某單位危險化學品十三五規(guī)劃

危險化學品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）一、現(xiàn)狀與形勢。我國是危險化學品生產(chǎn)、使用、進出口和消費大國，截201530萬家（產(chǎn)企業(yè)1.926.50.55萬家，12萬公里。（一）“十二五”期間工作成效明顯?！笆濉逼陂g，在我國石化和化學工業(yè)繼續(xù)維持較快增進展和顯著成效?！?015年共發(fā)97157人，事故起數(shù)首次降至1002015年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比201062%55%。——102936項安全生產(chǎn)標準。——危險化學品和化工企業(yè)本質安全水平大幅提升。深1.1萬家危險化學品企業(yè)進園入?yún)^(qū)；搬遷、關閉或轉產(chǎn)危險化學品企業(yè)0.17萬家；改造危險化學品“兩重點一重大”（品重大危險源）1.52.7292.6%。——積極推動企業(yè)落實主體責任。推動安全生產(chǎn)標準化5萬多家。推進重大危險源監(jiān)控管理，201595.0%年危險化學品企業(yè)特種作業(yè)人96.0%、94.1%95.8%。——作。——完成了危險化學品登記工作，全國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)登記率達到100%，基本建立了全國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)及危險化學品信息數(shù)據(jù)庫。——嚴肅事故查處。查處危險化學品事故518起，完成了54 起典型事故掛牌和跟蹤督辦，深入吸取事故教訓，效加強和改進企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。（二）存在的主要問題。一是較大及以上危險化學品仍時有發(fā)生，化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜?！笆濉逼陂g，全國發(fā)生8417人，事故總量仍然較大。三是危險化學品法規(guī)標準體系有待健全。目前沒有關于標準缺失。監(jiān)管機構力量不足，人員履職能力不強，執(zhí)法效率不高。五是科技對危險化學品安全的支撐保障作用未得到充管理方法和技術手段尚未在企業(yè)中得到全面應用。（三）機遇與挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族重大發(fā)展機遇。一是黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島和天津“8·12”二是全社會對危險化學品安全生產(chǎn)的高度關注，廣大人供了強大的推進動力。三是供給側結構性改革的經(jīng)濟發(fā)展方式和日新月異的質，降低安全風險，提高企業(yè)本質安全水平。備老化等原因，安全風險加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質的專業(yè)管理人員和操作人員。60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”對安全生產(chǎn)、行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。心理沖擊。二、指導思想和規(guī)劃目標。（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及《中共中央關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的精神，堅持安全發(fā)展理念，堅守紅線意識，以防范遏制危險化學品重特大事故為引領，落實企業(yè)主體責任，突出實施重大危險源安全監(jiān)管，強化安全風險管控和隱患排查治充分利用社會力量，實現(xiàn)社會共治，構建危險化學品安全生產(chǎn)標本兼治長效機制。（二）規(guī)劃目標。2020政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系，推進行業(yè)管理部門對危險化學品的安全管理職責落實，推動企業(yè)主體責任落實，較大及以上危險化學品事故得到有效遏制。1.2020年危險化學品和化工事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2015年下降10%。2.2020年危險化學品和化工較大以上事故起數(shù)比2015年下降15%，有效遏制重特大事故。推動危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，2020“兩重點一重大”50家以上一級企業(yè)。2020“國家-省-市-縣”四級重大危險源布圖。202010個安全管理一體化示范園區(qū)。到2020“兩重點一重大儲存設施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。三、主要任務。（一）有效遏制較大及以上危險化學品事故。行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴禁在規(guī)劃區(qū)外建設危險化學品生產(chǎn)儲存項目。推進實施“多規(guī)合一”，在編制地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調溝通機制，嚴格控制危險化學品企業(yè)周邊安全防護易燃、易爆危險化學品建設項目的“三同時”審查。嚴格油氣輸送管道建設項目安全條件和安全設施設計審查。推動建立涉及“兩重點一重大”危險化學品項目部門聯(lián)合審批機制。實施風險分級管控。摸清重大危險源的底數(shù)、分布和安“一張圖”，建立完善重大危險源安全風險數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)控預警。推動在役和新建危險化學品企業(yè)開展定量風險評“兩重點一重大”輕質油等高風險類危險化學品安全管控，強化危險化學品火災、爆炸、中毒事故的防范。制定硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學品安全監(jiān)管辦法和管理措施，對危險化學品實施風險分級管控。推動化工園區(qū)和危險化學品集中區(qū)域開展定量風險評估和風險綜合防控規(guī)劃，辨識分析區(qū)域脆弱性防護目標和危險源，繪制區(qū)域安全風險電子地圖。