XX市加強以案促改工作存在問題及對策建議思考

XX市加強以案促改工作存在問題及對策建議思考一、積極開展“一案一教育”的探索和實踐(一)緊扣重點環(huán)節(jié)，織密教育鏈條。一是緊扣紀律審查環(huán)節(jié)進行即時教育。由紀律審查者根據(jù)被審查對象的違紀錯誤性質(zhì)，對涉嫌違紀人員開展有針對性的黨紀法規(guī)教育。XX市紀委監(jiān)察一室在對X村套取救災(zāi)款問題進行調(diào)查時，該村原支部書記串供堵口，對抗組織審查。一室主任X重點對其進行政治紀律教育，向其列舉X省X縣委原書記X等類似典型案例，促使其認識到對抗組織調(diào)查的嚴重后果。最終該支部書記主動承認了私下召集村干部統(tǒng)一口徑，企圖掩蓋擠占挪用X萬余元救災(zāi)款的事實。二是緊扣案件審理環(huán)節(jié)進行定向教育。紀委案件審理人員在審理談話時，利用與被審查對象核對違紀事實，聽取申辯意見之機，有的放矢地進行法律法規(guī)、黨紀政紀教育，幫助被審查人認識錯誤、分析原因、吸取教訓，使其能夠正確認識自己所犯錯誤的性質(zhì)、情節(jié)、后果及產(chǎn)生的影響，消除其抵觸情緒，正確對待組織處理。三是突出處分決定執(zhí)行環(huán)節(jié)進行疏導教育。由違紀者所在單位黨組織負責人對其在處分決定見面、宣布階段，一次性告知其合法權(quán)益，讓其知曉職務(wù)級別、工資待遇、年度考核、提拔任用等相關(guān)處分決定執(zhí)行事項，以及處分期滿后解除處分的程序和要求，認真傾聽受處分黨員的意見，有針對性地做好心理疏導教育，消除其對立情緒，指明其努力方向。(二)突出對癥施治，細化教育內(nèi)容。一是“量身定制”教育方案。針對不同違紀類型，按照六大紀律的要求制定不同的教育方案。如，對違反政治紀律類黨員，側(cè)重政治紀律和政治規(guī)矩教育，促其樹立政治意識、核心意識和大局意識;對違反中央八項規(guī)定精神類黨員，側(cè)重于公仆意識、宗旨意識教育，促其正確對待和行使權(quán)力;對違反廉潔紀律類黨員，側(cè)重進行廉潔自律意識的灌輸教育，促其筑牢廉潔從政和拒腐防變的思想防線。如，對帶有普遍性的違反工作紀律問題，通過《電視問政》公開曝光。XX市紀委針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反工作紀律問題，對8個單位“一把手”開展電視問政，通過媒體廣泛傳播。二是下發(fā)《預防腐敗建議書》。帶有普遍性的典型案件查結(jié)后，深入剖析案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，舉一反三，查找發(fā)案單位在體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出源頭治理的對策和建議，督促發(fā)案單位完善制度，預防類似問題再次發(fā)生。如，針對農(nóng)村套取種糧補貼點多面廣、監(jiān)管乏力問題，市紀委向財政局、農(nóng)業(yè)局下發(fā)《預防腐敗建議書》，督促兩單位及時堵塞制度漏洞，問責相關(guān)當事人。針對多個社區(qū)居委會財務(wù)管理混亂問題，向鄢城辦事處下發(fā)《預防腐敗建議書》，督促其整頓財經(jīng)紀律。三是放大教育效果。在重大或典型案件結(jié)案之后，既在發(fā)案單位通報案情，讓案發(fā)單位全體黨員受教育;又在紀委內(nèi)部舉行辦案經(jīng)驗交流會，讓紀檢干部受教育，達到查處一案、教育一片、警示一方的效果，最大限度地發(fā)揮了紀律審查的治本功能。如，在大雁工業(yè)園區(qū)江某被“兩規(guī)”之后，市紀委及時在園區(qū)召開黨委會、全體黨員干部會，教育警示園區(qū)全體黨員干部。案件移交檢察院之后，紀委召開“查辦案件交流研討會”，總結(jié)X天的內(nèi)審、外調(diào)、安全保衛(wèi)等工作經(jīng)驗，分析存在的不足，讓全體紀檢監(jiān)察干部從中受到教育和啟發(fā)。(三)多管齊下，創(chuàng)新教育方式。一是開展警示教育。對典型案例拍攝制作成《說案明紀》警示教育片，組織全市黨員干部集中觀看，開展交流談?wù)?，用“身邊的事”教育“身邊的人”，讓黨員干部在“對照”中反思，從靈魂深處受到震撼，強化警示教育的感染力和說服力。XX年以來，XX市紀委在XX電視臺開設(shè)《把紀律挺在前面》，對兩年來查處的典型案例逐一解剖。編印《嚴重違紀違法黨員懺悔書》，用身邊事警示教育身邊人，使黨員領(lǐng)導干部的思想靈魂受到洗滌。二是開展回訪教育。市紀委相關(guān)人員通過與受處分人談話、與所在單位黨組織負責人談話等形式，全面了解受處分黨員的思想動態(tài)、工作表現(xiàn)、生活情況及處分決定的落實情況，幫助其解決在思想、學習、工作中存在的困難和問題，引導受處分黨員消除各種顧慮，以積極的心態(tài)重新投入到工作、生活中去。三是開展“一對一”幫扶教育。我們研究出臺了《受處分黨員干部教育幫帶制度》，對XX年以來受到黨政紀處分的X名黨員逐一指定幫教人，實行“一對一”幫教。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原副主任望向陽受到黨內(nèi)嚴重警告處分之后，市委指定開發(fā)區(qū)副書記周中華對其進行教育幫扶。兩年來，望向陽發(fā)揮其招商特長，為該市水晶產(chǎn)業(yè)招商做出突出貢獻。二、存在的問題一是黨組織教育缺乏經(jīng)常性。少數(shù)基層黨組織沒有認真履行教育管理職責，對受處分黨員疏于教育、管理、監(jiān)督。有的基層黨組織負責人對受處分黨員交心談心不夠，讓受處分黨員有被“邊緣化”的感覺，致使他們想來就來，想走就走，導致教育不夠經(jīng)常，時斷時續(xù)，在紀委檢查之前突擊填寫《受處分黨員干部回訪教育登記表》。