船舶交通管理系統(tǒng)

船舶交通管理系統(tǒng)船舶交通服務(wù)系統(tǒng)01系統(tǒng)介紹管理體制行為方式系統(tǒng)設(shè)置法律責(zé)任行為方式特性目錄0305020406基本信息船舶交通管理系統(tǒng)，又稱“船舶交通服務(wù)系統(tǒng)”。是指管理特定水域內(nèi)船舶交通的系統(tǒng)。主管機(jī)關(guān)為在該特定水域內(nèi)促進(jìn)船舶交通安全、提高交通效率及保護(hù)環(huán)境而提供的任何服務(wù)，其范圍可從提供簡(jiǎn)單的情報(bào)信息到在港口或航道內(nèi)廣泛地實(shí)施交通管理。主要建立在港口的進(jìn)出航道以及具有下列一種或幾種特征的水域:交通密度高；通航船舶載有有毒的或危險(xiǎn)的貨物；航行困難區(qū)；狹水道；環(huán)境敏感區(qū)。VTS已經(jīng)歷3個(gè)時(shí)代：使用引航員、通信、視覺(jué)信號(hào)等的第一代VTS；使用交管雷達(dá)和VHF無(wú)線**的第二代VTS；使用雷達(dá)信息處理系統(tǒng)等的第三代VTS，它由監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)、信息傳輸子系統(tǒng)及通信子系統(tǒng)等組成。船舶交通管理系統(tǒng)在各國(guó)所用的名稱不一致，如在倫敦港稱“泰晤士河航行服務(wù)”，在美國(guó)稱“船舶交通服務(wù)”，在日本東京灣稱“交通咨詢服務(wù)”。系統(tǒng)介紹系統(tǒng)介紹船舶交通管理系統(tǒng)，在一定水域管理船舶航行的體系，以保證航行安全和提高航運(yùn)效率。船舶交通管理系統(tǒng)隨著水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，船舶交通量不斷增加,為使船舶能順暢通航于有限水域或擁擠水域:首先是港口，還有江河、海峽，各海運(yùn)國(guó)家逐漸建立起岸船之間合作的船舶交通管理系統(tǒng)。進(jìn)入場(chǎng)20世紀(jì)，船舶交通管理系統(tǒng)已逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。19世紀(jì)在運(yùn)河上就已用人工信號(hào)實(shí)行船舶交通管理。1948年英國(guó)利物浦港首次使用了港口雷達(dá)和無(wú)線**引導(dǎo)船舶霧中進(jìn)港。60年代后，世界許多大港在港區(qū)與航道中普遍設(shè)置了雷達(dá)系統(tǒng)。70年代船舶交通管理系統(tǒng)已發(fā)展到國(guó)際航道和沿海水域。世界已有150多個(gè)不同規(guī)模的船舶交通管理系統(tǒng)。1948年英國(guó)利物浦港首次用港口雷達(dá)結(jié)合無(wú)線**引導(dǎo)船舶在霧中進(jìn)港獲得成功。此后，許多海運(yùn)國(guó)家紛紛效法。到60年代中期，歐洲許多大河口港，包括鹿特丹港、漢堡港、倫敦港等先后建成港口雷達(dá)系統(tǒng)，用雷達(dá)鏈覆蓋進(jìn)港航道和港區(qū)，使船舶交通量大大增加，交通事故顯著減少。雷達(dá)系統(tǒng)的功能逐步擴(kuò)大，從霧天導(dǎo)航到晝夜監(jiān)視，從航行咨詢到交通管理以至泊位分配，日益成為港口管理的有機(jī)組成部分。這是第一代船舶交通管理系統(tǒng)。系統(tǒng)設(shè)置通信設(shè)備監(jiān)視設(shè)施助航設(shè)施系統(tǒng)中心系統(tǒng)設(shè)置通信設(shè)備是交通管理的命脈。岸船之間以甚高頻無(wú)線**為主要設(shè)備，按規(guī)定頻道通信。1975年政府間海事協(xié)商組織（現(xiàn)改名國(guó)際海事組織）通過(guò)了在船舶上設(shè)置甚高頻無(wú)線**的建議案。有的國(guó)家如美國(guó)、加拿大用法律規(guī)定進(jìn)入其領(lǐng)水的船舶必須在駕駛臺(tái)備有航行專用的甚高頻無(wú)線**；在沒(méi)有這種規(guī)定的國(guó)家由引航員攜帶上船。此外，還有**、傳真、燈光信號(hào)、話語(yǔ)廣播等通信手段。監(jiān)視設(shè)施以港口雷達(dá)為主;電視也在推廣,在狹窄水域尤為適用。在掌握船舶動(dòng)態(tài)上，雷達(dá)監(jiān)視雖不如船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告系統(tǒng)覆蓋范圍大，但更準(zhǔn)確、詳細(xì)、直觀，二者互為補(bǔ)充。雷達(dá)監(jiān)視的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是在熒火屏上正確識(shí)別某回波是某船。