2023中國數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展白皮書：建設(shè)高安全的政府?dāng)?shù)字化基礎(chǔ)體系-IDC+中國電子云

2023中國數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展白皮書—建設(shè)高安全氳?府丘字化基滼體系CEC中2023中國數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展白皮書—建設(shè)高安全氳?府丘字化基滼體系CEC中電A專家寄語專家寄語推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,數(shù)字政府建設(shè)需先行梅宏當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場源于信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用而引發(fā)的大范圍、深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為人類社會發(fā)展的主流趨勢o在我國,實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,建設(shè)數(shù)字中國,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也已成為國家戰(zhàn)略選擇o社會的數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤,數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字治理體系建設(shè)等構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境o同時,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化奠定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺o數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場根本性的變革,是一種范型變遷(DaradigmShift),僅僅基于現(xiàn)有架構(gòu)流程,利用信息技術(shù)來提質(zhì)增效是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要利用信息技術(shù)對原來的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式等進(jìn)行變革性改造o對政府和企業(yè)而言,要真正實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,首先需要解放思想,轉(zhuǎn)換理念,適應(yīng)"信息化引領(lǐng)"的時代趨勢o數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,一方面可以實現(xiàn)治理能力和治理水平提升,另一方面,也需要相適應(yīng)的數(shù)字治理架構(gòu)和體系o就這個意義而言,數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上也是一個構(gòu)建數(shù)字治理體系的過程o當(dāng)下,全球各主要國家已將數(shù)字治理提上日程,從制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及技術(shù)探索等方面構(gòu)建數(shù)字治理體系o我國也在大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,如"十四五"規(guī)劃和2/35年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要"構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系,營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)";2/22年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》,部署數(shù)字政府建設(shè),指出要"構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系"等o2/22年02月2日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布,開啟了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的頂層設(shè)計o2/23年2月27日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,全面部署數(shù)字中國建設(shè),并指出要"發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)"o我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的階段正在開啟,數(shù)字政府的建設(shè)必須要跟上,甚至需先行!相信隨著更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的市場主體參與其中,將不斷推動數(shù)字政府建設(shè)新發(fā)展,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)更廣泛地應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,滿足人民群眾對政務(wù)服務(wù)日益增長的需求o中國科學(xué)院院士∶12用數(shù)字化重塑政府是大勢所趨張占斌黨的二十大報告系統(tǒng)地論述了中國式現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題,提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國擘畫了宏偉藍(lán)圖o中國式現(xiàn)代化也要求國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,而政府治理體系的現(xiàn)代化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中屬于特別關(guān)鍵的地位o政府治理體系的現(xiàn)代化離不開政府職能的重塑和轉(zhuǎn)型,離不開用數(shù)字化來重塑政府職能體系o數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分o將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措,也是更好滿足公眾對政務(wù)服務(wù)越來越高需求的必然選擇o經(jīng)過多年的改革,我國的服務(wù)型政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展,但仍然存在著一些問題o用數(shù)字化重塑政府是未來政府治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢,我們要把轉(zhuǎn)變政府職能放在數(shù)字化的大格局中進(jìn)行審視o我們通常講,數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會這三駕馬車中,數(shù)字政府將起到核心的作用,推動的作用,牽引的作用o數(shù)字化重塑政府是一場革命,將引發(fā)政府職能實現(xiàn)形式上的重大變化,也將進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu),降低成本,提高效率,改善服務(wù)o當(dāng)前,中國電子旗下中國電子云聯(lián)合1DC中國做了一件非常有價值的工作—編制《2/23中國數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展白皮書》,聚焦政府?dāng)?shù)字化發(fā)展新變化、產(chǎn)品技術(shù)需求新特點、政府履職能力新要求等領(lǐng)域研究分析,面向政府客戶輸出一份具有一定行業(yè)影響力的研究報告o相信報告的發(fā)表一定會給數(shù)字政府建設(shè)提供助力和借鑒,加快數(shù)字政府的變革和中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、中國式現(xiàn)代化研究中心主任∶專家寄語專家寄語1前言使命與變革4?府信息化發(fā)展與內(nèi)尜重冘50-0政府信息化發(fā)展邁入新的階段60-2數(shù)字政府定位升級,助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)與百年目標(biāo)70-3新時代數(shù)字政府的定義0/丘字?府朆敯與?戰(zhàn)—全面岑化,創(chuàng)造技儛發(fā)展亍儬遇112-0新興技術(shù)深化應(yīng)用,賦能數(shù)字政府場景022-2市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,建設(shè)模式不斷演進(jìn)052-3數(shù)字政府建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存08冘建丘字?府氳"魂%元%劭%基%干-,助力丘字?府體系升級213-0數(shù)字政府治理框架,面向協(xié)同、安全、價值的體系重構(gòu)223-2數(shù)字政府之"魂",自內(nèi)而外,構(gòu)建數(shù)字化政府履職能力體系223-3數(shù)字政府之"元",開放共享的數(shù)據(jù)資源體系243-4數(shù)字政府之"核",探索政府一體化業(yè)務(wù)的數(shù)字平臺體系3/3-5數(shù)字政府之"基",安全和可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施323-6數(shù)字政府之"干",聚焦云數(shù)用安全的數(shù)字政府安全體系39潯澮協(xié)同發(fā)展,亍視角下氳丘字?府評估體系47C0ntentS3前言使命與變革當(dāng)今世界,我們正處在新舊更替、開啟數(shù)字革命的關(guān)鍵窗口期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將奠定未來經(jīng)濟(jì)走勢的基礎(chǔ)o前三次工業(yè)革命建立在土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)資料基礎(chǔ)之上,新一次數(shù)字革命已經(jīng)到來,數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)資料在未來經(jīng)濟(jì)中將扮演重要角色o每一次產(chǎn)業(yè)革命必將是現(xiàn)有組織模式、體系、架構(gòu)的重構(gòu),政府作為社會經(jīng)濟(jì)的核心支柱,應(yīng)主動求變,進(jìn)行深刻的變革,擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來o數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分,也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動力量o黨中央、國務(wù)院先瞻性認(rèn)識到數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中起到的核心作用,印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2/35年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件,強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國;同時,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理和服務(wù),推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,不斷提高管理效能、服務(wù)質(zhì)量以及決策科學(xué)性o在此背景下,1DC中國和中國電子云成立聯(lián)合課題組,試圖闡述新時代的數(shù)字政府應(yīng)如何變革十以促進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展o本白皮書首先闡述政府信息化的發(fā)展,試圖歸納其內(nèi)涵變化,及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景之下,數(shù)字政府需要重構(gòu)以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步及人民福祉的提升,并給出數(shù)字政府的定義o本白皮書隨后分析新興技術(shù)在數(shù)字政府中的賦能作用、數(shù)字政府市場空間及市場組成,并探討數(shù)字政府建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)和機(jī)遇o基于如上分析,本白皮書第三章給出數(shù)字政府的治理框架,以應(yīng)對未來數(shù)字政府職能變化及挑戰(zhàn),并在履職能力、數