村在推動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，主動(dòng)圍繞農(nóng)戶(hù)需求，通過(guò)成立致富協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種合作經(jīng)濟(jì)組織、建立批發(fā)市場(chǎng)等形式，為群眾供應(yīng)中介、流通和科技等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)養(yǎng)分服務(wù)，增加村級(jí)收入。寧陽(yáng)縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，村里建起了養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖戶(hù)集中供應(yīng)場(chǎng)地、技術(shù)、防疫、銷(xiāo)售等服務(wù)，年增集體收入30多萬(wàn)元。肥城市邊院鎮(zhèn)濟(jì)河堂村主動(dòng)發(fā)展有機(jī)蔬菜1400多畝，通過(guò)有償服務(wù)年增加村級(jí)收入40多萬(wàn)元。目前，全市農(nóng)村共建立了63個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、186個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，237個(gè)致富協(xié)會(huì)。一些村發(fā)揮勞動(dòng)力比較富足的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與一些有資質(zhì)、有信譽(yù)的勞務(wù)中介組織聯(lián)合，組織跨省、跨國(guó)勞務(wù)輸出，收取服務(wù)費(fèi)，增加村級(jí)收入。全市依靠有償服務(wù)增收的村共有207個(gè)。三是靠資源。一些村充分利用土地、四荒、四旁、山林、河砂、石材等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)租賃、拍賣(mài)、承包、入股等方式，穩(wěn)定增加村級(jí)收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)范家莊村針對(duì)村里荒山多、利用率不高的問(wèn)題，引進(jìn)泰山茶苑、茶廠等項(xiàng)目，每年集體增收10多萬(wàn)元。肥城市孫伯鎮(zhèn)莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬(wàn)多株，實(shí)行村集體統(tǒng)栽統(tǒng)管，收益分成，村集體每年增收100多萬(wàn)元。東平縣彭集鎮(zhèn)后亭村公開(kāi)拍賣(mài)河砂資源開(kāi)采權(quán)，村集體年增收20多萬(wàn)元。有的村充分揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)，增加村級(jí)收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)栗行村、沙嶺村，岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)木營(yíng)村、肥城市儀陽(yáng)鄉(xiāng)劉臺(tái)村、東平縣梁林村等山區(qū)村，主動(dòng)開(kāi)發(fā)旅游資源，集體年收入都在10萬(wàn)元以上。全市依靠資源增加村級(jí)收入的村共有1290個(gè)。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點(diǎn)，通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)、機(jī)井等農(nóng)業(yè)設(shè)施和閑置房屋、農(nóng)業(yè)機(jī)械等存量資產(chǎn)合理流淌，優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加村級(jí)收入。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)坊子村對(duì)閑置的原麻紡廠院進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，村集體收入10多萬(wàn)元;寧陽(yáng)縣堽城鎮(zhèn)東臺(tái)村利用閑置的學(xué)校院落，引進(jìn)浙江一織布廠，村里以電力設(shè)施、廠房入股，每年增收近5萬(wàn)元。目前，全市95%以上的農(nóng)村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級(jí)收入的村共有354個(gè)。五是靠爭(zhēng)取。充分利用上級(jí)在山區(qū)開(kāi)發(fā)、小流域治理、土地整理開(kāi)發(fā)、村村通等方面的扶持政策，主動(dòng)爭(zhēng)取資金及物資支持。東平縣大羊鄉(xiāng)南留屯村，依托村內(nèi)小流域治理項(xiàng)目，對(duì)上爭(zhēng)取無(wú)償扶持資金300多萬(wàn)元，把xx多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園，并承包到戶(hù)，年增加村級(jí)收入40萬(wàn)元。六是靠清欠。一些村對(duì)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行集中清查、清理。對(duì)債權(quán)，主動(dòng)清收，特殊是一些原先三提五統(tǒng)尾欠數(shù)額較大的村，通過(guò)清欠增收輻度比較大。同時(shí)，對(duì)債務(wù)實(shí)行清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉(zhuǎn)股、依法核銷(xiāo)等形式，妥當(dāng)處理解決，減輕村集體負(fù)擔(dān)。xx年，全市村級(jí)清欠收入達(dá)1175.52萬(wàn)元，償還債務(wù)6461.23萬(wàn)元。

2、優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化幫扶。調(diào)查發(fā)覺(jué)，各地都把優(yōu)化環(huán)境、加大扶持力度作為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，制定落實(shí)實(shí)惠政策，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)包村，有力地增加了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓展了發(fā)展的空間。泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽(yáng)縣制定了稅收返還政策，將各村年度工商稅收(包括招商引資進(jìn)入縣、鎮(zhèn)工業(yè)園的項(xiàng)目)新增地方財(cái)力部分，按10%至50%不等的比例返還給村集體，調(diào)動(dòng)了村級(jí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、增加集體收入的主動(dòng)性。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)老宮村引進(jìn)了東馬石膏粉有限公司，預(yù)料年實(shí)現(xiàn)利稅1000萬(wàn)元，村集體僅靠地方稅收返還一項(xiàng)每年就可增收20多萬(wàn)元。同時(shí)，各級(jí)還堅(jiān)持實(shí)行包村工作制度，從縣市區(qū)直機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力氣常年駐村，充分發(fā)揮各部門(mén)在資金、技術(shù)、信息、物資等方面的優(yōu)勢(shì)，為所包村供應(yīng)有力支持。兩年來(lái)，縣市區(qū)共支配工作組315個(gè)，抽調(diào)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部1253名，供應(yīng)幫扶資金2028萬(wàn)元，實(shí)施打井、調(diào)水、修路、山區(qū)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目431個(gè)，引進(jìn)和幫助新上項(xiàng)目76個(gè)，為加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建了條件。有的縣市區(qū)根據(jù)地域相近、條件相像、便于工作的原則，選擇部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對(duì)子，教方法、幫資金，帶動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。有條件的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還主動(dòng)為村級(jí)發(fā)展供應(yīng)資金扶持。泰山區(qū)針對(duì)部分村難以運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際，根據(jù)因地制宜、保障底線(xiàn)、體現(xiàn)政績(jī)、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，由區(qū)財(cái)政列支100萬(wàn)元，支付農(nóng)村黨支部書(shū)記的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。肥城市石橫鎮(zhèn)對(duì)6個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空殼村，每年都從鎮(zhèn)財(cái)政分別拔付5萬(wàn)元，以解除村干部的后顧之憂(yōu)，讓他們把主要精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。

3、加強(qiáng)管理，增收節(jié)支并舉。各級(jí)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，開(kāi)源節(jié)流并舉，加減法一起算，一方面想方設(shè)法增加村級(jí)收入，一方面厲行節(jié)約，管好用好每分錢(qián)。一是削減干部職數(shù)。落實(shí)了村干部四定(定編制、定崗位、定職責(zé)、定酬勞)改革措施，大力推行兩委干部交叉兼職，使享受固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的人數(shù)盡量限制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍之內(nèi)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。今年，岱岳區(qū)明確提出取消編外人員，安排生育專(zhuān)職干部、計(jì)生小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)等全部由在編村干部兼任，大大削減了村干部人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市共有村兩委干部17093人，平均每村4.7人，干部總數(shù)比xx年削減7500多名。二是推行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管。普遍實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳、代管資金，大部分村取消了會(huì)計(jì)、現(xiàn)金出納，設(shè)立一名報(bào)帳員，既加強(qiáng)了監(jiān)督，又有效地減輕了村級(jí)的支出壓力。三是規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理規(guī)定，對(duì)村級(jí)民主管理、民主決策、民主理財(cái)?shù)裙ぷ鞒绦蚝蛢?nèi)容進(jìn)一步作了規(guī)范，并堅(jiān)持定期檢查督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。新泰市健全完善了現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、村干部任期審計(jì)、離任審計(jì)等制度，還設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管服務(wù)中心微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)電算化、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作規(guī)范化。

4、更新觀念，選用經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)當(dāng)村干部。調(diào)查發(fā)覺(jué)，各級(jí)充分相識(shí)到，用好一個(gè)人就能激活一個(gè)班子，找到一條路子，帶富一個(gè)村，特殊是選用經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)當(dāng)村干部已成為各級(jí)的共識(shí)。去年以來(lái)，各級(jí)都結(jié)合實(shí)施遞進(jìn)培育工程，大膽選用政治素養(yǎng)好、能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)村干部，有的擔(dān)當(dāng)村黨支部書(shū)記，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供應(yīng)了人才保證。去年以來(lái),全市共調(diào)整經(jīng)濟(jì)薄弱村班子598個(gè)，876名致富能手被充溢進(jìn)村黨支部班子，其中327人擔(dān)當(dāng)了黨支部書(shū)記。他們上任后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多種渠道增加群眾和集體收入，使這些村在較短的時(shí)間內(nèi)就發(fā)生了很大改變。東平縣提出農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍雙強(qiáng)(政治素養(yǎng)強(qiáng)、致富實(shí)力強(qiáng))標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素養(yǎng)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)蔣莊村，原來(lái)的村干部觀念陳舊，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)實(shí)力、無(wú)路子,集體經(jīng)濟(jì)空殼。xx年，個(gè)體大戶(hù)孟凡勝回村任黨支部書(shū)記后，提出了經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的思路，僅春季植樹(shù)公開(kāi)拍賣(mài)樹(shù)點(diǎn)，村集體就增加收入20多萬(wàn)元。為切實(shí)提高農(nóng)村干部致富實(shí)力，各級(jí)仔細(xì)落實(shí)農(nóng)村黨員干部科技學(xué)問(wèn)培訓(xùn)五年規(guī)劃，大力實(shí)施十百萬(wàn)工程，加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的科技學(xué)問(wèn)培訓(xùn)力度，不斷提高他們的雙帶實(shí)力。去年以來(lái)，我市共培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部31430名，建立縣級(jí)科技學(xué)問(wèn)培訓(xùn)示范基地37個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范服務(wù)基地128個(gè)，培育建設(shè)科技致富示范村321個(gè)，黨員科技致富帶頭戶(hù)15908個(gè)。

