兩型社會建設中兩型技術縱深發(fā)展研究

兩型社會建設中“兩型技術”縱深發(fā)展研究

羅擁華劉桂玉[提要]兩型技術的縱深發(fā)展對兩型社會建設取得決定性勝利具有重大意義。目前我國仍然存在“兩型”消費意識偏弱，兩型技術研發(fā)和創(chuàng)新不足，擴散速度較慢，缺乏有效的“技術池”凈化機制等制約因素，所以應當著力培養(yǎng)“兩型技術”的社會偏好，建立兩型技術屏障篩選機制，構建可持續(xù)的激勵政策體系，完善資源與環(huán)境壓力的倒逼機制，并加強“兩型技術”的轉化與推廣，以推進“兩型技術”縱深發(fā)展。Key：兩型社會;兩型技術;縱深發(fā)展基金項目：湖南省教育廳高等學?？茖W研究項目：“兩型技術的培育、轉化與擴散”（NO.12C0100）：F12：A收錄日期：2019年8月17日一、引言2007年全國“兩型社會”綜合配套改革試驗推行以后的一段時間，學術界曾興起一股研究浪潮，但是其中作為兩型社會的核心引擎的“兩型技術”得到的關注卻并不多。如今，有關兩型社會的研究成果在追趕社會熱點的研究陣列中有日趨式微之勢，所以針對兩型技術的研究更是少見了。然而，不能忘卻的是，現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的核心動力依然來自于科學技術，要構建特定型態(tài)的社會必須打造相應的技術內核，究其根本，兩型社會建設不能失去兩型技術作為技術支撐。目前，兩型社會綜合配套改革試驗已逾11年，此時探析兩型社會建設中兩型技術的縱深發(fā)展問題具有顯著的現(xiàn)實意義。二、“兩型技術”的界定要從字面上界定兩型技術并不難。簡新華（2009）認為兩型技術是高效利用、合理開發(fā)和節(jié)約使用資源的技術，是減少排放、污染防治和優(yōu)化環(huán)境的技術。在理解兩型技術概念時，有兩個關鍵問題值得把握。其一，在這個概念出現(xiàn)之前，就有“低碳技術”、“循環(huán)技術”、“綠色技術”和“生態(tài)技術”等近緣概念存在，那么提出兩型技術概念是否多余？其實，這些概念之間有相通的一面，但是又有各自所強調的技術屬性。顯然，兩型技術必須具備資源集約和環(huán)境友好的雙重屬性，它明確強調社會經濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)交流之間輸入和輸出關系所應當具備的基本品質，更適合于討論兩型社會建設的語境。第二，不能把兩型技術簡單的理解為某類專業(yè)的降低資源消耗、節(jié)能減排或者污染治理等技術（這些技術能減少其他技術應用對資源和環(huán)境的負作用，可以稱之為“強式”兩型技術），這種理解就過于狹隘了。其實只要運用的某類技術相比傳統(tǒng)技術而言具有更少的資源消耗和環(huán)境負面影響，那么這類技術就可以稱為弱式兩型技術。如此理解，意在強調兩型技術的相對性，同時也極大地拓寬了這個概念的外延。三、“兩型技術”縱深發(fā)展及其對兩型社會建設的意義兩型社會建設不可能一蹴而就，注定是一項長期艱巨的任務，而作為內核的兩型技術也有一個被社會認識、熟悉和接受的過程。在兩型社會建設之初，工作的重點放在了概念推廣、政策設計、制度安排、輿論造勢與文化導向等方面，在兩型技術發(fā)展進程上一般還難以取得實質性進展。隨著兩型社會建設時日的拉長，兩型技術應當逐步由外到內，由表及里，由淺入深，內化成企業(yè)的技術追求，并與經濟社會的全產業(yè)鏈條進行深度融合，此時兩型技術的生成、培育與擴散將演化為系統(tǒng)化現(xiàn)象，從而形成縱深發(fā)展。