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)資源、高安全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、安全體系建設(shè)等方面給出未來數(shù)字政府的建設(shè)建議o同時,基于數(shù)字政府的體系架構(gòu),提出數(shù)字政府評估體系,以期給數(shù)字政府建設(shè)者提供借鑒o本白皮書引用了數(shù)字政府領(lǐng)域?qū)＜业乃]言薦策,供您進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)展望未來,唯有砥礪前行、不負(fù)韶華,以變革求發(fā)展,通過政府的數(shù)字化建設(shè),推動與支撐"數(shù)字中國"的建設(shè),勇立潮頭鑄輝煌!4政府信息化發(fā)展與內(nèi)涵重構(gòu)政府信息化發(fā)展與內(nèi)涵重構(gòu)561-1府信息化發(fā)展邁入亍氳階夀從2/世紀(jì)9/年代開始,沿著"-機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動化""線應(yīng)用-部門政務(wù)電子化""面應(yīng)用-在線政務(wù)服務(wù)"這條路徑,我國政府信息化經(jīng)歷了從"信息化起步階段""政務(wù)行業(yè)數(shù)字化"到"數(shù)字政府0-/"的三個發(fā)展階段o目前正處于以數(shù)據(jù)與智能化引領(lǐng)的"立體全方位應(yīng)用-業(yè)務(wù)與技術(shù)融合重構(gòu)"為核心的數(shù)字政府2-/建設(shè)階段o表0:政府信息化發(fā)展階段總結(jié)剝志技儛攑憠業(yè)務(wù)攑憠信息化起步0993,2//0信息化基礎(chǔ)搭建三金工程建設(shè)中國的信息化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施(點)單點信息化,以及一定程度的辦公自動化政務(wù)行業(yè)數(shù)字化階段2//2,2/05業(yè)務(wù)驅(qū)動的重點領(lǐng)域信息化兩網(wǎng)一站四庫十二金搭建政府信息化的基本技術(shù)架構(gòu)與業(yè)務(wù)框架統(tǒng)架構(gòu)(線)垂直條線信息化為主,促進(jìn)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的結(jié)合數(shù)字政府0-/2/06,2/20服務(wù)導(dǎo)向的政務(wù)流程數(shù)字化改革互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)政務(wù)業(yè)務(wù)"一網(wǎng)通云計算和大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)與服務(wù)開始應(yīng)用(面)以數(shù)據(jù)為牽引的服務(wù)型政府,構(gòu)建數(shù)據(jù)融合的"面"業(yè)務(wù)數(shù)字政府2-/2/22,至今數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)的智能時代政務(wù)業(yè)務(wù)體系協(xié)同國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化數(shù)據(jù)要素化與架構(gòu)平臺化,人工智能、隱私計算與超級應(yīng)用等等新興技術(shù)應(yīng)用深化(立體全方位)"條塊"結(jié)合,業(yè)務(wù)與技術(shù)融合重構(gòu)來源:1DC十2/230993年,為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流,我國正式啟動了以"金關(guān)""金橋""金卡"工程為核心的三金工程,開始推進(jìn)了政府信息化工作o此階段的政府信息化以國家公用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,同步搭建電子辦公與電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),主要通過自上而下建設(shè),從中央延伸到地方,建立起全國貫通的信息通路o2//2年,《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》正式印發(fā),主要圍繞"兩網(wǎng)一站四庫十二金"展開,包括政府信息化網(wǎng)絡(luò)、政府門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及重點政務(wù)信息應(yīng)用系7統(tǒng)等方面o這一階段,政府將信息技術(shù)作為提升組織效率的工具,信息化建設(shè)以政府垂直"條線"的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為主,同時地方政府開始建設(shè)政府門戶網(wǎng)站,推出政務(wù)在線媒體,地方的"塊"業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)初步形成o2/06年,隨著《關(guān)于加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作的指導(dǎo)意見》的印發(fā),我國進(jìn)入以"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"為主要特征的"數(shù)字政府0-/階段"o該階段,政府的行政理念開始由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,在建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺的推動下,"條"與"塊"狀的政府機(jī)構(gòu)開始結(jié)合并相互聯(lián)動,形成"面"狀的信息化建設(shè)局面,數(shù)字技術(shù)手段開始逐步應(yīng)用到政府業(yè)務(wù)的方方面面o由于政府缺乏相應(yīng)新技術(shù)的儲備與經(jīng)驗,在云計算、大數(shù)據(jù)等方面具有豐富應(yīng)用經(jīng)驗的科技企業(yè)開始深入?yún)⑴c政府信息化建設(shè)o目前,政府信息化已進(jìn)入"數(shù)字政府2-/階段",大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、隱私計算和超級應(yīng)用等數(shù)字化技術(shù)開始深刻影響政府治理模式o不同于此前的政府信息化階段,數(shù)字政府2-/階段發(fā)展的技術(shù)驅(qū)動力來自數(shù)據(jù)資源,數(shù)據(jù)開始被看作一種生產(chǎn)要素,不僅政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享程度提升,而且政府?dāng)?shù)據(jù)信息對社會開放程度不斷提高o從業(yè)務(wù)視角,當(dāng)前圍繞推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo),"條"與"塊"狀的政府機(jī)構(gòu)不僅強(qiáng)調(diào)緊密結(jié)合與相互聯(lián)動,同時對業(yè)務(wù)協(xié)同提出了更高的要求,信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)重構(gòu)開始走向"立體化"和"全方位"o1-2丘字府定位升級,助力丘字經(jīng)寧與氬年泘剝1.2.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于關(guān)鍵的筑基蓄能期世界正全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,《1DCFutureSCaDe:2/23年中國數(shù)字化業(yè)務(wù)十大預(yù)測》報告顯示,全球數(shù)字化發(fā)展的臨界點已經(jīng)到來o數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比、數(shù)字化業(yè)務(wù)支出占比、數(shù)字化人才、SaaS支出占比等重要指標(biāo)已經(jīng)或?qū)⒃谖磥?年內(nèi)超過5/%o2/22年,無論全球還是中國,超過5/%的經(jīng)濟(jì)(中國約超6/萬億元人民幣)是基于數(shù)字化或受數(shù)字化影響的,中國2/22,2/26年數(shù)字化轉(zhuǎn)型總支出將達(dá)到2-38萬億美元o未來銷售、成本與利潤數(shù)字化價值與可持續(xù)發(fā)展數(shù)字化支出與未來銷售、成本與利潤數(shù)字化價值與可持續(xù)發(fā)展數(shù)字化支出與新生態(tài)與價值鏈數(shù)字化技能與人才基于生態(tài)的創(chuàng)新圖0:中國數(shù)字化業(yè)務(wù)核心領(lǐng)域市場價值,包括市場價值,包括未來環(huán)境、社會責(zé)任、治理敏捷的數(shù)字化敏捷的數(shù)字化夢之隊來源:1DC十2/23和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出"發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)",推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,到2/25年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到0/%o數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升,智能化水平明顯增強(qiáng),數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效,數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善,數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力穩(wěn)步提升,數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于關(guān)鍵的筑基蓄能期o數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)資料,而目前政府掌握的海量高價值數(shù)據(jù)有待共享和開放,反哺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展o一方面利用數(shù)據(jù)支撐政府內(nèi)部的流程再造、業(yè)務(wù)變革,建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式,加強(qiáng)政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管能力;另一方面,通過公共數(shù)據(jù)的開放,推動數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應(yīng)用,促進(jìn)社會基于數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新,進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)紅利o同時,政府加快數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè),集合各界力量,促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新模式與新1.2.2數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措2/23年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),明確提出了數(shù)字中國建設(shè)"2522"的整體框架布局和實施保障o《規(guī)劃》指出,要全面賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù),使政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升o2/22年6月,國務(wù)院正式印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),對數(shù)字政府建設(shè)做出全面部署o文件明確了數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo),從構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體建設(shè)目標(biāo),為我國數(shù)字政府建設(shè)勾勒了藍(lán)圖o。