三、存在問(wèn)題

我市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些閱歷，取得了肯定的成效，但通過(guò)調(diào)研，也發(fā)覺(jué)了一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特殊是經(jīng)濟(jì)薄弱村，問(wèn)題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的素養(yǎng)實(shí)力不強(qiáng)。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，思路狹窄，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)、上項(xiàng)目，貪大求洋。有的村干部認(rèn)為當(dāng)前主要是發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合拍，過(guò)時(shí)了，以為只要群眾富有了，集體有沒(méi)有收入無(wú)所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是出名的花卉苗木專(zhuān)業(yè)村，村里無(wú)償供應(yīng)技術(shù)、信息、銷(xiāo)售等各項(xiàng)服務(wù)，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟(jì)空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過(guò)特種動(dòng)物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶(hù)年收入達(dá)17萬(wàn)元，但村里不收服務(wù)費(fèi)，集體無(wú)收入，運(yùn)轉(zhuǎn)特別困難。二是責(zé)隨意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守?cái)?，不?chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，等靠要思想嚴(yán)峻。有的村雖然有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項(xiàng)目受挫，有一朝被蛇咬，十年怕井繩的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富實(shí)力很強(qiáng)，但主要精力用在個(gè)人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項(xiàng)目，年收入比較高，但對(duì)集體發(fā)展考慮得很少，主動(dòng)做工作少，只滿(mǎn)意于完成上級(jí)任務(wù)，致使村集體無(wú)收入。三是工作實(shí)力差。缺思路，少方法，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀找緣由，怨天憂(yōu)人。調(diào)研發(fā)覺(jué)，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒(méi)有任何增加集體收入的門(mén)路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級(jí)扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、四荒，但經(jīng)營(yíng)方式不合理，一次性低價(jià)拍賣(mài)，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截止xx年底，全市3705個(gè)行政村(居)中，有債務(wù)負(fù)擔(dān)的2528個(gè)，占69.07%;村級(jí)負(fù)債總額達(dá)11.76億元，平均每個(gè)村32.13萬(wàn)元，有的村竟高達(dá)5800萬(wàn)元。負(fù)債的主要緣由，既有搞道路建設(shè)、通水通電、修建學(xué)校等公益事業(yè)形成的，又有盲目發(fā)展村辦企業(yè)和盲目搞農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的，也有為完成上級(jí)任務(wù)，貸款墊付三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅等形成的，還有一些村在近兩年的村村通工程建設(shè)中，形成了新的債務(wù)。債務(wù)中既有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款，也有群眾的高息借款。利息越滾越大，連年增加，有的村由最初的幾萬(wàn)元累加到幾十萬(wàn)元，根本無(wú)力償還。特殊是一些村，因欠群眾高額借款，潛藏著很大的不穩(wěn)定因素。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使這些村疲于應(yīng)付，甚至有的村干部常常被司法機(jī)關(guān)傳喚、拘留，根本沒(méi)有精力謀發(fā)展、搞建設(shè)。東平縣接山鄉(xiāng)林馬莊村因打井修渠、修路架電、新建學(xué)校等已累計(jì)欠外債284萬(wàn)元，積重難返，越陷越深，發(fā)展難度特別大。

3、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多。一是自然條件差。有的村地處山區(qū)、庫(kù)區(qū)，土地貧瘠，耕地少，交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)條件差，治水、修路、通電成本高，發(fā)展沒(méi)優(yōu)勢(shì)，這樣的村全市達(dá)315個(gè)。有些山區(qū)村，雖然林果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受交通條件制約，產(chǎn)品運(yùn)不出、銷(xiāo)不了，增產(chǎn)不增收。東平縣老湖鎮(zhèn)有22個(gè)村屬庫(kù)區(qū)移民村，村里沒(méi)有一寸土地，原先集體收入全靠公益金，自去年取消公益金后，這些村集體沒(méi)有一分錢(qián)的收入，并且公益金不在轉(zhuǎn)移支付范圍，下一步得不到轉(zhuǎn)移支付資金，村里運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村干部待遇也落實(shí)不了，心情特別低落。二是政策不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然減輕了農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，但也使村級(jí)收入銳減，原先村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還能由三提來(lái)解決，現(xiàn)在只能靠較少的農(nóng)業(yè)稅附加，假如村里沒(méi)有其他收入來(lái)源，運(yùn)轉(zhuǎn)難以保證。特殊是下一步農(nóng)業(yè)稅全部取消后，運(yùn)轉(zhuǎn)將更加困難。而現(xiàn)在沒(méi)有相應(yīng)的配套政策來(lái)優(yōu)化村級(jí)發(fā)展環(huán)境，拓展村級(jí)發(fā)展空間，促進(jìn)村級(jí)增收。如土地政策，越來(lái)越嚴(yán)格，村里即使引來(lái)了項(xiàng)目也難以落地;稅收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入;一事一議規(guī)定過(guò)死，每人每年必需限制在15元以?xún)?nèi)，一些公益事業(yè)根本無(wú)法興辦，等等。三是人才、資金、信息匱乏。調(diào)研發(fā)覺(jué)，我市農(nóng)村很多有頭腦、有技術(shù)、有本領(lǐng)、有門(mén)路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專(zhuān)畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，一些中學(xué)畢業(yè)生也想方設(shè)法外出找出路，致使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在發(fā)展資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)貸款限制過(guò)嚴(yán)，使村里很難得到必需的資金;上級(jí)的一些幫扶資金過(guò)于分散，對(duì)一個(gè)村來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，不能集中財(cái)力解決發(fā)展問(wèn)題。一些村對(duì)外接觸少，走不出去，請(qǐng)不進(jìn)來(lái)，信息渠道不暢，加上群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)切，很少提動(dòng)身展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門(mén)路、無(wú)項(xiàng)目。

4、非生產(chǎn)性支出大。調(diào)研發(fā)覺(jué)，目前村級(jí)事權(quán)過(guò)多，支出項(xiàng)目多，資金缺口大。xx年，全市村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)支出總額5.31億元，運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口219.5萬(wàn)元。特殊是一些非生產(chǎn)性開(kāi)支比較大，突出表現(xiàn)在干部工資、安排生育和報(bào)刊征訂上，基層反映比較劇烈。目前拿工資、吃補(bǔ)貼的村干部職數(shù)還比較多，工資支出比較大。xx年，全市村級(jí)干部酬勞總額8971萬(wàn)元，平均每村2.5萬(wàn)元，村干部不能按時(shí)足額發(fā)放工資的村達(dá)2133個(gè)，占58.3%，有64個(gè)村只能靠貸款來(lái)發(fā)工資。安排生育要求配備三大員(藥管員、統(tǒng)計(jì)員、宣揚(yáng)員)、計(jì)生主任、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、育齡婦女小組長(zhǎng)和查訪(fǎng)員(每個(gè)村民小組各一名)，人員比較多，有的不允許兼職，必需專(zhuān)職配備，絕大多數(shù)村超過(guò)兩委干部數(shù)，有的竟多達(dá)19人。并且計(jì)生干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)比較高，還必需優(yōu)先保證。基層普遍反映，安排生育工作檢查過(guò)于頻繁，重過(guò)程、重形式，培訓(xùn)、考試、宣揚(yáng)資料、檔案、板面要求高，費(fèi)用大，一般村用于安排生育的開(kāi)支每年都在2萬(wàn)元以上，有的村高達(dá)15萬(wàn)元。報(bào)刊征訂工作，盡管中心要求大村不得超過(guò)800元，小村不得超過(guò)500元，但是有的部門(mén)、單位從自身利益動(dòng)身，攤派報(bào)刊仍比較多，有的村征訂報(bào)刊種類(lèi)多達(dá)25種，個(gè)別報(bào)刊份數(shù)太多、定價(jià)過(guò)高，而且必需完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年，全市征訂報(bào)刊雜志的費(fèi)用達(dá)到1277萬(wàn)元，平均每村3490元，有的高達(dá)6萬(wàn)元。肥城市孫伯鎮(zhèn)岈山村共有712人，每年工資支出2萬(wàn)多元，安排生育經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)多元，報(bào)刊征訂8000多元，而去年村集體收入只有2.8萬(wàn)元。類(lèi)似這樣的支出，許多村依靠自身的集體收入根本無(wú)力擔(dān)當(dāng)。有的為了應(yīng)付這些支出，甚至實(shí)行借貸舉債的方法，致使村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)又雪上加霜。