兩型技術的縱深發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：一是兩型技術及其凝結而成的產品和服務被社會廣泛認可和接受，消費者高度的資源節(jié)約環(huán)境保護意識催生出強烈的市場需求和購買動力，成為刺激兩型技術發(fā)展的主要力量;二是在市場需求的刺激下，企業(yè)從事兩型技術開發(fā)與應用與追求利潤最大化的經濟動機緊密結合而內化成自覺行為，這與兩型社會建設初期在政府部門強制要求下而發(fā)生的技術創(chuàng)新行為有著本質的區(qū)別。兩型社會建設要取得決定性的勝利，必須經過兩型技術的縱深發(fā)展：第一，兩型社會必須以兩型產業(yè)為基礎，不管是傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，抑或高新技術產業(yè)的進步，都必須并入兩型發(fā)展的軌道，這些都高度依賴于兩型技術的縱深發(fā)展;第二，兩型技術有利于技術與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同并進，有利于人與自然的和諧共生，無疑是未來技術發(fā)展的絕對主流，但是只有通過縱深發(fā)展，才能深入人心，真正成為引領現(xiàn)代科技革命的發(fā)展邏輯與行進路線;第三，傳統(tǒng)技術的應用與發(fā)展已經顯現(xiàn)出巨大的負面效應，資源浪費嚴重，環(huán)境破壞驚人，生態(tài)平衡已經岌岌可危，技術的影響最終還得用更加先進的技術手段來解決，所以這些負面效應最終得依靠兩型技術深度嵌入到社會生產的各個領域，才能逐步得以消除;第四，只有經過兩型技術的縱深發(fā)展，經濟社會才能徹底擺脫“高投入，高消耗、高污染、低效益”的粗放型經濟增長方式，真正實現(xiàn)經濟的內涵式增長和高質量發(fā)展，這是兩型社會的本質要求。四、制約“兩型技術”縱深發(fā)展的障礙兩型技術的縱深發(fā)展受到諸多因素的影響。目前還存在兩型價值導向力度不夠、兩型技術研發(fā)和創(chuàng)新不足，缺乏良好的屏障篩選機制等等問題，擴散困難這些問題成為制約“兩型技術”縱深發(fā)展的主要障礙。（一）“兩型”消費意識偏弱。對兩型產品的市場需求是牽引兩型技術發(fā)展的根本力量，而市場需求最終取決于根植在消費者頭腦中的“兩型”消費意識。目前我國雖然已經步入中等收入國家，但是仍然要把相當一部分精力放在產品數量擴張之上，所以經濟發(fā)展模式還比較粗放。受這種傳統(tǒng)工業(yè)文明的影響，消費者對產品的選擇主要考慮是否滿足自身的需要，而對產品形成的技術過程給資源和環(huán)境帶來的影響關注較少，理解能力也不足，一時間還難以向“兩型”消費意識轉變。不僅如此，受預算約束的影響，消費者在選擇產品時不得不考慮成本因素，但是“兩型技術”的相關產品因為內化了生產的社會成本而具有更高的技術附加值，在市場上表現(xiàn)出更高的價格，結果在很大程度上限制了消費者的選擇，也擠壓了“兩型”消費意識的形成的實踐基礎。（二）兩型技術研發(fā)和創(chuàng)新不足。當前我國仍然正處在工業(yè)化快速發(fā)展期，“兩型技術”研發(fā)和創(chuàng)新體系還不夠健全。大部分作為研發(fā)和創(chuàng)新主體的企業(yè)因為受人才、資金和技術實力的限制，針對兩型技術的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足。與此同時，兩型技術具有自身的特性，由于要考慮更多的資源和環(huán)境的約束，其研發(fā)和創(chuàng)新的投入更多，難度更大，而且也面臨更高的風險，加之市場端對“兩型技術”相關產品還沒有形成顯著的偏好，所以在短期之內難以收到明顯的經濟效益。這些問題弱化了企業(yè)在兩型技術研發(fā)和創(chuàng)新上的動機，結果企業(yè)還是會習慣性地選擇難度和風險先對較小的傳統(tǒng)技術改進道路。