安徽省勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展報告二

一、安徽省勞動就業(yè)和社會保障發(fā)展概況（一）安徽省勞動就業(yè)發(fā)展概況1.就業(yè)狀況。2007年末全省從業(yè)人員3818萬人，比2006年增加77萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)1639.7萬人，減少101.3萬人；第二產(chǎn)業(yè)904.9萬人，增加69.2萬人；第三產(chǎn)業(yè)1273.4萬人，增加109.1萬人。在崗職工321.8萬人，增加0.9萬人；城鄉(xiāng)私營企業(yè)從業(yè)人員和個體勞動者485.3萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)50.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人。2007年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.06％。就業(yè)結(jié)構五年比較，參見表1。表1安徽省就業(yè)結(jié)構變化2003－20072.下崗職工轉(zhuǎn)軌任務完成到2007年底，下崗職工再就業(yè)基本完成，體制轉(zhuǎn)軌期國有企業(yè)遺留問題基本解決。推動全省下崗失業(yè)人員再就業(yè)140萬人，有214萬名職工實現(xiàn)由全民身份向社會身份的轉(zhuǎn)換，完成了111.8萬名退休職工移交社區(qū)管理的任務。3.農(nóng)村勞動力培訓取得較好成績安徽省實施農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移陽光工程取得較好成績。2007年全省繼續(xù)安排陽光工程培訓任務30萬人。2007年中央財政補助資金5250萬元，省財政補助資金3000萬元，實行差別補助：培訓時間20－30天，計劃培訓15萬人，每人補助約200元；培訓時間31－60天，計劃培訓10萬人，每人補助約319元；培訓時間61－180天，計劃培訓5萬人，每人補助約400元。（二）安徽省社會保障發(fā)展概況1.安徽省城鎮(zhèn)社會保障發(fā)展概況養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險制度全部發(fā)展。2007年末全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)分別為530.2萬人和953.2萬人。參加失業(yè)保險的人數(shù)為364.5萬人，全年為28.7萬名失業(yè)人員發(fā)放了不同期限的失業(yè)保險金。全省參加工傷、生育保險人數(shù)分別為248.7萬人和175.6萬人。表2五大社會保險項目參保人數(shù)比較2007年，城市低保人數(shù)100.4萬人。2007年末全省有各類收養(yǎng)性社會福利院床位6.6萬張，收養(yǎng)各類人員5.4萬人。城鎮(zhèn)建立各種社區(qū)服務設施3782個，其中綜合性社區(qū)服務中心620個。全年銷售社會福利彩票18.8億元，籌集社會福利資金6.3億元。在城鎮(zhèn)住房保障方面，2007年，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積21.6平方米，比上年增加0.9平方米。2.安徽省農(nóng)村社會保障發(fā)展概況有150萬人以‘老農(nóng)保’方式(即以個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的方式)參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。此外，全省現(xiàn)在還有十多個縣正在推行村干部養(yǎng)老保險。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老是全社會關注的熱點問題，也是難點問題。2007年，安徽省被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作有了突破性的發(fā)展。從2007年8月1日起，安徽省規(guī)定，各地征地前，要確定被征地農(nóng)民社會保障對象和項目，擬定保障標準和費用籌集辦法。2007年末已有17個市、56個縣(市、區(qū))出臺并實施被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)為48.6萬人。累計籌集保障資金2.65億元，已有8.41萬名符合條件人員按月領取養(yǎng)老金，累計發(fā)放養(yǎng)老金1.7億元。全省已有15個市、55個縣（市、區(qū)）出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，被保障人員的保障標準為每月每人80元至215元。全年保障農(nóng)村低保對象141.8萬人。鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員4.6萬人，農(nóng)村有醫(yī)療點的村占總村數(shù)的96％。安徽省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自從2003年10個縣試點以來，到2007年末，共有81個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，實際參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)業(yè)人口3602萬人，占全省農(nóng)村人口的70.6％，占開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的縣市農(nóng)村人口的85.7％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展以來，住院醫(yī)藥費用獲得報銷的人數(shù)達到110萬人，門診費用獲得補償?shù)娜藬?shù)近700萬，17萬未生病的農(nóng)民享受了的健康體檢。3.社會福利在社會福利方面，2007年，全省有900多萬名學生享受到義務教育，135萬名農(nóng)村學生和城市貧困家庭學生使用教科書，29萬名寄宿學生享受到生活補助。4.救災方面2007年夏季，安徽省7月份淮河發(fā)生1954年以來最大洪水，安徽省生產(chǎn)救災指揮部于7月11日啟動《安徽省自然災害救助應急預案》Ⅱ級，8月3日省生產(chǎn)救災指揮部決定終止7月10日啟動的《安徽省自然災害救助應急預案》Ⅱ級響應，之前省民政廳啟動的Ⅲ、Ⅳ級響應同時終止。2007年夏季，全省因災倒塌民房4.91萬戶、11.27萬間（不含行蓄洪區(qū)），其中:五保戶1.1萬戶、1.98萬間,低保戶0.95萬戶、2.27萬間,相對貧困戶0.88萬戶、1.97萬間,一般倒房戶1.99萬戶、5.05萬間。其中，阜陽、蚌埠等9市因受災人口1416.3萬人，死亡3人，緊急轉(zhuǎn)移安置53.8萬人，其中啟用的蒙洼等9個行蓄洪區(qū)轉(zhuǎn)移安置1.03萬人，準備運用的花園湖等3個行蓄洪區(qū)提前轉(zhuǎn)移11.49萬人，農(nóng)作物受災面積1333.8千公頃，倒塌房屋8.76萬間，各項直接經(jīng)濟損失85.9億元。2007年7月12日，洪水通過淮河臨淮崗洪水控制工程，將泄入姜唐湖蓄洪區(qū)。洪水淹至胸前，莊稼也不能幸免，損失慘重（新華網(wǎng)）災害發(fā)生之后，全省開展災害救助。省政府同意下?lián)苁着ǚ抠Y金1.78億元；地方投入建房資金2726萬元,其中捐贈款627萬元。截止2007年11月9日，全省災區(qū)建房已經(jīng)有41811戶竣工，占計劃建房總戶數(shù)的85％；市縣實際配套5743.89萬元，占應配套資金的97.53％。溫家寶到安徽慰問抗洪軍民