四、對(duì)策建議

1、扶貧攻堅(jiān)，領(lǐng)先突破經(jīng)濟(jì)薄弱村。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村特殊是空殼村，實(shí)行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、市縣直部門(mén)對(duì)口幫扶、強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)等方法，

2、大力加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。接著深化遞進(jìn)培育工程，解決好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏的問(wèn)題。結(jié)合今年村級(jí)班子換屆，廣開(kāi)視野，擴(kuò)大民主，大力選拔那些政治素養(yǎng)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)頭腦和管理閱歷、樂(lè)于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，特殊是選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，進(jìn)一步核定干部職數(shù)，從嚴(yán)把握，大力推行交叉兼職，包括安排生育干部、生產(chǎn)組長(zhǎng)、工勤人員等，能兼的一律兼起來(lái)，最大限度地削減村里吃補(bǔ)貼的人數(shù)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹xx屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村班子成員的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、好用技術(shù)和政策法律學(xué)問(wèn)的培訓(xùn)力度，提高思想文化素養(yǎng)和帶動(dòng)致富實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，增加他們依法辦事、依法行政的實(shí)力，提高服務(wù)水平。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，總結(jié)勝利閱歷，實(shí)行工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，保證村干部待遇落實(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的主動(dòng)性、創(chuàng)建性;落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、民主評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，理順兩委關(guān)系，保證村級(jí)組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計(jì)生、政法等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強(qiáng)大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地削減村級(jí)事權(quán)，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，取消一切不符合實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不得強(qiáng)迫村里出資興辦各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行中心訂閱報(bào)刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅(jiān)決杜絕除黨報(bào)黨刊以外的其他報(bào)刊攤派?？偨Y(jié)縣鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)的方法，拓清底子，探討措施，主動(dòng)化解村級(jí)不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷(xiāo)的核銷(xiāo)。同時(shí)，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

4、提高民主決策和經(jīng)營(yíng)管理水平。仔細(xì)落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的看法》，制定細(xì)致的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，保證決策的科學(xué)性。完善民主理財(cái)制度，加大審計(jì)力度，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管。落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)公開(kāi)時(shí)間、程序、內(nèi)容、形式等進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，杜絕跑冒滴漏，并通過(guò)多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市委制定關(guān)于加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《看法》，明確目標(biāo)任務(wù)，理清發(fā)展路子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級(jí)黨委、政府從提高黨的執(zhí)政實(shí)力和鞏固基層政權(quán)的高度，充分相識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，切實(shí)關(guān)注基層、理解基層、支持基層，主動(dòng)幫助基層解決困難和問(wèn)題，多渠道、多形式增加村級(jí)收入，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。仔細(xì)落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困后進(jìn)村和市、縣直部門(mén)包村制度，進(jìn)一步加大幫扶力度，主動(dòng)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出點(diǎn)子、找路子、搞服務(wù)、引項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村黨建三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要內(nèi)容。加大村級(jí)特殊是負(fù)債嚴(yán)峻、運(yùn)轉(zhuǎn)困難村的轉(zhuǎn)移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題?？偨Y(jié)岱岳區(qū)實(shí)行村村富工程，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閱歷，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用?？偨Y(jié)各級(jí)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)閱歷，樹(shù)立一批典型，加大宣揚(yáng)力度，推廣閱歷做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)面上工作開(kāi)展。

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

市委組織部牽頭，從市人大、市委黨校、市財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局等單位抽調(diào)15名同志組成三個(gè)調(diào)研組，由市委組織部三名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深化六個(gè)縣市區(qū)，對(duì)全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)研。調(diào)研實(shí)行聽(tīng)取縣市區(qū)委匯報(bào)，召開(kāi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，縣市區(qū)人大、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、土地、信用社、中小企業(yè)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人參與的座談會(huì)，進(jìn)村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個(gè)別座談、發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計(jì)表等形式進(jìn)行。共調(diào)查24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個(gè)村(其中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村35個(gè)，中間狀態(tài)村18個(gè)，經(jīng)濟(jì)薄弱村44個(gè))，召開(kāi)座談會(huì)30個(gè)，座談黨員干部群眾572名，基本摸清了全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、基本狀況

通過(guò)調(diào)查發(fā)覺(jué)，全市3705個(gè)行政村(居)，2023年村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入(除農(nóng)業(yè)稅附加和公益金)3.6億元。其中村集體經(jīng)濟(jì)收入100萬(wàn)元以上的125個(gè)，占3.41%;50100萬(wàn)元的142個(gè)，占3.88%;1050萬(wàn)元的433個(gè)，占11.83%;510萬(wàn)元的421個(gè)，占11.5%;35萬(wàn)元的522個(gè)，占14.26%;3萬(wàn)元以下的1148個(gè)，占31.4%;經(jīng)濟(jì)空殼村813個(gè)，占22.2%。

總的看，我市村級(jí)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)重視程度越來(lái)越高。各級(jí)緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，把加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為增加村級(jí)服務(wù)功能，保證基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，提高黨的執(zhí)政實(shí)力，鞏固基層政權(quán)的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區(qū)特地組織調(diào)研，分析現(xiàn)狀，探討措施，岱岳區(qū)、肥城市、寧陽(yáng)縣制定文件，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化督促調(diào)度，推動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。岱岳區(qū)在勝利試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探究實(shí)施村村富工程，逐村制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫促措施，一村一策，加快發(fā)展;肥城市落實(shí)大班子領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包、市直部門(mén)幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶的幫扶制度;寧陽(yáng)縣把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為考核鄉(xiāng)村班子的硬指標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都通過(guò)組織村干部外出參觀等形式，教化引導(dǎo)他們解放思想，增加發(fā)展欲望，還通過(guò)制定扶持政策，落實(shí)年度目標(biāo)責(zé)任制等措施，督促村級(jí)增加責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。二是村級(jí)經(jīng)濟(jì)增收的渠道越來(lái)越寬。各級(jí)廣泛引入承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以農(nóng)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。2023年，全市村級(jí)集體收入構(gòu)成中，集體經(jīng)營(yíng)或承包企業(yè)收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚(yú)塘、四荒和機(jī)動(dòng)地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償服務(wù)收入3810萬(wàn)元，占7.63%，盤(pán)活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬(wàn)元，占4.31%，化解、清欠債務(wù)收入1175.52萬(wàn)元，占2.35%，其他收入12517萬(wàn)元，占25.07%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式日益多樣化，呈現(xiàn)出收入來(lái)源渠道不斷拓寬的趨勢(shì)。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。各地由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、班子狀況等主客觀因素的影響，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。2023年，除農(nóng)業(yè)稅附加外，全市集體收入5萬(wàn)元以上的村僅占三分之一，而3萬(wàn)元以下的村占到53.6%。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村干部精神狀態(tài)好，發(fā)展氛圍濃，發(fā)展環(huán)境好，路子越走越寬，發(fā)展后勁十足。這些村，群眾生活富有，社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展快。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無(wú)著落，主動(dòng)性不高，信念不足，信息不靈，發(fā)展難起步，增收無(wú)門(mén)路。這些村，村級(jí)組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難興辦，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難保證，村級(jí)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展緩慢。

二、主要做法

在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中，各級(jí)都遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了很多好閱歷、好做法。

1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調(diào)查發(fā)覺(jué)，有經(jīng)營(yíng)性收入的村，都能因地制宜，選準(zhǔn)符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對(duì)原有村辦企業(yè)，不斷加強(qiáng)管理，挖潛增效，并通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新泰市小協(xié)鎮(zhèn)小協(xié)村，提出了在位子交票子，不交票子讓位子的口號(hào)，干脆經(jīng)營(yíng)的8處企業(yè)，今年可上交村利潤(rùn)700多萬(wàn)元，5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬(wàn)元。有的村，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，興辦企業(yè)，通過(guò)為外來(lái)投資者供應(yīng)各類(lèi)服務(wù)增加收入，有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式，增加村級(jí)收入。肥城市老城鎮(zhèn)楊莊村以260畝土地折價(jià)入股，與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項(xiàng)目，村集體每年分紅100多萬(wàn)元。有的村，選準(zhǔn)項(xiàng)目，利用公共積累新上企業(yè)，增加村級(jí)收入。新泰市東都鎮(zhèn)南鮑村依靠原有集體積累，先后建成了電線(xiàn)廠等10余家企業(yè)，2023年集體增收416萬(wàn)元。目前，全市有383個(gè)村靠發(fā)展企業(yè)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民。二是靠服務(wù)。一些村在推動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，主動(dòng)圍繞農(nóng)戶(hù)需求，通過(guò)成立致富協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種合作經(jīng)濟(jì)組織、建立批發(fā)市場(chǎng)等形式，為群眾供應(yīng)中介、流通和科技等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)養(yǎng)分服務(wù)，增加村級(jí)收入。寧陽(yáng)縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，村里建起了養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖戶(hù)集中供應(yīng)場(chǎng)地、技術(shù)、防疫、銷(xiāo)售等服務(wù)，年增集體收入30多萬(wàn)元。肥城市邊院鎮(zhèn)濟(jì)河堂村主動(dòng)發(fā)展有機(jī)蔬菜1400多畝，通過(guò)有償服務(wù)年增加村級(jí)收入40多萬(wàn)元。目前，全市農(nóng)村共建立了63個(gè)批發(fā)市