9圖2:數(shù)字政府概念發(fā)展2023數(shù)字政府有力支撐數(shù)字中國發(fā)展20232022《指導(dǎo)意見》勾勒數(shù)字政府藍(lán)圖2022《指導(dǎo)意見》勾勒數(shù)字政府藍(lán)圖"2522"的整體框架布局和實施保障《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》2022深改委審議通過《指導(dǎo)意見》2022中央全面深化改革委員會第二十五次會議習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)"要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,20212021相關(guān)領(lǐng)域和地方規(guī)劃印發(fā)《"十四五"推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》《"十四五"國家信息化規(guī)劃》《浙江省數(shù)字政府建設(shè)"十四五"規(guī)劃》《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)"十四五"規(guī)劃的通知》府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行十為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐"o2021數(shù)字政府寫入"十四五規(guī)劃”202120202020建議加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》五年規(guī)劃和2/35年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》2019首次提出數(shù)字政府2019十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》來源:1DC十2/23綜合黨的二十大報告來看,數(shù)字政府建設(shè)的重要性更加清晰o二十大報告中明確提出要在2/35年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,《指導(dǎo)意見》指明數(shù)字政府是推進(jìn)這一進(jìn)程的的重要舉措o同時,二十大報告明確提出要"加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)",而《指導(dǎo)意見》中指明數(shù)字政府是引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求o此外,在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、法治政府方面,《指導(dǎo)意見》均明確了數(shù)字政府的重要意義o圖3:二十大報告進(jìn)一步明確數(shù)字政府的重要性丘字?府佭實朆瑭二個氬年泘剝氳重要??《中國共產(chǎn)黨瑭二十埠全國代表大會上氳報告》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)丘字?府建設(shè)氳?導(dǎo)意見》全面建成社會主義現(xiàn)代化國家是中國共產(chǎn)黨的第二個百年奮斗目標(biāo)全面建成炙會主義朆代化國家為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐o2/35年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家媼杼體系和媼杼能力朆代化數(shù)字政府是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)丘字經(jīng)寧數(shù)字政府是引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與丘字中國是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程o轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu),推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,提高行政效率和公信力o嫏媼?府對加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大來源:1DC十2/231-3亍休代丘字?府氳定義在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐漸完善的背景下,我國數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵正在重構(gòu)o綜合來看,數(shù)字政府有以下三個顯著特征:·數(shù)字政府目標(biāo)與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)。數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)的突出主題為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這說明國家已經(jīng)把數(shù)字政府建設(shè)作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑,并為進(jìn)一步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供重要支撐o·數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)連結(jié)更加緊密。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下,政府不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者,同時也是引導(dǎo)者與實踐者o數(shù)字政府建設(shè)要求政府能夠深入理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯、掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài),進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用o·政府業(yè)務(wù)與技術(shù)更深度的融合。數(shù)字化技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的融合發(fā)展趨勢愈加明顯,一方面以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)在應(yīng)用的廣度與深度上有很大的提升;另一方面業(yè)務(wù)與技術(shù)之間相互影響并協(xié)同創(chuàng)新,帶來政府組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等方面的變革o從內(nèi)涵來看,數(shù)字政府是以支撐國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為核心目標(biāo),通過夯實信息化基礎(chǔ)、打造數(shù)字化平臺,重構(gòu)政府組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理模式,推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展的政府信息化新階段,是支撐社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式和新架構(gòu),同時也是社會與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。數(shù)字政府現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)—全面深化,創(chuàng)造技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇數(shù)字政府現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)—全面深化,創(chuàng)造技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇2-1亍興技儛岑化應(yīng)榫,賦能丘字?府場俍在政府業(yè)務(wù)及自身提升的驅(qū)動下,新興技術(shù)在數(shù)字政府中的采用比率越來越高,同時從體驗、效率、合規(guī)等方面改善或者顛覆原有的模式o數(shù)字政府行業(yè)廣泛采用新技術(shù),包括數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)、人工智能在城市場景廣泛使用,區(qū)塊鏈在政務(wù)行業(yè)深入使用o由于場景和技術(shù)適配度的不同,新興技術(shù)在政府不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的滲透率略有不同o此處新興技術(shù)指的是云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、隱私計算和超級應(yīng)用o滲透率/-8/-6/-4/-2圖4:新興技術(shù)在數(shù)字政府中的應(yīng)用云計算大數(shù)據(jù)人工智能超級應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈隱私計算經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)政務(wù)運(yùn)行政務(wù)公開來源:1DC十2/23云計算政府行業(yè)是繼互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)之后云化比率最高的行業(yè)o根據(jù)1DC的分析,當(dāng)前政府行業(yè)云計算應(yīng)用比率接近7/%,公共服務(wù)、政務(wù)公開是數(shù)字政府業(yè)務(wù)中云化比率最高的o在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、新基建等背景下,政務(wù)云的建設(shè)與智慧城市業(yè)務(wù)逐步走向融合,從支持傳統(tǒng)的政府辦公、政務(wù)服務(wù)走向支持城市治理、智慧行業(yè)應(yīng)用、城市安全運(yùn)營等層面o進(jìn)入數(shù)字時代,政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅在于政府本身,還擴(kuò)展到政府管轄下的各企業(yè)、事業(yè)單位層面,在存量業(yè)務(wù)上云量不斷擴(kuò)展的同時,為配合政府業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化的數(shù)據(jù)承載能力,新增PaaS業(yè)務(wù)的改造上云也在逐步實施,由"上云"向"云上"轉(zhuǎn)移o大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府中的使用場景包括支撐城市運(yùn)行管理指揮中心、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧應(yīng)急等o尤其是在疫情期間,大數(shù)據(jù)利用時空數(shù)據(jù)建立知識圖譜、預(yù)測模型等,對疫情防控起到了關(guān)鍵作用o根據(jù)1DC的數(shù)據(jù),2/20年數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺(軟件)的市場規(guī)模達(dá)49-6億人民幣,市場增長率達(dá)到25-3%o隨著政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、精細(xì)化治理水平的提升及安平方面的需求,對數(shù)據(jù)實時性、智能化、安全性要求越來越高o同時,政策支撐數(shù)據(jù)共享開放,盤活數(shù)據(jù)資源o從數(shù)據(jù)要素化到數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌和要素的流通,市場對大數(shù)據(jù)技術(shù)的需求越來越多o人工智能隨著城市智能化的發(fā)展,人工智能支撐的場景主要是社會管理和公共服務(wù),包括政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、政務(wù)業(yè)務(wù)一網(wǎng)協(xié)同、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管、城市運(yùn)行管理指揮中心、智慧交通、智慧應(yīng)急、智慧公共基礎(chǔ)設(shè)施等o人工智能在數(shù)字政府中的典型技術(shù)包括文字識別、語音識別、智能視覺、對話機(jī)器人等視覺、聽覺等感知智能,例如在城市治理場景,識別人員聚集、占道經(jīng)營等事件,提取事件要素,進(jìn)行自動任務(wù)派發(fā)等o當(dāng)前,人工智能在使用上還處于起步階段,在算法訓(xùn)練時間、使用成本上還有待提高,在業(yè)務(wù)支撐上大部分場景起到輔助支撐作用o同時,人工智能向自主決策發(fā)展,進(jìn)行多模態(tài)數(shù)據(jù)融合,進(jìn)行數(shù)據(jù)、事件關(guān)聯(lián),實現(xiàn)推理、歸納的認(rèn)知系統(tǒng),適配更多數(shù)字政府業(yè)務(wù)場景o案例"A1智能分析案例"A1智能分析德州數(shù)字創(chuàng)城2/2/年德州市入圍中央文明辦2/20-2/23年創(chuàng)建周期全國文明城市,數(shù)城公司會同多個部門單位共同謀劃打造城市大腦文明創(chuàng)建應(yīng)用場景o該項目運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、視頻融合共享、地理信息等技術(shù),開發(fā)設(shè)計了實地測評指數(shù)系統(tǒng)、指揮調(diào)度平臺、A1視頻分析系統(tǒng)、管理后臺,打造"智慧創(