2023年安全監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告4篇

2023年安全監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告4篇

書目

第1篇關(guān)于我市食品平安監(jiān)管工作狀況的調(diào)研報(bào)告

第2篇縣食品平安監(jiān)管工作狀況的調(diào)研報(bào)告

第3篇食品藥品平安監(jiān)管工作狀況的調(diào)研報(bào)告

第4篇探討農(nóng)村食品平安監(jiān)管工作的問題與措施調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市食品平安監(jiān)管工作狀況的調(diào)研報(bào)告

一、我市食品平安工作的基本狀況

近年來，市人民政府仔細(xì)貫徹實(shí)施國家和自治區(qū)有關(guān)食品平安的法律法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)食品平安工作的監(jiān)管，食品平安環(huán)境得到有效改善，食品平安保障水平明顯提升。

(一)食品平安工作責(zé)任體系進(jìn)一步完善

20xx年，根據(jù)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督有力的原則，我市調(diào)整了原有的組織構(gòu)架，成立了由分管副市長任主任，衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、食品藥品、民委等12個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的食品平安委員會(huì)，并下發(fā)了《在xx市食品平安委員會(huì)實(shí)施專項(xiàng)工作委員會(huì)改革試點(diǎn)的看法》。委員會(huì)綜合辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，在7個(gè)主要成員單位設(shè)立了特地工作辦公室，根據(jù)各自的工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任分工，負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)食品平安工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。同時(shí)，將食品平安工作考核納入市委、市政府對(duì)各縣(市)區(qū)、市直相關(guān)部門的績效考評(píng)體系，形成了地方政府負(fù)總責(zé)、責(zé)任部門各司其職的監(jiān)管格局，為全市食品平安監(jiān)管工作供應(yīng)了強(qiáng)有力的組織保障。一年多來，市食品平安委員會(huì)組織督查暗訪140家次，下發(fā)查辦通知書50多份，發(fā)覺各類違法行為120多例，均剛好移交相關(guān)部門依法查處。

(二)食品平安工作的法制保障得到加強(qiáng)

食品平安監(jiān)管工作中，我市在貫徹執(zhí)行《食品平安法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的同時(shí)，相繼出臺(tái)了《xx市公共餐飲具衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《xx市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，制定了《xx市食品加工小作坊集中區(qū)建設(shè)質(zhì)量技術(shù)平安規(guī)范》、《xx市學(xué)生早餐進(jìn)校內(nèi)衛(wèi)生管理規(guī)范》、《xx市學(xué)生早餐進(jìn)校內(nèi)經(jīng)營場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《xx市食品平安舉報(bào)嘉獎(jiǎng)方法》、《xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方法》等10多部政府規(guī)章，為我市食品平安工作的監(jiān)管供應(yīng)了有力的法制保障。

(三)食品平安日常監(jiān)管工作重心下移

各級(jí)政府把食品平安作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化從田間到餐桌的日常監(jiān)管力度，有針對(duì)性地將餐飲業(yè)的日常監(jiān)督和部分執(zhí)法權(quán)托付鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門行使，優(yōu)化整合了監(jiān)管力氣，強(qiáng)化了基層食品平安管理職能，使食品平安管理職能關(guān)口前移，解決了食品平安監(jiān)督管理中存在的看得見的管不著、管得著的看不見問題。把城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校及建筑工地等納入了日常監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。通過日常監(jiān)督，加大對(duì)各類違反食品平安法律法規(guī)案件的查處力度，肯定程度上凈化了食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)境。xx年，xx市被自治區(qū)食品平安委員會(huì)評(píng)為食品平安工作先進(jìn)單位。

(四)食品平安集中專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著

去年以來，各級(jí)政府針對(duì)食品平安中存在的突出問題，組織有關(guān)部門持續(xù)不斷地開展食品平安集中專項(xiàng)整治活動(dòng)。開展了打擊濫用食品添加劑、地溝油、瘦肉精等違法犯罪行為。對(duì)全部運(yùn)用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施備案管理;在全國領(lǐng)先推出了火鍋底料備案管理制度;將瘦肉精納入年度食品監(jiān)測(cè)安排，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)按屠宰量的5%開展了瘦肉精自檢工作。對(duì)查出的問題，肅穆處理，其中停業(yè)整頓135戶，罰沒款194.66萬元，吊銷許可證5戶，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位615戶。全市食品平安整治工作得到了國務(wù)院食品平安整頓考評(píng)組的確定。

(五)食品平安監(jiān)管力爭(zhēng)橫向無縫隙對(duì)接

為了解決食品平安分段管簡單出現(xiàn)的監(jiān)管空白和職責(zé)交叉等問題，市食品平安辦擔(dān)當(dāng)全市食品平安兜底責(zé)任，牽頭對(duì)職責(zé)模糊、狀況困難、涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門的食品平安問題進(jìn)行探討解決，確保全部食品平安問題有人管，力爭(zhēng)食品平安管理無縫隙對(duì)接。針對(duì)長期以來豆芽菜生產(chǎn)加工監(jiān)管職責(zé)不清，市場(chǎng)秩序混亂的問題，在全區(qū)領(lǐng)先制定了《xx市豆芽菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程(試行)》，并對(duì)全市豆芽菜加工進(jìn)行了整頓規(guī)范，指導(dǎo)幫扶有肯定信譽(yù)度、上規(guī)模的企業(yè)開展豆芽菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障市民吃上平安放心的豆芽菜。督促餐飲企業(yè)與特許的餐廚垃圾收運(yùn)處置單位簽訂收運(yùn)、處置協(xié)議，餐廚垃圾集中收集率達(dá)到70%以上，非法拉運(yùn)現(xiàn)象明顯削減。