場(chǎng)、186個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，237個(gè)致富協(xié)會(huì)。一些村發(fā)揮勞動(dòng)力比較富足的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與一些有資質(zhì)、有信譽(yù)的勞務(wù)中介組織聯(lián)合，組織跨省、跨國(guó)勞務(wù)輸出，收取服務(wù)費(fèi)，增加村級(jí)收入。全市依靠有償服務(wù)增收的村共有207個(gè)。三是靠資源。一些村充分利用土地、四荒、四旁、山林、河砂、石材等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)租賃、拍賣(mài)、承包、入股等方式，穩(wěn)定增加村級(jí)收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)范家莊村針對(duì)村里荒山多、利用率不高的問(wèn)題，引進(jìn)泰山茶苑、茶廠等項(xiàng)目，每年集體增收10多萬(wàn)元。肥城市孫伯鎮(zhèn)莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬(wàn)多株，實(shí)行村集體統(tǒng)栽統(tǒng)管，收益分成，村集體每年增收100多萬(wàn)元。東平縣彭集鎮(zhèn)后亭村公開(kāi)拍賣(mài)河砂資源開(kāi)采權(quán)，村集體年增收20多萬(wàn)元。有的村充分揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)，增加村級(jí)收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)栗行村、沙嶺村，岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)木營(yíng)村、肥城市儀陽(yáng)鄉(xiāng)劉臺(tái)村、東平縣梁林村等山區(qū)村，主動(dòng)開(kāi)發(fā)旅游資源，集體年收入都在10萬(wàn)元以上。全市依靠資源增加村級(jí)收入的村共有1290個(gè)。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點(diǎn)，通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)、機(jī)井等農(nóng)業(yè)設(shè)施和閑置房屋、農(nóng)業(yè)機(jī)械等存量資產(chǎn)合理流淌，優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加村級(jí)收入。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)坊子村對(duì)閑置的原麻紡廠院進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，村集體收入10多萬(wàn)元;寧陽(yáng)縣堽城鎮(zhèn)東臺(tái)村利用閑置的學(xué)校院落，引進(jìn)浙江一織布廠，村里以電力設(shè)施、廠房入股，每年增收近5萬(wàn)元。目前，全市95%以上的農(nóng)村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級(jí)收入的村共有354個(gè)。五是靠爭(zhēng)取。充分利用上級(jí)在山區(qū)開(kāi)發(fā)、小流域治理、土地整理開(kāi)發(fā)、村村通等方面的扶持政策，主動(dòng)爭(zhēng)取資金及物資支持。東平縣大羊鄉(xiāng)南留屯村，依托村內(nèi)小流域治理項(xiàng)目，對(duì)上爭(zhēng)取無(wú)償扶持資金300多萬(wàn)元，把2023多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園，并承包到戶(hù)，年增加村級(jí)收入40萬(wàn)元。六是靠清欠。一些村對(duì)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行集中清查、清理。對(duì)債權(quán)，主動(dòng)清收，特殊是一些原先三提五統(tǒng)尾欠數(shù)額較大的村，通過(guò)清欠增收輻度比較大。同時(shí)，對(duì)債務(wù)實(shí)行清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉(zhuǎn)股、依法核銷(xiāo)等形式，妥當(dāng)處理解決，減輕村集體負(fù)擔(dān)。2023年，全市村級(jí)清欠收入達(dá)1175.52萬(wàn)元，償還債務(wù)6461.23萬(wàn)元。

2、優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化幫扶。調(diào)查發(fā)覺(jué)，各地都把優(yōu)化環(huán)境、加大扶持力度作為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，制定落實(shí)實(shí)惠政策，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)包村，有力地增加了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓展了發(fā)展的空間。泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽(yáng)縣制定了稅收返還政策，將各村年度工商稅收(包括招商引資進(jìn)入縣、鎮(zhèn)工業(yè)園的項(xiàng)目)新增地方財(cái)力部分，按10%至50%不等的比例返還給村集體，調(diào)動(dòng)了村級(jí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、增加集體收入的主動(dòng)性。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)老宮村引進(jìn)了東馬石膏粉有限公司，預(yù)料年實(shí)現(xiàn)利稅1000萬(wàn)元，村集體僅靠地方稅收返還一項(xiàng)每年就可增收20多萬(wàn)元。同時(shí)，各級(jí)還堅(jiān)持實(shí)行包村工作制度，從縣市區(qū)直機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力氣常年駐村，充分發(fā)揮各部門(mén)在資金、技術(shù)、信息、物資等方面的優(yōu)勢(shì)，為所包村供應(yīng)有力支持。兩年來(lái)，縣市區(qū)共支配工作組315個(gè)，抽調(diào)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部1253名，供應(yīng)幫扶資金2028萬(wàn)元，實(shí)施打井、調(diào)水、修路、山區(qū)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目431個(gè)，引進(jìn)和幫助新上項(xiàng)目76個(gè)，為加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建了條件。有的縣市區(qū)根據(jù)地域相近、條件相像、便于工作的原則，選擇部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對(duì)子，教方法、幫資金，帶動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。有條件的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還主動(dòng)為村級(jí)發(fā)展供應(yīng)資金扶持。泰山區(qū)針對(duì)部分村難以運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際，根據(jù)因地制宜、保障底線(xiàn)、體現(xiàn)政績(jī)、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，由區(qū)財(cái)政列支100萬(wàn)元，支付農(nóng)村黨支部書(shū)記的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。肥城市石橫鎮(zhèn)對(duì)6個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空殼村，每年都從鎮(zhèn)財(cái)政分別拔付5萬(wàn)元，以解除村干部的后顧之憂(yōu)，讓他們把主要精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。

3、加強(qiáng)管理，增收節(jié)支并舉。各級(jí)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，開(kāi)源節(jié)流并舉，加減法一起算，一方面想方設(shè)法增加村級(jí)收入，一方面厲行節(jié)約，管好用好每分錢(qián)。一是削減干部職數(shù)。落實(shí)了村干部四定(定編制、定崗位、定職責(zé)、定酬勞)改革措施，大力推行兩委干部交叉兼職，使享受固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的人數(shù)盡量限制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍之內(nèi)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。今年，岱岳區(qū)明確提出取消編外人員，安排生育專(zhuān)職干部、計(jì)生小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)等全部由在編村干部兼任，大大削減了村干部人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市共有村兩委干部17093人，平均每村4.7人，干部總數(shù)比2023年削減7500多名。二是推行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管。普遍實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳、代管資金，大部分村取消了會(huì)計(jì)、現(xiàn)金出納，設(shè)立一名報(bào)帳員，既加強(qiáng)了監(jiān)督，又有效地減輕了村級(jí)的支出壓力。三是規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理規(guī)定，對(duì)村級(jí)民主管理、民主決策、民主理財(cái)?shù)裙ぷ鞒绦蚝蛢?nèi)容進(jìn)一步作了規(guī)范，并堅(jiān)持定期檢查督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。新泰市健全完善了現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、村干部任期審計(jì)、離任審計(jì)等制度，還設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管服務(wù)中心微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)電算化、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作規(guī)范化。

4、更新觀念，選用經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)當(dāng)村干部。調(diào)查發(fā)覺(jué)，各級(jí)充分相識(shí)到，用好一個(gè)人就能激活一個(gè)班子，找到一條路子，帶富一個(gè)村，特殊是選用經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)當(dāng)村干部已成為各級(jí)的共識(shí)。去年以來(lái)，各級(jí)都結(jié)合實(shí)施遞進(jìn)培育工程，大膽選用政治素養(yǎng)好、能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)村干部，有的擔(dān)當(dāng)村黨支部書(shū)記，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供應(yīng)了人才保證。去年以來(lái),全市共調(diào)整經(jīng)濟(jì)薄弱村班子598個(gè)，876名致富能手被充溢進(jìn)村黨支部班子，其中327人擔(dān)當(dāng)了黨支部書(shū)記。他們上任后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多種渠道增加群眾和集體收入，使這些村在較短的時(shí)間內(nèi)就發(fā)生了很大改變。東平縣提出農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍雙強(qiáng)(政治

