事業(yè)單位預(yù)算管理制度電子版（四篇）

第9頁共9頁事業(yè)單位預(yù)算管理制度電子版為切實加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)有序發(fā)展，推進財政資金管理機制創(chuàng)新和完善非稅收入管理，____年財政部門在進一步健全和完善縣級行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項財____革，繼續(xù)對縣級行政事業(yè)單位實行預(yù)算收支及經(jīng)費實行包干管理。其具體管理辦法如下：一、經(jīng)費包干原則結(jié)合當前財____革和各預(yù)算單位的實際情況，對各項經(jīng)費和非稅收入在預(yù)算收支管理中堅持以下原則：1、堅持經(jīng)費管理同人員編制管理相結(jié)合，嚴格按照人事審核、財政把關(guān)后的單位工資表進行人員工資的財政統(tǒng)發(fā)和包干單位日常公用經(jīng)費的原則。2、堅持預(yù)算內(nèi)與非稅收入收支脫鉤，各單位的各項非稅收入嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理的原則。3、按照突出重點，壓縮一般的要求，堅持財政保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定、保重點支出的原則。4、堅持對事業(yè)單位實行定額(項)補助或差額管理，并按機構(gòu)改革的要求，積極探索對部分事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，并逐步推向市場的原則。5、堅持包干經(jīng)費按月和按進度撥付，超支自補，節(jié)余留用的原則。二、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費核撥內(nèi)容預(yù)算內(nèi)經(jīng)費由工資福利支出(原人員經(jīng)費支出)、商品和服務(wù)支出(原日常公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出)、對個人和家庭的補助、專項經(jīng)費支出等組成，具體分項核撥內(nèi)容如下：(一)工資福利支出的核撥內(nèi)容包括?；竟べY、津貼補貼、獎金、社會保障繳費(基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費、殘疾人就業(yè)保障金)、伙食費、伙食補助費、其他工資福利支出。(二)商品和服務(wù)支出的核撥內(nèi)容包括。辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、出國費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設(shè)費、作戰(zhàn)費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、其他商品和服務(wù)支出。(三)對個人和家庭的補助核算內(nèi)容包括。離休費、退休費、退職(役)費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費、助學(xué)金、獎勵金、生產(chǎn)補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。(四)專項經(jīng)費支出的核撥內(nèi)容包括。年初經(jīng)政府批轉(zhuǎn)，人代會批準通過列入年初預(yù)算的各部門專項經(jīng)費(國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他專項等);黨代會、人代會、政協(xié)會和經(jīng)縣委、政府批準召開的大型會議等會議費(按批準的會議規(guī)模及開支標準經(jīng)財政局審核后撥付)。____的撥付和使用，用款單位要嚴格按照____管理規(guī)定，?？顚Ｓ谩芨禵___必須填寫項目、用途和用款計劃等，并報政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財政方可撥付。(五)其他相關(guān)規(guī)定。編制外機構(gòu)、超編人員財政不安排工資及任何經(jīng)費。預(yù)算內(nèi)經(jīng)費包干以____月份編制內(nèi)實有人數(shù)為準。三、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費包干辦法(一)工資福利支出經(jīng)費包干辦法1、全額撥款單位，編制內(nèi)實有人員工資，按____局工資股審核后的工資花名冊按月由財政國庫統(tǒng)發(fā)數(shù)列支;2、實行差額預(yù)算管理的單位，編制內(nèi)實有人員工資財政按差額比例補助，其余經(jīng)費自理(包括合同工養(yǎng)老金等)。