“雙減”政策的實施以及學生減負研究

“雙減”政策的實施以及學生減負研究摘要:“雙減”政策是國家為減輕學生負擔，提升教育治理效能，從而實現(xiàn)教育高質量發(fā)展目標而在義務教育階段采取的重要措施。學生負擔過重是我國基礎教育階段長期存在而沒有解決好的突出問題，具有深刻的體制、社會、文化等根源。2021年7月，我國在義務教育階段專項部署力度很大的“雙減”政策（減輕學生過重作業(yè)負擔以及校外培訓負擔），提出1年內有效減輕、3年內成效顯著的目標。對于這項政策，各方面的反映總體較好，效果已初步顯現(xiàn)。本文認為，應抓住“雙減”政策實施后的有利時機，乘勢而上，加緊進行源頭治理、系統(tǒng)治理，綜合施策，形成減負長效機制。關鍵詞：學生負擔；“雙減”配套制度；均衡發(fā)展一、減負的政策及“雙減”政策的成效（一）“雙減”政策分析2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，以校外培訓機構治理為重點，著力減輕學生學業(yè)負擔和家庭經濟精力負擔。這一文件雖然只是對前一段時間減負政策的延續(xù)，也不是對減負的全面部署，但是重點突出、力度空前，具有幾個突出特點。一是緊扣關鍵環(huán)節(jié)。近年來，依托校外培訓機構的各類資本無序擴張，越來越成為基礎教育健康發(fā)展的消極因素，也給億萬家庭造成極大的福利損失，成為減負的矛盾交匯點，社會反映強烈?！半p減”政策以壓減學科類校外培訓為抓手，為資本設置“紅綠燈”，通過強有力的監(jiān)管，推動各類培訓機構有序發(fā)展，引導學生回歸課堂。這項措施的力度遠超過去歷次治理，達到了令行禁止的顯著效果。二是有利于穩(wěn)定預期。長期以來，學生負擔難以壓減的重要原因是，僅從部門工作出發(fā)進行局部改革，雖然某些方面的負擔暫時減輕了，但是因為效果有反復，導致政策經?！胺瓱灐?，進一步加劇教育焦慮，長期看學生整體負擔反而提高了?！半p減”政策堅持校內校外協(xié)同、統(tǒng)籌推進，為全社會提供了穩(wěn)定的預期，有利于引導家庭、學校扭轉不合理的行為，推動學校教育走到素質教育軌道上去。三是頂層系統(tǒng)推動。減負涉及巨大的利益調整，存在較大的社會安全風險。相較過去僅從部門層面推動減負，“雙減”政策要求各地在政府層面建立工作機制，開展專項治理，并明確路線圖、時間表和責任人。中央政府還將“雙減”政策作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容，并建立責任追究機制，為落實減負提供了強有力的保障。四是為從根源上減負提供了條件。消除學生負擔的體制性根源和社會文化基礎固然重要，但這是一項長期的系統(tǒng)工程，在一定時期里仍然需要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，先在點上解決了一些長期以來想要解決而沒有解決的問題，取得立竿見影的成效以提振信心?！半p減”政策不僅“治亂、減負、防風險”，也倒逼學校提高教育質量、家庭轉變觀念，為從源頭上減負提供有利的時間和空間。（二）“雙減”政策成效“雙減”政策實施以來，開局良好、進展平穩(wěn)、成效明顯，尤其是校外培訓機構的野蠻生長態(tài)勢得到有效遏制。在“雙減”政策引導下，學校、家庭、社會培訓機構等主體的行為均發(fā)生積極變化，同時也暴露出一些問題。一是家庭焦慮有所緩解，但補充教育需求仍然較強?！半p減”政策統(tǒng)籌校內校外，從渠道上直接消除了作業(yè)負擔和社會培訓負擔，為學生提供了公平學習的環(huán)境，一定程度上緩解了家長的焦慮。