新華網(wǎng)

2007年7月13日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶和中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉一起來到安徽阜陽，慰問奮戰(zhàn)在抗洪救災一線的廣大軍民，了解受災群眾的安置情況，并對下一步抗洪救災工作作出部署。這是溫家寶在臨泉縣迎仙鎮(zhèn)移民安置點看望受災群眾。新華社記者姚大偉攝2007年7月13日，國務院總理溫家寶來到安徽視察淮河汛情。圖為溫家寶在淮河大堤上看望參加抗洪搶險的武警官兵。

2007年7月13日上午，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶和中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉一起，在省領導郭金龍、王金山等陪同下來到臨泉縣迎仙鎮(zhèn)災民安置點看望轉(zhuǎn)移群眾。(馮駿攝)

安徽省計劃生育扶助獎勵政策在2007年得到有效的實施。截至2007年8月，安徽累計有70282名群眾享受到獎勵扶助，發(fā)放獎勵扶助金11145萬元。二、2007年勞動就業(yè)和社會保障主要政策解讀(一)勞動就業(yè)政策解讀2007年，安徽省出臺的一項重要勞動就業(yè)政策是提高了最低工資標準。2007年5月，勞動和社會保障部頒布《關于進一步健全最低工資制度的通知》。安徽省及時轉(zhuǎn)發(fā)了，并且安徽省頒發(fā)了新的最低工資標準。最低工資制度是為了保障勞動者的基本生活而制定，對于維護勞動力市場中的弱勢群體的合法權益十分重要。（二）城鎮(zhèn)社會保險政策解讀1．《關于調(diào)整企業(yè)工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金有關問題的通知》（勞社〔2007〕2號）解讀2007年1月，安徽省政府對我省企業(yè)工傷職工的傷殘津貼、生活護理費和工亡職工供養(yǎng)親屬的撫恤金進行調(diào)整。此次調(diào)整范圍為2005年12月31日前發(fā)生工傷，并被鑒定為一至四級享受傷殘津貼、生活護理費的工傷職工及享受供養(yǎng)親屬撫恤金的人員。調(diào)整標準按年度分為2003年12月31日以前，2004年，2005年三類。此次待遇調(diào)整自2006年7月1日起實施。這項政策的最大特點是對以往一定時期的工傷事故的待遇進行了追溯處理，這是社會公平的一種體現(xiàn)、是政策人性化的體現(xiàn)。2．《轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、人事部、民政部、財政部關于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》（勞社〔2007〕15號）解讀