此外，兩型技術的研發(fā)和創(chuàng)新具有更加顯著的正外部性，市場調節(jié)容易失靈，因此時常需要政府的積極干預，但是目前兩型社會針對兩型技術研發(fā)和創(chuàng)新的制度安排要么缺乏可操作性，要么在具體實施過程中政策落實不到位和走樣，導致真正從事“兩型技術”研發(fā)和創(chuàng)新的主體無法得到足夠的利益補償，也在很大程度上損害了其研發(fā)和創(chuàng)新兩型技術的動力。（三）缺乏有效的“技術池”凈化機制。經濟主體自由的研發(fā)和創(chuàng)新行為會會打造出一個“技術池”，但是其在個體利益決策邏輯之下的研發(fā)和創(chuàng)新行為并不足以保證技術成果的“兩型”品質，因此“技術池”中的“水”可能含有大量雜質?！凹夹g池”只有經過屏障篩選機制的凈化，才能深度滋養(yǎng)經濟社會的制造體系。遺憾的是，目前我國還沒有建立起良好的“兩型技術”屏障篩選機制。這主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，作為屏障篩選的主要端口，大量研究表明現(xiàn)行我國科技成果評估體系尚不完善，例如還存在缺乏法律保障，缺乏明確的“兩型”價值導向，專家評估行為容易受到干擾，評估活動不夠透明，公眾參與度很低，甚至存在“重立項、輕過程、不問結果”的現(xiàn)象，這就為不符合兩型社會發(fā)展要求的技術成果或者穿著“兩型”外衣的偽兩型技術成果套取國家科研資金提供了可趁之機。第二，對技術專利的審核也是重要的屏障篩選端口，但是我國目前對技術專利的審核以文本審核為主，缺乏實地和實物的多方校驗，而且主要關注實用性、新穎性和創(chuàng)造性，對技術專利應用所帶來的資源與環(huán)境影響缺乏具體的審查條款。所以從整體上說，現(xiàn)行專利審查缺乏預防技術專利資源與環(huán)境影響的制度設計，與“兩型技術”縱深發(fā)展的要求并不相稱。第三，我國現(xiàn)行技術評估模式仍以政府為主導，能獨立貫徹資源節(jié)約和環(huán)境保護意志的第三方技術估機構建設還很不健全，而且已發(fā)展起來的技術中介趁技術專利的數量爆發(fā)之機，時常幫助技術研發(fā)和創(chuàng)新主體投機取巧，不僅沒有起到應有的把關作用，反而加劇了技術市場混亂。第四，“評而不篩”的現(xiàn)象比較突出，對很多技術成果只停留在評估階段，而對于評估后續(xù)的淘汰機制設計不到位，缺乏技術應用過程的跟蹤與信息反饋，以至于很多不符合兩型社會發(fā)展要求的技術成果評估之后依然在社會上大行其道。屏障篩選機制設計不到位，兩型技術在混雜的技術選擇集合中就很難凸顯其“兩型”特性，再加之信息不對稱導致的逆向選擇問題，兩型技術就更難以得到充分的發(fā)展。（四）兩型技術的擴散速度較慢。兩型技術研發(fā)和創(chuàng)新在點源上獲得成功之后，必須要經歷一段擴散過程才能步入產業(yè)的縱深。對于大多數企業(yè)尤其是中小企業(yè)來說，兩型技術的研發(fā)和創(chuàng)新突破了他們的能力范圍，所以他們只可能充當兩型技術的吸收體。然而，決定兩型技術擴散速度的一個決定性因素是技術吸收體的吸收意愿和消化能力。目前我國兩型技術在擴散中受阻的一個關鍵原因就在于大多數企業(yè)吸收意愿不足。在兩型社會建設中，大多數企業(yè)不具備化解技術徹底轉型風險的實力，理論上只可能采取局部的、漸進式的技術兩型化改進方案，而改進方案與作為母體的舊技術之間有很強的互補性，不具備明顯的、獨立的效率優(yōu)勢和效益份額，所以大多數企業(yè)并不情愿吸收這些兩型技術增量，反倒是樂意繼續(xù)鎖定在傳統(tǒng)的技術軌道上，除非面臨不可抗拒的外在壓力。