市級(jí)糧油儲(chǔ)備管理制度

市級(jí)糧油儲(chǔ)備管理制度第一章總則第一條根據(jù)《國(guó)家糧食流通管理?xiàng)l例》、《四川省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》及《巴中市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》（巴府發(fā)[2004]56號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理，確保儲(chǔ)備規(guī)模到位，管理到位，庫存真實(shí)，質(zhì)量完好，特制定本暫行辦法。第二條本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理及相關(guān)工作。第三條本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備糧油，是指市政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)糧油供求總量平衡、穩(wěn)定糧油市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。第四條市級(jí)儲(chǔ)備糧油權(quán)屬市政府，其規(guī)模由市政府確定，所需糧油儲(chǔ)備費(fèi)用、利息納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。收購、輪換計(jì)劃由市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)。第五條市級(jí)儲(chǔ)備糧油實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的辦法，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、節(jié)約費(fèi)用的管理運(yùn)作模式，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范。第六條市級(jí)儲(chǔ)備糧油應(yīng)集中到儲(chǔ)存能力較強(qiáng)、管理水平高、交通便利、吞吐靈活的大中型糧庫集中管理。不允許非受托企業(yè)代儲(chǔ)。第七條市糧食局負(fù)責(zé)全市儲(chǔ)備糧油日常管理工作，規(guī)劃市級(jí)儲(chǔ)備糧油總體布局；審核認(rèn)定市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)的資格；制定市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換方案并監(jiān)督實(shí)施；監(jiān)督和檢查市級(jí)儲(chǔ)備糧油的庫存數(shù)量、質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作。負(fù)責(zé)加強(qiáng)企業(yè)的儲(chǔ)備糧油管理，節(jié)約費(fèi)用支出，確保財(cái)政補(bǔ)貼專款專用和市級(jí)儲(chǔ)備糧油財(cái)務(wù)不虧損。第八條市財(cái)政局按照市政府確定的市級(jí)儲(chǔ)備糧油的品種、數(shù)量和包裝要求，負(fù)責(zé)制定市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存和輪換費(fèi)用、利息標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)將儲(chǔ)備糧油費(fèi)用、利息補(bǔ)貼直撥到承儲(chǔ)企業(yè)，并監(jiān)督使用。第九條市農(nóng)發(fā)行按照市級(jí)儲(chǔ)備糧油收購、調(diào)運(yùn)、輪換計(jì)劃做好信貸資金供應(yīng)和管理工作；市物價(jià)局負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油價(jià)格的監(jiān)督管理；市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油出入庫及日常的質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督工作。第十條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)儲(chǔ)備糧油管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全市級(jí)儲(chǔ)備糧油各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)市糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行備案。第十一條市級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款應(yīng)與糧油庫存值增減掛鉤，實(shí)行專戶管理、專款專用。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受市農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。第二章儲(chǔ)備糧油的收購第十二條購入市級(jí)儲(chǔ)備糧油，由承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市政府下達(dá)的市級(jí)儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)計(jì)劃在本市內(nèi)市場(chǎng)直接向農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)收購。第十三條市級(jí)儲(chǔ)備糧油入庫成本由市財(cái)政局、市糧食局核定。糧食根據(jù)國(guó)家公布的最低收購價(jià)和有關(guān)費(fèi)用核定，食用油根據(jù)市場(chǎng)收購價(jià)和有關(guān)費(fèi)用核定。第十四條承儲(chǔ)企業(yè)要執(zhí)行有關(guān)糧油質(zhì)量、衛(wèi)生、計(jì)量等管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十五條收購的市級(jí)儲(chǔ)備糧食質(zhì)量必須符合國(guó)標(biāo)三級(jí)以上、食用油必須符合國(guó)標(biāo)四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。儲(chǔ)備糧油入庫后，由巴中市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站負(fù)責(zé)檢驗(yàn)合格后方可作為市級(jí)儲(chǔ)備糧油。第三章儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存第十六條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有安全儲(chǔ)存條件、較高資產(chǎn)質(zhì)量、較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力、良好資信，并具備足夠?qū)I(yè)技術(shù)人員、糧油出入庫檢驗(yàn)、化驗(yàn)設(shè)備和糧（油）情檢測(cè)設(shè)施。承儲(chǔ)企業(yè)的具體條件由市糧食局制定。第十七條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《國(guó)家糧油倉庫管理辦法》的要求和規(guī)定，執(zhí)行本市對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；（二）對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油實(shí)行分品種、分年限、分地點(diǎn)、分倉（罐）位儲(chǔ)存和管理；（三）未經(jīng)市政府同意，不得變動(dòng)市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存地點(diǎn)和數(shù)量；（四）為確保市級(jí)儲(chǔ)備糧油安全，必須做到“一符”（帳實(shí)相符）、“三?！保▽Ｈ恕}、專帳）、“四落實(shí)”（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點(diǎn)）。（五）按照市糧食局入庫和出庫通知的要求，保證完成市級(jí)儲(chǔ)備糧油的調(diào)入和調(diào)出；（六）承儲(chǔ)企業(yè)不得以市級(jí)儲(chǔ)備糧油對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔?duì)外清償債務(wù)；（七）承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備糧油由市糧食局負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行下達(dá)文件，將市級(jí)儲(chǔ)備糧油調(diào)出另儲(chǔ)。