事業(yè)單位工資制度（四篇）

第11頁共11頁事業(yè)單位工資制度____年、____年一、____年工資制度改革。____年之前，我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位多種工資制度并存，如貨幣工資制度(薪金制)、實(shí)物工資制(供給制)等。____年的工資制度改革，建立了職務(wù)等級工資制度，奠定了我國工資制度的基礎(chǔ)。此次工資改革表現(xiàn)為三個特點(diǎn)：(1)取消了工資分配制度和物價(jià)津貼制度，直接以貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)。(2)統(tǒng)一和改進(jìn)了工人工資等級制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)，建立了不同的工資等級。(3)改進(jìn)了企業(yè)職員和____工作人員和職務(wù)等級工資制度;按照職務(wù)的高低確定職務(wù)等級的劃分及工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，全國分為____類地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)人員和行政人員分別規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職務(wù)等級制。如：行政人員分為____個等級;機(jī)關(guān)中的技術(shù)人員分為____個等級;科學(xué)研究人員、高校教學(xué)人員實(shí)行13級工資制等。二、____年工資制度改革____年的工資制度改革是我國進(jìn)行的第二次全國工資制度改革，改革包括國營企業(yè)工資制度改革和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革兩個方面。此次工資制度改革中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革表現(xiàn)為以下主要內(nèi)容：(1)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行政人員、專業(yè)技術(shù)人員均改行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，按照工資的不同職能，將工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分。(2)為鼓勵中小學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校教師、幼兒教師和護(hù)士長期從事本職業(yè)，除按規(guī)定發(fā)給工齡津貼外，另外分別加發(fā)教齡津貼和護(hù)士工齡津貼。(3)建立了正常的晉級增資制度;每年根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成情況，適當(dāng)安排國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資增長指標(biāo)。(4)建立了分級管理的工資體制。詳細(xì)內(nèi)容見中發(fā)[____]號。三、____年工資制度改革工資制度改革(1)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分別執(zhí)行不同的工資制度，機(jī)關(guān)干部、機(jī)關(guān)工人、事業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位技術(shù)人員及事業(yè)單位工人分別執(zhí)行各自的工資標(biāo)準(zhǔn)。(2)引入競爭、激勵機(jī)制，工資的增長與年度考核掛鉤。(3)工作人員的工資隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有計(jì)劃地增長，隨著生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動而調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上制定了正常的增資制度。____年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的目的是：根據(jù)改革開放和建立____市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，貫徹按勞分配原則，克服分配中的平均主義，逐步使工作人員的報(bào)酬與其實(shí)際貢獻(xiàn)相一致，建立起符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長機(jī)制。這次工資改革，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位在工資制度上相互分離，實(shí)行了不同的工資制度。主要文件：《____〈關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題____通知〉》(國發(fā)〔____〕____號)和《____〈____機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個實(shí)施辦法____通知〉》(____〔____〕____號)，從____年____月起執(zhí)行。2、____年工資改革之后，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資結(jié)構(gòu)如下：(1)機(jī)關(guān)干部實(shí)行職務(wù)級別工資制(簡稱職級工資制);由職務(wù)工資、級別工資、工齡工資、基礎(chǔ)工資四項(xiàng)構(gòu)成。