具體分為四類：第一類，對律師事務(wù)所按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔(dān)____%的工資;第二類，對工人俱樂部按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔(dān)____%的工資;第三類，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔(dān)____%-____%的工資(具體差額比例為：虎跳峽衛(wèi)生院負擔(dān)____%，金江、上江衛(wèi)生院負擔(dān)____%，建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中甸、洛吉衛(wèi)生院負擔(dān)____%，東旺衛(wèi)生院負擔(dān)____%);第四類，對縣公證處實行自收自支管理。2、離退休人員工資包干辦法。原離退休人員工資按有關(guān)政策規(guī)定的實際數(shù)核撥，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥社保局，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。離退休人員原單位和社保局要加強對離退休人員的管理，財政和社保要聯(lián)合出臺操作性強和實效性強的離退休人員管理辦法，想方設(shè)法杜絕“活人吃死人工資”的現(xiàn)象;當年退休人員，退休前在縣級單位(包括全額和差額單位)的，按____和人事部門發(fā)文的退休工資標準和發(fā)放時間轉(zhuǎn)至社保局發(fā)放，原單位不再發(fā)放;退休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中的，根據(jù)縣鄉(xiāng)財政包干管理體制，當年退休人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放至年底，次年____月再轉(zhuǎn)入社保局發(fā)放;行政事業(yè)單位合同工人員，退休后的工資由社保局從養(yǎng)老金專戶中支付，財政不再單獨安排經(jīng)費。3、當年病故職工的安葬費、撫恤費以及遺屬補助，財政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的實際金額核撥給原單位后由單位兌現(xiàn)。4、縣級全額撥款的行政事業(yè)單位的合同工養(yǎng)老保險金單位承擔(dān)部分，教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站財政全額解決，其他單位財政承擔(dān)____%，其余____%各單位自行解決。5、當年編制內(nèi)新增人員(包括分配和調(diào)入人員)，全額撥款單位，按____局規(guī)定的工資發(fā)放執(zhí)行時間和標準(新調(diào)入人員憑工資介紹信并按其注明的時限及工資標準，跨年度不予補發(fā))，造入當月工資花名冊發(fā)放(當月的工資花名冊上必須加蓋編委的印鑒，以證明新增人員在編制內(nèi));差額撥款單位，按差額比例補助，并應(yīng)出具新增人員未超編的證明，跨年度不予補助。6、當年新增資(政策性全縣范圍內(nèi)增資外)，按____局規(guī)定的時間和標準造入當月工資花名冊發(fā)放，如在本年度出現(xiàn)補發(fā)，由____局工資股造補發(fā)工資表納入財政工資統(tǒng)發(fā)，跨年度一律不予補發(fā)。7、由財政負擔(dān)的縣級行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險費按年初預(yù)算數(shù)先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥給醫(yī)保中心。年度中新增工資部份財政不再追加此經(jīng)費。8、離休人員的醫(yī)療費由原資金渠道列支，不參加醫(yī)療保險，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥醫(yī)保中心，由醫(yī)保中心按文件規(guī)定實報實銷，對少報銷者實行獎勵。9、縣級各單位應(yīng)繳縣總工會工會經(jīng)費的____%部分按____月份工資花名冊單獨測算并包干給各單位，年終統(tǒng)一由縣財政局代繳給總工會。單位承擔(dān)的工會經(jīng)費____%部分，從單位包干經(jīng)費中解決。(二)商品和服務(wù)支出經(jīng)費包干辦法1、行政單位分三類管理。第一類為五大機關(guān)，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元;第二類為行政單位總?cè)藬?shù)在____人以下(不含____人)，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元;第三類為行政單位人員在____人以上(含____人)年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元。