企業(yè)消化能力不足是兩型技術擴散受阻的另一個主要原因?，F(xiàn)實中，一些企業(yè)即使愿意吸收新的“兩型技術”，也會由于不具備適配性的資產設備、人力資源和管理模式而放棄對兩型技術方案的采納。五、“兩型技術”縱深發(fā)展策略“兩型技術”始終貫穿著節(jié)能降耗、保護環(huán)境的核心理念，以技術與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展為追求，無疑將進一步引領未來技術變革的潮流。兩型技術的縱深發(fā)展是兩型社會建設成功的必經之路，然而這一過程在兩型社會建設中并不表現(xiàn)成一個自然而然的時間序列，其中會受到很多因素的干擾。所以，需要采取適當的策略，來帶動“兩型技術”向社會縱深推進，從而實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（一）培養(yǎng)“兩型技術”社會偏好?！皟尚图夹g”縱深發(fā)展不是一個純粹的技術問題，而“兩型技術”只有得到社會偏好的牽引，才能真正得到有價值的發(fā)展。公眾對兩型技術的偏好形成遵循“輿論宣傳與消費激勵——消費行為轉型——對兩型產品的需求——對兩型技術的偏好”的傳導機制，所以應該在整個社會創(chuàng)造“資源節(jié)約與環(huán)境友好”的社會文化氛圍。所以許多研究者普遍認為，這需要政府與媒體配合，圍繞“兩型”主體，大力加強輿論宣傳、信息推送和文化服務，以不斷強化消費者的資源和環(huán)境危機意識與“良心效應”，從而引導消費者在生態(tài)價值觀和環(huán)境倫理觀的約束下完成消費行為的轉型，最終激發(fā)出社會對兩型產品和兩型技術的潛在需求。當然，消費需要經過“了解——熟悉——認可——接受——偏好”的過程，培養(yǎng)消費者對兩型技術的偏好形成絕非一時之功，因此社會在培養(yǎng)“兩型技術”的社會偏好上應當付出持續(xù)的努力，絕不能在兩型社會建設初期“大張旗鼓”，而在之后的階段就“偃旗息鼓”、“日趨式微”。實際上，培養(yǎng)“兩型技術”社會偏好最具長效的做法是在學校教育中嵌入有關“兩型”的一系列知識。要在小學、中學、大學教育中分層推進“兩型”知識進課堂、進課本、進頭腦的活動，開展資源與環(huán)境國情教育，增強學生對資源和環(huán)境危機的感知，加大資源節(jié)約和環(huán)保意識的培養(yǎng)力度。在“兩型”教育熏陶下成長的學生，如果未來作為一般的消費者，則對兩型產品有更強的消費意愿和消費忠誠，對其背后隱藏的兩型技術也有更強的理解能力和辨識能力;如果未來作為科技工作者，則在工作中會有更強的資源和環(huán)境的責任感、使命感和自我約束能力，能夠更好地把控技術研發(fā)和創(chuàng)新的“兩型”方向。（二）建立兩型技術屏障篩選機制。在兩型社會建設進程中，兩型技術要向縱深發(fā)展，通過一定的評價標準，在資源消耗嚴重、環(huán)境代價高昂的技術面前建立起一道屏障，并篩選出符合兩型社會發(fā)展要求的技術是極其必要的。為此，要完善技術評估組織機構建設，充分發(fā)展獨立貫徹資源節(jié)約和環(huán)境保護意志的第三方技術估機構，強化資源和環(huán)境影響在技術專利審查中的比重，建立適合“兩型社會”價值目標，并能吸收公眾積極參與的技術評估體系，以期能對技術發(fā)展所造成的不良影響進行全面預測性的評價，并建立篩選機制，淘汰“技術池”中資源和環(huán)境影響超過一定閾值的技術，從而從整體上提高科學技術的凈化程度。與此同時，進一步加強兩型技術及產品認證評審，并及時向社會公布名錄，或者建立兩型技術及產品標識制度，通過在產品或其包裝上印刷展現(xiàn)其資源和環(huán)境品質的兩型標識，引導消費者選擇采用兩型技術生產的商品，幫助消費者進行兩型技術的市場篩選。