德州市房屋建筑和市政工程招標投標

PAGE1—PAGE1—德州市房屋建筑和市政工程招標投標“評定分離”工作指引（試行）（征求意見稿）為進一步深化工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化我市建筑行業(yè)營商環(huán)境，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標投標領(lǐng)域推行“評定分離”的意見》（魯建建管字〔2021〕7號）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作指引。一、總體目標“評定分離”是指把招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。評標階段的工作由招標人依法組建的評標委員會完成,定標階段的工作由招標人自行組建的定標委員會完成。招標人在評標委員會評審和推薦的基礎(chǔ)上，采用“評標——定標”分離的辦法，充分賦予招標人定標權(quán)?！霸u定分離”應(yīng)遵循合法、科學、民主決策的原則，招標人根據(jù)項目實際，綜合考慮實力較強、信譽較好、“競價+擇優(yōu)”等因素最終確定中標人，實現(xiàn)招標項目“評優(yōu)定優(yōu)”目標。二、適用范圍本指引適用范圍為我市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行招標的房屋建筑、市政工程招標投標活動。包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備材料采購、全過程工程咨詢、工程總承包等招標投標活動。三、評標評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標方法和評標細則進行評審，完成評審后，向招標人提交書面評標報告。評標報告中應(yīng)結(jié)合項目特點及招標需求對每個中標候選人的特點、優(yōu)勢、風險等評審情況及推薦理由進行說明。評標活動其他程序按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。四、中標候選人推薦與公示建筑工程招標投標采用“評定分離”的，招標文件中應(yīng)明確由招標人依法組建的評標委員會推薦不超過3個合格的中標候選人，具體方法和合格的中標候選人數(shù)量以及是否排序應(yīng)在招標文件中載明。合格的中標候選人不標明排序的，可按其統(tǒng)一社會信用代碼后4位（除校驗碼外）大小進行排位。招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)在公示中標候選人，公示期不少于3日。對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當按照《招投標法實施條例》第五十四條規(guī)定進行處理。五、定標招標人應(yīng)在招標文件中明確定標委員會的組建方式、定標委員會成員數(shù)量，定標方法、定標時間、地點、因素以及公示方式等。（一）定標前準備。招標人在定標會議召開前可以對中標候選人進行核實、考察，核實與考察報告作為定標委員會在定標時的參考材料。是否需要對中標候選人進行核實、考察，由招標人根據(jù)實際情況確定，并應(yīng)在招標文件中明確。如招標人組織考察的，應(yīng)對所有中標候選人進行。準備工作小組成員與合格的中標候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避。定標委員會成員不得參與定標前期準備工作。1.核實。招標人可自行組織或委托有相應(yīng)能力的人員組成工作小組，在定標前對評標委員會推薦的合格的中標候選人進行核實，必要時可以要求評標委員會予以澄清或說明，但不得改變已確定的評標結(jié)果。重點核實企業(yè)實力、企業(yè)信譽、履約能力的真實性、準確性等。在考慮價格因素時，應(yīng)堅持投標報價、履約能力、服務(wù)質(zhì)量與招標項目要求相匹配的原則。2.考察。招標人可以對中標候選人及擬派項目負責人進行實地考察，考察企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬派團隊管理能力與水平等直接關(guān)系到中標人標后能否良好履約的因素，但不得與中標候選人進行實質(zhì)性談判。（二）組建定標委員會。招標人負責組建定標委員會，承擔定標的主體責任，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，定標委員會主任由招標人法定代表人或其授權(quán)委托人擔任。定標委員會可以由招標人領(lǐng)導班子成員、中層管理人員、工程技術(shù)人員、工程項目建設(shè)管理單位管理（技術(shù)）人員組成，也可以聘請一定數(shù)量的專家（本項目代理機構(gòu)工作人員除外），外聘專家人數(shù)原則上不得超過定標委員總?cè)藬?shù)的三分之一，定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系的應(yīng)當回避。招標人應(yīng)對聘請的專家及其定標行為、定標結(jié)果承擔責任。定標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守紀律，保守秘密，對所提出的定標意見承擔個人責任，在定標期間（自被確定為定標委員會成員之日起，至定標結(jié)束止）不得與中標候選人或者其他利害關(guān)系人進行私下接觸、聯(lián)系。（三）定標方法1.票決定標法。定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人。定標委員會成員應(yīng)當依據(jù)招標文件確定的投票規(guī)則，獨立行使投票權(quán)。票決應(yīng)當寫明投票理由，采用記名方式。2.集體議事法。定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會主任最終確定中標人。所有定標委員會成員的定標意見及定標結(jié)果應(yīng)當作書面記錄，并由全體定標委員會成員簽字確認。3.價格競爭法。定標委員會成員按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人?？梢圆捎米畹屯稑藘r法、次低價法等，具體細則應(yīng)當在招標文件中予以明確。4.信用競爭法。評標委員會成員按照招標文件規(guī)定選出中標候選人后，由定標委員會根據(jù)企業(yè)信用評價得分情況，將信用評價分最高的中標候選人確定為中標人，信用評價分出現(xiàn)并列的，以投票方式或者隨機抽簽方式確定中標人。5.其他。招標人可以結(jié)合項目特點和自身實際，本著公平公正、科學擇優(yōu)的原則制定其他定標方式，并在招標文件中明確。（四）定標因素招標人根據(jù)項目實際情況確定定標要素及其內(nèi)容，并在招標文件中明確。定標要素應(yīng)參考評標委員會評審意見、質(zhì)詢或考察報告(若開展了質(zhì)詢、考察)，還可以參考以下要素：