2、縣級公、檢、法、司(包括森林公安分局)按照編制內(nèi)實有人數(shù)，按照上級規(guī)定安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(縣公安局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元;檢察院、法院年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元，縣政法委年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元，司法局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元)。3、縣級事業(yè)單位根據(jù)單位性質(zhì)和收入情況實行分四類管理：第一類為享受人員在____人以下的，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元;第二類為享受人員在____人以上的，年人均公用經(jīng)費為____元;第三類，全縣中學(xué)教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元，城區(qū)紅旗、民小教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元，東旺校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費____元，其余十個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費____元。炊事員不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費;第四類，除上述單位和人員外，財政只保證工資，不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費。4、對縣級既有行政編制又有事業(yè)編制且具備一定“造血”條件和功能的單位，按照編制內(nèi)實有人數(shù)，對行政編制人員，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費____元;對事業(yè)編制人員，財政不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費。5、年初包干時有公用經(jīng)費的單位，包干后新增(或減少)人員一律不追加(減)商品和服務(wù)支出經(jīng)費。四、非稅收入管理非稅收入是財政收入的重要組成部分，必須按照財政部有關(guān)規(guī)定納入“綜合財政預(yù)算”統(tǒng)一管理。結(jié)合我縣當前各項非稅收入仍按執(zhí)收單位先繳入財政專戶，再由財政專戶統(tǒng)一上繳國庫的管理實際，在收入方面，執(zhí)收單位必須將所有的非稅收入按照“收支兩條線”的管理要求，全額繳入財政專戶，不準截留、不準私設(shè)小金庫，如有違反“收支兩條線”管理行為的將按有關(guān)規(guī)定嚴格處理。在沒有全面推行部門預(yù)算之前，非稅收入仍然按照《____省預(yù)算外資金征收使用管理暫行規(guī)定》進行管理，并按財政部有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)一管理。在支出安排方面，教育系統(tǒng)上繳的非稅收入按規(guī)定應(yīng)返還部分，由用款單位向政府書面請示，寫明非稅收入返還的具體明細用途，并按程序由財政審核簽署意見后，報政府批準方可按規(guī)定從財政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財政專戶返還，其余各單位上繳的非稅收入按有關(guān)規(guī)定需返還單位使用的部分，仍然由執(zhí)收單位提出書面申請，經(jīng)財政部門審核并報縣政府審批同意后再從財政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財政專戶返還。各單位經(jīng)批準由財政安排的非稅收入，必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。同時，對國有土地有償使用收入收繳和使用管理嚴格按照云政辦〔____〕____號及云財綜〔____〕84____文件規(guī)定執(zhí)行，不進行統(tǒng)籌;計生委所征收的社會撫養(yǎng)費嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的)，支出由財政安排，專項用于解決農(nóng)業(yè)人口及下崗職工獨生子女保健費。年度中若出臺新的非稅收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。五、罰沒收入管理罰款和沒收財物是國家行政處罰的重要手段，罰沒收入是各級財政收入的一個組成部分。加強和改進罰沒財物管理，對于強化財政收入管理、維護正常的財政收支程序、促進執(zhí)法機關(guān)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。