二是個案教育缺乏針對性。有的基層黨組織對黨員的教育體現(xiàn)在口頭、文件層面上，找不準打開心扉的切入口，不能結(jié)合受處分黨員的文化層次、性格特點、違紀類型開展有針對性的教育，致使教育效果大打折扣;有的單位黨組織開展的教育大而空，形式單調(diào)枯燥，與受處分黨員的實際需求相去甚遠，缺乏實用性與吸引力。三是受處分黨員接受教育缺乏主動性。有的受處分黨員不能深刻認識到自身錯誤，不相信組織;有的受處分黨員“破罐子破摔”，利用各種托辭遠離黨組織的教育管理，不愿主動接受黨組織的教育幫扶。三、對策建議(一)健全制度，明確責任。一是建立黨組織書記談心談話制度，要求受處分黨員所在單位黨組織書記在談心談話中全面掌握其思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)，做到幫扶教育常態(tài)化。二是做細結(jié)對幫教制度，對受處分黨員指定教育幫帶人，實行“一對一”教育幫帶，隨時掌握受處分黨員的思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)，定期報告教育成效。三是完善工作臺賬制度，實時記錄交心談話、學習整改過程，做到全程留痕，動態(tài)評定。紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對受處分黨員的定期回訪，加大對教育管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。(二)規(guī)范內(nèi)容，強化措施。一是注重抓好理想信念教育，幫助受處分黨員堅定共產(chǎn)主義信念，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，深刻反省自己所犯錯誤的根源;二是注重六大紀律、中央八項規(guī)定精神、法制道德教育，讓受處分黨員從靈魂深處警醒“什么可為，什么不可為”，從而自覺遠離紀律的紅線、法律的底線。三是注重從嚴管理，嚴格執(zhí)行處分決定，堅決杜絕處分決定打“白條”，甚至背著處分晉級、提拔、受獎等反?，F(xiàn)象;對屢教不改，繼續(xù)犯錯誤者，要依據(jù)黨政紀規(guī)定從重或加重處分。(三)轉(zhuǎn)換思維，創(chuàng)新管理。一是堅持集中教育與分層分類教育相結(jié)合。既要組織集中教育，不讓受處分黨員“脫群”，又要應(yīng)注重受處分黨員的個性差異，選擇相適應(yīng)的教育管理內(nèi)容及方式，注重以理服人、以情感人，幫助受處分黨員解決思想、心理上的困惑及工作、生活中的實際困難，提高教育的警示、預防、引導、感化、挽救等效果。二是堅持正反兩方面典型教育相結(jié)合。通過正面典型激勵引導受處分黨員放下思想“包袱”，樹立干事創(chuàng)業(yè)的信心。通過反面典型警示教育他們?yōu)槿颂幨隆叭级小保谌松牡缆飞仙僮邚澛?、不走歧路與不歸路。三是堅持“點”上教育與“面”上預防相結(jié)合。堅持一案一剖析、一案一教育、一案一建議，一案一回訪，以個案這個“點”，找出發(fā)案單位在制度、管理、思想道德建設(shè)、法制教育等方面存在的問題，有針對性地制定預防措施，搞好“面”上的預防工作，治療一棵“病樹”、護好整片“森林”。十九屆中央紀委三次全會明確要求，堅持一案一總結(jié)，深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗教訓，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞，深化標本兼治。以案促改，就是在須臾不放松懲治這一手的同時，以案發(fā)單位為重點，把查辦的每一起案件尤其是重大腐敗案件、窩案或行業(yè)性腐敗案件，在案發(fā)地區(qū)、單位、行業(yè)的黨員干部中進行警示教育，剖析腐敗成因，查找制度漏洞，扎緊制度籠子，防止類似案件重復發(fā)生，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。今年以來，海東市紀委監(jiān)委結(jié)合工作實際，創(chuàng)新工作思路，深化標本兼治，在以案促改方面進行了一系列有益探索和實踐。一、背景情況近年來，面對海東依然嚴峻復雜的正風反腐形勢，市委和市紀委監(jiān)委堅持“兩個責任”同時發(fā)力，持續(xù)強高壓、零容忍，著力減存量、遏增量，相繼查處了樂都交通局腐敗案、民和水務(wù)局貪腐案、互助法院違紀違法案等一批在省內(nèi)外有影響的重大案件，全市信訪舉報量實現(xiàn)6年連續(xù)上升后的整體回落，2023年同比回落25.6%，2023年上半年同比回落17.38%，全市正風反腐形勢持續(xù)向好。但就整體情況來看，全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因很多，既有黨員干部個人的問題，也有黨組織監(jiān)督管理的問題，還有制度建設(shè)、政治生態(tài)等方面的因素，具體表現(xiàn)在：前“腐”后繼多，一些縣區(qū)和單位、個別領(lǐng)域和系統(tǒng)腐敗問題接連不斷，有的部門單位幾任領(lǐng)導相繼落馬，多名班子成員重蹈覆轍;“一把手”腐敗多，對“一把手”用權(quán)監(jiān)督乏力，上級監(jiān)督軟、同級監(jiān)督虛、下級監(jiān)督難，導致違紀違法問題易發(fā)多發(fā)。2023以來市紀委查處的縣處級以上領(lǐng)導干部中“一把手”占三分之一以上;窩案串案多，少數(shù)領(lǐng)導干部搞權(quán)錢交易，抱團腐敗，樂都區(qū)交通局五任局長落馬，涉案干部達35人，民和縣水利局原局長馬某某一案，涉及水利系統(tǒng)干部37人，互助縣法院連續(xù)兩任院長貪腐窩案，涉及多名干部職工和社會人員;官商勾結(jié)多，一些不法商人以利獵權(quán)、借權(quán)生利，一些干部自甘墮落、甘受“圍獵”，大筆一揮造成巨額國有財產(chǎn)流入不法商人腰包。