素養(yǎng)強(qiáng)、致富實(shí)力強(qiáng))標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素養(yǎng)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)蔣莊村，原來(lái)的村干部觀念陳舊，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)實(shí)力、無(wú)路子,集體經(jīng)濟(jì)空殼。2023年，個(gè)體大戶(hù)孟凡勝回村任黨支部書(shū)記后，提出了經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的思路，僅春季植樹(shù)公開(kāi)拍賣(mài)樹(shù)點(diǎn)，村集體就增加收入20多萬(wàn)元。為切實(shí)提高農(nóng)村干部致富實(shí)力，各級(jí)仔細(xì)落實(shí)農(nóng)村黨員干部科技學(xué)問(wèn)培訓(xùn)五年規(guī)劃，大力實(shí)施十百萬(wàn)工程，加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的科技學(xué)問(wèn)培訓(xùn)力度，不斷提高他們的雙帶實(shí)力。去年以來(lái)，我市共培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部31430名，建立縣級(jí)科技學(xué)問(wèn)培訓(xùn)示范基地37個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范服務(wù)基地128個(gè)，培育建設(shè)科技致富示范村321個(gè)，黨員科技致富帶頭戶(hù)15908個(gè)。

三、存在問(wèn)題

我市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些閱歷，取得了肯定的成效，但通過(guò)調(diào)研，也發(fā)覺(jué)了一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特殊是經(jīng)濟(jì)薄弱村，問(wèn)題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的素養(yǎng)實(shí)力不強(qiáng)。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，思路狹窄，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)、上項(xiàng)目，貪大求洋。有的村干部認(rèn)為當(dāng)前主要是發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合拍，過(guò)時(shí)了，以為只要群眾富有了，集體有沒(méi)有收入無(wú)所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是出名的花卉苗木專(zhuān)業(yè)村，村里無(wú)償供應(yīng)技術(shù)、信息、銷(xiāo)售等各項(xiàng)服務(wù)，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟(jì)空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過(guò)特種動(dòng)物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶(hù)年收入達(dá)17萬(wàn)元，但村里不收服務(wù)費(fèi)，集體無(wú)收入，運(yùn)轉(zhuǎn)特別困難。二是責(zé)隨意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守?cái)?，不?chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，等靠要思想嚴(yán)峻。有的村雖然有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項(xiàng)目受挫，有一朝被蛇咬，十年怕井繩的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富實(shí)力很強(qiáng)，但主要精力用在個(gè)人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項(xiàng)目，年收入比較高，但對(duì)集體發(fā)展考慮得很少，主動(dòng)做工作少，只滿(mǎn)意于完成上級(jí)任務(wù)，致使村集體無(wú)收入。三是工作實(shí)力差。缺思路，少方法，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀找緣由，怨天憂(yōu)人。調(diào)研發(fā)覺(jué)，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒(méi)有任何增加集體收入的門(mén)路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級(jí)扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、四荒，但經(jīng)營(yíng)方式不合理，一次性低價(jià)拍賣(mài)，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截止2023年底，全市3705個(gè)行政村(居)中，有債務(wù)負(fù)擔(dān)的2528個(gè)，占69.07%;村級(jí)負(fù)債總額達(dá)11.76億元，平均每個(gè)村32.13萬(wàn)元，有的村竟高達(dá)5800萬(wàn)元。負(fù)債的主要緣由，既有搞道路建設(shè)、通水通電、修建學(xué)校等公益事業(yè)形成的，又有盲目發(fā)展村辦企業(yè)和盲目搞農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的，也有為完成上級(jí)任務(wù)，貸款墊付三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅等形成的，還有一些村在近兩年的村村通工程建設(shè)中，形成了新的債務(wù)。債務(wù)中既有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款，也有群眾的高息借款。利息越滾越大，連年增加，有的村由最初的幾萬(wàn)元累加到幾十萬(wàn)元，根本無(wú)力償還。特殊是一些村，因欠群眾高額借款，潛藏著很大的不穩(wěn)定因素。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使這些村疲于應(yīng)付，甚至有的村干部常常被司法機(jī)關(guān)傳喚、拘留，根本沒(méi)有精力謀發(fā)展、搞建設(shè)。東平縣接山鄉(xiāng)林馬莊村因打井修渠、修路架電、新建學(xué)校等已累計(jì)欠外債284萬(wàn)元，積重難返，越陷越深，發(fā)展難度特別大。

3、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多。一是自然條件差。有的村地處山區(qū)、庫(kù)區(qū)，土地貧瘠，耕地少，交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)條件差，治水、修路、通電成本高，發(fā)展沒(méi)優(yōu)勢(shì)，這樣的村全市達(dá)315個(gè)。有些山區(qū)村，雖然林果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受交通條件制約，產(chǎn)品運(yùn)不出、銷(xiāo)不了，增產(chǎn)不增收。東平縣老湖鎮(zhèn)有22個(gè)村屬庫(kù)區(qū)移民村，村里沒(méi)有一寸土地，原先集體收入全靠公益金，自去年取消公益金后，這些村集體沒(méi)有一分錢(qián)的收入，并且公益金不在轉(zhuǎn)移支付范圍，下一步得不到轉(zhuǎn)移支付資金，村里運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村干部待遇也落實(shí)不了，心情特別低落。二是政策不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然減輕了農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，但也使村級(jí)收入銳減，原先村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還能由三提來(lái)解決，現(xiàn)在只能靠較少的農(nóng)業(yè)稅附加，假如村里沒(méi)有其他收入來(lái)源，運(yùn)轉(zhuǎn)難以保證。特殊是下一步農(nóng)業(yè)稅全部取消后，運(yùn)轉(zhuǎn)將更加困難。而現(xiàn)在沒(méi)有相應(yīng)的配套政策來(lái)優(yōu)化村級(jí)發(fā)展環(huán)境，拓展村級(jí)發(fā)展空間，促進(jìn)村級(jí)增收。如土地政策，越來(lái)越嚴(yán)格，村里即使引來(lái)了項(xiàng)目也難以落地;稅收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入;一事一議規(guī)定過(guò)死，每人每年必需限制在15元以?xún)?nèi)，一些公益事業(yè)根本無(wú)法興辦，等等。三是人才、資金、信息匱乏。調(diào)研發(fā)覺(jué)，我市農(nóng)村很多有頭腦、有技術(shù)、有本領(lǐng)、有門(mén)路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專(zhuān)畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，一些中學(xué)畢業(yè)生也想方設(shè)法外出找出路，致使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在發(fā)展資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)貸款限制過(guò)嚴(yán)，使村里很難得到必需的資金;上級(jí)的一些幫扶資金過(guò)于分散，對(duì)一個(gè)村來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，不能集中財(cái)力解決發(fā)展問(wèn)題。一些村對(duì)外接觸少，走不出去，請(qǐng)不進(jìn)來(lái)，信息渠道不暢，加上群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)切，很少提動(dòng)身展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門(mén)路、無(wú)項(xiàng)目。

4、非生產(chǎn)性支出大。調(diào)研發(fā)覺(jué)，目前村級(jí)事權(quán)過(guò)多，支出項(xiàng)目多，資金缺口大。2023年，全市村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)支出總額5.31億元，運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口219.5萬(wàn)元。特殊是一些非生產(chǎn)性開(kāi)支比較大，突出表現(xiàn)在干部工資、安排生育和報(bào)刊征訂上，基層反映比較劇烈。目前拿工資、吃補(bǔ)貼的村干部職數(shù)還比較多，工資支出比較大。2023年，全市村級(jí)干部酬勞總額8971萬(wàn)元，平均每村2.5萬(wàn)元，村干部不能按時(shí)足額發(fā)放工資的村達(dá)2133個(gè)，占58.3%，有64個(gè)村只能靠貸款來(lái)發(fā)工資。安排

生育要求配備三大員(藥管員、統(tǒng)計(jì)員、宣揚(yáng)員)、計(jì)生主任、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、育齡婦女小組長(zhǎng)和查訪(fǎng)員(每個(gè)村民小組各一名)，人員比較多，有的不允許兼職，必需專(zhuān)職配備，絕大多數(shù)村超過(guò)兩委干部數(shù)，有的竟多達(dá)19人。并且計(jì)生干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)比較高，還必需優(yōu)先保證?；鶎悠毡榉从?，安排生育工作檢查過(guò)于頻繁，重過(guò)程、重形式，培訓(xùn)、考試、宣揚(yáng)資料、檔案、板面要求高，費(fèi)用大，一般村用于安排生育的開(kāi)支每年都在2萬(wàn)元以上，有的村高達(dá)15萬(wàn)元。報(bào)刊征訂工作，盡管中心要求大村不得超過(guò)800元，小村不得超過(guò)500元，但是有的部門(mén)、單位從自身利益動(dòng)身，攤派報(bào)刊仍比較多，有的村征訂報(bào)刊種類(lèi)多達(dá)25種，個(gè)別報(bào)刊份數(shù)太多、定價(jià)過(guò)高，而且必需完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全市征訂報(bào)刊雜志的費(fèi)用達(dá)到1277萬(wàn)元，平均每村3490元，有的高達(dá)6萬(wàn)元。肥城市孫伯鎮(zhèn)岈山村共有712人，每年工資支出2萬(wàn)多元，安排生育經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)多元，報(bào)刊征訂8000多元，而去年村集體收入只有2.8萬(wàn)元。類(lèi)似這樣的支出，許多村依靠自身的集體收入根本無(wú)力擔(dān)當(dāng)。有的為了應(yīng)付這些支出，甚至實(shí)行借貸舉債的方法，致使村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)又雪上加霜。