(六)食品平安社會(huì)監(jiān)督氛圍漸漸深厚

調(diào)動(dòng)社會(huì)力氣對(duì)食品平安問題進(jìn)行監(jiān)督。開通了@銀川食品平安新浪微博，為網(wǎng)友投訴食品平安問題、反映食品平安線索供應(yīng)了快速通道。開通半年多來，網(wǎng)友共發(fā)有關(guān)食品平安方面的微博1700多條，被轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論1萬余條，回復(fù)2100多條。并依據(jù)網(wǎng)友供應(yīng)的線索，組織檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位300多家，查處染色饅頭、勾兌醋、未消毒餐具、染色西瓜子等食品平安問題38類、61種。向社會(huì)公布了各監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話，對(duì)供應(yīng)食品平安重要線索的舉報(bào)人進(jìn)行一次性物質(zhì)嘉獎(jiǎng)。xx年已嘉獎(jiǎng)13人，發(fā)放獎(jiǎng)金6800元，社會(huì)各界參加食品平安監(jiān)督的主動(dòng)性明顯提高。

二、存在的主要問題

市政府及有關(guān)部門把食品平安作為民生工程，做了大量的工作，取得了肯定的成效，但食品平安問題具有多樣性、困難性和反復(fù)性，食品平安面臨的形勢(shì)仍舊不容樂觀。

(一)食品平安監(jiān)管的個(gè)別上下級(jí)職能部門，在監(jiān)管職責(zé)上劃分不夠明確，存在重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺失現(xiàn)象，監(jiān)管的合力還沒有完全形成。

(二)食品德業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、基礎(chǔ)條件差、從業(yè)人員素養(yǎng)不高、工藝設(shè)備落后等問題，還沒有從根本上得到解決。特殊是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊和市區(qū)內(nèi)的一些小餐館、小攤點(diǎn)，生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，存在平安隱患。

(三)食品平安檢測(cè)還存在設(shè)備不全、落后、老化等現(xiàn)象，尤其是縣(市)區(qū)更為突出，難以滿意食品平安檢測(cè)的實(shí)際須要。

(四)食品平安監(jiān)管面廣、量大，食品監(jiān)管力氣相對(duì)薄弱，有的企業(yè)屢查屢犯，監(jiān)管工作對(duì)違法行為沒有形成強(qiáng)大的威懾力。

(五)賀蘭、xx縣和xx市的餐廚垃圾仍未根據(jù)《xx市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置，多數(shù)餐廚垃圾流入了養(yǎng)殖戶，埋下了食品平安隱患。

(六)食品平安宣揚(yáng)教化培訓(xùn)還缺乏肯定的深度，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營主體道德缺失，責(zé)隨意識(shí)和自律意識(shí)淡薄，尤其是小型生產(chǎn)加工經(jīng)營戶的環(huán)境衛(wèi)生、加工操作的規(guī)范性、質(zhì)量限制制度的落實(shí)穩(wěn)定性較差。有不少消費(fèi)者自我愛護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，使擔(dān)心全食品有了可乘之機(jī)和肯定的市場(chǎng)。

三、幾點(diǎn)建議

食品平安工作事無巨細(xì)，任重道遠(yuǎn)，必需常抓不懈。

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，不斷提升綜合監(jiān)管效能。要充分發(fā)揮市食品平安委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)的職能作用，推動(dòng)縣(市)區(qū)實(shí)行專委會(huì)工作機(jī)制改革，不斷理順食品平安管理體制。要加強(qiáng)對(duì)食品平安委員會(huì)各成員單位落實(shí)食品平安責(zé)任狀況的督查暗訪、考核評(píng)估，尤其要加強(qiáng)縣(市)區(qū)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處的考核，強(qiáng)化基層政府的責(zé)任。要進(jìn)一步推動(dòng)和完善現(xiàn)有的各項(xiàng)工作機(jī)制，形成市食品平安委員會(huì)綜合管理辦公室牽頭，7個(gè)專項(xiàng)工作辦公室跟進(jìn)，其他成員單位協(xié)助的全市食品平安工作整體推動(dòng)機(jī)制。

(二)接著完善食品平安監(jiān)管體系建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)食品平安工作的支持力度，根據(jù)國家的要求，逐步建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品平安兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的保障體系。即：建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料加工、生產(chǎn)加工、出場(chǎng)銷售到售后服務(wù)全過程的監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條;健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品平安的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系;健全覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。接著完善食品平安監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、抽查制度和危急性評(píng)估、預(yù)警、信息定期發(fā)布制度，建立社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

(三)加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治活動(dòng)。各監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，尤其是奶制品的監(jiān)管，擴(kuò)大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)、檢疫工作。主動(dòng)開展食品生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處。要加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，杜絕三無產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)餐飲消費(fèi)經(jīng)營衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康證等基本信息加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)食品原料進(jìn)貨和消毒狀況嚴(yán)格檢查。對(duì)餐廚垃圾根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置，對(duì)擅自處置行為加大懲罰力度。對(duì)清真食品加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管，杜絕轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的行為。加強(qiáng)食品的日常檢驗(yàn)工作，購置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，擴(kuò)大食品抽檢的覆蓋率，增加食品平安的快速檢測(cè)站點(diǎn)，強(qiáng)化食品源頭的監(jiān)管。對(duì)兒童食品、可疑食品、投訴食品，依據(jù)監(jiān)測(cè)狀況剛好調(diào)整監(jiān)管重心，集中整治。各級(jí)政府要接著以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊、小企業(yè)及無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，不失時(shí)機(jī)地開展集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾平安消費(fèi)。

(四)進(jìn)一步推動(dòng)食品加工小作坊集中區(qū)建設(shè)和管理。針對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障等問題，實(shí)行建集中加工區(qū)，低租金、甚至不收租金等扶持措施，引導(dǎo)小作坊、小食品業(yè)主進(jìn)入集中加工區(qū)，統(tǒng)一監(jiān)管。