以上問題警示我們必須深化標本兼治，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。海東市委、市紀委監(jiān)委始終站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻領(lǐng)會中央紀委國家監(jiān)委和省紀委監(jiān)委對以案促改工作的部署要求，在學習和實踐中深深體會到，只有用足用活用好案件資源，用身邊事教育警示身邊人，付出的慘痛代價才不會付諸東流。從2023年底開始，海東市全面部署開展以案促改工作，市委高度重視，專門印發(fā)《以樂都交通局腐敗案為鏡深入開展以案促改的實施方案》;市紀委監(jiān)委把深化以案促改作為紀檢監(jiān)察機關(guān)“基層建設(shè)年”的重要內(nèi)容，作為推動全市紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，印發(fā)《關(guān)于堅持標本兼治推進以案促改工作的指導意見》及其任務(wù)分工方案，細化分解任務(wù)，推動工作落實。二、主要做法海東市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和各級黨組織堅持標本兼治、深化以案促改，積極探索、創(chuàng)新實踐，在實踐中形成了“六個一”工作格局，著力做實做細執(zhí)紀審查“后半篇文章”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，標本兼治落到實處，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。海東市以案促改的經(jīng)驗做法被《中國紀檢監(jiān)察報》專題刊登。(一)把脈問診，認真開展案件剖析，完善了一套制度。市縣紀委監(jiān)委篩選了一批黨的十八大以來查處的違紀違法案件，突出案件的典型性，把案件高發(fā)和窩案、串案、重復發(fā)案單位作為重中之重，深刻剖析案件發(fā)生的深層次原因，找出發(fā)案規(guī)律，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面的問題，有針對性地完善制度、強化監(jiān)管，切實做到以查促教、以查促建、以查促管。結(jié)合紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進，市紀委監(jiān)委實施“1+X”制度體系建設(shè)，2023年以來建立健全和修改完善各項工作制度38項，搭建起了執(zhí)紀執(zhí)法制度體系的“四梁八柱”。在對查處案件進行深入分析的基礎(chǔ)上，建立“一案三查”和“三報告一建議一機制”制度。實行“一案三查”，即一查違規(guī)違紀人員直接責任，二查發(fā)案單位主體責任，三查監(jiān)督部門監(jiān)督責任，通過“一案三查”，讓違紀者受到懲處，使黨組織自覺履行主體責任，倒逼監(jiān)督部門履行監(jiān)督責任;落實“三報告一建議一機制”制度，即辦結(jié)一起案件形成一份《案件剖析報告》，撰寫一份《案件總結(jié)報告》，編制一份《依紀依法安全辦案報告》，下發(fā)一份《整改建議書》，督促發(fā)案單位建立整改臺賬，列出權(quán)力清單，繪制權(quán)力運行圖，全面規(guī)范權(quán)力運行，形成一套務(wù)實管用的制度體系。2023年以來，全市共剖析案例152起，下發(fā)整改建議書174份，制定整改措施467條，建立完善相關(guān)制度108項。在深化以案促改過程中，有針對性地督促樂都、互助等縣區(qū)和市交通局、教育局等部門建章立制，整改問題。深刻汲取樂都交通局系列貪腐案教訓，在全市范圍內(nèi)交流調(diào)整重要崗位負責人35人。市紀委監(jiān)委針對扶貧領(lǐng)域和村干部腐敗和作風問題，暢通信訪渠道，2023年共受理問題線索367件并全部辦結(jié)，給予黨紀政務(wù)處分178人次，組織處理185人次。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的部分單位私設(shè)“小金庫”問題，市紀委監(jiān)委向市財政局、市審計局等下發(fā)《監(jiān)察建議書》，督促其認真履行監(jiān)管責任，切實做好問題整改和制度建設(shè)，有效做到以案立規(guī)、以案促建。(二)以案警示，形成強大共振效應(yīng)，教育了一片干部。堅持以“案”為基礎(chǔ)，以“促”為抓手，以“改”為目標，著力以案“施教”。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦脫貧攻堅、作風建設(shè)、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，精選典型案例，以案明紀、以案警示，把以教育、警示、整改伸到基層一線，實現(xiàn)了以案促改工作橫向到邊縱向到底。強化宣傳教育，在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理中，市縣鄉(xiāng)三級黨委、紀委主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導下鄉(xiāng)調(diào)研1320人次，深入基層了解情況，協(xié)調(diào)解決問題。