江蘇省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

江蘇省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案（蘇應(yīng)急電〔2023〕24號(hào)）為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實(shí)全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，鞏固安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治成效，防止安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)保持不足情況下開展法定業(yè)務(wù)，從業(yè)人員虛掛資格證書而實(shí)際不在機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)過程管理虛化等突出問題，省應(yīng)急管理廳決定從2023年6月1日至8月30日，在全省范圍內(nèi)開展安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。一、專項(xiàng)整治行動(dòng)范圍（一）注冊(cè)地在省內(nèi)的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在江蘇執(zhí)業(yè)的外省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。（二）2022年5月至2023年5月，我省范圍內(nèi)全部法定評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，以及法定項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專業(yè)技術(shù)人員。二、專項(xiàng)整治行動(dòng)內(nèi)容針對(duì)應(yīng)急管理部來我省開展安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為明查暗訪發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，圍繞安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、監(jiān)管部門3個(gè)層面，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。（一）安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)層面。1、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否具備并保持應(yīng)急管理部1號(hào)令規(guī)定的資質(zhì)條件，并履行從業(yè)告知義務(wù)。2、是否存在以分公司、分支機(jī)構(gòu)或有其他不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同，以及以分公司、分支機(jī)構(gòu)名義出具安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告的情況。3、是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目等情況。4、是否存在安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目組組長(zhǎng)及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)的情況；公開的影像信息是否存在造假現(xiàn)象。5、項(xiàng)目組人員是否符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專職安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。6、是否建立安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)信息公開制度并認(rèn)真落實(shí)。7、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告是否與評(píng)價(jià)或檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際相符合，是否存在出具虛假安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告的情況；是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容等情況。8、是否存在安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象；是否存在安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)人員勞動(dòng)合同與社保繳納記錄、工資收入證明不符合的現(xiàn)象。9、是否存在安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評(píng)價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名的情況。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面。1、是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認(rèn)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告。2、是否存在向安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。3、對(duì)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等，是否及時(shí)落實(shí)到位。4、是否利用虛假報(bào)告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案。（三）監(jiān)管部門層面。1、是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。2、是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。3、是否存在干涉安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)及報(bào)告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等情況。4、在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰；對(duì)利用虛假評(píng)價(jià)報(bào)告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。三、專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間安排和工作方式安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)，從2023年6月1日至8月30日分三個(gè)階段組織實(shí)施。（一）自查自改階段。（6月1日至6月5日）各安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對(duì)照專項(xiàng)整治行動(dòng)內(nèi)容認(rèn)真開展自查自改，全面核查本機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況、規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)的法定評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目和報(bào)告，列出問題清單，提出整改措施并立即落實(shí)到位，于6月5日前將自查報(bào)告加蓋公章后報(bào)送省廳科技和信息化處。（二）集中檢查階段。（6月6日至7月15日）各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要按照屬地監(jiān)管責(zé)任的要求，依據(jù)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部1號(hào)令）明確的法定職責(zé)，扎實(shí)組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要登錄安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)梳理本區(qū)域內(nèi)的法定評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目清單（附件1），認(rèn)真部署開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保按時(shí)完成工作任務(wù)，做到不走形式、不落死角、不留盲區(qū)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局于7月20日前將本市專項(xiàng)整治行動(dòng)匯總表（附件2）、情況總結(jié)上報(bào)省廳科技和信息化處。（三）抽查核查階段。（7月16日至8月15日）省應(yīng)急管理廳組成執(zhí)法檢查組，對(duì)省內(nèi)注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省外在蘇執(zhí)業(yè)的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持條件情況進(jìn)行抽查核查，同時(shí)對(duì)存在疑問的評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告可延伸至檢查企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)肅查處安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員弄虛作假、出租出借資格證書以及非法作業(yè)等突出問題。（四）總結(jié)通報(bào)階段。（8月16日至30日）對(duì)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局開展專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面驗(yàn)收，并對(duì)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管工作進(jìn)行綜合總結(jié)通報(bào)。在集中檢查和總結(jié)通報(bào)階段，省廳將對(duì)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局組織開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，分類、分行業(yè)梳理安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報(bào)告獲得許可、驗(yàn)收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)工作是規(guī)范安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、推動(dòng)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要高度重視此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、具體主抓，指定分管局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體實(shí)施，務(wù)必取得實(shí)效。（二）嚴(yán)格檢查執(zhí)法。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，加大對(duì)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未進(jìn)行從業(yè)告知的項(xiàng)目、沒有取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)非法從事法定安全評(píng)價(jià)的查處力度。對(duì)2022年5月1日以來的法定安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目要進(jìn)行全覆蓋檢查，存在違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅追究安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員的法律責(zé)任，并依法實(shí)施行政處罰，處罰結(jié)果及時(shí)報(bào)送省廳。（三）強(qiáng)