(五)主動(dòng)推動(dòng)食品平安監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。借助基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立完善食品平安基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步明確市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府和各監(jiān)管部門的職責(zé)，將全市食品平安監(jiān)管范圍劃片分區(qū)，形成縱橫脈絡(luò)清楚、條塊覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人的網(wǎng)格化管理。對(duì)正在搞試點(diǎn)和已運(yùn)行的食品流通環(huán)節(jié)電子系統(tǒng)、肉菜質(zhì)量平安追溯體系及各部門網(wǎng)站運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估，開發(fā)利用科學(xué)有效的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)監(jiān)管。

(六)加大宣揚(yáng)力度，進(jìn)一步提升全社會(huì)的食品平安意識(shí)。要實(shí)行多種形式，分層次、有重點(diǎn)地在全社會(huì)廣泛開展食品平安的宣揚(yáng)教化，大力普及食品平安法律法規(guī)和食品平安學(xué)問，切實(shí)增加人民群眾的自我愛護(hù)意識(shí)、食品消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)和食品平安社會(huì)監(jiān)督的參加意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工及營銷人員的培訓(xùn)，增加法制觀念，培育社會(huì)責(zé)任感，樹立質(zhì)量和信譽(yù)意識(shí)，誠信經(jīng)營。接著深化開展食品平安進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等主題宣揚(yáng)活動(dòng)，在全社會(huì)營造重視食品平安的良好氛圍。

縣食品平安監(jiān)管工作狀況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)州政協(xié)20xx年工作支配看法，州政協(xié)組成由李永義副主席任組長，州政協(xié)辦公室、科教文衛(wèi)體委員會(huì)部分委員和州食品平安委員會(huì)部分成員單位參與的調(diào)研組，于20xx年12月15日至20xx年12月16日對(duì)我州食品平安監(jiān)管職能調(diào)整后的食品平安監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在縣市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)陪伴下，實(shí)行實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、進(jìn)行座談的方式，深化到勐海彩云之南茶廠、xx縣酒廠、景洪民族幼兒園食堂、景洪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、嘎灑曼暖龍米線米干加工點(diǎn)，實(shí)地查看了解狀況，聽取了州食品平安委員會(huì)辦公室、xx縣人民政府和xx市食品平安委員辦公室的匯報(bào)，并同與會(huì)者進(jìn)行了座談，對(duì)全州食品平安監(jiān)管工作進(jìn)行了較為全面的了解。

通過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，我州是一個(gè)多民族聚居區(qū)，又是旅游勝地，食品平安監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大。州委州政府非常重視食品平安工作，把食品平安列入重要議事日程，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作部署、年終考核、經(jīng)費(fèi)保障等方面突出食品平安工作。各縣市和有關(guān)部門，根據(jù)州委州政府的統(tǒng)一部署，真抓實(shí)干，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，使全州多年以來未發(fā)生大的食品平安責(zé)任事故，為我州的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，食品平安工作還存在監(jiān)管力氣不足、企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不高、監(jiān)管有死角、配套法規(guī)不健全、經(jīng)費(fèi)驚慌等問題。解決這些問題，首先是要提高對(duì)食品平安的重要性、必要性和緊迫性的相識(shí)，只有相識(shí)到位，行動(dòng)才會(huì)到位;其次就是要因病施治、對(duì)癥下藥。針對(duì)存在的問題，仔細(xì)探討和解決。只有這樣，才能不斷消退食品平安隱患，切實(shí)保障人民群眾的食品平安?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下。

一、20xx年全州食品平安工作狀況

(一)調(diào)整監(jiān)管職能，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

一是調(diào)整職能。《食品平安法》頒布實(shí)施后，我州根據(jù)法律規(guī)定和上級(jí)要求，對(duì)一些部門的職能進(jìn)行了調(diào)整和充溢。xx年1月7日，州政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整充溢西雙版納州食品平安委員會(huì)的通知》，將州食品平安委員會(huì)辦公室設(shè)置在州衛(wèi)生局，并對(duì)州食品平安委員會(huì)的組成單位進(jìn)行了調(diào)整充溢。1月20日，州政府組織州食品平安監(jiān)管職能移交會(huì)議，正式將餐飲服務(wù)監(jiān)管職能從衛(wèi)生部門移交到食品藥品監(jiān)督管理部門，將食品平安綜合協(xié)調(diào)職能從食品藥品監(jiān)督管理部門移交到衛(wèi)生部門。7月至8月，xx市、xx縣根據(jù)州政府的要求先后作了相應(yīng)的調(diào)整;二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。在年初召開的全州食品平安工作會(huì)議上，州政府與各縣市政府、州食品平安委員會(huì)主要成員單位簽訂了《食品平安目標(biāo)責(zé)任書》，縣市政府又與縣市食品平安委員會(huì)成員單位簽訂責(zé)任狀(xx市還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與各村委會(huì)簽訂了責(zé)任狀，xx縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮抽調(diào)各轄區(qū)的食品平安工作)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局;三是狠抓食品平安重點(diǎn)工作。年初，州政府常務(wù)會(huì)議探討通過了《西雙版納州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的看法》，州政府辦公室印發(fā)了《西雙版納州xx年食品平安重點(diǎn)工作支配》明確了全年食品平安工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種。并圍繞這些重點(diǎn)開展工作、常抓不懈;四是主動(dòng)開展各項(xiàng)保障工作。在春節(jié)、潑水節(jié)、五一節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)、中高考、兩會(huì)等重要節(jié)日和活動(dòng)期間，都組織食品平安聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)重要場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)、重要人員的食品平安進(jìn)行報(bào)障。

(二)開展專項(xiàng)整治，確保食品平安

目前，全州共有食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等企業(yè)11653戶，監(jiān)管工作任務(wù)非常繁重。食品平安監(jiān)管部門除日常監(jiān)管外，還要依據(jù)食品平安存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。今年以來，主要開展了以下專項(xiàng)整治行動(dòng)：