印發(fā)《護航脫貧攻堅——青海省扶貧領(lǐng)域違紀違法典型案例啟示錄》1500張，編發(fā)《海東市掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀問責應(yīng)知應(yīng)會手冊》3500冊、《海東市掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀問責舉報指南》4000冊，張貼宣傳海報5000張，組織召開扶貧領(lǐng)域警示教育大會243場次，2.9萬人次黨員干部接受黨紀法規(guī)教育。強化警示教育，2023年以來，全市共篩選典型案例43件，開展警示教育35場，接受警示教育18365人次。通報了樂都交通局腐敗案、民和水務(wù)局貪腐案、互助法院違紀違法案等一批有影響的重大案件。持續(xù)開展“以案促改警示教育進法庭”活動，組織辦案人員和黨員干部到腐敗案件庭審現(xiàn)場，1580人次接受警示教育，進一步增強了廣大黨員干部的法紀意識和底線思維。(三)標本兼治，懲前毖后治病救人，形成了一種導向。認真履行監(jiān)督第一職責，抓早抓小，懲前毖后，強化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，形成了立體式、全方位的監(jiān)督格局。創(chuàng)新思路、扎實工作，推進“基層建設(shè)年”各項工作，成功承辦全省紀檢監(jiān)察機關(guān)“基層建設(shè)年”工作推進會，形成了派駐監(jiān)督“1+8+2”制度體系和“一統(tǒng)二聯(lián)三書四談五必查”工作法，使派駐監(jiān)督“探頭”作用得到更加有效發(fā)揮。全面深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委高層次高水平“三轉(zhuǎn)”工作，在全市推廣聯(lián)合辦案、交叉檢查等經(jīng)驗和做法，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案率從2023年的69%提升到2023年的96%，監(jiān)督執(zhí)紀能力不斷提升，涉及群眾切身利益的問題有效解決在了群眾身邊。在民和縣召開實踐“四種形態(tài)”推進會，有效促進了基層黨組織實踐運用“四種形態(tài)”。2023年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共運用“四種形態(tài)”處理2248人次，四種形態(tài)分別為1612人次、449人次、122人次、66人次，占比分別為73.1%、19%、4.7%、3.1%。市縣鄉(xiāng)三級紀委對存在苗頭性、傾向性及輕微問題的1056名干部進行了談話提醒，全市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥“回扣”案和樂都交通局腐敗案中近百名黨員干部主動上交了收受的禮金和違紀款項，一大批黨員干部得到了教育和挽救，以案促改的政治效果、法紀效果和社會效果得到了有機統(tǒng)一、有效彰顯。(四)容錯糾錯，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，釋放了一種信號。市紀委監(jiān)委制定出臺關(guān)于建立健全黨員干部容錯糾錯機制的實施辦法，建立邊界“清”、程序“嚴”、運行“活”的容錯糾錯機制，明確改革探索、項目推進、應(yīng)急處置、矛盾化解中可容錯的情形，針對黨員干部在改革創(chuàng)新、履職擔當過程中出現(xiàn)失誤，本應(yīng)予以問責追究，但無主觀故意，能主動糾錯，按照規(guī)定程序，對其從輕、減輕或者免除相關(guān)責任。2023年以來，啟動容錯糾錯機制14次，涉及干部21人次，其中縣處級干部13人。在處理互助縣高寨鎮(zhèn)征地拆遷工作、民和縣水務(wù)局項目實施、平安區(qū)政府違規(guī)借用地方債券等相關(guān)問題時，對涉及的7名領(lǐng)導干部進行了容錯糾錯;對市商務(wù)局6名領(lǐng)導干部的失職錯誤，根據(jù)責任區(qū)分及認錯悔過情況進行了從輕處理。同時，制定下發(fā)《關(guān)于查處誣告陷害信訪舉報為干部澄清正名的實施辦法》，堅決打擊誣告陷害行為，及時消除不實反映對被舉報黨員干部造成的不良影響和心理負擔，使其卸下包袱，消除顧慮，積極工作，釋放了保護干事者、支持擔當者的強烈信號。(五)回訪教育，著力喚醒入黨初心，挽救了一批同志。強化黨紀政務(wù)處分執(zhí)行工作，加強監(jiān)督檢查，對全市2023年以來處分決定執(zhí)行情況進行全面核查，發(fā)現(xiàn)紀律處分送達、執(zhí)行、解除等方面的問題9個方面27條，并全部整改完成。堅持懲前毖后、治病救人方針，制定實施《關(guān)于對受處分處理黨員干部和監(jiān)察對象回訪教育的實施辦法》，建立受處分人員回訪教育常態(tài)化機制，認真做好受處分黨干部的回訪教育工作。通過回訪教育對受處理人員情感上交心、工作上關(guān)心、生活上用心，喚醒入黨初心，使其放下包袱、輕裝前進，以積極健康的心態(tài)投入新的工作和生活當中。堅持對違紀干部不拋棄、不放棄，不一處了之、棄之不管、棄之不用，對認真總結(jié)教訓、思想轉(zhuǎn)變明顯、工作態(tài)度端正的干部，在充分征求本人意愿的基基礎(chǔ)上，積極與組織部門協(xié)調(diào)考察，促其再上崗或安排到新的崗位進行鍛煉。2023年以來，市縣兩級共對85名受處分干部進行了回訪教育，9名干部在解除處分后得到了提拔任用。(六)刀刃向內(nèi)，加強紀檢干部監(jiān)管，打造了一支鐵軍。堅持教育引導先行，突出警示教育、案件通報，達到以案促教的目的。組織全體干部學習省紀委關(guān)于紀檢干部趙子亮嚴重違紀違法問題的通報，在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)通報了樂都區(qū)蘆花鄉(xiāng)紀委違反工作紀律的典型案例。