有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）

關于《有限空間作業(yè)安全規(guī)定(征求意見稿)》的說明為進一步加強和規(guī)范有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，在開展專家指導服務、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，應急管理部組織對《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第59號，以下簡稱《暫行規(guī)定》)進行了修訂，起草了《有限空間作業(yè)安全規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)。一、修訂的基本思路(一)認真梳理分析相關事故，明確監(jiān)管重點。統(tǒng)計分析近十年工貿(mào)行業(yè)有限空間事故情況，從事故類型、危險因素、發(fā)生部位、作業(yè)環(huán)節(jié)、施救情況等方面，梳理事故暴露出的共性問題，進一步明確治理的關鍵環(huán)節(jié)。2013-2022年，工貿(mào)行業(yè)的96.8%和96.9%。從危險因素看，硫化氫和一氧化碳中毒造等設備設施相關事故27起、死亡107人，分別占事故總量的。從作業(yè)環(huán)節(jié)看，清理清淤環(huán)節(jié)發(fā)生事故35起、-2-從實數(shù)傷亡擴大原因看，盲目施救相關事故83起、310人，分導向，突出關鍵環(huán)節(jié)，配套編制《有限空間重點監(jiān)管目錄》，明確將各相關行業(yè)涉及的污水處理設施、爐窯、槽罐、紙漿池、腌制池等風險較高的設備設施納入重點監(jiān)管范圍；將清理清淤、檢維修作業(yè)，硫化氫和一氧化碳中毒風險防范以及禁止盲目施救等方面納入《規(guī)定》重點要求。(二)總結專家指導服務成果，完善措施機制。2022年，安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局組織對河北保定徐水區(qū)等16個重點縣開展專家指導服務，現(xiàn)場指導服務企業(yè)120家。通過調(diào)查問卷、座談交流和現(xiàn)場檢查等方式，深入調(diào)研企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和存在的普遍性問題，發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)存在風險防范意識不足、制度不符合企業(yè)實際、作業(yè)審批和作業(yè)程序不落實、防護裝備配備不到位、應急救援演練浮于表面等突出問題。這些基礎和現(xiàn)場管理方面的漏洞短板，是導致事故發(fā)生的重要原因，有必要作為《規(guī)定》的重點內(nèi)容進行強調(diào)。同時，總結指導服務過程中可推廣應用、行之有效的措施辦法，將掛牌上鎖等物理隔離措施等納入《規(guī)定》要求。(三)針對工貿(mào)企業(yè)實際情況，突出精準施策。工貿(mào)行業(yè)領域容易發(fā)生有限空間事故的企業(yè)多為民營和小微企業(yè)，安全基礎薄弱。為提高防范措施的針對性、可操作性，便于企業(yè)執(zhí)行，《規(guī)定》中進一步突出了監(jiān)護人負責制，將監(jiān)護人作為“關鍵人”和“明白人”，貫穿有限空間作業(yè)全過程，履行作業(yè)條件及防護救援裝備確認、組織實施作業(yè)、全程持續(xù)監(jiān)護、異常-3-情況處置等職責。二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關于結構體例。刪繁就簡，進一步突出關鍵環(huán)節(jié)和重點要求，聚焦有限空間作業(yè)，對《暫行規(guī)定》的結構進行調(diào)整，對安全生產(chǎn)法中已有明確要求的主體責任、監(jiān)管職責、執(zhí)法保障等內(nèi)容不再贅述。(二)企業(yè)安全保障部分。一是明確企業(yè)基礎管理方面的要求。明確企業(yè)監(jiān)護人制(第四條)、管理制度(第五條)、發(fā)包管理(第六條)、安全培訓(第七條)、警示標志(第八條)、應急演練(第十四條)等方面要求。二是明確作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施的要求。主要包括隔離措施(第九條)、安全裝第十二條)、全程監(jiān)護(第十三條)等。(三)監(jiān)督管理部分。一是對安全風險較高、需要重點監(jiān)督管理的有限空間實行目錄管理(第十五條)。二是明確將易發(fā)生硫化氫、一氧化碳等中毒事故的企業(yè)作為重點檢查對象，重點檢查內(nèi)容為監(jiān)護人員配備和履職情況以及列入重點目錄有限空間管控措施落實情況(第十六條)。(四)法律責任部分。一是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條，對有上位法處罰依據(jù)的違法行為進行具體化表述，以便監(jiān)管部門依法執(zhí)行(第十七條)。二是對上位法未規(guī)定法