1、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》和《云南省食品平安委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》精神，我州仔細(xì)實(shí)行確保宣揚(yáng)不留死角，確保責(zé)任不留死角，確保排查不留死角，確保監(jiān)管不留死角，確保整治不留死角的工作方針，堅(jiān)持整頓與規(guī)范并行、打擊與扶持并舉、專項(xiàng)整治與構(gòu)建長效機(jī)制并重的原則，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。為使整治行動(dòng)取得實(shí)效，一是剛好成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全州的專項(xiàng)整治工作;二是對(duì)專項(xiàng)整治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)責(zé)任追究。州政府與三縣市政府和質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等主要監(jiān)管職能部門簽訂了《西雙版納州嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)書》，對(duì)各地各部門開展專項(xiàng)整治工作狀況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;三是深化調(diào)查、摸清底數(shù)。各縣市各部門根據(jù)專項(xiàng)整治工作要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品和食品添加劑銷售和運(yùn)用狀況進(jìn)行摸底調(diào)查;四是廣泛宣揚(yáng)，營造氛圍。州委宣揚(yáng)部制定下發(fā)了《西雙版納州嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管宣揚(yáng)報(bào)道方案》。州內(nèi)媒體依據(jù)方案要求，加大了宣揚(yáng)力度。各縣市各部門充分利用簡報(bào)、宣揚(yáng)單、標(biāo)語、網(wǎng)頁等媒介，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)宣揚(yáng)。向企業(yè)發(fā)放打擊食品非法添加及濫用食品添加劑的相關(guān)公告，開展給監(jiān)管對(duì)象一封公開信及《生產(chǎn)企業(yè)食品平安承諾書》等活動(dòng);五是突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。各監(jiān)管部門仔細(xì)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。整治期間累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員10882人次，出動(dòng)車輛2632輛次，檢查食品添加劑經(jīng)營企業(yè)807戶次，食品生產(chǎn)企業(yè)11282戶次，食品流通企業(yè)21709戶次，餐飲服務(wù)企業(yè)3688戶次，種養(yǎng)殖戶1182戶次，屠宰場(chǎng)346戶次，市場(chǎng)1779個(gè)次。封存、下架朱師傅綠茶粉、朱師傅面包饅頭速發(fā)改良劑、四川xx縣紅油豆瓣醬等非法運(yùn)用物質(zhì)和不合格食品添加劑的食品。

2、餐飲具集中消毒服務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查

依據(jù)上級(jí)要求和我州餐飲具集中消毒服務(wù)存在的問題，從今年3月起先，全州衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門開展了餐飲具集中消毒服務(wù)專項(xiàng)整治工作。一是重點(diǎn)對(duì)規(guī)模較大的景洪潔康餐具消毒服務(wù)有限公司進(jìn)行監(jiān)管和整治。針對(duì)該公司在消毒場(chǎng)地、人員運(yùn)用等方面存在的平安隱患，先后8次對(duì)該公司進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，共抽檢套裝餐飲具80套400件，促使該公司按要求進(jìn)行了整改，消退了景洪地區(qū)餐飲業(yè)一大平安隱患。二是對(duì)全州轄區(qū)內(nèi)20家餐飲具集中消毒單位(其中景洪8家、勐臘5家、勐海7家)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)7家消毒后餐飲具進(jìn)行隨機(jī)采樣。針對(duì)存在問題，除現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改外，下發(fā)監(jiān)督看法書16份，對(duì)四周環(huán)境不符合選址要求的2家單位提出重新選址看法，對(duì)檢驗(yàn)不合格的消毒單位賜予了行政懲罰。

3、豬肉市場(chǎng)專項(xiàng)整治

依據(jù)我州豬肉市場(chǎng)存在的問題，今年6月起先，全州開展了豬肉平安專項(xiàng)整治。以景洪城區(qū)生豬集中屠宰整治為重點(diǎn)，針對(duì)私屠、私賣、私買問題，嚴(yán)厲打擊私自屠宰、加工經(jīng)營瘦肉精的生豬及不合格豬肉產(chǎn)品的違法行為。商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合行動(dòng)，開展突擊檢查、增加市場(chǎng)巡查頻次，加大懲罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度，督促企業(yè)改善屠宰設(shè)施，完善肉品質(zhì)量平安全程監(jiān)管體系，加強(qiáng)生豬等畜禽屠宰檢疫監(jiān)管，屠宰企業(yè)實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員持證上崗，做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)購進(jìn)管理，嚴(yán)禁購進(jìn)私屠濫宰豬肉，制定《西雙版納州打擊生豬私屠濫宰舉報(bào)嘉獎(jiǎng)制度》，動(dòng)員廣闊群眾主動(dòng)舉報(bào)生豬私屠濫宰的違法行為。通過整治，使豬肉市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，豬肉平安進(jìn)一步得到保證。

4、食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

依據(jù)省上要求，我州衛(wèi)生部門仔細(xì)組織了xx年食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，完成了省級(jí)支配的xx年食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)共311個(gè)樣品的采集和檢測(cè)任務(wù)。其中：乳制品、茶葉、蛋類、肉類、鮮食用菌、糧食、水產(chǎn)品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、醬腌菜、熟肉制品、蜜餞、炒貨、酒類等樣品共205份，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為食品中化學(xué)污染物及有害因素。蛋制品、糕點(diǎn)及餅干(邊貿(mào)食品)飲料(邊貿(mào)食品)等樣品106份，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為食品中食源性致病菌。食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)駕馭食品平安狀況，制定食品平安工作規(guī)劃，下達(dá)食品平安工作任務(wù)供應(yīng)了科學(xué)依據(jù)。

(三)廣泛開展宣揚(yáng)，提高平安意識(shí)