2007年3月30日，安徽省勞動和社會保障廳、安徽省人事廳、安徽省民政廳、安徽省財政廳聯(lián)合發(fā)文，解決事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的難題。事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員全部參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險，并按一類行業(yè)基準費率繳納工傷保險費。這一政策具有兩大意義：第一，這是我國社會保障制度不斷完善的重要標志，即社會保障已經(jīng)由僅僅覆蓋傳統(tǒng)部門和正規(guī)部門轉(zhuǎn)向覆蓋全社會。第二，這對于維護事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員的權益較為重要。3．《轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、建設部關于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關工作的通知》（勞社〔2007〕42號）解讀本辦法規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的建筑施工企業(yè)均以建設項目為單位統(tǒng)一參加工傷保險。建設單位要將農(nóng)民工工傷保險費列入工程預算，在開工前預提，并一次性撥付給總承包單位。建設項目的工傷保險期限自建設工程開工之日起至合同截止之日止。這一政策把建筑企業(yè)的農(nóng)民工工傷社會保險推向了普遍化和強制性，對維護社會公平、社會穩(wěn)定、農(nóng)民工利益都具有現(xiàn)實意義。（三）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障政策解讀

《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2007〕20號）、《安徽省人民政府關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的意見》（皖政〔2007〕85號）、《關于做好城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關工作的通知》（民發(fā)〔2007〕156號）三項政策，可以逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的醫(yī)療社會保障制度，結(jié)束只有企事業(yè)單位職工才有醫(yī)療保障的歷史，對于我國和我省醫(yī)療社會保障制度的發(fā)展，可謂是意義重大、影響深遠。尤其是對城鎮(zhèn)困難居民的參保問題進行了制度安排，這就使得這一制度具有了“廣覆蓋”的操作性。（四）十二項民生工程解讀這十二項民生工程是：1.完善農(nóng)村居民最低生活保障；2.增加農(nóng)村五保供養(yǎng)資金；3.提高城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障；4.全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；5.推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度；6.實施城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度；7.實施重大傳染病病人醫(yī)療救治與艾滋病病人生活救助制度；8.推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設；9.建立義務教育經(jīng)費保障機制；10.改造農(nóng)村中小學危房；11.建設農(nóng)村飲水安全工程；12.實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。并出臺了三項配套政策：《十二項民生工程實施情況監(jiān)督檢查實施意見》、《十二項民生工程資金籌集方案》和《十二項民生工程資金審計監(jiān)督實施意見》。在2007年，安徽省的十二項民生工程的政策，意義重大，它是我省第一次系統(tǒng)的出臺社會保障政策，表現(xiàn)出政府在建立和發(fā)展社會保障事業(yè)方面的決心和力度。三項配套政策進一步增強十二項民生工程的可操作性。（五）農(nóng)村養(yǎng)老社會保險政策解讀2007年7月2日，安徽省勞動和社會保障廳會同安徽省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、國土資源部《關于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）。這項政策使得我省被征地農(nóng)民社會保障制度進一步走向了正規(guī)。三、本年度的勞動就業(yè)和社會保障政策對本行業(yè)發(fā)展的影響（一）勞動就業(yè)政策的影響實施陽光工程實施三年來，全省認定培訓基地近700家，國家、省和市縣四級財政共投入1.785億補助資金，共有76萬多農(nóng)民直接受益。