四、對(duì)策建議

1、扶貧攻堅(jiān)，領(lǐng)先突破經(jīng)濟(jì)薄弱村。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村特殊是空殼村，實(shí)行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、市縣直部門(mén)對(duì)口幫扶、強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)等方法，

2、大力加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。接著深化遞進(jìn)培育工程，解決好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏的問(wèn)題。結(jié)合今年村級(jí)班子換屆，廣開(kāi)視野，擴(kuò)大民主，大力選拔那些政治素養(yǎng)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)頭腦和管理閱歷、樂(lè)于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，特殊是選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，進(jìn)一步核定干部職數(shù)，從嚴(yán)把握，大力推行交叉兼職，包括安排生育干部、生產(chǎn)組長(zhǎng)、工勤人員等，能兼的一律兼起來(lái)，最大限度地削減村里吃補(bǔ)貼的人數(shù)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村班子成員的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、好用技術(shù)和政策法律學(xué)問(wèn)的培訓(xùn)力度，提高思想文化素養(yǎng)和帶動(dòng)致富實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，增加他們依法辦事、依法行政的實(shí)力，提高服務(wù)水平。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，總結(jié)勝利閱歷，實(shí)行工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，保證村干部待遇落實(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的主動(dòng)性、創(chuàng)建性;落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、民主評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，理順兩委關(guān)系，保證村級(jí)組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計(jì)生、政法等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強(qiáng)大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地削減村級(jí)事權(quán)，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，取消一切不符合實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不得強(qiáng)迫村里出資興辦各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行中心訂閱報(bào)刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅(jiān)決杜絕除黨報(bào)黨刊以外的其他報(bào)刊攤派?？偨Y(jié)縣鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)的方法，拓清底子，探討措施，主動(dòng)化解村級(jí)不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷(xiāo)的核銷(xiāo)。同時(shí)，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

4、提高民主決策和經(jīng)營(yíng)管理水平。仔細(xì)落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的看法》，制定細(xì)致的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，保證決策的科學(xué)性。完善民主理財(cái)制度，加大審計(jì)力度，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管。落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)公開(kāi)時(shí)間、程序、內(nèi)容、形式等進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，杜絕跑冒滴漏，并通過(guò)多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市委制定關(guān)于加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《看法》，明確目標(biāo)任務(wù)，理清發(fā)展路子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級(jí)黨委、政府從提高黨的執(zhí)政實(shí)力和鞏固基層政權(quán)的高度，充分相識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，切實(shí)關(guān)注基層、理解基層、支持基層，主動(dòng)幫助基層解決困難和問(wèn)題，多渠道、多形式增加村級(jí)收入，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。仔細(xì)落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困后進(jìn)村和市、縣直部門(mén)包村制度，進(jìn)一步加大幫扶力度，主動(dòng)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出點(diǎn)子、找路子、搞服務(wù)、引項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村黨建三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要內(nèi)容。加大村級(jí)特殊是負(fù)債嚴(yán)峻、運(yùn)轉(zhuǎn)困難村的轉(zhuǎn)移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題?？偨Y(jié)岱岳區(qū)實(shí)行村村富工程，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閱歷，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。總結(jié)各級(jí)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)閱歷，樹(shù)立一批典型，加大宣揚(yáng)力度，推廣閱歷做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)面上工作開(kāi)展。

關(guān)于農(nóng)夫增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)夫收入。想方設(shè)法增加農(nóng)夫收入是各級(jí)黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)峻、迫切和現(xiàn)實(shí)的課題。如何促使農(nóng)夫增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展成為我們工作的重點(diǎn)，最近，我們組織工作組對(duì)××縣的農(nóng)夫增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查，提出幾點(diǎn)相識(shí)和看法。

××縣是農(nóng)業(yè)大縣，總耕地面積85.89萬(wàn)畝，占總土地面積的15.2%，人均7.6畝。其中山地73.39萬(wàn)畝，占85.4%;原地5.3萬(wàn)畝，占6.2%;川地7.2萬(wàn)畝，占8.4%。共轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，111個(gè)村，646個(gè)村民小組?？傓r(nóng)戶(hù)2.46萬(wàn)戶(hù)、11.33萬(wàn)人。

20xx年××縣農(nóng)夫人均純收入2740元，同比增長(zhǎng)19.1%，其中工資性收入1072元，占總收入的39.1%，家庭經(jīng)營(yíng)收入1098元，占總收入的40.1%，財(cái)產(chǎn)性收入211元，占總收入的7.7%，轉(zhuǎn)移性收入359元，占總收入的13.1%。從收入的類(lèi)型看，家庭經(jīng)營(yíng)收入仍舊占據(jù)主導(dǎo)地位，這和××縣是農(nóng)業(yè)大縣分不開(kāi)的，在糧食增收和草畜產(chǎn)業(yè)建設(shè)更加完善的狀況下，家庭經(jīng)營(yíng)收入確定穩(wěn)定增長(zhǎng)。工資性收入在農(nóng)夫人均純收入中的比重不斷上升，家庭經(jīng)營(yíng)收入與工資性收入共占全縣農(nóng)夫人均純收入的79.2%，這突顯了××縣農(nóng)夫增收是以家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入相結(jié)合穩(wěn)固增加農(nóng)夫收入為特點(diǎn)的，財(cái)政性收入和轉(zhuǎn)移性收入漸漸的增加說(shuō)明白國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)和各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策成效顯著，對(duì)××縣農(nóng)夫增收起到了主動(dòng)的推動(dòng)作用。因此對(duì)于××縣農(nóng)夫增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下的看法：

一、農(nóng)夫增收。

1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主動(dòng)有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)夫生產(chǎn)性收入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通的便利，地方農(nóng)產(chǎn)品面臨國(guó)內(nèi)各地農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)夫收入已不現(xiàn)實(shí)。增加農(nóng)夫收入最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必需以市場(chǎng)為導(dǎo)向。從我縣農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)看，在全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副業(yè)的基礎(chǔ)上，一是把糧食做為產(chǎn)業(yè)種好，提高糧食作物品質(zhì)與產(chǎn)量;二是注意農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如大鳳川的白瓜籽產(chǎn)品的精深加工，既調(diào)動(dòng)農(nóng)夫種植的主動(dòng)性，又吸納了富余勞動(dòng)力就業(yè);三是注意以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)品。

2、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)夫勞務(wù)工資收入。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，高收入國(guó)家的人口城鎮(zhèn)化率為78%，中等收入國(guó)家為49%，世界平均水平為46%，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為32%，我縣還不到25%。這說(shuō)明，我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的潛在空間巨大。因此，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城市化創(chuàng)建更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)夫務(wù)工性收入就成為現(xiàn)實(shí)選擇。其主要途徑是：①主動(dòng)發(fā)展小城鎮(zhèn)，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區(qū)農(nóng)夫轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時(shí)，不斷引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)體系，就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。②加速城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度的改革。主動(dòng)探究有利于促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的新戶(hù)籍管理制度，建立開(kāi)放式的戶(hù)籍制度，尤其是在縣級(jí)城鎮(zhèn)更不應(yīng)受地區(qū)和戶(hù)籍制度的限制，應(yīng)允許自由遷移及定居。③降低農(nóng)夫進(jìn)城的門(mén)檻。進(jìn)城農(nóng)夫只要有合法固定居處、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，就應(yīng)當(dāng)享有許久居住權(quán)，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。④加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移步伐，大力組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)和跨地區(qū)流淌創(chuàng)建良好的環(huán)境。根據(jù)“公允對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)站或勞動(dòng)保障事務(wù)所，開(kāi)設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹窗口，切實(shí)做好農(nóng)夫工的服務(wù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向小城鎮(zhèn)，同時(shí)，合理組織農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)境外勞務(wù)合作的服務(wù)與管理，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

3、主動(dòng)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，增加農(nóng)夫工業(yè)化收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)農(nóng)夫，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的終端，也是產(chǎn)業(yè)化的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本作用有三個(gè)，一是可以開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，解決農(nóng)夫“賣(mài)難”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫的生產(chǎn)目的;二是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高農(nóng)夫收入;三是可以吸納剩余、閑余農(nóng)村勞動(dòng)力解決農(nóng)夫就業(yè)，增加農(nóng)夫的勞務(wù)收入。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和經(jīng)濟(jì)條件，大力創(chuàng)辦或通過(guò)招商引資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);沒(méi)有條件的，要主動(dòng)依托社會(huì)上已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