6月13日至20日是全國食品平安宣揚(yáng)周，圍繞人人關(guān)注食品平安，家家享受健康生活的宣揚(yáng)活動(dòng)主題，全州開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的食品平安宣揚(yáng)活動(dòng)。州食品平安委員會(huì)印制了15000份xx年食品平安宣揚(yáng)周食品平安系列宣揚(yáng)小折頁，編制了《食品添加劑監(jiān)管及相關(guān)學(xué)問》、《臺(tái)灣地區(qū)塑化劑污染食品事務(wù)問答》、《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》等資料下發(fā)。州食品平安委員會(huì)、xx市政府聯(lián)合開展了西雙版納州xx年食品平安宣揚(yáng)周集中宣揚(yáng)活動(dòng)，發(fā)放宣揚(yáng)冊(cè)xx余冊(cè)，各類宣揚(yáng)材料5000余份，解答群眾詢問100余人次。各新聞媒體利用自身優(yōu)勢(shì)，大力宣揚(yáng)食品平安。西雙版納報(bào)社利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)嚴(yán)打私屠濫宰、健康生活、傣鄉(xiāng)美食、衣食住行等專欄，宣揚(yáng)我州食品平安動(dòng)態(tài)，傳播食品平安學(xué)問，西雙版納人民廣播電臺(tái)在《西雙版納新聞》、《傣鄉(xiāng)非常》、《農(nóng)墾之窗》、《熱線追蹤》等欄目，常常播出食品平安動(dòng)態(tài)性消息和深度報(bào)道，邀請(qǐng)州食品藥品監(jiān)督管理局、州衛(wèi)生局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)人參加三期《西雙版納熱線》直播，就全州食品平安工作，食品平安現(xiàn)狀和食品平安法規(guī)向全州聽眾作深化權(quán)威的宣揚(yáng)。通過宣揚(yáng)、提高了社會(huì)對(duì)食品平安工作的知曉率，提高了群眾對(duì)假劣食品的防范意識(shí)。

由于機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確，措施得力，全州食品平安工作實(shí)現(xiàn)了全年的目標(biāo)任務(wù)。截止9月底，我州先后通過了國務(wù)院食品平安委員會(huì)辦公室組織的全國食品平安整頓工作考核評(píng)估和省食品平安督查組的食品平安工作專項(xiàng)督查。

二、存在問題和困難

今年以來，全州食品平安工作取得了較好的成果，同時(shí)也存在一些問題和困難：

(一)人員編制緊缺，監(jiān)管力氣不足

依據(jù)《食品平安法》規(guī)定，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別負(fù)責(zé)食品平安監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，食品平安監(jiān)管職責(zé)加大，但人員編制并未相應(yīng)增加或增加過少，食品平安監(jiān)管任務(wù)重、難度大。如食品藥品監(jiān)管部門，在機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)《食品平安法》規(guī)定和三定方案要求其工作任務(wù)較原先增加了約三分之二，但人員編制沒有增加，明顯感到監(jiān)管力氣不足。

(二)企業(yè)第一責(zé)任人的意識(shí)淡薄，食品平安存在隱患

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品平安的第一責(zé)任人。由于社會(huì)道德滑坡、誠信缺失，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能自覺履行食品平安責(zé)任，遵守法律意識(shí)、道德意識(shí)、誠信意識(shí)淡薄，為了追逐高額利潤而制售假劣產(chǎn)品，食品攤販的進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票敷衍了事等，給食品平安造成極大的隱患。

(三)檢測(cè)力氣分散，監(jiān)控力度不倒位

我州目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門，檢驗(yàn)設(shè)備重復(fù)、落后，很多項(xiàng)目不能檢驗(yàn)。如今年工商部門在全州范圍內(nèi)開展辣椒面抽驗(yàn)工作，共抽取77個(gè)樣品，其中胭脂紅、落葉黃等項(xiàng)目因我州不能檢驗(yàn)而送普洱綜合技術(shù)檢測(cè)中心檢驗(yàn)。各部門日常監(jiān)管的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果只供本部門用，形成了檢測(cè)設(shè)備資源分散、落后，數(shù)據(jù)結(jié)果難以共享的局面。在技術(shù)層面上影響了食品平安監(jiān)控力度。

(四)配套法規(guī)不健全，對(duì)五小食品加工經(jīng)營的監(jiān)管難度大

我州食品生產(chǎn)經(jīng)營小型分散的五小(小攤販、小作坊、小餐飲、小食雜店、小屠宰點(diǎn))數(shù)量較多。《食品平安法》其次十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理方法由各省、自治區(qū)、直轄市制定。目前，我省尚未制定相關(guān)法規(guī)，五小的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)處于多、小、散、亂、差和無證無照難監(jiān)管狀態(tài)，平安隱患較大。

(五)邊民互市頻繁，食品非法出入境難管控

我州邊疆線長、通道多，邊民互市頻繁、食品非法出入境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給防堵和監(jiān)管工作帶來較大困難。

(六)職能調(diào)整不到位，依法行政有困難

《食品平安法》規(guī)定，食品平安綜合協(xié)調(diào)職能、餐飲服務(wù)監(jiān)管職能分別由衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。這就意味著對(duì)不符合這一法律規(guī)定的部門職能要進(jìn)行調(diào)整。州政府、xx市政府和xx縣政府先后于今年的1月、7月和8月對(duì)相關(guān)部門的職能進(jìn)行了調(diào)整和工作交接。目前尚有xx縣因故未調(diào)整到位，使一些食品平安監(jiān)管部門的執(zhí)法資格不符合規(guī)定，給依法行政和監(jiān)管造成不必要的困難。

(七)經(jīng)費(fèi)保障不足，平安監(jiān)管乏力

食品生產(chǎn)加工經(jīng)營點(diǎn)多而廣、遍布城鄉(xiāng)，平安監(jiān)管要求到現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)管任務(wù)非常繁重。但監(jiān)管部門普遍存在裝備落后，經(jīng)費(fèi)困難的問題，這些問題的存在，客觀上造成了執(zhí)法不力和管理松懈等弊端，使食品平安監(jiān)管工作難以真正落到實(shí)處。

