公共事業(yè)單位

公共管理學(xué)術(shù)語公共事業(yè)單位01特征相關(guān)法規(guī)主要區(qū)別存在問題目錄030204基本信息公共事業(yè)單位存在于經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，有力推動了中國物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的綜合發(fā)展，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可取代的作用。它不以盈利為目的，而是致力于保障社會進步和發(fā)展，具有社會公益的性質(zhì)。公共事業(yè)單位儀器技術(shù)和人力資源為公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)或者產(chǎn)品，他需要消耗資源，而這些資源是由國家提供的。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》，部署加強公共企事業(yè)單位信息公開制度建設(shè)，深入推進公共企事業(yè)單位信息公開，更好維護人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。特征特征事業(yè)單位管理體制是計劃經(jīng)濟時期逐步建立并發(fā)展起來的，事業(yè)單位的組織與管理體制具有典型的計劃特征。各類事業(yè)機構(gòu)都為公立機構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有；政府決定事業(yè)單位的設(shè)立、注銷以及編制，并對事業(yè)單位的各種活動進行直接組織和管理；各類事業(yè)單位活動所需的各種經(jīng)費都來自于政府撥款。在中國，事業(yè)單位可以是一個純粹的行政機關(guān)，也可以具有行政機關(guān)和公共服務(wù)雙重職能；在提供公共服務(wù)的同時，事業(yè)單位還可以是一個以營利為目的的投資公司?！肮彩聵I(yè)單位”英文較為準確的意譯為：公共服務(wù)機構(gòu)。中國的公共服務(wù)主要是政府機關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。事業(yè)單位的分類主要有三大類：公益性、準公益性、經(jīng)營性。主要區(qū)別主要區(qū)別公共事業(yè)單位與事業(yè)單位的區(qū)別公共事業(yè)單位的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程,而事業(yè)單位管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,事業(yè)單位管理的目的是謀求組織利潤;二是管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟手段;工商管理以經(jīng)濟手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點,更要著力找出二者的差異處,以求對公共管理有全面的認識。中國的事業(yè)單位主要包括各級黨政機關(guān)，教科文衛(wèi)，以及新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設(shè)等等，此外，還有一些機關(guān)的附屬機構(gòu)和法律服務(wù)所等。相關(guān)法規(guī)相關(guān)法規(guī)1998年國務(wù)院發(fā)布，2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，將事業(yè)單位定義為：“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！?999年全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，定義為：“依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構(gòu)、科學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等?！睙o論如何定位，事業(yè)單位的實質(zhì)就是提供公共服務(wù)。在經(jīng)濟體制改革前后，事業(yè)單位都是指政府創(chuàng)設(shè)的，提供教育、科研、文化和衛(wèi)生服務(wù)的專門機構(gòu)，盡管不同時期的法規(guī)對它的界定不盡相同，但并沒有實質(zhì)差別。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》，部署加強公共企事業(yè)單位信息公開制度建設(shè)，深入推進公共企事業(yè)單位信息公開，更好維護人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

存在問題存在問題隨著現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的越來越快，加之網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的影響，傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制到了前所未有的沖擊，這給中國公共事業(yè)管理體制的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。公共事業(yè)管理體制改革相對滯后自1985年起，中國先后發(fā)布了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑由于中國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒胡提出一個明確的目標(biāo)模式。缺乏改革的整體配套條件由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為