開展監(jiān)督回訪，制定干部監(jiān)督回訪暫行辦法，查訪干部在履行日常監(jiān)督、執(zhí)紀調(diào)查、問責處置職責中秉公執(zhí)紀、清正廉潔、擔當作為情況，建立干部打聽案情、過問案件、說情干預登記備案臺賬，為機關(guān)31名科級干部及重要崗位工作人員建立了個人廉政檔案。組織內(nèi)部督查，市紀委監(jiān)委對“兩區(qū)四縣”紀檢監(jiān)察機關(guān)干部監(jiān)督管理工作進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的3個方面24項問題進行了現(xiàn)場反饋，限期整改。嚴肅案件查辦，2023年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違規(guī)違紀紀檢監(jiān)察干部12人次，給予黨紀處分7人次，政務(wù)處分2人次，組織處理3人次，達到了懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)，使紀檢監(jiān)察干部政治思想、紀律作風、業(yè)務(wù)水平全面過硬的目的。三、問題困難思想站位不高。一是一些非發(fā)案單位認識站位不高。個別非發(fā)案單位不能站在標本兼治、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、凈化政治生態(tài)的高度來認識以案促改的重要性，習慣于簡單地傳達，以文件落實文件，沒有形成有效機制。二是個別黨員有“看客”心理。個別黨員干部對以案促改重要性認識不足，在推動以案促改制度化常態(tài)化上積極性不高，工作落實存在“交差”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的極少數(shù)黨員干部身上，尤其是在沒有出現(xiàn)過典型案例的單位中。三是對以案促改制度化常態(tài)化認識不到位。少數(shù)單位和黨員干部錯誤認為以案促改只是階段性工作，對“有力削減存量、有效遏制增量，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”沒有深層次認識，存在“歇歇腳、松松勁”的錯誤思想。工作存在死角。一是“表面文章”現(xiàn)象。部分縣區(qū)和單位對工作只安排，不檢查，對基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委以案促改工作開展情況不清楚、不掌握。而一些基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展工作，僅停留在發(fā)文上，沒有實際行動和工作措施。二是“過關(guān)應(yīng)付”心理。個別單位以案促改工作僅限于落實上級檢查要求，有的只抓了一些典型案例，并沒有從“查處一案、整改一方”角度深入組織案例剖析，檢查督促抓得不實，試圖應(yīng)付了事。三是“避重就輕”問題。有的黨員干部在剖析問題和約談提醒時避重就輕，避實就虛;有的黨員干部查擺廉政風險點不能結(jié)合典型案例和工作動態(tài)，自我剖析沒有觸及思想、觸及靈魂。整改效果不足。從各縣區(qū)情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位針對具體案例查找問題、分析原因、提出建議等沒有落在紙面上，存在“口頭通知”“口頭匯報”現(xiàn)象，影響了以案促改工作的嚴肅性、可行性和實效性。一些基層紀檢監(jiān)察機關(guān)注重審查調(diào)查，而在以案促改工作上投入力量有限，有的對發(fā)案單位提出意見建議后，只要求發(fā)案單位提交整改落實情況報告，缺乏后續(xù)跟蹤、監(jiān)督落實和效果評估。四、經(jīng)驗啟示海東市深化以案促改中主要有四點認識和體會：案是基礎(chǔ)，必須緊抓懲治這一手不放松。深化標本兼治，首先要用好治標利器，沒有懲的高壓震懾，就沒有治的成效。開展以案促改，必須重視辦案，有案不查，紀律就形同虛設(shè)，就會導致教育沒人聽、制度沒人守、問題沒人管，難以走出“前腐”后繼的怪圈。海東市各級部門突出典型性，認真篩選典型案件，用身邊事教育身邊人，觸及靈魂、凈化心靈，不斷筑牢了黨員干部拒腐防變的思想防線，夯實了以案促改的基礎(chǔ)。教是重點，必須充分用好案例“活教材”。懲前是為了毖后，不能搞不教而誅。海東市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查結(jié)案件后不把案件壓在“箱底”，而是做成“活教材”，以案為鑒、警鐘長鳴，給更多的黨員干部打“預防針”，防止成為“案中人”。同時防止把以案促改簡單等同于警示教育，防止選用案例“移花接木”、查擺問題“隔靴搔癢”、制定措施“大而化之”，以案促改初步形成了常態(tài)、取得了長效。促是關(guān)鍵，必須打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)。海東市紀委監(jiān)委堅持懲中治、治中懲，在監(jiān)督、立案、審查、審理、宣傳等環(huán)節(jié)同部署、同推進，聚焦用好案例、教育警示、查擺剖析、解決問題、完善制度“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，延伸審查調(diào)查工作鏈條，把治標成果轉(zhuǎn)化為治本成效。同時，堅持責任導向，市委統(tǒng)一領(lǐng)導，加強各有關(guān)部門的協(xié)作配合，在壓實任務(wù)、協(xié)同作戰(zhàn)上形成了合力，奏響了“共鳴曲”。改是目的，必須著力營造良好政治生態(tài)。