chuàng)城"惠民場景應(yīng)用,實現(xiàn)文明創(chuàng)城工作逐步線上化、常態(tài)化、智能化,為德州市創(chuàng)建全國文明城市貢獻(xiàn)技術(shù)力量,助推文明城市創(chuàng)建工作o行為、步態(tài)識別、交通事件、A1開放平臺算法,自研算在文明創(chuàng)建項目工程中,進(jìn)一步規(guī)劃A1智能分析預(yù)警平臺,完成與市城管場景業(yè)務(wù)平臺的對接,實現(xiàn)了城管市容違章事件預(yù)警推送oA1智能分析預(yù)警平臺可對前端接入的視頻進(jìn)行智能分析,實現(xiàn)自動發(fā)現(xiàn)并預(yù)警市容違章事件,同時把事件警情推送至場景平臺進(jìn)行審核和處置業(yè)務(wù)指派等流程o同時,在推進(jìn)場景業(yè)務(wù)平臺進(jìn)行違章事件處置完成后,推送處置結(jié)果到A1智能分析預(yù)警平臺,進(jìn)行自動復(fù)核的業(yè)務(wù)流程o截止目前,項目上支持的算法種類共計02大類:車輛識別、人臉識別、視頻結(jié)構(gòu)化、監(jiān)所行為、態(tài)勢分析、周界防范、城管算法、街面行為、室內(nèi)法超過02/種o物聯(lián)網(wǎng)隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的加速,萬物互聯(lián)時代正在到來,物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分o物聯(lián)網(wǎng)平臺作為城市連接底層海量設(shè)備和頂層多樣應(yīng)用的關(guān)鍵抓手,提供物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理、連接管理、數(shù)據(jù)管理和分析、應(yīng)用使能等功能o物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生態(tài)環(huán)保和社會管理領(lǐng)域保持較高的滲透率,例如對城市排水部件加設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備,對區(qū)域雨量、易澇點、內(nèi)河水位等防洪防澇敏感要素進(jìn)行實時監(jiān)測,利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的結(jié)合,達(dá)到監(jiān)測和分析的目的o當(dāng)前城市物聯(lián)網(wǎng)平臺對于設(shè)備連接與管理的需求已基本覆蓋,需要關(guān)注云邊協(xié)同和端到端安全o區(qū)塊鏈區(qū)塊鏈已經(jīng)由早期的探索落地,向明確的應(yīng)用建設(shè)轉(zhuǎn)移,比如區(qū)塊鏈支撐的電子證照、存證固證、跨域協(xié)作等政府業(yè)務(wù),以及產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈平臺賦能企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)營商環(huán)境等企業(yè)服務(wù)o1DC分析,2/20年中國政府行業(yè)區(qū)塊鏈軟件市場以083-5%增速快速擴(kuò)大,實現(xiàn)了0/-3億人民幣的市場規(guī)模,中國已經(jīng)成為全球最大的政務(wù)區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鰋區(qū)塊鏈在促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作、基層社會治理、市場監(jiān)管等方面越來越深入應(yīng)用,數(shù)字政府"價值服務(wù)"與"信任服務(wù)"的轉(zhuǎn)型升級需求也逐步擴(kuò)大,這些都不斷催生政府機(jī)構(gòu)對區(qū)塊鏈的部署o超級應(yīng)用超級應(yīng)用可以幫助政府部門提高信息化水平,促進(jìn)政務(wù)公開和數(shù)據(jù)共享o通過政務(wù)服務(wù)APP可以將各部門的信息整合到一個平臺上,對外方便公眾查詢和使用,對內(nèi)方便政府部門之間的協(xié)作和溝通o通過政務(wù)服務(wù)超級應(yīng)用平臺,鼓勵政府各部門開發(fā)建設(shè)運(yùn)營相關(guān)功能模塊,持續(xù)提升政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率,增強(qiáng)人民群眾的體驗感和幸福感o隱私計算政務(wù)服務(wù)的"跨省通辦"和市域治理的"一網(wǎng)統(tǒng)管"涉及各個部門的協(xié)作,及通過政務(wù)數(shù)據(jù)的共享實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合o同時,政府正在通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放,撬動數(shù)據(jù)要素價值o數(shù)據(jù)安全是政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的前提,確保數(shù)據(jù)防入侵、防竄改、防泄漏,保護(hù)數(shù)據(jù)隱私以及數(shù)據(jù)共享后的可溯源o隱私計算通過硬件、密碼學(xué)、先進(jìn)算法等一種或多種結(jié)合的方式,實現(xiàn)數(shù)據(jù)在多方之間的可用不可下,中國隱私計算市場進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道o1DC預(yù)測,未來3年中國隱私計算市場將以超過00/%的速度增長,隱私計算的發(fā)展將極大地促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與開放o新興技術(shù)在1DC定義里屬于第三平臺,第三平臺包括云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動、安全等o根據(jù)1DC預(yù)測分析,2/22年中國政府行業(yè)第三平臺的總體投資達(dá)2668億人民幣,并有望在2/26年突破5///億人民幣o新興技術(shù)加速在政府行業(yè)的滲透,并促進(jìn)政府行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型o6//十///4//十///2//十///0//十///圖5:中國數(shù)字政府第三平臺市場支出預(yù)測(百萬人民幣)2/202/222/232/24云大數(shù)據(jù)人工智能2/252/26物聯(lián)網(wǎng)其它來源:1DC十2/232-2市場規(guī)嘗?續(xù)擴(kuò)大,建設(shè)嘗式不亇庌進(jìn)2.2.1數(shù)字政府市場空間廣闊隨著新興技術(shù)在政府領(lǐng)域的進(jìn)一步深入應(yīng)用,基礎(chǔ)信息資源庫、電子政務(wù)信息系統(tǒng)等重大工程項目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),我國數(shù)字政府市場將保持高速發(fā)展態(tài)勢o根據(jù)1DC的研究,2/20年中國數(shù)字政府整體市場達(dá)0235億元人民幣,市場規(guī)模巨大o在"十四五"及數(shù)字政府相關(guān)政策的驅(qū)動下,整體市場規(guī)模預(yù)計到2/26年將超過2///億元人民幣,復(fù)合增長率(CAGR)為02%o2///0////圖6:數(shù)字政府市場規(guī)模與預(yù)測(億人民幣)2/202/222/232/242/252/26基礎(chǔ)架構(gòu)層平臺層應(yīng)用解決方案層安全其它來源:1DC十2/23圖7:數(shù)字政府市場構(gòu)成專屬云(非云)行業(yè)解決方案大數(shù)據(jù)人工智能其它公有云云服務(wù)運(yùn)營服務(wù)器(非云)存儲(非云)通用解決方案安全硬件安全軟件服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)層平臺層應(yīng)用解決方案層安全來源:1DC十2/232.2.2建設(shè)運(yùn)營一體化的可持續(xù)發(fā)展模式政府信息化建設(shè)的資金來源以政府財政性資金為主,在項目實施過程中需遵循相應(yīng)的采購程序o此前傳統(tǒng)的政務(wù)信息化建設(shè)項目以單個系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維、工程類項目采購為主o在這種模式下,政府信息化項目的參建單位主要圍繞特定項目進(jìn)行定制開發(fā),導(dǎo)致各系統(tǒng)之間主要基于"私有協(xié)議"接口進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)對接,各系統(tǒng)之間的對接無形中產(chǎn)生了各種"煙囪",直接影響各系統(tǒng)的對接以及相應(yīng)功能的實現(xiàn)o?企合作氳分熊式運(yùn)營由政企合作的平臺型企業(yè)提供僜務(wù)嘗式信息系統(tǒng)協(xié)同建設(shè),數(shù)據(jù)要素化信息資嶏政企合作建設(shè),管運(yùn)分離管杼嘗式政企合作的市場化配置資嶏配置成立政企合作平臺合作參與?企合作氳分熊式運(yùn)營由政企合作的平臺型企業(yè)提供僜務(wù)嘗式信息系統(tǒng)協(xié)同建設(shè),數(shù)據(jù)要素化信息資嶏政企合作建設(shè),管運(yùn)分離管杼嘗式政企合作的市場化配置資嶏配置成立政企合作平臺合作參與隨著信息化建設(shè)逐步深化,政務(wù)數(shù)據(jù)資源的不斷積累,政府部門亟需高效利用數(shù)據(jù)資源的開放共享,為政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供支持o而傳統(tǒng)信息化建設(shè)模式下的"煙囪困境"極大地影響了這一目標(biāo)的實現(xiàn)o在此背景下,統(tǒng)籌集約進(jìn)行信息化與數(shù)據(jù)資源建設(shè)的需求不斷加強(qiáng),各地方政府紛紛成立了"大數(shù)據(jù)局"作為數(shù)字政府統(tǒng)籌建設(shè)的專職機(jī)構(gòu)部門o圖8:數(shù)字政府建設(shè)走向長效運(yùn)營?府主導(dǎo)氳"建?府主導(dǎo)氳"建%管%運(yùn)-一體式政府提出需求,技術(shù)提供商提供服務(wù)信息系統(tǒng)煙囪狀,數(shù)據(jù)分散政府自建,管運(yùn)一體政府控制政府統(tǒng)籌來源:1DC十2/23同時,為更好實現(xiàn)政務(wù)的持續(xù)性,運(yùn)營長效的信息化成果,地方政府也紛紛成立了省級數(shù)字政府運(yùn)營公司o從運(yùn)營公司的參與建設(shè)模式上看,目前有"政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作""政府控制、管運(yùn)一體""企業(yè)主導(dǎo)、管運(yùn)分離"三種主要的建設(shè)運(yùn)營模式o而這三種模式的核心都是政府職能轉(zhuǎn)變與資源市場化配置,即政府部門回歸行政管理職能,將技術(shù)運(yùn)營服務(wù)職能交給市場o這改變了政府部門既是建設(shè)者又是使用者的情況,讓政府部門專注于政務(wù)業(yè)務(wù)的改革,讓具有專業(yè)技術(shù)力量的市場主體保障技術(shù)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量o成立各級大數(shù)據(jù)局和建設(shè)運(yùn)營公司是探索數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展方面的重要嘗試,通過整合政府的信息化能力,政府與企業(yè)在數(shù)字政府建設(shè)中的定位更加清晰o這種業(yè)務(wù)建設(shè)運(yùn)營模式會反哺和推動政務(wù)信息化項目模式的創(chuàng)新,對政務(wù)信息化的建設(shè)規(guī)范產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響o2-3丘字府建設(shè)?