五年來全省每年新增就業(yè)40多萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力50多萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)246萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)120萬人，困難群眾就業(yè)21萬人。（二）社會保障政策的影響2007年，勞動和社會保障部規(guī)定，在2年內(nèi)，全國社會保險基金管理實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。這對我省來說，也是一件重要任務，因為我省一直是地市級統(tǒng)籌，需要全面協(xié)調(diào)和解決一些潛在的問題。2007年5月，我省出臺了12項民生工程，計劃在3年左右的時間內(nèi)實現(xiàn)，幾乎全是勞動和社會保障方面的內(nèi)容，這些政策產(chǎn)生重要的影響：第一，這是對各級政府的一次“大考”，既是對政府管理能力的考驗，也是對政府的公共服務的質(zhì)量的考驗。第二，這是對各級財政的考驗，一方面是對財政支付能力的考驗，另一方面也是對公共財政的轉(zhuǎn)變的考驗。全省12項民生工程的實施情況，全省4000多萬百姓從中獲得實惠，人均受益近200元，民生工程初步解決了“生活難、看病難、上學難”等突出問題。在災害救助方面，雖然我省在2007年夏季發(fā)生水災，但是，只要科學應對，被動也會轉(zhuǎn)化為主動。在3億元的災害救助資金的推動下，我省的防災能力將會有較大的提高；同時，也將刺激我省農(nóng)村的消費。四、2008年度又好又快發(fā)展本行業(yè)的政策建議1.加快健全勞動力市場體系（1）切實轉(zhuǎn)變依靠行政手段安置就業(yè)觀念，實行國家政策指導下的市場就業(yè)，逐步形成“國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)自主用人，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)供求，社會提供服務”的就業(yè)新格局。（2）完善市場就業(yè)機制?；窘⒊青l(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，進一步消除就業(yè)歧視；規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為，規(guī)范企業(yè)裁員行為；建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善用人單位招聘人員錄用備案和就業(yè)登記制度；建立失業(yè)預警制度。（3）加快推進勞動力市場信息系統(tǒng)建設。健全勞動力市場信息網(wǎng)及公布系統(tǒng)，為勞動者提供及時有效的勞動信息。2.強化政府職能，確立政府就業(yè)責任主體把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，采取有效措施促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開辟靈活就業(yè)新領域，創(chuàng)造更多的市場化就業(yè)機會。3.確立企業(yè)就業(yè)責任主體政府應采取一系列的措施，鼓勵企業(yè)在就業(yè)方面承擔起相應的社會責任；加大相關政策的宣傳力度，以避免因企業(yè)的過渡選擇和對勞動者的歧視而導致勞動者失業(yè)的現(xiàn)象的發(fā)生。4.采取有效措施提高勞動者素質(zhì)，切實解決結(jié)構性失業(yè)問題積極開展以市場需求為導向，多層次多形式的職業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。5.完善公共就業(yè)服務制度，加強就業(yè)援助公共就業(yè)服務機構要提供的職業(yè)介紹服務，同時提供求職登記、職業(yè)指導、培訓申請、鑒定申報等“一站式”就業(yè)服務。6.統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動就業(yè)工作加強對農(nóng)村勞動力進城務工的管理，并通過開拓省外、境外勞務輸出渠道，緩解農(nóng)村勞動力過剩的壓力。（二）社會保障政策建議（1）完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。①提高統(tǒng)籌層次，爭取實現(xiàn)地區(qū)乃至省級統(tǒng)籌。②將城鎮(zhèn)私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。③多渠道籌措資金，擴大基金容量。首先，社保機構應加大基金征繳和清欠力度。其次，積極爭取國家和省級調(diào)劑支持。再次，加大財政投入的同時，建立后備基金應對人口老齡化壓力。最后，對參保企業(yè)實施“繳費誠信評價”等級制度，強化用人單位依法繳費意識。（2）完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度。①建立醫(yī)藥分開核算、分別管理制度；②加強醫(yī)療機構和藥店的內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)藥服務行為；③理順醫(yī)療服務價格；④加強