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在推進以案促改、深化標本兼治、一體推進“三不”上聚焦聚力，堅持聯(lián)動思維，在推進“不敢”時注重挖掘“不能”和“不想”的功能，在推進“不能”時注重吸收“不敢”和“不想”的有效做法，在推進“不想”時注重發(fā)揮“不敢”的威懾和“不能”的約束，做到三者并重不偏廢、協(xié)同不脫節(jié)、貫通不割裂、具體不抽象。五、對策建議(一)抓典型，在精準選案上再用心?！耙园复俑摹保诵脑诎?，案是基礎(chǔ)。要高度重視案例資源的挖掘利用，從各個方面、各個層次進行精準選取。就海東市而言，近年來查處的基層干部違紀違法案件范圍廣、數(shù)量多，要把案件高發(fā)和窩案、串案、重復發(fā)案的單位和系統(tǒng)作為標靶，市紀委監(jiān)委要重點選取工程建設(shè)、項目審批、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的典型案件，縣鄉(xiāng)紀委要重點選取脫貧攻堅等事關(guān)群眾切身利益領(lǐng)域發(fā)生的典型案件，市直單位、市管國企和學校要選取具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、資金分配權(quán)等關(guān)鍵崗位發(fā)生的典型案件。案發(fā)縣區(qū)或單位領(lǐng)導班子及其成員要對照典型案例，深刻反思自身存在的問題，剖析根源，制定落實整改措施，防止類似案件重復發(fā)生，強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。選取案例既精選正面示范引領(lǐng)案例，促進固本培元又精選反面警示教育案例，強化震懾高壓;既精選本系統(tǒng)、本行業(yè)的同性質(zhì)案例，又精選本地區(qū)、本單位的身邊案例，充分發(fā)揮“身邊事教育身邊人”功效;既精選腐敗案件源頭的行賄人違紀違法案例，又精選案件末端受賄人亂紀犯罪案例，還要精選沒有當好監(jiān)督者和監(jiān)管者受處分案例，確保案例全面覆蓋、全員覆蓋。(二)抓剖析，在警示教育上再用力。以案促改，必須在“促”字上下功夫，在查擺剖析上做文章。一是深入剖析。從案件的源頭和末端，從案件的正面和反面，在深入剖析中找出發(fā)案特點、發(fā)案規(guī)律和發(fā)案原因,筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。通過對典型案例剖析出的問題和原因，促進同領(lǐng)域內(nèi)同類案件得到精準查處，通過案件嚴肅查辦準確處分，給黨員干部帶來“不敢腐”的心理震懾。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和案發(fā)單位要通過撰寫剖析材料、采寫紀實通訊、編印懺悔錄、拍攝警示教育片等形式，揭露腐敗問題和腐敗現(xiàn)象，教育警示黨員干部干凈用權(quán)、清白做官。二是強化警示。要從查辦的違紀違法案例里吸取教訓，引以為戒、警鐘長鳴，“以身邊事警示身邊人”。警示教育要突出震懾性，案發(fā)單位要召開警示教育大會，通報案情、宣讀處分決定、紀檢監(jiān)察建議書和懺悔錄，反面典型現(xiàn)身說法;黨組織主要負責人講話，領(lǐng)導班子成員和重要崗位人員表態(tài)發(fā)言;組織廣大黨員干部參觀廉政教育基地，真正使教育警示觸及靈魂、震撼心靈。三是綜合施治。針對典型個案，進行剖析倒查，形成案件剖析報告，找出問題癥結(jié)及監(jiān)管漏洞;針對共性崗位，查找發(fā)案規(guī)律，研究監(jiān)督制約措施;針對重點領(lǐng)域和部門，通過案件倒查，劃清責任，找準癥結(jié)，對權(quán)力進行科學分解和配置，規(guī)范權(quán)力運行;針對管黨治黨責任落實問題，從黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等方面深挖根源。(三)抓規(guī)范，在建章立制上再增強。建章立制是以案促改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞問題找漏洞，針對漏洞建制度。堅持問題導向,找準問題癥結(jié)、監(jiān)管漏洞和廉政風險點，針對落實責任方面存在的突出問題及成因,強化對干部的教育管理監(jiān)督;圍繞剖析個案找出的癥結(jié)和漏洞,圍繞發(fā)案崗位的共性特征，研究監(jiān)督制約措施;圍繞重點環(huán)節(jié)和部門，對權(quán)力進行科學配置，規(guī)范權(quán)力運行，強化監(jiān)督制約。針對案件暴露出來的問題，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，查漏補缺、建章立制。針對制度不健全和執(zhí)行不力等問題，對現(xiàn)有制度全面審查、評估和清理，根據(jù)法規(guī)制度、有關(guān)職責權(quán)限的變更以及實際需要，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責任清單和負面清單，編制修訂權(quán)力運行流程圖，推動相關(guān)制度的完善和創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。(四)抓關(guān)鍵，在整改實效上再提高。以案促改，目標在改，效果要實。要抓好以上率下，緊緊抓住黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過開展以案促改，督促其模范遵守黨章黨規(guī)黨紀，帶頭剖析典型案件，帶頭查找崗位風險，帶頭制定整改措施，帶頭整改突出問題，一級帶一級，層層抓落實，確保以案促改各項要求不折不扣落到實處。