戰(zhàn)與儬遇并存盡管數(shù)字政府發(fā)展具有巨大的價值,也取得了重要成就,但目前數(shù)字政府建設(shè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的征途上還面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)為數(shù)字化治理理念待提升、數(shù)據(jù)共享難度大、業(yè)務(wù)安全壓力大、主體參與程度低等o體制機(jī)制"挑戰(zhàn)"數(shù)字政府建設(shè)缺乏體系化的統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理機(jī)制,部分缺乏明確的主體推進(jìn)部門,未形成政府合力o由于部分業(yè)務(wù)部門同時受到上級部門指導(dǎo)和本地政府管理,存在各信息系統(tǒng)間相互不通、數(shù)據(jù)重復(fù)錄用等問題o機(jī)遇"數(shù)字政府建設(shè)體現(xiàn)了政府擁抱技術(shù)創(chuàng)新、適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展的主動性,政府構(gòu)建自上而下的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu),建立中央到區(qū)縣的多級組織架構(gòu),并明確數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)部門和執(zhí)行部門,明確信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者o頂層設(shè)計"挑戰(zhàn)"部分地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)在架構(gòu)上缺少頂層設(shè)計;即便開展了數(shù)字政府頂層設(shè)計,也由于各地對數(shù)字政府的理解不一致,建設(shè)內(nèi)容各不相同,導(dǎo)致職責(zé)不清、統(tǒng)籌推進(jìn)力度不足等問題,在項目建設(shè)時存在實際建設(shè)與頂層設(shè)計脫節(jié)的情況,導(dǎo)致體系化建設(shè)成效不明顯o機(jī)遇"頂層設(shè)計是對數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計,通過頂層規(guī)劃抓住數(shù)字政府建設(shè)中具有根本影響力的本質(zhì)工作,進(jìn)行引領(lǐng)和前瞻性的設(shè)計,推進(jìn)數(shù)字政府的體系化建設(shè)o數(shù)據(jù)賦能挑戰(zhàn)"現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)共享不便捷、時效性差等問題,在數(shù)據(jù)使用過程中,各政府部門有數(shù)據(jù)的安全意識,但缺乏數(shù)據(jù)共享開放的意識,會通過各種安全理由回避共享開放o未來政府履職業(yè)務(wù)需多部門、多主體協(xié)作完成,而目前政府部門間數(shù)據(jù)孤島問題嚴(yán)重,各部門信息資源尚未實現(xiàn)一體化,數(shù)據(jù)共享開放的規(guī)模及完整性、準(zhǔn)確性、時效性亟待提升o機(jī)遇"數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)賦能,數(shù)據(jù)按需有序共享,用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)o利用政府行政管理手段和技術(shù)手段推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集、梳理、加工、分析和利用,增強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共治共享的基礎(chǔ)支撐能力、管理水平和安全保障,推動公共數(shù)據(jù)開放融合運(yùn)營o安全保障"挑戰(zhàn)"隨著網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的變化,數(shù)字政府建設(shè)對安全提出了更高的要求,目前在政務(wù)數(shù)據(jù)使用過程中存在數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)能力不足、數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制不健全等問題o在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,存在多源架構(gòu)架構(gòu)開放性不足及生態(tài)不完善等情況o機(jī)遇"數(shù)字政府加強(qiáng)安全建設(shè),包括數(shù)據(jù)安全、云安全等,提升安全技術(shù)體系和安全運(yùn)營體系o同時,隨著對多源架構(gòu)的需求不斷增長,構(gòu)建完整、可靠的軟硬件架構(gòu)體系和全周期的生態(tài)服務(wù)體系o平臺能力"挑戰(zhàn)"政府應(yīng)用通常是豎井式建設(shè),各個應(yīng)用開發(fā)商進(jìn)行全堆棧開發(fā),開發(fā)周期及業(yè)務(wù)靈活性不足、應(yīng)用融合度不高,難以適應(yīng)當(dāng)前敏捷業(yè)務(wù)需求;政府建設(shè)了數(shù)據(jù)、人工智能等能力平臺,但當(dāng)前業(yè)務(wù)開發(fā)與能力平臺相對獨立,未充分發(fā)揮平臺的能力o機(jī)遇"隨著政務(wù)業(yè)務(wù)需求的快速迭代,需要一套能覆蓋政務(wù)服務(wù)全場景的智能化、集約化和開放的平臺,以高效支撐上層數(shù)字政府應(yīng)用場景,通過平臺化的能力提供跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級、跨地域的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)支撐o應(yīng)用能力"挑戰(zhàn)"目前政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用使用場景單一,對企業(yè)、民眾跨領(lǐng)域、跨層級的服務(wù)支持能力不足,部分應(yīng)用沒有形成業(yè)務(wù)閉環(huán),未能滿足政府?dāng)?shù)字化履職能力要求o機(jī)遇"隨著數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)用場景的不斷拓展,跨部門跨層級的應(yīng)用系統(tǒng)需要政務(wù)云、政務(wù)數(shù)據(jù)的強(qiáng)有力支撐o創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用場景,打通多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),提升政府辦事效率,提升對企業(yè)、公民的人才素養(yǎng)"挑戰(zhàn)"部分領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化思維、數(shù)字化技能不足,制約了數(shù)字化建設(shè)的廣度和深度o同時,政府的數(shù)字化人才隊伍培養(yǎng)有待提高和完善,數(shù)字化人才普遍集中在一線城市,偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字化人才匱乏o此外,各地區(qū)民眾的信息化知識和技能發(fā)展不均衡,存在部分群眾信息化能力偏低的問題o機(jī)遇"人才的數(shù)字素養(yǎng)作為適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的核心能力,已經(jīng)成為個人與組織發(fā)展重要的必備基礎(chǔ)技能之一o需要提升各政府部門信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的數(shù)字化素養(yǎng),完善考核機(jī)制,同時加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才培養(yǎng)和定點幫扶o圖9:數(shù)字政府的挑戰(zhàn)與機(jī)遇體質(zhì)儬制頂層設(shè)計平臺能力丘?賦能應(yīng)榫能力安全保障人才素養(yǎng)?戰(zhàn)無明確的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制頂層設(shè)計不足平臺能力沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳數(shù)據(jù)共享不暢復(fù)雜場景支撐能力弱安全能力要求提升數(shù)字化素養(yǎng)不高人才不足儬遇統(tǒng)籌設(shè)計統(tǒng)一管理全面、先進(jìn)的頂層設(shè)計智能、集約、開放的全面數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)開放共享提升履職能力創(chuàng)新業(yè)務(wù)場景安全體系多源架構(gòu)提升數(shù)字化素養(yǎng)人才幫培體系來源:1DC十2/23構(gòu)建數(shù)字政府的"魂-元-核構(gòu)建數(shù)字政府的"魂-元-核-基-干”,助力數(shù)字政府體系升級3-1丘字府媼杼勂幾,面向協(xié)同、安全、價值氳體系重冘數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會三者有機(jī)結(jié)合、互為支撐,是中國數(shù)字化發(fā)展的重要組成部分o數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的核心驅(qū)動力,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措o數(shù)字政府在體質(zhì)機(jī)制、頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)規(guī)范、應(yīng)用支撐、安全保障和人才素養(yǎng)方面面臨諸多挑戰(zhàn),亟需重構(gòu),以構(gòu)建面向業(yè)務(wù)協(xié)同、能力集成、價值展現(xiàn)、運(yùn)營長效、安全體系支撐的新型數(shù)字政府治理框架o本章節(jié)主要圍繞高效協(xié)同的履職能力體系、開放共享的數(shù)據(jù)資源體系、一體化的數(shù)字平臺體系、高安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字政府安全保障體系來展開,構(gòu)建新一代數(shù)字政府的"魂""元""核""基""干"o圖0/:數(shù)字政府治理框架社會管理社會管理高效協(xié)同的履職能力體系(數(shù)字政府之魂)政務(wù)公開政務(wù)運(yùn)行能力支撐一體化的數(shù)字平臺體系(數(shù)字政府之核)數(shù)據(jù)共享開放共享的數(shù)據(jù)資源體系(數(shù)字政府之元)政務(wù)云高安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(數(shù)字政府之基)應(yīng)用支撐數(shù)字政府安全保障體系數(shù)字政府制度規(guī)則體系政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開發(fā)數(shù)據(jù)市場資產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)開放市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)來源:1DC十2/233-2丘字?府之"魂-,自內(nèi)而外,冘建丘字化?府履職能力體系數(shù)字政府建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為支撐,需要實現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的深度融合,提升政府履職效能o數(shù)字技術(shù)深入應(yīng)用帶來政府治理的重大變化,是對傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)進(jìn)行體系化重構(gòu)o這是創(chuàng)新政府服務(wù)監(jiān)管模式的前提,同時也是提升政府?dāng)?shù)字化履職能力的重要條件o數(shù)字化的履職能力體系意味著數(shù)字政府建設(shè)需要進(jìn)一步突出政府各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)用o而在業(yè)務(wù)流程梳理和優(yōu)化過程中,常常會遇到部門規(guī)章制度方面數(shù)字化技術(shù)數(shù)字化技術(shù)的障礙,使業(yè)務(wù)重組、模式創(chuàng)新難以突破o因此從政府組織結(jié)構(gòu)的層面來看,數(shù)字政府建設(shè)需要實現(xiàn)職能交叉部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同,使得信息橫向、縱向的流通更加高效o圖00:雙輪驅(qū)動,重塑政府?dāng)?shù)字化履職能力公共服務(wù)社會管理環(huán)境保護(hù)政務(wù)運(yùn)行市場監(jiān)管公共服務(wù)社會管理環(huán)境保護(hù)政務(wù)運(yùn)行政務(wù)公開經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政務(wù)公開數(shù)字化履職能力數(shù)字化履職能力業(yè)務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)監(jiān)管對外服務(wù)對內(nèi)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管對外服務(wù)來源:1DC十2/23履行政府職能是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,政府的職能主要由對內(nèi)管理、對外服務(wù)以及業(yè)務(wù)監(jiān)管三個方面構(gòu)成o在數(shù)字化技術(shù)與業(yè)務(wù)協(xié)同雙輪驅(qū)動下,三方面業(yè)務(wù)能夠形成一個有機(jī)結(jié)合體,其重要抓手是新興技術(shù)帶動下的數(shù)據(jù)匯聚,通過數(shù)據(jù)和系統(tǒng)之間的聯(lián)動,依托多方匯集起來的大數(shù)據(jù),有效支撐業(yè)務(wù)之間的協(xié)同水平,進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會管理、政務(wù)運(yùn)行、政務(wù)公開等方面形成實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