三、看法和建議

(一)增加和調(diào)整編制人員，充溢監(jiān)管力氣

面對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售點(diǎn)多面廣，監(jiān)管工作量大監(jiān)管力氣不足的實(shí)際。一是要加強(qiáng)監(jiān)管部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管人員的工作效率和工作質(zhì)量;二是整合監(jiān)管力氣，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)作，發(fā)揮一加一大于二的整合功能，整合監(jiān)管力氣的另一個(gè)方面是在條件成熟后整合目前分散在各監(jiān)管部門的檢驗(yàn)室，避開設(shè)備重復(fù)、落后、運(yùn)用效率低和重復(fù)投資的弊端;三是開展食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。制定和實(shí)施我州食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，提高我州食品平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)力和防范實(shí)力，剛好發(fā)覺和消退食品平安隱患苗頭;四是堅(jiān)持因事設(shè)編，因崗設(shè)人的原則。在條件許可的狀況下，各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)增加和調(diào)整食品平安監(jiān)管部門的編制、人員。充溢監(jiān)管力氣，切實(shí)加強(qiáng)食品平安監(jiān)管。

(二)加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律，加大失信懲戒和違法追究力度

深化開展食品平安信用體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶信用檔案，不斷充溢食品平安信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度。對(duì)嚴(yán)峻失信的企業(yè)和個(gè)人，要依法賜予重罰，并實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，從而加強(qiáng)企業(yè)第一責(zé)任人的平安意識(shí)，從源頭上消退食品平安隱患。目前，我省尚未制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販(五小)的管理方法，而監(jiān)管工作又亟需出臺(tái)這一管理法規(guī)，可用政協(xié)提案在xx年云南省兩會(huì)上提交的方式向省上反映，以求盡快解決當(dāng)前食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販存在的多、小、散、亂、差問題。

(三)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管控食品走私

為了防止和打擊不法分子利用邊民互市和出入境通道進(jìn)行食品走私治動(dòng)，海關(guān)、邊防駐軍、邊防武警、出入境檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、工商等打私成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，親密協(xié)作、協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)在主要通道上的查輯管控工作，有效防止和打擊食品非法入境。

(四)依法調(diào)整職能，明確執(zhí)法主體

依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的基本要求，食品平安一靠企業(yè)自律，二靠政府監(jiān)管。監(jiān)管須要法律法規(guī)的授權(quán)。《食品平安法》對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)的監(jiān)管部門都作了明確規(guī)定，沒有按此法規(guī)定調(diào)整部門職能的這些部門便沒有執(zhí)法的主體資格，也就不能依法監(jiān)管。因此，尚未進(jìn)行食品平安監(jiān)管職能調(diào)整的地方，要依法盡快調(diào)整，及早明確相關(guān)部門的執(zhí)法主體地位。依法行政、依法監(jiān)管，避開食品平安責(zé)任事故的發(fā)生。

(五)保障工作經(jīng)費(fèi)，保障食品平安

食品平安監(jiān)管涉及到日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、聯(lián)合檢查、平安保障、綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的工作，以及執(zhí)法裝備的購置和更新，都須要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障才能使監(jiān)管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，州、縣、市政府在財(cái)力較困難的狀況下對(duì)食品平安工作作了肯定的支配，有的列入財(cái)政預(yù)算，有的未列入。民以食為天，食以安為先，食品平安是一項(xiàng)全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是一項(xiàng)地地道道的民生工程，須要各級(jí)政府更加高度重視。應(yīng)將食品平安工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算，使食品平安工作經(jīng)費(fèi)支配常態(tài)化。經(jīng)費(fèi)有了保障，監(jiān)管工作無后顧之憂，食品平安監(jiān)管就有保障，人民群眾的食品平安就不會(huì)是一句空話。

食品藥品平安監(jiān)管工作狀況的調(diào)研報(bào)告

為了全面了解和駕馭我縣食品藥品平安監(jiān)管工作現(xiàn)狀，促進(jìn)食品藥品平安監(jiān)管工作依法開展,確保人民群眾飲食用藥平安，依據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和主任會(huì)議的支配，6月上旬，縣人大常委會(huì)組織五個(gè)調(diào)研組分別由副主任帶隊(duì)，深化超市、藥店、餐飲店、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營店等，通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式對(duì)我縣食品藥品平安監(jiān)管工作現(xiàn)狀進(jìn)行了具體的調(diào)研。詳細(xì)狀況如下：

一、我縣食品藥品平安監(jiān)管工作現(xiàn)狀及成效

在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各職能部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的辛勤努力，全縣食品藥品平安監(jiān)管工作取得明顯成效。

(一)監(jiān)管體制逐步完善，監(jiān)管職能進(jìn)一步理順?？h政府根據(jù)國務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署，調(diào)整、理順、完善食品藥品監(jiān)管體制，將質(zhì)監(jiān)、工商部門食品平安監(jiān)管職責(zé)移交食藥監(jiān)部門，明確了質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門食品藥品平安監(jiān)管責(zé)任和職能，食品藥品平安監(jiān)管體制和工作機(jī)構(gòu)正逐步完善和規(guī)范。在舊縣街道、納章鎮(zhèn)和通泉街道設(shè)立3個(gè)食品藥品監(jiān)管所(分局)，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)成立了食品藥品監(jiān)督管理辦公室，并明確了負(fù)責(zé)人及監(jiān)管工作人員，每個(gè)行政村配備了監(jiān)管信息員，形成了食品藥品平安監(jiān)管橫向到邊、縱向究竟的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系。

