第二章 公共政策的類型與結(jié)構(gòu)

章公共政策的類型與結(jié)構(gòu)

2021/5/91第一節(jié)公共政策的類型

一、公共政策的分類標(biāo)準(zhǔn)二、公共政策的性質(zhì)類型三、公共政策的層次類型四、公共政策的領(lǐng)域類型五、國外學(xué)者提出的政策分類方法

2021/5/923公共政策類型公共政策類型很多有的政策致力于分配利益給每一個人。Somepoliciesseektodistribute,orcannotpreventdistributing,benefitstoeveryone.有的政策致力于在“有者”與“無者”之間進(jìn)行利益的再分配。Otherpoliciesseektoredistributebenefitsfromthe‘haves’tothe‘have-nots’.有的政策致力于規(guī)管行為。Somepoliciesseektoregulatebehaviors.2021/5/93公共政策的類型從性質(zhì)上劃分管制性政策、自我管制的政策、分配政策、重分配性政策從層次上劃分總政策、基本政策、具體政策從領(lǐng)域或功能上劃分政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、社會政策、綜合性政策2021/5/94二、公共政策的性質(zhì)類型1．改造型公共政策與調(diào)整型公共政策2．創(chuàng)新型公共政策與重申型公共政策3．鼓勵型公共政策與限制型公共政策4．原生型公共政策與派生型公共政策2021/5/95三、公共政策的層次類型1．元政策2、總政策3．基本政策4．具體政策2021/5/96四、公共政策的領(lǐng)域類型1．政治政策2．經(jīng)濟(jì)政策3．社會政策4．文教政策5．科技政策

2021/5/97五、國外學(xué)者提出的政策分類方法

1.安德森

(1)實質(zhì)性政策與程序性政策，

(2)分配性政策與調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策與再分配性政策；

(3)物質(zhì)性政策與符號性政策；

(4)個人利益性政策與集體利益性政策

(5)自由的政策與保守的政策。2021/5/989公共政策類型公共政策也可以分為“實質(zhì)性政策”和“程序性”政策。實質(zhì)性政策指的是處理實質(zhì)問題的政府行動，如修橋鋪路、環(huán)境保護(hù)、社會福利等。程序性政策指的是有關(guān)事情該如何做，或由誰來做的政策。2021/5/9910公共政策類型政策也可以分為：自由型政策或保守型政策。自由型政策指的是利用政府來變革社會，特別是擴(kuò)大社會平等的政策。保守型政策通常反對利用政府來實施社會變革，但同意利用政府來維護(hù)現(xiàn)狀或促進(jìn)既得利益的政策。2021/5/91011公共政策分類羅維區(qū)分了三種類型的公共政策：分配型政策Distributivepolicies

：政府機(jī)關(guān)將利益、服務(wù)或成本、義務(wù)分配給不同的標(biāo)的人口（享受或承擔(dān)的政策如交通政策。非零和博奕(non-zerosumgame)輕微抗拒2021/5/91112再分配型政策政府機(jī)關(guān)將某一標(biāo)的人口的利益或成本轉(zhuǎn)移給另一標(biāo)的人口享受或承擔(dān)的政策。如福利政策零和博奕抗拒(TheodoreLowi)規(guī)制型政策Regulativepolicies

：政府機(jī)關(guān)設(shè)立某些特殊原則或規(guī)范，以指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)或標(biāo)的人口從事某項活動，或處理不同利益政策。如刑事政策、環(huán)境保護(hù)政策零和博奕（zerosumgame）巨大抗拒2021/5/912

2.

弗羅霍克

(1)規(guī)章型。

(2)分配型。

(3)再分配型。

(4)倫理型。

2021/5/913第二節(jié)公共政策的構(gòu)成一、國家與公共政策二、公共政策形成的邏輯起點：三、政府干預(yù)政策及其缺陷四、政府、市場、公共政策的關(guān)系2021/5/914一、國家與公共政策（一）政府與公共政策廣義的政府是指對整個國家（社會）進(jìn)行組織管理的政權(quán)機(jī)構(gòu)，包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)。狹義的政府是指執(zhí)行人民意志的中央和地方的各級行政機(jī)關(guān)。政府的要素政府的要素是體制、機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員政府存在的基礎(chǔ)是政策2021/5/9152、政府利益政府利益＝公共利益＋政府自身利益所謂政府自身利益，是指政府系統(tǒng)自身需求的滿足，如政府的權(quán)力與權(quán)威、政府的業(yè)績、信譽與形象，政府工作條件與公務(wù)人員的收入和福利，等等。

2021/5/916諾斯悖論諾斯根據(jù)不同國家在兩個職能的側(cè)重點不同:“中性”的國家、契約的國家、掠奪的國家。

政府自身利益的來源就是權(quán)力。由于多種原因，政府在實際工作中形成了自身利益的六個主要來源，即：政府經(jīng)營城市、政府招商引資、政府直接投資、政府批租土地、政府行政許可及政府直接管理企業(yè)。2021/5/917二、公共政策形成的邏輯起點：針對市場的現(xiàn)實的失敗和可能的失敗，彌補市場機(jī)制的缺陷。市場失靈：（1）市場競爭的不完全性（2）市場的外部性（3）公共產(chǎn)品的供給2021/5/918三、政府干預(yù)政策及其缺陷1、政府的干預(yù)行為既是經(jīng)濟(jì)行為又是政治行為。2、凱恩斯主義、政府干預(yù)的缺陷2021/5/919四、政府、市場、公共政策的關(guān)系

市場缺陷——政府介入——公共政策1、政府的角色與能力（1）角色：裁判、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理制定規(guī)則、提供服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、監(jiān)督管理（2）能力：合法化能力、適應(yīng)能力、政策能力、資源提取能力、經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、社會管理能力等2021/5/920也有人將政府能力概括為三個方面：經(jīng)濟(jì)能力社會能力自我發(fā)展能力2021/5/921東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府能力日本、韓國、臺灣、新加坡2021/5/922東亞經(jīng)濟(jì)起飛的原因：A、強大而穩(wěn)定的政府、龐大而組織嚴(yán)密的執(zhí)政黨、信念堅定的政治強人并以此作為國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的體制基礎(chǔ)。推行經(jīng)濟(jì)——行政——政治的改革發(fā)展序列B、政府的強有力的、得到廣泛認(rèn)同的權(quán)威形象；以合理的公共政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高并以此喚醒民族自尊心和自豪感。2021/5/923結(jié)論

市場的失敗需要政府的干預(yù)，單政府的干預(yù)并非萬能，處理而者的關(guān)系關(guān)鍵在于尋求平衡點。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度及其資源配置效率方面的問題應(yīng)由市場解決，而事關(guān)社會公平的事物由政策機(jī)制解決。

2021/5/924第三節(jié)公共政策