方法有：在船舶通過(guò)報(bào)告點(diǎn)通報(bào)船位時(shí)加以識(shí)別；用甚高頻測(cè)向技術(shù)指示通話船的方向或位置；由引航員攜帶專用的編碼雷達(dá)應(yīng)答器上船等。用計(jì)算機(jī)處理雷達(dá)信息，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)跟蹤和跟蹤識(shí)別；出現(xiàn)船舶偏離航道或有碰撞、擱淺危險(xiǎn)和浮標(biāo)漂移等情況時(shí)能自動(dòng)報(bào)警，提醒值守人員及時(shí)采取措施。對(duì)船舶的監(jiān)視還有一種方法是，在船上安裝或由引航員上船攜帶無(wú)線電定位收發(fā)設(shè)備，由系統(tǒng)中心接收從船上自動(dòng)發(fā)出的實(shí)時(shí)船位數(shù)據(jù)，這樣可以準(zhǔn)確掌握船舶動(dòng)態(tài)。助航設(shè)施包括標(biāo)示航道和分道通航制的航標(biāo)、雷達(dá)信標(biāo)、無(wú)線電定位系統(tǒng)等。為了保障船舶，特別是大型船舶在進(jìn)港狹水道上的航行安全，有的港口專設(shè)高精度定位系統(tǒng)，供船上直接定位；有的利用數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)把岸測(cè)高精度船位信息發(fā)送給船上，由引航員攜帶接收設(shè)備上船實(shí)時(shí)顯示，隨時(shí)能看出是否偏離航道。有的港口在碼頭上設(shè)有幫助甚大油船靠碼頭的聲納或雷達(dá)設(shè)備，使船長(zhǎng)知道靠岸速度和到岸距離以便于控制船舶。此外，岸上還可以安裝探霧器、水位儀等觀測(cè)儀器，以便于系統(tǒng)中心掌握氣象和水文情況。船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告系統(tǒng)在港區(qū)及其外圍規(guī)定若干報(bào)告點(diǎn)，要求通過(guò)報(bào)告點(diǎn)的船舶用甚高頻或特高頻無(wú)線**按規(guī)定程序和格式向系統(tǒng)中心報(bào)告船位和航行計(jì)劃以及船舶數(shù)據(jù)資料。系統(tǒng)中心對(duì)船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告進(jìn)行匯總、標(biāo)繪、分析，隨時(shí)核對(duì)、更新。用計(jì)算機(jī)對(duì)船舶動(dòng)態(tài)進(jìn)行這種跟蹤和分析，比人工作業(yè)可大大加強(qiáng)預(yù)見航道擁擠、及時(shí)采取預(yù)防措施和及早發(fā)出警告的能力。系統(tǒng)中心在中心控制室內(nèi)集中控制各種設(shè)備和處理所有收集到的信息，并用適當(dāng)形式加以顯示，如雷達(dá)綜合圖象顯示、交通信息字符顯示等，隨時(shí)提供在進(jìn)港航道和港區(qū)內(nèi)行駛的全部船舶的位置、航速、航向，泊位占用情況，需要系泊的船舶動(dòng)態(tài)，引航員和拖船使用情況，以及氣象和水文數(shù)據(jù)等(見下頁(yè)圖)。系統(tǒng)中心向船舶定時(shí)發(fā)布或個(gè)別答復(fù)有關(guān)交通情況和航行安全等情報(bào);提供航行咨詢服務(wù)或在船舶申請(qǐng)時(shí)進(jìn)行導(dǎo)航;根據(jù)情況實(shí)行某種控制,如規(guī)定航線、航速、會(huì)船地點(diǎn),指示拋錨、等待、航進(jìn)、前往或離開某地；發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)或違章提出警告等等。在港口的進(jìn)港航道和狹窄區(qū)域?yàn)榱俗龅胶叫邪踩兄刃?，有的港口采用“通航批?zhǔn)制度”，船舶必須在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入航道或離泊。（見彩圖）管理體制管理體制船舶交通管理系統(tǒng)（VesselTrafficServices），英文簡(jiǎn)稱VTS，是指為保障船舶交通安全，提高交通效率，保護(hù)水域環(huán)境，由主管機(jī)關(guān)設(shè)置的對(duì)船舶實(shí)施交通管理并提供咨詢服務(wù)的系統(tǒng)。它是海事機(jī)構(gòu)實(shí)施水上交通秩序管理的重要手段。由于各國(guó)VTS的建設(shè)主體和發(fā)展程度不一，VTS的管理體制也不盡相同，大體可以分兩種類型。一是以北美和日本為代表的政府管理型，VTS主管機(jī)關(guān)大都是政府交通部門所屬的準(zhǔn)軍事機(jī)關(guān)即海岸警衛(wèi)隊(duì)，其中心任務(wù)是保障海上人命財(cái)產(chǎn)的安全及保護(hù)環(huán)境。