近年來，我縣對罰沒收入所執(zhí)行的“罰繳分離”改革在管理方面取得較好成效，但部分執(zhí)法單位執(zhí)法不力，執(zhí)法積極性不高等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，罰沒收入返還情況較為頻繁。為充分調(diào)動執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，規(guī)范罰沒收入的管理，對罰沒收入在繼續(xù)執(zhí)行“罰繳分離”的基礎(chǔ)上，采取對部分單位“核定收入入庫基數(shù)，超基數(shù)比例返還”的管理辦法。具體規(guī)定為：核定單位罰沒收入上繳國庫基數(shù)(縣公安局____萬元，縣森林公安分局____萬元)，基數(shù)內(nèi)不予返還，超過基數(shù)部分，財政按照超基數(shù)部分的____%以業(yè)務(wù)經(jīng)費的方式在年終結(jié)算后安排給執(zhí)法單位。對交警二中隊的罰沒收入，全額上繳財政后，再通過預(yù)算支出安排給城市二中隊，用于工資等相關(guān)費用。其余執(zhí)收單位所上繳的罰沒收入一律不予返還或經(jīng)政府批準后從預(yù)算支出適當安排。年度中若出臺新的罰沒收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。六、嚴格制度，加強管理(一)嚴格預(yù)算制度，硬化預(yù)算約束。上述包干辦法，縣直各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行，用款單位要按規(guī)定的預(yù)算指標擬定分月用款計劃，按月?lián)芸?，用款單位不得超計劃、超進度撥款。(二)強化支出管理。一是財政部門不再受理屬于經(jīng)費包干范圍的經(jīng)費申請，各單位必須在包干經(jīng)費中調(diào)劑使用;二是對不屬于包干的專項經(jīng)費實行嚴格的審批和管理制度，必須專款專用，并提高資金使用效益，財政部門將進行定期和不定期的跟蹤檢查;三是對會議費要實行嚴格管理，做到少開會、開短會，按會議費標準核撥經(jīng)費，并納入政府采購管理;四是單位必須嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)費用開支標準，在國家規(guī)定的有關(guān)費用開支標準范圍內(nèi)，可根據(jù)各自的實際，制定一些具體的包干措施，并報財政部門備案，但不得擴大開支標準和范圍，不得虛列名目，胡亂開支;五是財政部門在當年____月以后，除特殊情況外，不再受理各單位的經(jīng)費追加請示。本辦法由縣財政局負責(zé)解釋，執(zhí)行期為____年____月____日至____月____日。事業(yè)單位預(yù)算管理制度電子版（二）為了加強我單位財政預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，增強宏觀調(diào)控能力，促進單位發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》及《____市市級財政預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我處實際，制定本辦法。第一條預(yù)算管理分為四個環(huán)節(jié)。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算與績效評價、預(yù)算監(jiān)管。單位領(lǐng)導(dǎo)班子是預(yù)算的決策機構(gòu)，財務(wù)科是預(yù)算匯編及核算機構(gòu)，各業(yè)務(wù)部門是預(yù)算編制及執(zhí)行機構(gòu)，紀律監(jiān)察室和審計科是預(yù)算監(jiān)督及評價機構(gòu)。第二條預(yù)算按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則編制，做到收支平衡，不列赤字。第三條單位領(lǐng)導(dǎo)班子負責(zé)制定本單位預(yù)算管理政策，負責(zé)審批單位年度預(yù)算草案、年度預(yù)算追加或調(diào)整方案以及年度財務(wù)決算等重大事項。第四條財務(wù)科根據(jù)市政府的部署和市財政局的安排，召開預(yù)算編制工作會，向各業(yè)務(wù)部門傳達編制預(yù)算的基本要求和政策標準。第五條各業(yè)務(wù)部門負責(zé)本部門基礎(chǔ)預(yù)算數(shù)據(jù)申報，根據(jù)本部門職能和下年度工作任務(wù)編制預(yù)算，依據(jù)預(yù)算控制數(shù)對預(yù)算進行調(diào)整、細化，形成本部門預(yù)算草案。所屬基層單位編制的基礎(chǔ)預(yù)算分別報機關(guān)分管科室，由各科室根據(jù)各自的職能審核匯總，并在規(guī)定的時間內(nèi)將所有審核后的預(yù)算基礎(chǔ)資料及匯總數(shù)據(jù)報送財務(wù)核算科。各業(yè)務(wù)部門對本部門預(yù)算的真實性、合理性、完整性負責(zé)，部門負責(zé)人是本部門預(yù)算編制和執(zhí)行的第一責(zé)任人。第六條預(yù)算按照人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費分別依據(jù)以下要求編制。