1.企業(yè)信譽：包括企業(yè)信用評分、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價等。2.價格因素：主要包括商務(wù)報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等。

3.企業(yè)實力：包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名（如有）、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員情況、近幾年營業(yè)額、利稅額、財務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等方面。4.擬派團隊能力與水平：包括項目負責人履歷（項目負責人業(yè)績、榮譽、從業(yè)年限、職稱以及在企業(yè)任職情況）、項目機構(gòu)成員配置（專業(yè)配置齊全程度及合理性，技術(shù)負責人職稱、從業(yè)年限，項目管理人員的證書、職稱）、質(zhì)量安全管理措施等。5.有無因串通投標、圍標、行賄等不正當手段謀取中標被處理處罰。6.有無因掛靠，以他人名義投標，出讓或者出借資格、資質(zhì)證書供他人投票被處理處罰。7、投標人或其他法定代表人、企業(yè)負責人、擬派項目負責人有無在招投標活動中存在行賄犯罪行為記錄；8.投標人在建設(shè)項目實施過程中有無嚴重違約或重大工程質(zhì)量安全問題；9.招標人認定的其他不良行為。

（五）召開定標會議。1.招標人原則上應(yīng)當在中標候選人公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)召開定標會。招標人定標前組織考察的，原則上應(yīng)當在中標候選人公示結(jié)束后

10個工作日內(nèi)召開。2.定標會應(yīng)在具備全流程聲像記錄條件的招標人（或招標代理機構(gòu)）場所進行，也可向當?shù)毓操Y源交易中心申請，在公共資源交易中心進行。3.定標會議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：宣布定標紀律、規(guī)則和流程；介紹項目情況、招標情況、評標情況、對中標候選人及擬派項目負責人的考察情況；定標委員會成員有疑問的，可以向招標人提問，招標人現(xiàn)場作出答復(fù)，答復(fù)的信息不得有傾向性意見；定標委員會按照定標方式進行定標活動，并形成定標報告。4.招標人應(yīng)當派監(jiān)督人員或者組建監(jiān)督小組對現(xiàn)場定標全過程進行監(jiān)督。5.招標人應(yīng)當對定標過程進行記錄，并存檔備查。五、中標人公示招標人應(yīng)當在定標工作完成后的3日內(nèi)對中標人進行公告。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標人名稱、投標報價、項目負責人信息、定標時間、定標方法以及法律法規(guī)和招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約擔保，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以采用原定標辦法，在中標候選人名單中確定新的中標人，也可以重新招標。中標人公示結(jié)束且無異議后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書。六、定標結(jié)果備案招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)，將定標記錄（全流程文字聲像資料）和定標報告（原件掃描件）作為招標投標情況書面報告的內(nèi)容，通過德州市公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)提報，定標報告應(yīng)包含參加定標會人員名單、定標委員會的產(chǎn)生過程、定標程序、對每名中標候選人的評審比較意見及定標理由、中標人的名稱等內(nèi)容。七、監(jiān)督與管理招標人要切實履行主體責任，建立完善定標機制和內(nèi)控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對整個招標和定標過程負責，主動接受紀檢監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督。各級建筑工程