要抓好重點領(lǐng)域，聚焦脫貧攻堅、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保等重點任務(wù)，圍繞土地出讓、建設(shè)規(guī)劃、招標投標、項目審批、資金撥付等重點環(huán)節(jié)，緊盯具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、資金分配權(quán)等關(guān)鍵崗位，深化以案促改。對所有查找出的問題癥結(jié)和制度漏洞,要逐項建立整改臺賬，逐項明確責任人、整改措施和整改時限，做到一人一賬、一人一檔，能夠立即整改的，要立即整改，確保短期內(nèi)取得成效;需要逐步解決的，要制定計劃，明確時限、跟蹤問效。通過實行銷號制度，整改一個，銷號一個，問題不整改的決不銷號，整改不徹底的決不銷號，糾而復發(fā)的決不銷號。要強化對整改效果的跟蹤督查，通過座談了解、民意測評、實地查看等方式及時對整改情況作出綜合評價。對失職失責、敷衍應(yīng)付、執(zhí)行不力的，嚴肅追究責任。(五)抓長效，在實現(xiàn)常態(tài)化上再推進。要進一步鞏固強化海東市形成的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委主導推進、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實”的領(lǐng)導體制和工作機制，為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供制度保障。一要扛穩(wěn)抓牢黨委主體責任。要以市委出臺的《關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的意見》為總抓手，把以案促改納入紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容;組織召開全市深化以案促改警示教育大會，通報相關(guān)案件。二要切實履行紀委監(jiān)委監(jiān)督責任。按照市紀委監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施意見》及其任務(wù)分工方案，定期不定期召開全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)和省管國有企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校等以案促改警示教育大會，通報典型案例，用身邊事教育身邊人。三要壓實案發(fā)單位具體落實責任。督促案發(fā)單位黨組織切實履行主體責任，黨委(黨組)書記落實第一責任人責任，帶頭接受教育、帶頭剖析原因、帶頭整改落實，做到原因分析不透徹不放過、問題找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過，形成以案促改長效化、常態(tài)化。(六)抓延伸，在多層次全覆蓋上再拓展。以案促改的生命力在于點上著力、面上拓展，不斷從案發(fā)單位向關(guān)聯(lián)單位、系統(tǒng)領(lǐng)域、市縣鄉(xiāng)全域延伸，從而實現(xiàn)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐綜合效應(yīng)的相統(tǒng)一、最大化。一是向涉案單位、關(guān)聯(lián)單位拓展延伸。堅持“案發(fā)單位是重點，涉案單位、關(guān)聯(lián)單位同樣受教育”，以點帶面、點面結(jié)合、協(xié)同推進?；ブh法院系列違紀違法案發(fā)生后，市法院組織全市法院系統(tǒng)干部召開警示教育大會，讓成某現(xiàn)身說法，教育全市法院干部以案為鑒、筑牢防線，就是一個很好的例子。二是向市屬學校、國有企事業(yè)單位拓展延伸。市教育局選取涉及資金管理、基建工程等方面6起違紀違法典型案例，在全市教育系統(tǒng)深入開展以案促改，取得較好效果。市紀委監(jiān)委派駐第五紀檢監(jiān)察組實施“三清三報三強化”監(jiān)督法，指導市城投公司建立了廉政教育“一廳兩廊三室”，為國有企業(yè)開展以案促改工作提供了可推廣、可復制的成功路徑。三是向基層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居拓展延伸。結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，深入開展以案促改，加強基層黨風廉政建設(shè)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要抓好拓展延伸，在抓好黨政機關(guān)以案促改工作的同時，推進向農(nóng)村基層延伸，在各個領(lǐng)域篩選一批典型案例，剖析案發(fā)原因，查找問題根源，提出整改對策，開展警示教育，讓所有行使公權(quán)力的公職人員知敬畏、存戒懼、守底線。十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。做深查辦案件“后半篇文章”，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法;加強思想道德和黨紀國法教育，引導黨員、干部修身律己、廉潔齊家。青海省紀委監(jiān)委將“一案一總結(jié)”“一案兩整改”作為做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，明確要求每查處一起典型案件或重處分以上案件，都要及時總結(jié)提煉查辦案件的經(jīng)驗做法，同時檢視分析發(fā)案地區(qū)單位全面從嚴治黨存在的短板、弱項和查辦案件工作本身出現(xiàn)的問題不足，既督促推動發(fā)案地區(qū)單位的問題整改，又推動落實辦案工作的問題整改，著力實現(xiàn)對外、對內(nèi)問題治理雙管齊下、協(xié)調(diào)貫通。