(2)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工人分別執(zhí)行技術(shù)等級(職務(wù))工資制和普通工人崗位工資制。機(jī)關(guān)技術(shù)工人執(zhí)行崗位技術(shù)等級(職務(wù))工資制，其崗位技術(shù)等級(職務(wù))工資由崗位工資、技術(shù)等級(崗位)工資、獎金三項(xiàng)構(gòu)成。事業(yè)單位技術(shù)工人技術(shù)等級(職務(wù))工資由技術(shù)等級(職務(wù))工資和崗位津貼兩部分組成。普通工人由崗位工資、工人獎金兩項(xiàng)構(gòu)成。3、____年工資改革的主要內(nèi)容(1)機(jī)關(guān)實(shí)行職級工資制。分別由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個部分組成。a、職務(wù)工資，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨著職務(wù)及任職年限變化而變動。連續(xù)兩年在年度考核稱職以上的，可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次。b、級別工資，____工作人員級別共分十五級，其工資按工作人員的資力和能力確定，工作人員在原級任職期間連續(xù)五年考核稱職或連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，在本職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)，晉升一個級別。c、基礎(chǔ)工資，基礎(chǔ)工資是按大體維持工作人員基本生活費(fèi)來確定的，數(shù)額為每人每月____元。各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。d、工齡工資，工作年限每增加一年，工齡增加一元，一直到退休當(dāng)年止。(2)事業(yè)單位實(shí)行不同類型的工資制度。事業(yè)單位由于行業(yè)多，情況比較復(fù)雜，工作性質(zhì)和特點(diǎn)也不相同，按照情況相似又便于管理的原則，實(shí)行不同類型的工資制度，對專業(yè)技術(shù)人員分別實(shí)行五種不同類型的工資制度。事業(yè)單位管理人員執(zhí)行職員職務(wù)等級工資制、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制;其標(biāo)準(zhǔn)工資由職務(wù)工資(固定工資)和事業(yè)人員津貼(活工資)兩項(xiàng)構(gòu)成。事業(yè)單位人員津貼以編制部門核定的全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的預(yù)算管理形式來確定不同的津貼比例。全額撥款單位固定部分____%，活的部分____%;差額撥款單位固定部分____%，活的部分____%;自收自支單位根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)效益情況核定，活的部分一般不超過____%。(3)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人工資制度機(jī)關(guān)工人實(shí)行崗位技術(shù)等級工資制，其工資由崗位工資，技術(shù)等級工資和獎金三部分組成;普通工人實(shí)行崗位工資制，其工資由崗位工資和獎金兩部分組成。事業(yè)單位的技術(shù)工人實(shí)行技術(shù)等級工資制，其工資包括技術(shù)等級工資和崗位津貼兩部分。普通工人實(shí)行等級工資制，工資分為等級工資和津貼兩部分。四、____年工資制度改革____年工資制度改革是____成立以來第四次大的改革，與以往歷次工資制度改革相比，這次改革涉及內(nèi)容較多，主要有四個方面，一是機(jī)____務(wù)員實(shí)行職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度：二是事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度;三是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼制度;四是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。1、關(guān)于公務(wù)員職級工資制度改革一是改革工資制度和清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合。這次改革公務(wù)員工資制度，從一開始就與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼緊密結(jié)合。清理規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼，既是規(guī)范公務(wù)員的收入分配秩序，也是為改革制度創(chuàng)造條件。目的是通過改革建立嚴(yán)格的國家統(tǒng)一的工資制度，通過規(guī)范秩序促進(jìn)嚴(yán)肅紀(jì)律，建立起新的收入分配機(jī)制，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。因此，這次改革不是簡單地增加工資。一方面，在清理津貼補(bǔ)貼、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公務(wù)員職級工資制改革，將一些地方和部門的部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資占工資收入的比重，優(yōu)化公務(wù)員工資收入結(jié)構(gòu)。