)用o案例"湖南"湘易辦”案例"湖南"湘易辦”湖南"湘易辦"集聚整合省直部門和市州現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)移動端,以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向創(chuàng)新打造"湘易辦"品牌,將面向個人、企業(yè)和公務(wù)員的APP統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn),做到需求牽引技術(shù)發(fā)展,打造為企業(yè)、群眾、公務(wù)人員"掌上辦事"的總?cè)肟趏策兌現(xiàn)""營商地圖"等特色功能,圍繞個人從出生到身后、企業(yè)從準(zhǔn)入到退出、項目從簽約到竣工3個全生命周期,推出多個主題式、套餐式場景應(yīng)用,推動各級各部門證、照、卡、碼互通融合,擴(kuò)展公交出行、酒店住宿、疫情防控、"湘易辦"分公眾版和政務(wù)版o公眾版分"首頁、服務(wù)、資訊、我的"4個板塊,首頁涵蓋社保、公積金、就醫(yī)、交通出行、教育就業(yè)、便民繳費(fèi)、景點預(yù)約等高頻主題功能,提供"一件事""一碼通""電子證照""智能客服"等熱門服務(wù)o公眾版還擁有"一件事一次辦""一碼通""政"湘易辦"超級移動端推進(jìn)各級各部門移動服務(wù)應(yīng)用和移動端融合集成,形成以"湘易辦"為樞紐的全省移動服務(wù)體系,實現(xiàn)服務(wù)事項從"掌上可辦"向"掌上好辦"轉(zhuǎn)變o50-/6/-709-/6/-44/-250-/6/-709-/6/-44/-2分三年攻堅推進(jìn),實現(xiàn)分三年攻堅推進(jìn),實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦""一件事一次辦"o圍繞已發(fā)布的3//件"一件事一次辦"事項和26個主題式、套餐式場景應(yīng)用,實行有序精準(zhǔn)放權(quán),確保放得下、接得住、"次辦";以"件事一次辦"為主線,進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范審批服務(wù),全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,更加規(guī)范"一次辦";推進(jìn)行政效能電子監(jiān)察全覆蓋,充分發(fā)揮02345熱線總客服作用,全面實施政務(wù)服務(wù)"好差評",加強(qiáng)"紅黃牌"個案追查和責(zé)任追究,倒逼改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,助推"一件事一次辦"事項按期辦、提速辦、優(yōu)質(zhì)辦o政務(wù)服務(wù)辦理等高頻服務(wù)場景,匯集發(fā)布各類惠企政策,滿足企業(yè)"找政策、找園區(qū)、找項目、找配套、找商機(jī)"的需求o政務(wù)版設(shè)置"湘智策"和"內(nèi)控管理"特色功能,可滿足公務(wù)人員辦文辦會辦事需求,建立了一套"省,市州(廳局),縣,鎮(zhèn),村"多層級任務(wù)分解與流轉(zhuǎn)體系o湖南省政務(wù)服務(wù)管理局深化"一網(wǎng)通辦"打造"一件事一次辦",聚焦民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤和企業(yè)群眾急難愁盼的高頻事項,創(chuàng)新主題式、套餐式場景應(yīng)用,圍繞個人、企業(yè)、項目三個全生命周期,按照先易后難、分步實施的原則,3-3丘字?府之"元-,開?共享氳丘?資嶏體系3.3.1數(shù)字政府擁有龐大的數(shù)據(jù)資源,亟需釋放數(shù)據(jù)價值根據(jù)1DC數(shù)據(jù)統(tǒng)計,中國數(shù)據(jù)規(guī)模將從2/22年的23-3ZB增長至2/26年的57-5ZB,復(fù)合年均增長率(CAGR)為24-9%,位居全球第一,如此龐大的數(shù)據(jù)如果能夠有效利用,將產(chǎn)生巨大的社會、經(jīng)濟(jì)價值o其中,從數(shù)據(jù)價值來看,政務(wù)領(lǐng)域累積了最多的高價值數(shù)據(jù)o政府雖然鼓勵公共數(shù)據(jù)的開放,但是已經(jīng)對外開放的數(shù)據(jù)并不多,據(jù)統(tǒng)計只有幾千個數(shù)據(jù)集,與數(shù)字政府龐大的數(shù)據(jù)量和市場規(guī)模相比只是冰山之一角o根據(jù)1DC的分析,2/20年中國數(shù)字政府僅在大數(shù)據(jù)平臺(軟件)及數(shù)據(jù)治理方面的投入就達(dá)89-3億元人民幣o我國政府已充分認(rèn)識到這一點,政策和業(yè)務(wù)都在驅(qū)動數(shù)據(jù)進(jìn)一步的共享開放o圖02:全球數(shù)據(jù)規(guī)模增長趨勢,2/20,2/26(ZB)2//0///2/202/222/232/242/252/26北美中國全球其他地區(qū)來源:1DC十2/23數(shù)字政府業(yè)生驅(qū)動 技術(shù)驅(qū)動數(shù)字政府業(yè)生驅(qū)動 技術(shù)驅(qū)動政府業(yè)務(wù)驅(qū)動數(shù)據(jù)的共享。政務(wù)正在打造面向政務(wù)服務(wù)的"一網(wǎng)通辦"和面向城市治理的"一網(wǎng)統(tǒng)管"o"一網(wǎng)通辦"需要的是政務(wù)服務(wù)流程的打通、跨部門協(xié)同及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和訪問,從而提升用戶體驗o"一網(wǎng)統(tǒng)管"需要在省市區(qū)縣等縱向范圍內(nèi)整合數(shù)據(jù)資源,在黨建、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等橫向方面進(jìn)行數(shù)據(jù)融合,從而提升政府的精細(xì)化治理水平o政策支持政府?dāng)?shù)據(jù)開放,盤活數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)從變成生產(chǎn)要素到數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)要素流通,市場發(fā)生了巨大的變化o國家推動建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺,通過對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級,推動監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等領(lǐng)域高價值數(shù)據(jù)向社會開放,鼓勵第三方對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用,鼓勵各級政府完善數(shù)據(jù)資源體系,以數(shù)據(jù)促發(fā)展,培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,創(chuàng)新社會治理模式o3.3.2數(shù)據(jù)的價值化之路,有效治理、高效共享、普惠利用·數(shù)字政府進(jìn)入"數(shù)生驅(qū)動”和"創(chuàng)新驅(qū)動”雙輪驅(qū)動模式早期的數(shù)字政府是由業(yè)生驅(qū)動和技術(shù)驅(qū)動的雙輪驅(qū)動,"一網(wǎng)通辦"、疫情防控、城市治理等業(yè)務(wù)驅(qū)動數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的場景,大數(shù)據(jù)等技術(shù)驅(qū)動政府建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺,形成了基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫等數(shù)據(jù)資源o未來,隨著政府?dāng)?shù)據(jù)法規(guī)的完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資料的深度挖掘,數(shù)據(jù)的價值將得到極大的釋放,數(shù)字政府進(jìn)入由數(shù)生驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的雙輪驅(qū)動的新模式o這種模式帶來的主要變化在于:圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素重構(gòu)技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)模式,創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)上下游生態(tài)及新的商業(yè)價值o這一模式的前提是建立明確的數(shù)據(jù)市場組織及市場的準(zhǔn)入、交易、監(jiān)管等制度o圖03:數(shù)字政府雙輪驅(qū)動數(shù)字政府?dāng)?shù)字政府?dāng)?shù)生驅(qū)動創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)生驅(qū)動創(chuàng)新驅(qū)動來源:1DC十2/23·建設(shè)內(nèi)部共享、外部開放的數(shù)據(jù)資源體系《指導(dǎo)意見》提出要構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系,建立全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理,推進(jìn)國家垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享,建立健全政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)全國一體化大數(shù)據(jù)中心政務(wù)應(yīng)用消費(fèi)者(企業(yè)、個人)部委院隊數(shù)據(jù)主題庫.專題庫公共交通數(shù)據(jù)省部數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)基于數(shù)據(jù)應(yīng)用模型算法去隱私匯聚建模加工應(yīng)用集成政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)全國一體化大數(shù)據(jù)中心政務(wù)應(yīng)用消費(fèi)者(企業(yè)、個人)部委院隊數(shù)據(jù)主題庫.專題庫公共交通數(shù)據(jù)省部數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)基于數(shù)據(jù)應(yīng)用模型算法去隱私匯聚建模加工應(yīng)用集成數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制o同時,推進(jìn)數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺,分級分類開放公共數(shù)據(jù),推進(jìn)社會數(shù)據(jù)"統(tǒng)采共用",推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用o數(shù)據(jù)的使命在發(fā)生變化:以前數(shù)據(jù)的定位是基座,以平臺能力為核心;未來數(shù)據(jù)將以價值釋放為核心o政府內(nèi)部通過數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的共享,提升業(yè)務(wù)的便利性o在數(shù)據(jù)開放方面,通過數(shù)據(jù)開放平臺加大公共數(shù)據(jù)向企業(yè)和個人的開放,滿足公眾對公共數(shù)據(jù)的需求,催生新的業(yè)態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長o但這種方式數(shù)據(jù)開放通常是免費(fèi)而有限的,數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)市場開放才能激活市場動力,釋放數(shù)據(jù)的真正價值o通過建立政府授權(quán)的組織、制度和生態(tài),將具有隱私、不同密級的數(shù)據(jù)加工成可開放共享的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,通過數(shù)據(jù)市場交易,最終通過應(yīng)用在不同場景發(fā)揮價值o圖04:數(shù)據(jù)資源體系架構(gòu)?府內(nèi)部共享?府內(nèi)部共享丘?共享系統(tǒng)丘?開?系統(tǒng)丘?產(chǎn)品市場丘?分冫丘?編泘丘?產(chǎn)品丘?產(chǎn)品系統(tǒng)丘?歸集多嶏丘?丘?市場開?公共丘?開?丘?泘錄系統(tǒng)丘?媼杼系統(tǒng)丘?資嶏專題庫主題庫來源:1DC十2/23圖05:數(shù)字政府的數(shù)據(jù)價值流模型算法模型算法加工應(yīng)用集成來源:1DC十2/23委辦局企業(yè)丘?寕費(fèi)者榫戶?務(wù)應(yīng)榫企業(yè)應(yīng)榫個人應(yīng)榫應(yīng)榫產(chǎn)品丘?產(chǎn)品丘?中間商資嶏丘?分類丘?回歸丘?聚類丘?降維 丘?資嶏丘?丘?歸集丘?岳嬲媼杼丘?加工丘??僗者嶏?務(wù)丘?委辦局企業(yè)丘?寕費(fèi)者榫戶?