4、大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，增加農(nóng)夫流通收入。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做好農(nóng)產(chǎn)品流通工作是解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增加農(nóng)夫收入的有效手段。一是要搞好農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品信息中心網(wǎng)絡(luò)的作用，建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和跟蹤制度，對(duì)影響農(nóng)夫增收的大宗農(nóng)產(chǎn)品做好預(yù)料預(yù)報(bào);加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大網(wǎng)站的聯(lián)絡(luò)，剛好捕獲市場(chǎng)信息，精確、剛好把農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售信息傳播到農(nóng)戶(hù)手中，真正幫助農(nóng)夫了解市場(chǎng)、參加市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售;二是要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。逐步建立和完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)夫在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種新型的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織和農(nóng)夫經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮市場(chǎng)流通中介組織、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、農(nóng)夫營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人的作用，調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、創(chuàng)建性，更好地為農(nóng)夫供應(yīng)市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購(gòu)、加工儲(chǔ)運(yùn)等多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不斷搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題;三是想方設(shè)法拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。通過(guò)舉辦和參與各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)、品嘗會(huì)和促銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要大力實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，激勵(lì)支持營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)夫經(jīng)紀(jì)人赴省內(nèi)、外參與全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，搞活市場(chǎng)流通。

5、強(qiáng)化科技興農(nóng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)夫科技收入。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的要求，必需充分發(fā)揮農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)的作用，從強(qiáng)化科教興農(nóng)、學(xué)問(wèn)興農(nóng)入手，接著推廣和創(chuàng)新科教興農(nóng)模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)夫增收逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素養(yǎng)的軌道上來(lái)。一是主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合。建立健全良種引進(jìn)、繁育、推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各類(lèi)優(yōu)新品種的引進(jìn)、繁育、開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品。加大實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略力度，主動(dòng)參與國(guó)家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和綠色食品標(biāo)記的申報(bào)，主動(dòng)推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，通過(guò)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;三是搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)。加快我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

6、激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)夫資本和經(jīng)營(yíng)性收入。創(chuàng)業(yè)是富民之基。浙江的農(nóng)夫之所以比較富有，主要就是因?yàn)樗麄兪侨駝?chuàng)業(yè)，有一大批大大小小的老板。要從根本上促進(jìn)農(nóng)夫增收，使農(nóng)夫致富，就必需盡快把生產(chǎn)性農(nóng)夫、務(wù)工性農(nóng)夫向經(jīng)營(yíng)性農(nóng)夫轉(zhuǎn)變，把農(nóng)夫以勞動(dòng)收入為主向資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收人為主轉(zhuǎn)變，努力走出一條讓民眾通過(guò)誠(chéng)懇勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實(shí)惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

7、實(shí)施和落實(shí)好國(guó)家扶農(nóng)政策，減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)夫政策性收入。國(guó)家每年為“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)很多政策，然而在某些方面總會(huì)出現(xiàn)政策與實(shí)際操作有差別，因此加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，更好的愛(ài)護(hù)農(nóng)夫利益是我們政府當(dāng)前面臨的重要工作和任務(wù)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、弱勢(shì)性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，確定了它在國(guó)家宏觀調(diào)控中是須要加以愛(ài)護(hù)的產(chǎn)業(yè)。政府要在wto規(guī)則下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和愛(ài)護(hù)。①建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，由農(nóng)戶(hù)擔(dān)當(dāng)費(fèi)用轉(zhuǎn)向政府財(cái)政補(bǔ)貼。②建立農(nóng)業(yè)收入保障體系，由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)夫干脆收入補(bǔ)貼。③減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，仔細(xì)落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)農(nóng)夫建房收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)行涉及農(nóng)夫負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處因加重農(nóng)夫負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件和群體性事務(wù)。④對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行適度的政策性補(bǔ)貼，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求旺季，除要出臺(tái)一些降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的政策外，還可依據(jù)農(nóng)夫購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量賜予統(tǒng)始終補(bǔ)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)夫生產(chǎn)的主動(dòng)性。

8、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。交通的發(fā)展干脆關(guān)系到農(nóng)夫收入及農(nóng)夫生活質(zhì)量的提高。經(jīng)過(guò)我們對(duì)鄰邊陜北幾個(gè)縣的考察發(fā)覺(jué)，陜北的市、縣幾乎都是高速，鄉(xiāng)、村基本都是油路，而我縣目前鄉(xiāng)與村通油路的不算多，交通不僅僅代表著運(yùn)輸業(yè)，更是文化溝通、人員溝通、經(jīng)濟(jì)溝通的樞紐，只有交通的大力和快速發(fā)展才能更好的引導(dǎo)農(nóng)夫增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

9、利用自身自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展?！痢量h屬于產(chǎn)油大縣，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有石油，在這個(gè)特定的環(huán)境和特定的時(shí)期，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫住人口的增加以及消費(fèi)的增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭組織農(nóng)夫搞一些副業(yè)和服務(wù)業(yè)這也是農(nóng)夫增收的一條路子，在允許的狀況下，也可以讓我們的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被安置于油田單位和石油工人一樣為國(guó)家做貢獻(xiàn)，同時(shí)也增加了農(nóng)夫的工資性收入。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“三農(nóng)”中農(nóng)夫是根本，只有農(nóng)夫富了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能夠持續(xù)發(fā)展，農(nóng)夫生活才能夠上新的臺(tái)階。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政策上要走好新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資和實(shí)施。產(chǎn)業(yè)上接著優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，科技上加強(qiáng)科技興農(nóng)的培訓(xùn)力度，保證農(nóng)夫的現(xiàn)代科技學(xué)問(wèn)足夠，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)狀況進(jìn)行了廣泛調(diào)研。通過(guò)調(diào)查了解到，今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭喜人，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面振興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局已初具雛形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都突破了以糧食為主體的單一種植結(jié)構(gòu)，在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，特色農(nóng)業(yè)唱起了主旋律，為做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭好。調(diào)查中發(fā)覺(jué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展上，接著保持快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)。20xx年全縣生豬、肉牛、肉羊的飼養(yǎng)量分別達(dá)到5.94萬(wàn)頭4.97萬(wàn)頭和36.26萬(wàn)只，增長(zhǎng)速度分別為1.7%、88.9%、91.4%。特殊是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色養(yǎng)殖也已經(jīng)悄然興起。

2、農(nóng)業(yè)科技示范效果好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成了一些農(nóng)業(yè)示范園。就對(duì)全縣全膜雙壟玉米的調(diào)查，今年××縣全膜雙壟玉米播種19.11萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到79499噸，占全縣糧食總產(chǎn)量的74.9%，在農(nóng)夫增收方面起到了舉足輕重的作用。

3、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重點(diǎn)在于增加農(nóng)夫收入，依據(jù)目前××縣農(nóng)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀，預(yù)料今后農(nóng)夫增收狀況，總的來(lái)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。農(nóng)村種植糧食品種較為單一、農(nóng)作物價(jià)格起伏較大，農(nóng)夫增收基礎(chǔ)不堅(jiān)固。雖然“政策刺激”給農(nóng)夫收入帶來(lái)了肯定增長(zhǎng)，但農(nóng)作物品種單一及糧食價(jià)格的不穩(wěn)定仍制約著農(nóng)夫增收問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品獲利空間不斷縮小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻始終在高價(jià)位運(yùn)行，加重了農(nóng)夫生產(chǎn)成本，進(jìn)一步限制農(nóng)產(chǎn)品獲利空間，在目前的生產(chǎn)和流通格局中，農(nóng)夫增收的難度也將加大。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，難以持續(xù)增收。大部分在勞動(dòng)密集型行業(yè)打工，收入和福利水平并不是很高。并且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力保留著農(nóng)夫身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。

三、建議和看法。

做好明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在以下幾方面下功夫：

1、是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，保證農(nóng)夫增收的穩(wěn)定性?！痢量h是農(nóng)業(yè)大縣，從近期看，農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)夫家庭經(jīng)營(yíng)收入的基本保證。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力勢(shì)在必行。一要在提高單產(chǎn)水平上下功夫。充分利用現(xiàn)有力氣，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技學(xué)問(wèn)培訓(xùn)，培育種植能手示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)夫科學(xué)種田，增加糧食總產(chǎn)量。二要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)提高質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，可以有效地增加農(nóng)夫收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2、是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增值。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫增收的最好形式是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。最有效的方法是激勵(lì)興辦民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)。要主動(dòng)大膽吸取外地好的閱歷，好的方法，激勵(lì)廣闊農(nóng)夫艱苦創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大招商引資力度，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”，保證產(chǎn)業(yè)鏈條完善。如白瓜籽已經(jīng)具有肯定的規(guī)模，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模也逐步壯大，體系不完整、產(chǎn)業(yè)不配套，沒(méi)有相應(yīng)的龍頭企業(yè)做后盾，存在著不同程度的后市危急，因此，激勵(lì)興辦和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必不行少的。