第四章儲(chǔ)備糧油的輪換第十八條儲(chǔ)存年限指標(biāo)以糧油生產(chǎn)收獲年份計(jì)算，稻谷2—3年、小麥3—4年，散裝食用油2年，小包裝大米1-3個(gè)月，小包裝食用油1年，對(duì)儲(chǔ)存條件差的取低值，儲(chǔ)存條件好的取高值。輪空期不得超過3個(gè)月，輪空數(shù)量不得超過儲(chǔ)備總規(guī)模的20%。市級(jí)儲(chǔ)備糧油的輪換出庫，由市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行按照所儲(chǔ)存糧油的入庫時(shí)間和儲(chǔ)存情況提出輪換計(jì)劃報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究同意后下達(dá)，承儲(chǔ)企業(yè)按照計(jì)劃可實(shí)行先銷后購、先購后銷、邊銷邊購；或者根據(jù)糧油的質(zhì)量狀況進(jìn)行安排。第十九條承儲(chǔ)企業(yè)要按照上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃，對(duì)儲(chǔ)備糧油進(jìn)行輪換。輪換采取成本不變，以當(dāng)年相同品種新糧油與庫存舊糧油等量?jī)稉Q實(shí)物方式進(jìn)行。輪換所發(fā)生的價(jià)差損益，由企業(yè)負(fù)擔(dān)。輪換期間的保管費(fèi)用補(bǔ)貼照常撥付。第二十條市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換所需資金，由承儲(chǔ)企業(yè)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行申請(qǐng)，開戶行根據(jù)輪換計(jì)劃安排資金，并實(shí)行庫貸掛鉤、封閉運(yùn)行。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市下達(dá)的輪換計(jì)劃，輪出市級(jí)儲(chǔ)備糧油業(yè)務(wù)回籠的資金，要及時(shí)足額歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息。農(nóng)發(fā)行要及時(shí)安排輪進(jìn)糧油所需貸款以保證新糧油及時(shí)入庫。第五章儲(chǔ)備糧油的動(dòng)用第二十一條動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油由市糧食局、市財(cái)政局、市發(fā)改委提出計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)動(dòng)用。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油。第二十二條除特殊用途安排外，銷售市級(jí)儲(chǔ)備糧油，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平原則，原則上在縣級(jí)以上糧油批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)賣。第二十三條本市出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油：（一）市級(jí)儲(chǔ)備糧油實(shí)行增值性儲(chǔ)備，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油進(jìn)行高拋低吸，平抑糧油價(jià)；（二）遇有重大自然災(zāi)害或者突發(fā)事件；（三）市政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧油的其他情況。第二十四條經(jīng)批準(zhǔn)銷售市級(jí)儲(chǔ)備糧油以及進(jìn)行儲(chǔ)備糧油輪換業(yè)務(wù)的，按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財(cái)稅字[1999]198號(hào)）要求，免征增值稅。第二十五條經(jīng)市政府批準(zhǔn)審核動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油發(fā)生的價(jià)差虧損由市財(cái)政彌補(bǔ)；發(fā)生的價(jià)差收益收繳財(cái)政，專項(xiàng)用于市級(jí)儲(chǔ)備糧油有關(guān)支出。第六章?lián)p耗與損失第二十六條承儲(chǔ)企業(yè)要及時(shí)核實(shí)，上報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存中的正常損耗、損失。第二十七條市級(jí)儲(chǔ)備糧油損耗分定額內(nèi)損耗和超定額損耗。儲(chǔ)存企業(yè)要加強(qiáng)管理，降低損耗，在儲(chǔ)存期內(nèi)發(fā)生的超定額損耗由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。市級(jí)儲(chǔ)備糧油損失分人力不可抗拒損失和人為損失。屬于管理責(zé)任和責(zé)任事故造成的損失，按照有關(guān)規(guī)定辦理；人力不可抗拒的損失，由企業(yè)及時(shí)報(bào)告市財(cái)政局、市糧食局等部門，經(jīng)審核報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究同意，其糧油凈損失部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)。第七章儲(chǔ)備糧油的監(jiān)督管理第二十八條市糧食局、市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧油布局規(guī)劃，按照交通便利、規(guī)模承儲(chǔ)、設(shè)施齊備、科學(xué)儲(chǔ)存的原則，擇優(yōu)選定承儲(chǔ)單位報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究同意后簽訂委托承儲(chǔ)合同，承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。第二十九條承儲(chǔ)企業(yè)要按規(guī)定真實(shí)編制市級(jí)儲(chǔ)備糧油業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)向市財(cái)政局、市糧食局報(bào)送。第三十條承儲(chǔ)企業(yè)要建立市級(jí)儲(chǔ)備糧油信息管理平臺(tái)，及時(shí)反映承儲(chǔ)企業(yè)分品種、分庫點(diǎn)、分倉（罐）位、分年限的儲(chǔ)備糧油數(shù)量和成本，準(zhǔn)確反映承儲(chǔ)企業(yè)市級(jí)儲(chǔ)備糧油購、銷、調(diào)、存情況，并與市糧食局、市財(cái)政局連網(wǎng)，保證會(huì)計(jì)帳、統(tǒng)計(jì)帳、保管帳（卡）和市糧食局、市財(cái)政局的臺(tái)帳帳帳相符、帳實(shí)相符。第三十一條市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)發(fā)行等部門要對(duì)全市儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧油的各項(xiàng)管理制度，定期核實(shí)庫存，承儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)糧油庫點(diǎn)的日常管理，完善業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范操作程序。市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行采取定期全面普查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)儲(chǔ)備糧油嚴(yán)格監(jiān)管，市審計(jì)局要加強(qiáng)審計(jì)，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧油實(shí)物和收購資金、補(bǔ)貼資金的安全。第三十二條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全市級(jí)儲(chǔ)備糧油的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的防護(hù)設(shè)施。第八章責(zé)任追究第三十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油的，由市糧食局取消其承儲(chǔ)資格；造成損失的，賠償經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)