另一方面，對津貼補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范，合理確定水平，科學(xué)規(guī)范項(xiàng)目，分類分步調(diào)控，嚴(yán)格監(jiān)督管理，為規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工資收入分配秩序奠定基礎(chǔ)。二是簡化基本工資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工資的激勵功能。將公務(wù)員現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四項(xiàng)構(gòu)成簡化為職務(wù)工資、級別工資兩項(xiàng)構(gòu)成，同時(shí)，合理設(shè)計(jì)工資標(biāo)準(zhǔn)，既保證低職務(wù)人員適當(dāng)?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)，又適當(dāng)加大不同職務(wù)、級別的工資差距。職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小，一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)崗位職責(zé)的差別，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、職務(wù)和工作實(shí)績，每一級別設(shè)若干個工資檔次，公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級別和級別工資檔次。解決原來切塊偏多、功能重疊的矛盾，更好地發(fā)揮各部分的作用。適當(dāng)拉開不同職務(wù)級別之間的工資差距，進(jìn)一步理順工資關(guān)系，更好地體現(xiàn)公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)大小。三是適當(dāng)向基層傾斜。我國公務(wù)員絕大部分在縣以下基層單位工作和擔(dān)任科級以下職位，為了鼓勵廣大基層公務(wù)員安心本職工作，緩解都去擠職務(wù)這個“獨(dú)木橋”的矛盾，公務(wù)員職級工資制改革方案中采取了相應(yīng)的傾斜措施。主要包括：適當(dāng)加大不同職務(wù)對應(yīng)級別的交叉幅度，將公務(wù)員對應(yīng)的級別數(shù)由現(xiàn)行____個增加到____個，各職務(wù)對應(yīng)的級別數(shù)相應(yīng)增加，科員、辦事員從現(xiàn)在對應(yīng)的____個級別增加到對應(yīng)____個級別，副科級從現(xiàn)在對應(yīng)____個級別增加到對應(yīng)____個級別，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級別晉升空間。加大級別工資的比重，使晉升級別對提高工資發(fā)揮更大的作用。實(shí)行級別與工資等待遇掛鉤，使公務(wù)員不晉升職務(wù)也能提高待遇。這樣既緩解了因職數(shù)限制而晉升職務(wù)難的問題，又體現(xiàn)了堅(jiān)持條件，解決的面更為合理、適度的問題。四是完善正常增資辦法，實(shí)現(xiàn)工資調(diào)整的制度化、規(guī)范化。結(jié)合公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整公務(wù)員正常晉升工資的辦法。公務(wù)員晉升了職務(wù)，相應(yīng)提高職務(wù)工資和級別工資;累計(jì)兩年和五年年度考核合格，可以晉升一個工資檔次和級別工資等級。按照公務(wù)員法規(guī)定，要建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員工資水平的調(diào)查比較，為調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。今后，國家將根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。在改革公務(wù)員職級工資制度的同時(shí)，相應(yīng)完善機(jī)關(guān)工人工資制度。技術(shù)工人現(xiàn)在實(shí)行崗位技術(shù)等級工資制，基本工資由現(xiàn)行技術(shù)等級(職務(wù))工資、崗位工資、獎金三項(xiàng)構(gòu)成。由于獎金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，這次適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)工人的級別工資結(jié)構(gòu)，取消獎金，簡化為技術(shù)等級(職務(wù))工資和崗位工資兩項(xiàng)構(gòu)成。技術(shù)等級(職務(wù))工資根據(jù)技術(shù)水平高低確定，一個技術(shù)等級(職務(wù))對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質(zhì)量確定，按初級工、中級工、高級工三個技術(shù)等級和技師、高級技師兩個技術(shù)職務(wù)設(shè)置，分別設(shè)若干工資檔次。普通工人級別工資由現(xiàn)行崗位工資、獎金兩項(xiàng)構(gòu)成簡化為崗位工資一項(xiàng)構(gòu)成。同時(shí)，相應(yīng)制定了機(jī)關(guān)工人從現(xiàn)行工資制度過渡到新工資制度的套改辦法。2、關(guān)于事業(yè)單位崗位績效工資制度改革針對事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度崗位因素體現(xiàn)不足、簡單與機(jī)關(guān)對應(yīng)、收入分配政策不完善、調(diào)控機(jī)制不健全等突出矛盾和問題，這次事業(yè)單位的收入分配制度改革是為了適應(yīng)深化事業(yè)單位改革的需要，逐步建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的崗位績效工資制度。