3、是監(jiān)控農(nóng)資料價(jià)格改變，幫助農(nóng)夫降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。政府及有關(guān)部門(mén)要親密關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格改變，從農(nóng)夫生產(chǎn)投入的第一環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)夫生產(chǎn)成本進(jìn)行有效監(jiān)控，以盡量減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)夫生產(chǎn)投入與增收的不利影響。減輕農(nóng)夫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，共同努力從各方面保障農(nóng)夫“節(jié)本增收”。

4、是科學(xué)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)夫非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫持續(xù)增收目標(biāo)，干脆最有效的途徑就是大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。要結(jié)合××縣實(shí)際，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)上下功夫，不斷充溢和完善培訓(xùn)內(nèi)容，把職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和學(xué)歷教化相結(jié)合，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素養(yǎng)。同時(shí)，要主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)與外地企業(yè)聯(lián)系，將用工信息剛好反饋給農(nóng)夫，促進(jìn)更多富余勞力的轉(zhuǎn)移。

2023關(guān)于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

xx地區(qū)在我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位，為切實(shí)做好自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議精神和自治區(qū)《關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的看法》(新黨辦發(fā)[2023]13號(hào))精神的實(shí)行，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查工作，2023年7月25-26日，自治區(qū)黨委農(nóng)辦對(duì)xx地區(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下：

一、上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體狀況

今年以來(lái)，xx地區(qū)仔細(xì)實(shí)行自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議精神和自治區(qū)關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的看法精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以增加農(nóng)夫收入為核心，堅(jiān)持“保糧、調(diào)棉、強(qiáng)果、興畜、提質(zhì)、創(chuàng)新、扶三產(chǎn)、抓創(chuàng)收”的工作思路，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化棉、糧、果、畜四大基地建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合多功能開(kāi)發(fā)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合管理水平和產(chǎn)出效益，地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，xx地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入(含農(nóng)場(chǎng))90.45億元，較上年增加11.09億元、增長(zhǎng)13.97%，農(nóng)夫人均純收入3509元，同比增加236元、增長(zhǎng)7.2%。歸納總結(jié)xx地區(qū)上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有以下幾方面突出特點(diǎn)：

(一)主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。棉花是xx地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但受市場(chǎng)等多種因素影響，棉花生產(chǎn)綜合效益下降，為此，xx地區(qū)主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加糧食面積，調(diào)減棉花面積，對(duì)不相宜種植的風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)、次宜棉區(qū)重點(diǎn)調(diào)減，調(diào)減面積用于種植小麥、飼草料、瓜果蔬菜，種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一減三增”的趨勢(shì)(減棉、增糧、增草、增瓜菜)，“糧經(jīng)草”三元結(jié)構(gòu)比例趨向合理。截至6月30日，全地區(qū)農(nóng)作物總播面積1166.44萬(wàn)畝。其中：棉花719.34萬(wàn)畝，較上年退減110萬(wàn)畝;糧食作物333.4萬(wàn)畝，其中：小麥219.1萬(wàn)畝(冬麥178.56萬(wàn)畝，春麥40.54萬(wàn)畝)。退棉調(diào)減出110萬(wàn)畝，新增春麥40萬(wàn)畝、正播玉米30萬(wàn)畝、瓜菜15萬(wàn)畝、飼草15萬(wàn)畝、其他作物5萬(wàn)畝，退出果棉間作5萬(wàn)畝。如xx市良種場(chǎng)將棉花全部退出用于種植其他經(jīng)濟(jì)作物。溫宿縣棉花面積較去年調(diào)減15.29萬(wàn)畝，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、特色瓜果，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域副食品生產(chǎn)基地。

(二)“三夏”工作扎實(shí)推動(dòng)。為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，xx地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)“三夏”工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，嚴(yán)格落實(shí)搶收、搶種、搶管各項(xiàng)措施，“三夏”工作整體進(jìn)展順當(dāng)。目前，除拜城外，小麥?zhǔn)崭罨窘Y(jié)束，小麥?zhǔn)崭蠲娣e達(dá)213.57萬(wàn)畝，小麥平均單產(chǎn)432.92公斤(冬小麥平均單產(chǎn)452.39公斤，與上年基本持平，春小麥平均單產(chǎn)346.89公斤，較上年削減39.47公斤)，總產(chǎn)95.14萬(wàn)噸，同比增15.16萬(wàn)噸，增幅18.95%，總產(chǎn)達(dá)到地區(qū)歷史性之最。隨著夏收工作的結(jié)束，xx地區(qū)針對(duì)復(fù)播時(shí)間短、季節(jié)性強(qiáng)的實(shí)際，搶抓農(nóng)時(shí)促進(jìn)復(fù)播。地委要求全地區(qū)對(duì)能復(fù)播的地塊100%進(jìn)行復(fù)播，并要求相關(guān)部門(mén)主動(dòng)做好相關(guān)服務(wù)工作，為復(fù)播工作圓滿(mǎn)完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年該地區(qū)安排復(fù)播作物70萬(wàn)畝，其中玉米60萬(wàn)畝，瓜菜10萬(wàn)畝。因受高溫天氣和水情影響，復(fù)播較去年偏晚5-7天。目前，地區(qū)復(fù)播面積79.87萬(wàn)畝，其中：復(fù)播玉米71.53萬(wàn)畝、薯類(lèi)500畝、其他雜糧0.3萬(wàn)畝、豆類(lèi)0.14萬(wàn)畝、蔬菜2.65萬(wàn)畝、瓜類(lèi)4.64萬(wàn)畝、油料0.46萬(wàn)畝、其他0.1萬(wàn)畝。播種早的復(fù)播玉米已現(xiàn)行，苗齊、苗勻、苗壯，長(zhǎng)勢(shì)良好。狠抓棉花田管不放松，地區(qū)先后召開(kāi)了四次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織農(nóng)口部門(mén)進(jìn)行四次聯(lián)合督導(dǎo)檢查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理措施，棉花長(zhǎng)勢(shì)與結(jié)鈴狀況都較好。

(三)全面推動(dòng)林果提質(zhì)增效。把林果示范區(qū)建設(shè)作為重要抓手，由地區(qū)統(tǒng)一制定實(shí)施方案及技術(shù)規(guī)范，通過(guò)開(kāi)展“管理周”、“施肥周”等活動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。補(bǔ)植補(bǔ)造核桃紅棗49.04萬(wàn)畝，落實(shí)兩高一優(yōu)示范園1103個(gè)、18.98萬(wàn)畝，低產(chǎn)低質(zhì)改造園1069個(gè)、14.43萬(wàn)畝。集施農(nóng)家肥東87.61萬(wàn)畝。由于技術(shù)管理措施到位，目前，核桃、蘋(píng)果、香梨掛果狀況好于去年。紅棗因前期持續(xù)高溫天氣影響，掛果狀況遜色于去年。

(四)扎實(shí)推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖增收工程。狠抓接羔育幼、“科學(xué)養(yǎng)畜”三級(jí)示范體系建設(shè)、肉羊繁育體系建設(shè)、安居增畜、增草工程等重點(diǎn)工作。上半年全地區(qū)產(chǎn)羔317.73萬(wàn)頭(只)、成活幼畜309.71萬(wàn)頭(只)，同比分別增長(zhǎng)6.81%、7.33%。落實(shí)三級(jí)示范體系示范村(場(chǎng))42個(gè)、示范戶(hù)533個(gè)。外購(gòu)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)母畜14.51萬(wàn)頭(只)，外購(gòu)架子畜50.87萬(wàn)頭(只)，育肥出欄63.22萬(wàn)頭(只)，飼草種植97.08萬(wàn)畝，生產(chǎn)母畜存量、牲畜出欄量、人工種草面積均較大幅度增加。

(五)穩(wěn)步發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。xx地區(qū)現(xiàn)有林果規(guī)模450萬(wàn)畝，地區(qū)堅(jiān)持“以林為先，以果為主，林上林下相統(tǒng)一”指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫主動(dòng)性，不搞行政推動(dòng)“一刀切”，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜原則，科學(xué)合理地利用林業(yè)資源，發(fā)展適合本地特點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)縣市發(fā)展林糧、林菜、林瓜、林草、林菌、林藥間作套種及林下養(yǎng)殖，林下經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)牧民增收的新途徑。上半年，該地區(qū)發(fā)展林下種養(yǎng)殖面積達(dá)到35萬(wàn)畝。如在溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)、吐木秀克鎮(zhèn)林下食用菌示范點(diǎn)，充分利用菌類(lèi)生長(zhǎng)習(xí)性，在林下種植平菇，效益相當(dāng)可觀。在xx市良種場(chǎng)實(shí)行在核桃幼林地套種桃樹(shù)并間作飼用甜菜、西瓜模式，桃子畝收入1000多元，前期套種西瓜畝收入1000多元，二茬套種胡蘿卜畝收入2000多元，預(yù)料每畝收益在4000多元，綜合效益相當(dāng)可觀，當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫發(fā)展林下主動(dòng)性特別高。

(六)主動(dòng)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。x