探索深化以案為鑒以案促改路徑加強案后總結(jié)分析。青海省紀委監(jiān)委對查辦案件過程中的三類內(nèi)容進行“一案一總結(jié)”。一是總結(jié)辦案經(jīng)驗做法，研究分析案件反映出的突出問題和辦案工作中存在的問題及不足，提出兩整改建議(即對發(fā)案地區(qū)、部門、單位發(fā)出紀檢監(jiān)察建議和對自身辦案工作中存在的問題及不足提出改進建議)的綜合性案件總結(jié);二是針對辦案工作體會、依規(guī)依紀依法辦案、辦案安全、調(diào)查取證、談話突破、思想政治工作等辦案技巧方面的案件總結(jié);三是針對開展同級同類警示教育梳理總結(jié)的案件警示、案件當事人的懺悔錄等材料。2023年以來，省紀委監(jiān)委共形成案件專題研究思考以及綜合性總結(jié)材料23份，以舉辦審查調(diào)查工作交流座談會和印發(fā)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部參閱、案件研究參閱等形式，有效提高紀檢監(jiān)察干部辦案能力水平。發(fā)揮以案促改功效。在抓好案后總結(jié)基礎(chǔ)上，嚴格落實以案促改要求，認真檢視分析發(fā)案地區(qū)單位全面從嚴治黨存在的短板、弱項，督促推動發(fā)案地區(qū)單位落實問題整改。在典型違紀違法案件的查處中，各專案組注重分析引發(fā)案件的制度缺陷和監(jiān)管漏洞，明確整改的對策措施，向發(fā)案地區(qū)和單位發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，著力做好查辦案件“后半篇文章”，有力促進發(fā)案地區(qū)和單位全面從嚴治黨工作。2023年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共向發(fā)案地區(qū)、部門、單位發(fā)出組織調(diào)整或組織處理、誡勉談話、黨紀政務(wù)處分、健全制度機制、加強對黨員領(lǐng)導干部的管理教育和監(jiān)督等方面的紀檢監(jiān)察建議695份。推動紀法雙施雙守。針對審查調(diào)查中思想政治工作薄弱的問題，省紀委監(jiān)委專題召開加強審查調(diào)查思想政治工作研討會，組織審查調(diào)查和監(jiān)督檢查相關(guān)人員交流經(jīng)驗，檢視分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動審查調(diào)查思想政治工作往深里走、往實里做。如，結(jié)合查處省公安廳原副廳長任某某嚴重違紀違法案件，專案組對如何查清查實巨額財產(chǎn)來源不明問題進行總結(jié)并形成專題報告，為查證落實巨額財產(chǎn)來源不明問題提供了好思路好辦法。針對辦案中大家普遍總結(jié)認識到的紀法能力不足、“四種形態(tài)”把握不精準、定性量紀尺度不一等問題，專門開展學好用好監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定的業(yè)務(wù)培訓，推動執(zhí)紀執(zhí)法貫通銜接、深度融合。針對辦案實踐中存在的與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)配合不順暢、不規(guī)范等問題，加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，陸續(xù)制定出臺與檢察院、法院、公安、審計等機關(guān)的協(xié)作配合制度規(guī)定，建立健全紀法銜接程序性、管理類、規(guī)范化措施辦法，著力提高依規(guī)依紀依法履職的能力水平。查找影響工作質(zhì)效因素思想認識方面。重辦案、輕總結(jié)的問題普遍存在。有的分管領(lǐng)導和辦案部門認為突破案件是重點，把案子辦好辦成是最大的成績，至于分析總結(jié)是次要的，能推拖就推拖。還有的認為辦案時間緊任務(wù)重，把一個案子辦下來已經(jīng)很不容易了，再投入精力和時間去“一案一總結(jié)”“一案兩整改”，會分散注意力和人力資源。準確把握方面。有的領(lǐng)導和辦案部門的同志對“一案一總結(jié)”“一案兩整改”的概念和內(nèi)涵缺乏學習領(lǐng)會和正確把握，不同程度存在認識不清、理解不深、把握不準等問題。對該總結(jié)什么、如何總結(jié)、如何分析研究、如何提出建議、如何推動促改等，思路不清、重點不明、方法不佳。有的案件分析材料成了辦案，有的成了重點案情介紹，有的則做成了辦案工作體會?？偨Y(jié)提煉方面。存在對辦案經(jīng)驗和方式方法的總結(jié)提煉簡單粗糙，重點不突出、內(nèi)容不聚焦;對于問題的檢視分析條理不清、層次不明，文字歸納不到位;對策措施的建議部分，有的嚴重缺項、內(nèi)容單薄，研究不夠、思考不深，針對性對策措施是明顯的短板弱項。這些情況反映出相關(guān)業(yè)務(wù)室對“一案一總結(jié)”“一案兩整改”存在重視程度不高、文字綜合能力不強等問題。工作規(guī)范方面。對于“一案一總結(jié)”“一案兩整改”，目前省紀委監(jiān)委還沒有形成規(guī)范的文書模板，在文本框架結(jié)構(gòu)如何統(tǒng)一、重點內(nèi)容如何把握、關(guān)鍵要素如何明確、總結(jié)成果如何運用等方面，還缺乏統(tǒng)一規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級有關(guān)部門形成的“一案一總結(jié)”材料格式不統(tǒng)一、重點不明確、寫法不一樣，需要盡快出臺規(guī)范化意見。