務(wù)應(yīng)榫企業(yè)應(yīng)榫個人應(yīng)榫應(yīng)榫產(chǎn)品丘?產(chǎn)品丘?中間商資嶏丘?分類丘?回歸丘?聚類丘?降維 丘?資嶏丘?丘?歸集丘?岳嬲媼杼丘?加工丘??僗者嶏?務(wù)丘?企業(yè)丘?互聯(lián)網(wǎng)丘?擻聯(lián)丘?·建立高效共享的普惠型數(shù)據(jù)要素市場"十四五"以來,國家出臺多項政策要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場o為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效配置,滿足"原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見"的要求,讓數(shù)據(jù)"供需兩端"真正貫通,新的市場運(yùn)行模式必須遵從數(shù)據(jù)自身的特點和規(guī)律,以便有效應(yīng)對這種開放、復(fù)雜、多變的供需結(jié)構(gòu)o至此,本文提出政府?dāng)?shù)據(jù)要素市場的模型o數(shù)據(jù)要素市場由數(shù)據(jù)資源市場、數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場和用戶市場組成,分別對應(yīng)數(shù)據(jù)擁有者、數(shù)據(jù)中間商、應(yīng)用開發(fā)商和數(shù)據(jù)消費(fèi)者等不同市場參與主體,參與交易的對象主要是數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品,兩者在資質(zhì)要求、數(shù)據(jù)密級、數(shù)據(jù)交易對象都有很大的區(qū)別o從數(shù)據(jù)的全生命周期來看,在數(shù)字源提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,達(dá)到有效治理;在數(shù)據(jù)資源市場,通過應(yīng)享盡享實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效共享;在數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場,建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生態(tài),實現(xiàn)數(shù)據(jù)的普惠利用o圖06:數(shù)據(jù)要素市場架構(gòu)普惠利用普惠利用開發(fā)商高效共享高效共享有效治理有效治理來源:1DC十2/23中國電子云解決方案"中國電子云認(rèn)為必須引入適于市場化規(guī)模流通和安全管控的、以數(shù)據(jù)元件為代表的數(shù)據(jù)"中間態(tài)",代替原始數(shù)據(jù)進(jìn)行流通交易o(hù)以數(shù)據(jù)元件為中心的數(shù)據(jù)要素化路徑催生出數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)要素三級市場o·數(shù)據(jù)資源市場是市場主體按照法律法規(guī)的要求,通過市場收購、協(xié)議利用以及政策激勵等多種方式相結(jié)合的歸集機(jī)制,培育而形成的市場o·數(shù)據(jù)元件市場是數(shù)據(jù)元件開發(fā)商開發(fā)數(shù)據(jù)元件,通過相關(guān)交易機(jī)制與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商進(jìn)行交易培育而形成的市場o·數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場是數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商利用數(shù)據(jù)元件開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù),通過相關(guān)交易機(jī)制與終端用戶進(jìn)行交易培育而形成依托數(shù)據(jù)要素三級市場,能夠有效帶動數(shù)據(jù)商和數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,加快形成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)o案例""數(shù)字徐州”—打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系"數(shù)字徐州"項目以云服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、城市運(yùn)行指揮中心服務(wù)、"一網(wǎng)通辦"服務(wù)四部分構(gòu)建整體服務(wù)體系,提供可信安全的云資源供給,在保障數(shù)據(jù)安全的前提下,實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、共享開放,并為公共服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化服務(wù)支撐o"數(shù)字徐州"建設(shè)整體數(shù)據(jù)平臺,打造公共數(shù)據(jù)資源中心,共享交換平臺支撐政府內(nèi)部高效運(yùn)行,數(shù)據(jù)共享開放平臺服務(wù)大眾,當(dāng)前實現(xiàn)對全市54個部門的數(shù)據(jù)匯聚和共享交換,整合沉淀08-06億條政務(wù)數(shù)據(jù)資源,打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系o數(shù)據(jù)平臺將戶籍信息、不動產(chǎn)登記信息、社保信息等數(shù)據(jù)資源,全部接入義務(wù)教育陽光招生系萬家庭,讓招生工作更便捷、更高效、更陽光;"一網(wǎng)通辦"上線35類、563項淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)"跨省通辦"事項、60個"一件事一次辦"主題服務(wù),年度總辦件量超過24/萬件,"一件事""數(shù)字徐州"項目以云服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、城市運(yùn)行指揮中心服務(wù)、"一網(wǎng)通辦"服務(wù)四部分構(gòu)建整體服務(wù)體系,提供可信安全的云資源供給,在保障數(shù)據(jù)安全的前提下,實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、共享開放,并為公共服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化服務(wù)支撐o"數(shù)字徐州"建設(shè)整體數(shù)據(jù)平臺,打造公共數(shù)據(jù)資源中心,共享交換平臺支撐政府內(nèi)部高效運(yùn)行,數(shù)據(jù)共享開放平臺服務(wù)大眾,當(dāng)前實現(xiàn)對全市54個部門的數(shù)據(jù)匯聚和共享交換,整合沉淀08-06億條政務(wù)數(shù)據(jù)資源,打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系o數(shù)據(jù)平臺將戶籍信息、不動產(chǎn)登記信標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)、利益問題,實現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)市場化o案例"甘孜州一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺治共享、以評促治、應(yīng)歸盡歸"的政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)新局面o截至2/22年治共享、以評促治、應(yīng)歸盡歸"的政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)新局面o截至2/22年00月,甘孜州政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺累計接入34個州級部門(單位)、08個州縣(市)、匯聚國家相關(guān)部門的高頻數(shù)據(jù)接口、各地各部門各單位政務(wù)數(shù)據(jù)資源,形成部門數(shù)據(jù)資源發(fā)布庫,構(gòu)建數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一渠道,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互認(rèn)共享o橫向聯(lián)通部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、縱向聯(lián)通州縣業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),完成數(shù)據(jù)資源目錄02608個,開放數(shù)據(jù)資源目錄9787個,資源掛載個民族o在數(shù)字中國、數(shù)字政府加快推進(jìn)建設(shè)的背景下,甘孜州與時俱進(jìn),堅持以人民為中心,貫徹新發(fā)展理念,加強(qiáng)全局性謀劃、一體化布局,推動政務(wù)大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè),支撐數(shù)字甘孜可持續(xù)化、高質(zhì)量發(fā)展,同時為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦予數(shù)據(jù)新引擎動力o基于飛瞰一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,構(gòu)建甘孜州一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺,推動形成各地區(qū)各部門"業(yè)務(wù)驅(qū)動、共4///4///余萬次,批量交換數(shù)據(jù)5億余條,形成數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)的能力體系,甘孜州數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)匯聚實現(xiàn)跨越式發(fā)展o甘孜州在2/22年0/月四川省"一網(wǎng)通辦"與數(shù)據(jù)共享能力月度評價排名中脫穎而出,躍居全省前列o當(dāng)前,數(shù)字甘孜聚焦城市治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)行、應(yīng)急管理等應(yīng)用場景,充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源價案例"智慧西咸—繪就無處不在的數(shù)字生活案例"智慧西咸—繪就無處不在的數(shù)字生活智慧城市共性平臺(一期)項目采用政府購買服務(wù)方式建軟件、數(shù)字孿生城市平臺和城市大腦運(yùn)營賦能平臺+N個賦能場景城運(yùn)中心軟件系統(tǒng)共四個子項目o項目綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技解決"條塊分割、信息孤島"問題,加快創(chuàng)新,打破數(shù)據(jù)壁壘,構(gòu)建橫向協(xié)同機(jī)制,解決數(shù)字城市建設(shè)中應(yīng)用的重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)分散、數(shù)據(jù)煙囪等問題,讓全區(qū)海量數(shù)據(jù)動起來、活起來、用起來,樹立西咸新區(qū)數(shù)字城市的技術(shù)重塑樣板標(biāo)桿,全面賦能數(shù)字西咸建設(shè)o項目搭建了一套高安全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,提供自主安全、持續(xù)進(jìn)化、智能自愈、彈性擴(kuò)展的云環(huán)境,提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)感知等資源服務(wù);構(gòu)建了一套數(shù)據(jù)賦能平臺,打破新區(qū)數(shù)據(jù)孤島,實現(xiàn)多個總部門數(shù)據(jù)共享,其中共享交換平臺打通了新區(qū)05個委辦局、42個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù),實現(xiàn)了上億條數(shù)據(jù)的接入、28//多條數(shù)據(jù)資源目錄的共接了西安市和陜西省兩個上級平臺,實現(xiàn)了更高層級的數(shù)據(jù)流通,為省市區(qū)三級的數(shù)據(jù)共享交換開啟了先行實踐;此外,項目建設(shè)了城市大腦數(shù)字賦能平臺,為智慧應(yīng)用提供通用便捷的技術(shù)支撐工具和數(shù)據(jù)服務(wù),支撐各個單位快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用o值得一提的是,面對新業(yè)務(wù)場景需求時,基于新區(qū)數(shù)據(jù)底座的既有能力復(fù)用,不但節(jié)約建設(shè)費(fèi)用,而且提升了運(yùn)營服務(wù)效率o數(shù)據(jù)沙箱"在不泄露各方原始數(shù)據(jù)和安全隱私的前提下,基于數(shù)據(jù)安全沙箱通過加密協(xié)作機(jī)制對數