改革的主要特點(diǎn)有以下五個方面：一是與深化事業(yè)單位體制改革相適應(yīng)。事業(yè)單位收入分配制度改革是事業(yè)單位整體改革的重要組成部分，與事業(yè)單位分類管理、人事制度、財(cái)務(wù)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革密切相關(guān)。這次事業(yè)單位收入分配制度改革，在內(nèi)容和方法步驟上，都充分考慮了相關(guān)配套改革的要求和進(jìn)程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推動事業(yè)單位其他各項(xiàng)改革。二是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。事業(yè)單位在功能性質(zhì)、資源配置、管理方式、用人機(jī)制等方面都不同于機(jī)關(guān)，收入分配制度改革必須體現(xiàn)自身的特點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與公務(wù)員工資制度脫鉤。新的崗位績效工資制度，在制度模式上，突出崗位、績效的激勵功能，工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系，事業(yè)單位的總體收入水平與單位完成社會公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，充分調(diào)動工作人員積極性，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)水平。在運(yùn)行機(jī)制上，適應(yīng)事業(yè)單位聘用制和聘期管理的需要，工作人員按考核結(jié)果實(shí)行每年增加一級薪級工資。崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，是基本工資的主體部分。與事業(yè)單位聘用制度改革和崗位管理相適應(yīng)，根據(jù)各崗位的特點(diǎn)，在現(xiàn)行各職務(wù)序列基礎(chǔ)上，分別對專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位設(shè)置不同的崗位等級，對同一層級專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行適當(dāng)細(xì)分，以體現(xiàn)不同崗位等級之間的差別，實(shí)行“一崗一薪，崗變薪變”。為使事業(yè)單位工作人員能根據(jù)本人崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資，做到“對號入座”。薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，實(shí)行“一級一薪，定期升級”。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行需要，對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置____個薪級，對工人設(shè)置____個薪級，對不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級，每年考核合格，可升一個薪級工資?；竟べY中增設(shè)體觀資歷因素的部分，是應(yīng)近年來事業(yè)單位工作人員的普遍要求而設(shè)置的，薪級工資的設(shè)置，就是有利于工作人員經(jīng)考核隨工作年限的延長而增加工資，鼓勵大家做好本職工作。績效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)。在基本工資外設(shè)置績效工資，有利于進(jìn)一步加大事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的力度，增強(qiáng)工資的激勵功能。國家對績效工資進(jìn)行總量調(diào)控，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)享有分配自主權(quán)，使績效工資與工作人員表現(xiàn)、業(yè)績相聯(lián)系，合理拉開差距，調(diào)動大家的積極性。同時(shí)，將績效工資總量與單位完成社會公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)的能力和水平，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益。津貼補(bǔ)貼是補(bǔ)償職工在特殊工作環(huán)境下的勞動消耗，或特定條件下工作生活的額外支出。規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，是全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革的重要方面，有利于規(guī)范事業(yè)單位分配秩序。由于事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目多、資金來源復(fù)雜，規(guī)范工作難度較大，國家的初步考慮是，在一些有條件的地方和單位先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步推開。三是完善工資正常調(diào)整機(jī)制。事業(yè)單位在收入分配制度改革的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)事業(yè)單位整體改革要求的工資正常調(diào)整機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制上體現(xiàn)了事業(yè)單位的特點(diǎn);建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入水平與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是完善高層次人才的分配激勵約束機(jī)制。