二是以歐洲為代表的企業(yè)（民間）管理型，VTS主管機(jī)關(guān)大都是港務(wù)局或引航組織，其目的不僅是安全，還著意協(xié)調(diào)港口作業(yè)的功能，強(qiáng)調(diào)對(duì)船舶的引領(lǐng)。我國(guó)《海上交通安全法》明確規(guī)定，海事機(jī)構(gòu)是對(duì)沿海水域交通安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。《中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》也明確海事機(jī)構(gòu)是全國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。主管機(jī)關(guān)設(shè)置的船舶交通管理中心（以下稱VTS中心）是具體實(shí)施船舶交通管理的運(yùn)行中心。因此，我國(guó)VTS管理是以政府交通部門統(tǒng)一實(shí)施的管理模式，VTS中心的行為代表了我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)執(zhí)行的公務(wù)行動(dòng)，VTS操作人員是我國(guó)依法授權(quán)的行政執(zhí)法人員。我國(guó)的VTS管理體制決定了VTS及其操作人員履行職責(zé)行為引起的法律后果是行政行為的法律責(zé)任，做為國(guó)家機(jī)關(guān)的VTS中心對(duì)VTS操作人員的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)。法律責(zé)任法律責(zé)任無(wú)需承擔(dān)“交通咨詢”引起行政指導(dǎo)因其自愿性，不具有一般行政行為的可救濟(jì)性。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題第一條第(四)項(xiàng)規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。盡管行政指導(dǎo)的內(nèi)容違法，或者行政機(jī)關(guān)因自身的信息或情報(bào)有誤而作出了不當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)，給被指導(dǎo)者造成損失的，但做出行政指導(dǎo)行為的機(jī)關(guān)和人員不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，無(wú)需承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因此，對(duì)作為行政指導(dǎo)行為的“交通咨詢”服務(wù)所引起的船舶損害等法律后果，VTS不承擔(dān)行政賠償?shù)确韶?zé)任。2.按照“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則承擔(dān)“航行指令”引起人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償”，另外，國(guó)家賠償法第7條也有類似的規(guī)定。因此，按照國(guó)家賠償責(zé)任要件：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為存在過(guò)錯(cuò)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的過(guò)錯(cuò)職務(wù)行為造成損害事實(shí)，損害事實(shí)與國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為之間有因果關(guān)系，對(duì)于管理相對(duì)人因履行“航行指令”而造成的損害，如果船舶證明船舶有航行事故損害的事實(shí)，航行指令與航行事故損害事實(shí)有直接的因果關(guān)系，且VTS執(zhí)法人員存在過(guò)錯(cuò)的情況下，VTS中心要承擔(dān)行政賠償?shù)确韶?zé)任。行為方式行為方式VTS的行為方式是指VTS操作人員在管理船舶交通過(guò)程中，針對(duì)某一具體的海上交通情況或?qū)δ承┗蚰骋惶囟ù八鶎?shí)施的各種管理行為。這種具體管理行為主要通過(guò)兩種方式來(lái)履行：一是交通咨詢，二是航行指令。行為方式特性行為方式特性交通咨詢屬行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。自愿性是其主要特征，行政相對(duì)人也不必一定服從行政指導(dǎo)。由此，VTS的交通咨詢行為由于其具備行政指導(dǎo)行為的所有