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合計算和分析,實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合的價值o通過數(shù)據(jù)沙箱將可見的數(shù)據(jù)信息和不可見的計算部分進(jìn)行分離,實現(xiàn)"數(shù)據(jù)可用不可見",從而消除各個數(shù)據(jù)參與方對數(shù)據(jù)安全和隱私泄露的顧慮,破解"數(shù)據(jù)孤島"困境o中國電子云數(shù)據(jù)沙箱包括集中式沙箱、分布式沙箱(分布式計算)和分布式沙箱(可信計算)o集中式沙箱主要用于數(shù)據(jù)集中運(yùn)營開放場景,可滿足數(shù)據(jù)運(yùn)營單位對外安全供數(shù),支撐數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)探索等多種業(yè)務(wù)場景,在確保應(yīng)榫中凅城市體征榫戶中心能力支撐應(yīng)榫中凅城市體征榫戶中心能力支撐數(shù)據(jù)"可用不可見"安全使用的前提下充分釋放數(shù)據(jù)價值o分布式沙箱(分布式計算)主要基于聯(lián)邦學(xué)習(xí)和多方安全計算引擎,采取"計算中心、有管理中心"的創(chuàng)新架構(gòu)模式,既可滿足數(shù)據(jù)不出域的多方數(shù)據(jù)融合計算,還能確保整個聯(lián)盟平臺處于總體管控中,安全能力升級o基于可信執(zhí)行環(huán)境(TEE)的分布式沙箱(可信計算),采用物理分散的數(shù)據(jù)邏輯集中機(jī)密運(yùn)算的方式,確保多方數(shù)據(jù)在"零信任"機(jī)制下,實現(xiàn)邏輯上的集中安全運(yùn)算,一定程度上解決供數(shù)方"不能共享、不愿共享"的數(shù)據(jù)融合流通難題,助力"數(shù)據(jù)孤島"的進(jìn)一步破解o數(shù)據(jù)沙箱的本質(zhì)是安全,核心是計算o通過隱私計算引擎,數(shù)據(jù)沙箱可滿足數(shù)據(jù)在物理集中、邏輯集中以及數(shù)據(jù)不出本地域的情況下通過安全技術(shù)實現(xiàn)"數(shù)據(jù)可用不可見"的數(shù)據(jù)融合計算o此外,通過可視化建模、自定義編碼建模等多種數(shù)據(jù)建模方式,以及大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、智能硬件等底層計算手段,數(shù)據(jù)安全沙箱可為廣泛的數(shù)據(jù)使用方提供安全高效的數(shù)據(jù)計算環(huán)境,滿足多維度、多場景、多領(lǐng)域、多層次用戶的數(shù)據(jù)建模研究需求,真正體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的價值發(fā)揮o3-4丘字?府之"劭-,?索?府一體化業(yè)務(wù)氳丘字平臺體系當(dāng)前,政府對建設(shè)開放共享的數(shù)據(jù)資源體系理念已經(jīng)達(dá)成共識,但是,如何管理以應(yīng)用、技術(shù)組件、算法模型等為核心的、不斷產(chǎn)生的數(shù)字資源,還處于探索階段o同時,政府的數(shù)字資源分散,是當(dāng)前很多地方政府部門的常見現(xiàn)象,加之很多應(yīng)用的使用情況不明,建立在數(shù)據(jù)之上的"信息孤島"業(yè)務(wù)部門墻問題無法靠數(shù)據(jù)解決o未來,數(shù)字政府建設(shè)數(shù)字平臺是一個必然趨勢,通過有效的管理體系和卓越的運(yùn)營新模式,靈活應(yīng)對散亂的數(shù)字資源和部門業(yè)務(wù)條線化等問題,在充滿變數(shù)和變革的時期下,以高效的響應(yīng)能力和更具活力的創(chuàng)新支撐能力,助力政府?dāng)?shù)字化建設(shè)保持敏捷型和韌性o新階段下的數(shù)字平臺除數(shù)據(jù)外,還包括算法模型、技術(shù)組件、通用應(yīng)用等模式形態(tài)o3.4.1未來的數(shù)字平臺框架圖07:未來的數(shù)字平臺框架資源服務(wù)門戶資源服務(wù)門戶資嶏上下幾資嶏榼請運(yùn)營滬?運(yùn)營規(guī)則資嶏嬙冊資嶏壓索審劭中心配置中心資嶏泘錄資嶏審劭資源運(yùn)營中心資源開發(fā)中心資源開發(fā)中心應(yīng)榫編?應(yīng)用開發(fā)導(dǎo)航設(shè)計資嶏調(diào)試資源管理孲爊資嶏可視化設(shè)計技儛資嶏多擷儗管杼嘗型資嶏應(yīng)榫創(chuàng)建應(yīng)榫利仾應(yīng)榫預(yù)覽應(yīng)榫發(fā)布應(yīng)榫部署應(yīng)榫訪問資嶏發(fā)布丘?資嶏資嶏定義對象資嶏資嶏開發(fā)資嶏利仾來源:中國電子云十2/23數(shù)字平臺不僅是數(shù)字化建設(shè)的共性技術(shù)和業(yè)務(wù)能力平臺,也是助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的運(yùn)營平臺o以數(shù)據(jù)整合共享、應(yīng)用集成和服務(wù)融合為目標(biāo),以服務(wù)對象為中心,以業(yè)務(wù)協(xié)同為主線,構(gòu)建數(shù)字平臺,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范各地各部門業(yè)務(wù)梳理、業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)整合,聚焦各地各部門核心業(yè)務(wù)職能,推動業(yè)務(wù)模式變革o未來數(shù)字平臺主要圍繞數(shù)字資源統(tǒng)一門戶和數(shù)字資源運(yùn)營中心(超級應(yīng)用)、數(shù)字資源加工工場和能力支撐(平臺工程)延伸,有效管理并支撐政務(wù)業(yè)務(wù)的敏捷響應(yīng)與協(xié)同重塑o3.4.2數(shù)字政府建設(shè)數(shù)字平臺是發(fā)展趨勢政府信息化數(shù)字化高速發(fā)展三十余年,經(jīng)歷多個階段,由小及大,從局部到整體,從單業(yè)務(wù)系統(tǒng)、單行業(yè)部門到整體協(xié)同建設(shè),建設(shè)歷程踏石留印、抓鐵有痕,但也遺留下散亂的數(shù)字資源和部門業(yè)務(wù)條線化等問題o為解決這些問題,數(shù)字政府建設(shè)數(shù)字平臺是重要發(fā)展趨勢o數(shù)字資源的統(tǒng)一門戶和數(shù)字資源運(yùn)營中心:為用戶提供全量數(shù)字資源檢索與訂閱入口,支持應(yīng)用的共建共用與迭代更新,助力城市建設(shè)者厘清已建設(shè)城市資源的應(yīng)用情況,有效避免重復(fù)建設(shè)和業(yè)務(wù)條線化的問題,及時掌握先進(jìn)區(qū)域數(shù)字資源的發(fā)展趨勢o同時,為行業(yè)建設(shè)者提供開發(fā)和發(fā)布應(yīng)用的生態(tài)平臺,助力政府業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌構(gòu)建o3.4.3數(shù)字平臺提升對政府辦事能力和處置效率的期望面對繽紛復(fù)雜的政府各類應(yīng)用系統(tǒng),政府?dāng)?shù)字化建設(shè)者需要一套數(shù)字資源全生命周期的智能化開發(fā)平臺機(jī)制和架構(gòu)o數(shù)字化技術(shù)平臺能力圍繞智能化應(yīng)用開發(fā)編排、集約化資源協(xié)同管理、開放式能力接入共享三大核心,高效支撐上層政府應(yīng)用場景建設(shè)o應(yīng)用開發(fā)"把政府業(yè)務(wù)中發(fā)生的各類行為和設(shè)施由傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)定義升級為流程、對象、技術(shù)、模型、數(shù)據(jù)等各類數(shù)字資源定義,支持?jǐn)?shù)字資源的一站式拆解、編排、管理和運(yùn)營,快速響應(yīng)客戶新需求,有效避免新系統(tǒng)重復(fù)開發(fā),賦能現(xiàn)有應(yīng)用o資源管理"通過低門檻的資源創(chuàng)建、業(yè)務(wù)編排等技術(shù)能力,實現(xiàn)對多級多渠道資源的定義、開發(fā)、測試、發(fā)布等全生命周期管理,便于資源開發(fā)者和城市主管對已建設(shè)的城市資源一目了然,提升城市資源的開發(fā)和管理能力,不斷迭代,形成城市優(yōu)質(zhì)資源池o能力支撐"泛在感知城市信息,實時接入多源數(shù)據(jù),支持終端設(shè)備、外部應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同o3-5丘字?府之"基-,安全和可?續(xù)氳丘字基滼設(shè)亨數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施包含"云、網(wǎng)、感知",是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)保障和核心要素o新一代的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施是推動實現(xiàn)政務(wù)資源集約化、高并發(fā)、共性沉淀的業(yè)務(wù)支撐平臺,是支持跨云、跨行業(yè)、多云資源的統(tǒng)一平臺o3.5.1未來數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施框架圖08:1DC未來數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施框架云技術(shù)云技術(shù)無處不在的消費(fèi)數(shù)據(jù)中心-公有云-邊緣優(yōu)化創(chuàng)新韌性自主運(yùn)營來源:1DC十2/23數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字政府的業(yè)務(wù)能力、運(yùn)營能力和服務(wù)能力提供強(qiáng)有力的支持,基礎(chǔ)設(shè)施的可擴(kuò)展性和可用性決定了政府的服務(wù)和運(yùn)營效率o1DC定義的未來數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施框架圍繞云技術(shù)、自主運(yùn)營和無處不在的消費(fèi)三個核心支柱構(gòu)建o云技術(shù)"云技術(shù)包括算力、存儲和網(wǎng)絡(luò),以及相關(guān)的數(shù)據(jù)管理、安全等軟件o云技術(shù)是用于構(gòu)建或交付云服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ),包括多種交付方式,比如公有云服務(wù)、專屬云服務(wù)、托管服務(wù)和軟件即服務(wù)模式o云技術(shù)的特色包括按需擴(kuò)展、軟件定義控制、AP1集成以及按使用量或消費(fèi)量計費(fèi)o自主運(yùn)營"自主運(yùn)營能夠支持按需提供資源擴(kuò)展和保障基礎(chǔ)設(shè)施安全可用o自主運(yùn)營可以讓基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營團(tuán)隊擺脫響應(yīng)式監(jiān)控和依靠單點管理工具的臨時運(yùn)營等工作,根據(jù)業(yè)務(wù)的輕重緩急動態(tài)優(yōu)化性能、安全性和可用性o無處不在的消費(fèi)"無處不在的消費(fèi)是指將數(shù)據(jù)資源作為服務(wù)交付給內(nèi)外部用戶,為最終用戶、業(yè)務(wù)部門和職能部門提供無縫的數(shù)據(jù)共享和使用體驗o實現(xiàn)無處不在的消費(fèi),可以通過對不同數(shù)據(jù)主權(quán)部門的云資源進(jìn)行整合管理,運(yùn)用多云管理、跨云管理相關(guān)技術(shù),優(yōu)化云的使用成本,幫助政府在使用多個政務(wù)云時提升賬號、資源的管理效率o3.5.2集約、安全的云基礎(chǔ)設(shè)施是趨勢基礎(chǔ)架構(gòu)的集約性、安全性是未來的主要發(fā)展趨勢o根據(jù)1DC調(diào)研顯示,管理者對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)注的前三項分別是新數(shù)字應(yīng)用、提高運(yùn)營效率、基礎(chǔ)架構(gòu)和云服務(wù)可用性o圖09:1DC全球未來數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研基滼設(shè)亨建設(shè)關(guān)嬙內(nèi)容?府行業(yè)能夠推出.擴(kuò)展新的數(shù)字業(yè)務(wù)產(chǎn)品45%提高運(yùn)營效率42%基礎(chǔ)架構(gòu)和云服務(wù)可用性.停機(jī)時間39%部署.更新關(guān)鍵應(yīng)用程序的時間37%業(yè)務(wù)恢復(fù)功能34%數(shù)字基礎(chǔ)架構(gòu)和云服務(wù)成本34%數(shù)字化客戶參與33%可持續(xù)性.環(huán)境影響33%關(guān)鍵任務(wù)數(shù)據(jù)見解的質(zhì)量.及時性30%網(wǎng)絡(luò)威脅事件.損失30%來源:1DC十2/23調(diào)研顯示,在所有行業(yè)中,組織都希望使用多個云資源,并希望在云之間實現(xiàn)重要功能的管理和互操作,以及數(shù)據(jù)和負(fù)載的遷移o跨政府內(nèi)部和跨云的統(tǒng)一管理和控制一直是政府的期望o我們將擁有多個云提供商,能夠在他們之間隨意動態(tài)遷移數(shù)據(jù)我們將擁有多