完善高層次人才收入分配激勵機(jī)制，是貫徹____人才工作會議精神，體現(xiàn)尊重知識、尊重人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加大對高層次人才的傾斜力度，使知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的一項(xiàng)重要措施。通過進(jìn)一步完善各項(xiàng)激勵措施，在繼續(xù)執(zhí)行政府特殊津貼的同時(shí)，采取一次性獎勵、建立特殊津貼、建立重要人才國家投保制度等措施，對部分急需人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬，充分調(diào)動高層次人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。五是建立分級管理體制，健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。事業(yè)單位工資制度（二）一、事業(yè)單位執(zhí)行績效工資的必要性一是規(guī)范收入分配秩序的需要;事業(yè)單位收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的無序和混亂現(xiàn)象已經(jīng)影響到事業(yè)單位的發(fā)展;二是完善事業(yè)單位收入分配制度的需要?？冃ЧべY在整個崗位績效工資構(gòu)成中占據(jù)很大的比例，這次事業(yè)單位收入分配制度改革的成功與否，關(guān)鍵在于績效工資體系是否能夠科學(xué)建立并有效應(yīng)用;三是平衡收入分配關(guān)系的需要。在缺乏宏觀調(diào)控的情況下，不同地區(qū)、單位、人員之間的收入差距等等都處于一種失控狀態(tài)，需要通過實(shí)施績效工資建立起有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，把各方面收入分配關(guān)系控制在一個合理的范圍內(nèi)。二、事業(yè)單位工資制度改革的原因事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他____利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)____，事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。大體可以分為“參公(即參照公務(wù)員)”、“全額撥款”、“差額撥款”、“自收自支”四類。我國現(xiàn)行的收入分配制度隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善所呈現(xiàn)出來的問題越來越多，對單位自身的發(fā)展起到了阻礙作用。具體表現(xiàn)為：①現(xiàn)行的工資水平與各類事業(yè)單位的目標(biāo)不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有充分體現(xiàn)事業(yè)單位員工的勞動和職業(yè)特點(diǎn)，事業(yè)單位工資水平的確定應(yīng)充分考慮其不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)。②工資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)不盡合理、平均主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重。③事業(yè)單位工資的總額管理缺乏調(diào)控，工資的計(jì)劃和基金管理基本是流于形式。另外缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，必要的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督、稅收約束等沒有做好，這些會干擾正常的工資分配秩序。④國家財(cái)政和國民經(jīng)濟(jì)決定了事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一集中的工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資政策導(dǎo)致分配上的平均主義，干預(yù)事業(yè)單位的權(quán)限。而作為獨(dú)立的事業(yè)單位主體，沒有充分的分配自主權(quán)，不能制定和實(shí)施單位內(nèi)部的分配制度。三、事業(yè)單位執(zhí)行績效工資制度的原則事業(yè)單位實(shí)施績效工資的基本原則。一是實(shí)施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。二是以促進(jìn)提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向，建立健全績效考核制度，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。三是分級分類管理，因地制宜，強(qiáng)化地方和部門職責(zé)。四是統(tǒng)籌事業(yè)單位在南方臺職人員與離退休人員的收入分配關(guān)系，不斷完善績效工資政策。績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績和貢獻(xiàn)。應(yīng)堅(jiān)持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督。實(shí)行總量控制。