（三）構建可持續(xù)的激勵政策體系?！皟尚图夹g”的縱深發(fā)展始終離不開政府有目的的構建努力。政府作為全民所有自然資源資產所有者職責的代理者及環(huán)境監(jiān)管的權力機關，其在科學技術領域的制度安排、管理模式與干預力度將對“兩型技術”的發(fā)展產生深遠的影響。如何對企業(yè)實施適當的激勵，以彌補企業(yè)和有關科研機構在兩型技術研發(fā)、創(chuàng)新與應用動力上的不足是解決兩型技術縱深發(fā)展的關鍵。第一，應當設立以政府為主導，通過政策優(yōu)惠吸引社會資金廣泛參與的“兩型技術”發(fā)展基金，直接用于支持“兩型技術”研發(fā)、創(chuàng)新與應用。第二，要明確財政支持和稅收優(yōu)惠政策的目標、具體受益對象以及相應的支持方式，進一步加大財政資金投入力度，對發(fā)展“兩型技術”的行為提供資金補貼，或者對從事兩型技術研發(fā)與創(chuàng)新的企業(yè)和相關科研機構提供稅收減免，對積極采用兩型技術的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。第三，大力發(fā)展綠色金融，采取財政貼息等方式引導金融部門為企業(yè)“兩型技術”項目提供低息甚至是無息貸款服務，為企業(yè)提供信用增強服務，優(yōu)先支持兩型企業(yè)上市融資，開辟兩型技術研發(fā)和創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板，為兩型技術的縱深發(fā)展締造良好的融資平臺。第四，強化資源效率、環(huán)境影響在政府采購中的指標權重，加大對兩型化新技術、新工藝和新產品的優(yōu)先采購力度，開辟政府采購支持渠道，以增強來自市場需求端的正向激勵。值得強調的是，激勵政策體系還必須可持續(xù)性。在兩型技術發(fā)展的初期，企業(yè)對“兩型”技術的需求大部分是在政府對“兩型產品”的財政補貼與稅收優(yōu)惠等政策激勵下衍生出來的需求，這種需求的可持續(xù)性在很大程度上取決于政府激勵政策的可持續(xù)性。所以，這些激勵政策的設計與執(zhí)行不應當成為兩型社會建設中即興表演的舞臺節(jié)目，而應當成為促進“兩型技術”縱深發(fā)展的制度砥柱。（四）完善資源與環(huán)境壓力倒逼機制。日益加大的資源和環(huán)境壓力能否真正經過傳導進入企業(yè)經營決策，倒逼企業(yè)吸收采納兩型化技術方案，完成技術的轉型與升級，也是“兩型技術”縱深發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。在資源節(jié)約方面，資源投入品的價格與企業(yè)節(jié)約動力高度正相關，所以要進一步深化反映資源稀缺程度的價格機制改革，穩(wěn)步推進資源性投入要素價格的市場化進程，同時嚴格控制某些基礎資源性產品領域的產能過剩，使各類資源性投入要素價格能夠充分反映資源稀缺程度，充分體現(xiàn)資源使用的機會成本以及各類引致成本，迫使企業(yè)走向資源節(jié)約型技術進步的道路。在環(huán)境保護方面，要進一步完善環(huán)境法規(guī)建設，加強環(huán)境規(guī)制強度，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，并進一步加大環(huán)保督查頻率和力度，迫使企業(yè)在環(huán)境成本內在化的壓力下轉向發(fā)展環(huán)境友好型技術。（五）加強“兩型技術”轉化與推廣。兩型技術的擴散速度之所以較慢，除了企業(yè)吸收意愿和能力不足的原因之外，還存在