(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。為了抓好食品藥品平安監(jiān)管工作，縣政府成立了由常務(wù)副縣長任主任，分管副縣長任副主任、縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的食品平安委員會(huì)，下設(shè)辦公室在縣食藥監(jiān)局，全面負(fù)責(zé)食品平安的組織、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作。成員單位涉及18個(gè)相關(guān)部門，分工詳細(xì)、職責(zé)明確。并定期不定期的組織召開成員單位會(huì)議，全面部署我縣食品平安工作?？h政府先后制定出臺(tái)了重大食品藥品平安事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置預(yù)案，每年與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門簽訂《食品藥品平安責(zé)任書》，進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限，并將食品藥品平安工作納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門年度綜合目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。同時(shí)制定出臺(tái)了相應(yīng)的考核方法和標(biāo)準(zhǔn)，將責(zé)任制和年度工作目標(biāo)任務(wù)分解、落實(shí)到相關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，形成了各職能部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，提高了全縣食品藥品平安監(jiān)管總體質(zhì)量和水平。

(三)廣泛宣揚(yáng)引導(dǎo)，提升全民平安意識(shí)?？h食藥監(jiān)局等職能部門實(shí)行開展食品藥品法律法規(guī)等相關(guān)學(xué)問培訓(xùn)、3.15消費(fèi)者權(quán)益日宣揚(yáng)活動(dòng)、建立飲食用藥科普宣揚(yáng)站、發(fā)布春季食品平安預(yù)警公告等措施，通過發(fā)放宣揚(yáng)資料、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾詢問、媒體宣揚(yáng)、電視公告等方式，加強(qiáng)對(duì)全縣人民尤其是食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營企業(yè)、單位及從業(yè)人員的食品藥品平安法律法規(guī)學(xué)問宣揚(yáng)、培訓(xùn)，提升了全民食品藥品平安意識(shí)。

(四)突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。為切實(shí)保障食品藥品平安，讓老百姓放心消費(fèi)，各職能部門在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，開展了一系列食品藥品平安專項(xiàng)整治活動(dòng)，肅穆查處違法違規(guī)案件。一是開展食品平安專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)非法運(yùn)用病死禽肉、地溝油等問題食品和違規(guī)行為，多次進(jìn)行專項(xiàng)整治。二是堅(jiān)持對(duì)食品藥品開展質(zhì)量抽驗(yàn)，對(duì)發(fā)覺的問題產(chǎn)品嚴(yán)格查處。三是加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)期間食品藥品平安監(jiān)督檢查，保障節(jié)慶活動(dòng)平安順當(dāng)進(jìn)行。四是加強(qiáng)學(xué)校食堂及校內(nèi)周邊食品平安專項(xiàng)檢查。五是開展三小行業(yè)專項(xiàng)整治、縣域內(nèi)高速馬路沿線餐飲服務(wù)整治和農(nóng)村食品市場(chǎng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)。在藥械平安監(jiān)管方面，開展藥械平安專項(xiàng)整治、建立完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系、全面實(shí)施藥品電子監(jiān)管等工作，切實(shí)加大對(duì)藥品的監(jiān)管力度，有力地震懾了食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪行為。

探討農(nóng)村食品平安監(jiān)管工作的問題與措施調(diào)研報(bào)告

民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品平安不僅關(guān)系到廣闊農(nóng)夫的身心健康，同樣也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。我們要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分相識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品平安監(jiān)管的重要性。本文試圖以_____市為例，淺析當(dāng)前農(nóng)村食品平安工作現(xiàn)狀和存在問題，探討食品平安監(jiān)管對(duì)策措施。

一、農(nóng)村食品平安監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

食品從“田頭”到“餐桌”環(huán)節(jié)許多，監(jiān)管的部門也許多。2023年7月，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的確定》和省委、省政府《關(guān)于江蘇省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的看法》精神，在原_____藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，組建成立_____食品藥品監(jiān)督管理局。與此同時(shí)，_____市政府成立了由食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、商貿(mào)局等18個(gè)部門組成的市食品平安委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。遵循“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的要求，食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)食品平安管理進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，開展對(duì)食品重大平安事故的查處；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安監(jiān)督管理工作；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品平安監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的食品平安監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)的日常衛(wèi)生監(jiān)督；其它部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行食品平安監(jiān)管職能。在此基礎(chǔ)上，在全市各鎮(zhèn)建立健全了食品平安工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)食品平安辦公室達(dá)到有專兼職人員、專室、電腦、工作制度、投訴舉報(bào)電話、臺(tái)帳、活動(dòng)記錄等“七有”標(biāo)準(zhǔn)；在各村建立食品平安工作站，工作站也具備專兼職人員、電話、制度、臺(tái)帳、活動(dòng)記錄。由此，建立了“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的監(jiān)管責(zé)任體系。

建立上述工作機(jī)制后，在地方黨委、政府和食品平安委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作：一是建立食品平安各項(xiàng)制度。如成員單位職責(zé)、信息發(fā)布制度以及平安事故應(yīng)急預(yù)案等；二是推動(dòng)農(nóng)村食品平安“三網(wǎng)”建設(shè)。即“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“現(xiàn)代流通網(wǎng)”，把食品平安工作向農(nóng)村推動(dòng)；三是主動(dòng)組織創(chuàng)建活動(dòng)。先后開展了“食品平安示范市、示范鎮(zhèn)、放心店”創(chuàng)建，以此提升保障水平，增加平安放心度；四是集中開展食品平安專項(xiàng)整治。先后組織開展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點(diǎn)、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農(nóng)村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項(xiàng)專項(xiàng)整治。通過整治，食品平安形勢(shì)有所改善，人民群眾的平安感得到加強(qiáng)。

二、食品平安監(jiān)管存在的問題及其緣由

食品平安點(diǎn)多、線長、面廣，涉及到從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現(xiàn)在：

1、源頭污染問題沒有完全限制。工業(yè)化大生產(chǎn)引起環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)澆灌用水平安得不到有效保證。高毒、高殘留農(nóng)藥的運(yùn)用，特殊是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶，為削減蟲害、降低成本，運(yùn)用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，農(nóng)藥的濫用，還導(dǎo)致害蟲的抗藥性增加，農(nóng)產(chǎn)品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。