事業(yè)單位的績效工資總量由當(dāng)?shù)匾?guī)范的津補(bǔ)貼和上年度____月份基本工資及保留的活工資組成，同級政府人事部門和財(cái)政部門核定后下達(dá)到單位，各單位只能在核定的總量內(nèi)，按寵物論壇規(guī)范的分配程序和要求進(jìn)行分配。四、事業(yè)單位績效工資執(zhí)行中存在的問題第一，由于事業(yè)單位情況復(fù)雜，又剛剛實(shí)行績效工資，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)積累，也沒有一個行之有效的，各方達(dá)成共識的績效評估辦法，所以要根據(jù)各單位自己的行業(yè)特點(diǎn)，制定有利于本行業(yè)發(fā)展的評估辦法很難。第二，考核標(biāo)準(zhǔn)大而籠統(tǒng)，沒有具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如僅從“德、能、勤、績、廉”五個方面來考評。這種評語式的考核缺乏客觀的衡量尺度，僅僅定出了一般性原則，具體如何分解到定量上，沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這必然會摻雜主觀因素。第三，量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把握難的問題。規(guī)模大、崗位多的事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院)，要對每個崗位建立科學(xué)公正的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度十分大。推行績效工資制度不僅工作量大，而且很容易由于內(nèi)部溝通不暢或各崗位間平衡難度大無法做到公平合理，導(dǎo)致績效工資方案難以實(shí)施。第四，可能會造成單位人才分布不合理的問題。收入高的崗位競爭激烈，收入低的崗位無人問津，導(dǎo)致崗位結(jié)構(gòu)變化，影響整個單位事業(yè)發(fā)展。五、建立公平和公正的考核和評估辦法首先，事業(yè)單位的績效評估辦法不能變成簡單“計(jì)工分”的形式，要充分體現(xiàn)公平、公正，在規(guī)范事業(yè)單位工資、津貼制度的同時(shí)，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制。事業(yè)單位是為社會提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不同于企業(yè)純?yōu)槔麧?，具有公益性，因而，不能用考核企業(yè)的辦法來考核事業(yè)單位的工作人員，不能等同于企業(yè)的績效。企業(yè)的績效重在營業(yè)收入，事業(yè)單位的績效重在為社會提供專業(yè)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而不能光看效益。服務(wù)本身則是一個難以計(jì)量的東西。第二，考核辦法應(yīng)該更多____員工內(nèi)在的積極性，讓他們有發(fā)自內(nèi)心的對單位的熱愛，有發(fā)自內(nèi)心的主人公感覺，有充足的能量，有高度的責(zé)任感。如果制定出來的考核和評估辦法不合理，同事間進(jìn)行比較后，“差異過大或不公平”，勢必導(dǎo)致單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的破壞，甚至使同事之間的“勾心斗角”加劇，使得單位員工精神渙散，沒有凝聚力，沒有工作的積極性，所以績效考核和評估辦法必須經(jīng)全員參與制訂的，大家都認(rèn)可了的，因此大家都會積極主動地完成自己的工作任務(wù)，主動協(xié)作，互相幫助，對單位的成長非常有利。第三，在單位內(nèi)部建立一個考核小組，由單位員工從各個層級中選出，來制定及執(zhí)行本單位職工的考核辦法，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)本辦法，以達(dá)到更加符合本行業(yè)發(fā)展及員工切身利益的行之有效的辦法。六、結(jié)語現(xiàn)行的事業(yè)單位工資制度不僅是____市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是生產(chǎn)力發(fā)展的要求，只有建立起符合____市場經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，使之真正成為具有活力的激勵手段，才會使事業(yè)單位在激烈的人才競爭中充滿活力和生機(jī)。事業(yè)單位工資制度（三）事“目前，我國事業(yè)單位‘績效性質(zhì)的津貼’占總收入的比例大多為____%~____%，有些經(jīng)濟(jì)效益好的單位甚至為____%，從一定程度上削弱了崗位工資的主體作用，從而誤導(dǎo)一些事業(yè)單位過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視基本的公共服務(wù)”年終曬工資條、曬年終獎，成為網(wǎng)友熱議焦點(diǎn)，并摻雜著各種“羨慕嫉妒恨”。一條被轉(zhuǎn)發(fā)萬次的微博，真實(shí)性待考，似折射出事業(yè)單位內(nèi)部三六九等身份的不同待遇：“俺們單位____多人，其身份有公務(wù)員、參公人員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、自收自支事業(yè)、參公工人、事業(yè)工人、干部編制工人、技術(shù)聘請、臨時(shí)聘請。每次開工資會，財(cái)務(wù)都要費(fèi)盡心思來解釋身份，絕對讓人聽暈?！笔峙蹊F飯碗、泥飯碗和沙飯碗的人們在一個龐大系統(tǒng)內(nèi)工作，事業(yè)單位內(nèi)“編內(nèi)”和“編外”的差距，如同在金字塔的頂端和末端。事業(yè)單位工資制度改革這個并不新鮮的話題，在____年____月____日____法制____發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)后，再一次被推上風(fēng)口浪尖。