但同時，面對升學壓力，家長擔心的是“雙減”政策能落實到什么程度，能堅持到什么時候。一些家長對高質量教育服務的訴求始終是存在的，還有一些學習困難的學生需要“開小灶”才能“跟得上”，難免在態(tài)度上對“雙減”政策趨于選擇懷疑或觀望、在行動上選擇小幅“對抗”。二是學校嚴格減負，但課后服務仍準備不足。學校普遍打破固有的教育模式，嚴格壓減作業(yè)總量，校內減負執(zhí)行較好。但是，在課程改革、教學方式改革、作業(yè)內容和形式的調整，特別是課后服務保障方面仍不充分。首先，投入不足。課后服務收費標準無法滿足基本支出需求，學校自身難以承擔教師必要的課后服務酬勞、后勤服務、向社會購買服務等成本。其次，資源滯后。課后服務的課程比較豐富，對教學場地和教學環(huán)境的要求有所提高，學校辦學標準尚難以滿足教學要求。最后，師資短缺。一些學校缺乏課后服務所需的課程教師。另外，工作量加大將導致教師負擔過重，職業(yè)倦怠感增強。三是培訓機構加快轉型，但供需矛盾仍然突出。學科類校外培訓機構受到嚴格限制，有效緩解了教育過程中的各類行為扭曲。同時，不少家庭存在的補差提高成績、鞏固改善學習、課后服務保障等難以滿足的需求，還存在超課標的考核和缺乏教內輔導的獎評競賽的誘導需求。在這些需求推動下，一些學科類培訓機構以非學科課程招生，講授學科類內容，還有一些證照不全的機構或個人，以咨詢、文化傳播、“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”或托管等名義違規(guī)開展“一對一”“一對多”等學科類培訓，有的家長擔憂子女學業(yè)主動找任課教師給予補課；一些教師為利所圖主動邀學生到家上課。二、鞏固“雙減”政策成效、進一步緩解學生負擔的政策建議（一）鞏固“雙減”政策成果，完善配套制度建設夯實學校主體責任，嚴格執(zhí)行國家課程標準，加強課程實施日常監(jiān)督，切實壓減作業(yè)總量和時長。嚴格壓減學科類校外培訓，發(fā)揮在線治理平臺作用，加強“線上核查+線下抽查”的常態(tài)化監(jiān)管，防范“家教公司”或提供“一對一”私教服務等變通行為，進一步規(guī)范非學科類培訓服務行為。積極引導校外培訓機構及師資的轉型，探索為義務教育學校提供優(yōu)質規(guī)范的服務和合格師資。與此同時，要加大課后服務供給，提高服務能力。將延時服務工作經費納入財政預算，實行“財政撥款+合理收費”的保障機制。進一步挖掘校內師資潛力，按需適當增加教師編制，擴大特色課程專業(yè)人才招聘。統(tǒng)籌科普、文化、體育等方面的社會資源，統(tǒng)籌優(yōu)秀教師、退休教師、社會專業(yè)人員、志愿者等隊伍，豐富延時服務課程。加強信息化課程建設，搭建面向全體學生的公益性課后服務網(wǎng)絡平臺；探索向專業(yè)培訓機構購買特色課程。（二）提高校內教學質量，減少補充教育需求只有學校按照素質教育要求，切實提高教學質量，讓每一位學生課堂上學懂弄通，才能強化學校主陣地作用，削弱課后作業(yè)需求和校外培訓需求。首先是要加大投入，我國義務教育經費保障能力已顯著改善，下一步要優(yōu)化投入結構，更多向教師隊伍建設、改善教育教學、提高教育質量等內涵環(huán)節(jié)傾斜。其次是深化教育教學改革，改革課程教材體系，學校教育要堅持立德樹人，堅決落實德育、智育、體育、美育、勞動教育并舉的基本要求，鼓勵教師積極探索啟發(fā)式、探究式、討論式、互動式的教學方式，重視學生個性差異，因材施教。最后要建立有利于提高教學質量的管理制度和工作機制，包括嚴格教師資格準入制度，建