3、農(nóng)村食品市場(chǎng)不夠規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、小超市、小食品店等經(jīng)營秩序還不太規(guī)范，甚至不同程度存在無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。經(jīng)營業(yè)主的索票索證意識(shí)不強(qiáng)，銷售臺(tái)帳等基本制度執(zhí)行不力。食品德業(yè)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，信息體系建設(shè)有待加強(qiáng)。

5、食品平安檢測(cè)有待規(guī)范。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥檢測(cè)形同虛設(shè)；流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品不作檢驗(yàn)現(xiàn)象還很突出；消費(fèi)環(huán)節(jié)食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測(cè)實(shí)力的監(jiān)管單位普遍存在儀器匱乏、設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)狀，亟待添置必要檢測(cè)設(shè)備，以滿意當(dāng)前食品平安監(jiān)測(cè)工作的需求。

上述問題的存在，主要緣由在于：

1、廣闊農(nóng)夫食品平安意識(shí)不高。目前，農(nóng)村地區(qū)群眾的生活水平還不是很高，加之農(nóng)夫的文化水平不高，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，價(jià)格仍舊是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品平安意識(shí)不強(qiáng)，依法維權(quán)意識(shí)缺失，造成偽劣食品有其生存空間。

2、食品平安法制有待完善。食品平安管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不順暢，在實(shí)際工作中還存在著交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)或相互推諉、監(jiān)管不力現(xiàn)象。

3、食品平安工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。這項(xiàng)工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府投入機(jī)制還不完善，經(jīng)費(fèi)的不足制約了綜合監(jiān)管機(jī)制的形成和發(fā)展，許多措施也難以真正落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品平安監(jiān)管的對(duì)策

基于對(duì)上述狀況的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手，全面加強(qiáng)和改善食品平安監(jiān)管。

1、營造加強(qiáng)食品平安監(jiān)管的宏觀環(huán)境

首先，要建立健全食品平安法律體系。目前，食品平安法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品平安形勢(shì)的須要。作為食品平安法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》因其調(diào)整的范圍過于狹窄、執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)狀況有所脫節(jié)等緣由，對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。建議全國人大，在全面調(diào)查、廣泛征詢的基礎(chǔ)上，加快《食品平安法》的立法。信任此法的出臺(tái)，必將促進(jìn)食品平安相關(guān)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，加大懲罰力度，改善食品平安執(zhí)法不規(guī)范的狀況。

其次，要建立和完善食品平安監(jiān)管體系。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對(duì)食品平安監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。探究多種管理模式，將對(duì)品種的管理和“劃段”管理結(jié)合起來，對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對(duì)于須要“劃段”的管理，要明確邊界和連接的方式方法，特殊是信息的溝通和共享，職能上盡可能避開交叉。

再次，要完善統(tǒng)一全面的食品平安標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的確定》的要求，起先組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對(duì)提高我國食品平安水平有著特別重要的作用，將會(huì)大大提高我國食品平安水平。同時(shí)，設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化，建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國食品檢測(cè)實(shí)力的重要舉措。食品平安標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品平安一系列的監(jiān)管供應(yīng)有力的技術(shù)支持。

最終，要建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。必需建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危急因素的評(píng)價(jià)，從而逐步建立我國自己的食品平安評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的平安評(píng)價(jià)為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對(duì)食品平安提出了特別的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時(shí)也可能使食品更平安，但若讓廣闊消費(fèi)者接受，必需對(duì)其應(yīng)用和平安性進(jìn)行評(píng)估，而且這種評(píng)估必需公開、透亮，并采納國際上認(rèn)可的方法。

2、多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)食品平安“三網(wǎng)”建設(shè)

所謂“三網(wǎng)”，是指食品平安監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品平安群眾監(jiān)督網(wǎng)和食品平安現(xiàn)代流通網(wǎng)，詳細(xì)措施有：

進(jìn)一步完善農(nóng)村食品平安監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，切實(shí)加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。在農(nóng)村食品平安“三網(wǎng)”中，監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品平安秩序不斷好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把農(nóng)村食品平安工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，真正形成部門監(jiān)管的合力，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的下移，接著抓好農(nóng)村食品平安專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行食品平安工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力解決好影響農(nóng)夫群眾飲食平安的突出問題。

建立健全農(nóng)村食品平安群眾監(jiān)督網(wǎng)，努力構(gòu)筑打假治劣、依法維權(quán)的銅墻鐵壁。加強(qiáng)農(nóng)村食品平安工作，符合廣闊農(nóng)夫的切身利益，必定得到他們的誠心擁護(hù)和大力支持。要把建立健全農(nóng)村食品平安群眾監(jiān)督網(wǎng)，作為加強(qiáng)農(nóng)村食品平安工作的基礎(chǔ)性工程，建立起一支農(nóng)村基層食品平安協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步向農(nóng)村基層延長食品平安消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參加農(nóng)村食品平安工作，使農(nóng)村食品平安工作落地生根，獲得長久的動(dòng)力。

加快構(gòu)建農(nóng)村食品平安現(xiàn)代流通網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級(jí)食品平安放心店全覆蓋。構(gòu)建與農(nóng)夫消費(fèi)需求相適應(yīng)的農(nóng)村食品平安現(xiàn)代流通網(wǎng)，是搞好農(nóng)村食品平安工作的許久之策，也是“三網(wǎng)”建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快發(fā)呈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的須要，依托“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)，大力提高農(nóng)村食品集中配送水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品平安信用體系建設(shè)，從根本上提高農(nóng)村食品平安保障水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、著力構(gòu)建食品平安監(jiān)管長效機(jī)制

進(jìn)一步整合農(nóng)林、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商貿(mào)等主要監(jiān)管部門資源，以遏制食品平安事故為重點(diǎn)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，針對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)時(shí)段，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假售假和無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品德為，促進(jìn)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)流通規(guī)范化、餐飲消費(fèi)平安化，監(jiān)管工作制度化，全面提高