事業(yè)單位工資制度（四）征求意見稿涉及事業(yè)單位改革中的多項(xiàng)目標(biāo)，其中對工資福利和社會保險(xiǎn)明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。“工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成。前兩者執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位工資制度改革在事業(yè)單位改革里算是走在前面的，推行績效工資以后，人事制度改革在不斷完善?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋告訴《瞭望東方周刊》。我國現(xiàn)行多元化的薪酬制度源于____年第一次事業(yè)單位工資制度改革。____年，____下發(fā)《____機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題____》，其中包括《____工作人員工資制度改革方案》和《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資體系從此剝離。機(jī)關(guān)開始實(shí)行公務(wù)員制度，實(shí)行職級工資制。工資按不同職能，分成職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個部分，其中，職務(wù)工資和級別工資占主體。事業(yè)單位根據(jù)其特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同，分成全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型，實(shí)行不同的管理辦法。國家行政學(xué)院教授____凱對《瞭望東方周刊》介紹，事業(yè)單位大體分為兩類人員，一類是專業(yè)技術(shù)人員，另一類是管理人員；專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)制，管理人員實(shí)行職員制。不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員又有不同的工資系列。何鳳秋說?！暗谝淮问聵I(yè)單位工資改革，工資里是允許有一部分搞活的，比如三七開，____%可以靈活分配，這算是績效工資的前身。但由于靈活操作的比例較少，許多事業(yè)單位在操作過程中最后還是把這部分變成了固定發(fā)放，變成了我們所說的檔案工資。”事業(yè)單位工資制度改革真正大刀闊斧推進(jìn)，是____年第四次工資制度改革，這次改革正式明確提出事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)其功能、職責(zé)和資源配置等不同情況，實(shí)行工資分類管理。新一輪工資制度改革分了三步走。____年____月____日起，率先開始在中小學(xué)義務(wù)教育階段實(shí)行績效工資；____年____月在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資；____年____月____日起，所有事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資制度。我國的事業(yè)單位大體可分為公益一類和公益二類。公益一類是指那些承擔(dān)政府規(guī)定的社會公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會無償提供公益服務(wù)，不能通過市場配置資源的機(jī)構(gòu)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生。公益二類雖然也面向社會提供公益服務(wù)，但是它可以按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置，高校就是典型。“事業(yè)單位績效工資改革試點(diǎn)先在公益一類單位推行，本身和它的公益性有一些矛盾?！盻___凱說，造成這一問題的原因是事業(yè)單位分類管理的不完善?！熬巸?nèi)”“編外”同工不同酬我國現(xiàn)有____萬個事業(yè)單位，約____多萬人，分布在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等基本公共服務(wù)行業(yè)，這是____集中的領(lǐng)域。推行績效工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼曾被許多專家認(rèn)為是事業(yè)單位改革向深水區(qū)推進(jìn)的做法。____市某區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位一位基層“編內(nèi)”工作人員對《瞭望東方周刊》說：“早就聽說我們要推績效。到____年底還沒見到方案，具體怎么評，領(lǐng)導(dǎo)都不知道?！焙硒P秋向本刊記者介紹事業(yè)單位崗位績效工資的構(gòu)成時(shí)說。“崗位工資和薪級工資是基本工資，可變的是績效工資和津貼補(bǔ)貼。”津貼補(bǔ)貼目前也納入到績效工資里面。上述衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員向本刊記者曬了他的工資條，除去還沒推行的績效工資，“崗位工資、薪級工資、地方崗位津貼、行業(yè)津貼、物價(jià)補(bǔ)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)，和一些七七八八的小項(xiàng)目獎金。那些沒有編制的，就只有基本工資，這就少了一塊?！本幹剖窃斐晒べY條目不一樣的一個直接原因，“單位內(nèi)部的管理方法，很有可能同工不同酬?！焙硒P秋舉