加快推動化工園區(qū)安全管理一體化建設，不斷加強危險化學品應急能力建設。強化隱患排查治理。積極深入開展罐區(qū)、特殊作業(yè)、儲進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)、業(yè)退城入園。建設國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。（二）強力推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。推動危險化學品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)領導責任制，配齊配責任保險。推動企業(yè)提高人員專業(yè)技能。推動企業(yè)加強安全管理人業(yè)加強工藝、設備、儀表和安全的復合型人才培養(yǎng)。推動企業(yè)提升本質安全水平。推動企業(yè)涉及“兩重點一重大提升企業(yè)的本質安全水平。嚴格控制高風險崗位和區(qū)域的控制操作人員數(shù)量。推進企業(yè)實施全過程安全管理，促進化工過程安全管理要素在企業(yè)的普及落實，推動企業(yè)建設過程安全管理信息化系統(tǒng)，應用先進管理方法和技術手段，提升企業(yè)本質安全水平和安全保障能力。推動和引導危險化學品企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術和工藝。（三）健全危險化學品監(jiān)管體制機制。明晰部門監(jiān)管職責。全面落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，配合有關行業(yè)主管執(zhí)法。加強執(zhí)法能力建設。加大安全生產(chǎn)保障資金投入和扶持備標準，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。強化監(jiān)管執(zhí)法效能。制定危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法手提級調查制度。加強危險化學品安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善危險化學品安全生產(chǎn)“黑名單”制度。推動建立技術服務機構等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管保險機構的預防和保障作用。（四）完善危險化學品安全法規(guī)標準。加強危險化學品安全立法。園等政策。強化危險化學品安全標準頂層設計，對現(xiàn)有標準進行全面梳理，制定標準制訂計劃，逐步形成比較健全、與國際接軌的危險化學品安生產(chǎn)標準體系。優(yōu)化危險化學品安全標準制修訂程序, 推危險化學品安全標準實施統(tǒng)一歸口管理，提高標準的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和權威性。構筑國家危險化學品安全產(chǎn)標準信息管理平臺。積極開展危險化學品安全標準的國合作交流，提高國際標準采標率。制定出臺安全防護距離風險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全制、精細化工（間歇）反應風險評估、化工園區(qū)安全規(guī)劃煤化工等急需的安全管理和技術標準。（五）提高危險化學品科技支撐能力。加快危險化學品安全科技研發(fā)。加快危險化學品安全生全可靠的適用技術、工藝和裝備。推進危險化學品安全技術成果轉化。推廣危險化學品庫區(qū)雷電預警、管道泄漏監(jiān)測和定位、氣體微泄漏檢測、多光HAZOP過程安全管理等先進技術和管理辦法的應用。推動企業(yè)加強和規(guī)范化工安全儀表系統(tǒng)管理，開展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點。探索實施化工安全儀表系統(tǒng)安全標志認證管理制度，開展在役安全儀表系統(tǒng)評估。對首次投入使用的危險化學品新工藝新裝備進行化工工藝安全性評定和新工藝安全可靠性論證。加快推進危險化學品安全生產(chǎn)信息化建設。建立危險化施易燃易爆有毒危險化學品條碼（安全身份證）險化學品和油氣輸送管道事故預測預警。（六）強化危險化學品安全人才培養(yǎng)。（七）推動危險化學品安全文化建設。倡導“綠色化學”、“責任關懷”等安全理念，不斷提高全的自我防護和自救互救能力。四、重點工程。（一）危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準建設工程。準信息管理平臺。（二）危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工程。持續(xù)開展危險化學品領域“兩重點一重大”家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺。（三）危險化學品重大危險源監(jiān)控預警建設工程。管理，實施區(qū)域危險化學品重大事故預警和信息發(fā)布。（四）危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工程。以危險化學品安全生產(chǎn)標準化為載體，推動過程安全管理和《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行過程中的有效實施，規(guī)范評審過程，嚴格評審，提升企業(yè)加強安全管理的內生動力。推動危險化學2020年，涉及“重點一重大家以上一級企業(yè)。（五）化工園區(qū)安全管理一體化建設工程。制定化工園區(qū)安全管理一體化相關標準規(guī)范，持續(xù)推動各地化工園區(qū)開展安全管理一體化建設，優(yōu)化園區(qū)選址布“十三五”時期指導各地建立一批安全管理一體化示范園區(qū)。（六）化工和危險化學品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。推動《關于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導意見》的有效實施，建設一批化工安全培訓、專業(yè)實訓和實踐教育基地，通過定向培養(yǎng)、校企合作等方式，培養(yǎng)高素質化工安全2020“兩重點一重大”儲存設施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以