(一)人員經(jīng)費根據(jù)市編制文件和人社局核定工資情況形成。(二)公用經(jīng)費嚴格按照____市規(guī)定的定員定額標準核定，依照“一次核定、包干使用、超支不補、結(jié)余上繳”原則，在核定金額范圍內(nèi)細化到每項目日常具體支出；(三)專項經(jīng)費由項目負責(zé)科室提供填報項目申報表、批復(fù)文件、明細項目預(yù)算、可行性報告、績效目標、政府采購表、細化分月用款計劃等相關(guān)資料；第七條財務(wù)科對各科室提交的基礎(chǔ)預(yù)算及申報材料進行整理，匯總提交____辦公會審議后形成我單位初次預(yù)算建議數(shù)。財務(wù)科負責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)上報，并根據(jù)市財政局要求填報財政大平臺預(yù)算管理系統(tǒng)。第八條財務(wù)科應(yīng)當自市財政局下達本單位預(yù)算控制數(shù)后，負責(zé)進行分解，經(jīng)各部門調(diào)整細化、領(lǐng)導(dǎo)審批、集體會議決議后，形成單位預(yù)算草案，經(jīng)市人大正式批復(fù)后，成為單位年度預(yù)算。第九條年度預(yù)算指標下達后，財務(wù)科根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)及會議決議后，負責(zé)向業(yè)務(wù)部門下達年度預(yù)算指標通知，以明確各部門權(quán)利義務(wù)。第十條批復(fù)的單位預(yù)算由單位領(lǐng)導(dǎo)組織執(zhí)行，具體工作由各部門負責(zé)，財務(wù)科負責(zé)辦理預(yù)算資金的收支手續(xù)并進行財務(wù)核算。經(jīng)市財政局批復(fù)的單位預(yù)算，在執(zhí)行上要硬化預(yù)算約束，必須嚴格執(zhí)行，不等突破，不得在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整、變更。第十一條機關(guān)各科室應(yīng)當按照批復(fù)的年度預(yù)算指標，根據(jù)工作發(fā)展的時效性要求，在每月____日之前編制本科室的次月用款計劃，經(jīng)科室負責(zé)人審簽后，報送財務(wù)科辦理資金用款計劃手續(xù)，未提交計劃的當月無法使用資金。第十二條各部門依據(jù)用款計劃和相關(guān)經(jīng)費支出規(guī)定使用資金，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準。其中按規(guī)定需要履行政府采購程序的，必須進入相關(guān)采購流程。各科室必須合理安排預(yù)算資金支付，原則上六月底累計支出進度必須達到年度預(yù)算的____%，九月底累計支出進度必須達到年度預(yù)算的____%。確實無法按要求完成預(yù)算執(zhí)行進度的，需將詳細情況及原因用書面形式報送財務(wù)核算科，財務(wù)科每月末編制預(yù)算執(zhí)行明細表，負責(zé)向上級單位報告于是執(zhí)行情況。第十三條各類資金支付必須符合各項法律、法規(guī)的規(guī)定，不得為了完成預(yù)算執(zhí)行進度違反財經(jīng)法規(guī)。第十四條批準的當年財政預(yù)算發(fā)生以下變動，應(yīng)當報財政局調(diào)整預(yù)算：(一)不增加預(yù)算支出總額，只在相關(guān)科目間進行調(diào)劑而形成預(yù)算支出項目間的增減；(二)動用當年預(yù)算超收而增加的預(yù)算支出；第十五條申請追加支出預(yù)算時，由申請科室提出規(guī)范、合理的申請報告，闡明追加預(yù)算的政策依據(jù)、項目明細和資金數(shù)額等詳細資料，報上級部門審批。第十六條各部門必須在每年____月____日之前完成所有預(yù)算執(zhí)行，財務(wù)科負責(zé)單位年度決算的編制，編制的決算必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，做到收支數(shù)額準確、內(nèi)容完整。在規(guī)定期限內(nèi)將決算連同說明及分析報告一并報送市財政局審核。第十七條各業(yè)務(wù)部門對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計，依據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對預(yù)算執(zhí)行率、項目實施效果形成相關(guān)績效評價報告。分管領(lǐng)導(dǎo)對報告進行審核，經(jīng)會議討論和審批后，作為制定下年度預(yù)算編制基礎(chǔ)。第十八條紀律監(jiān)察室及審計科應(yīng)當按照各自的職責(zé)，對各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，做好單位預(yù)算的執(zhí)行的監(jiān)督工作。對預(yù)算執(zhí)行過程中查出的不規(guī)范問題，提出整改意見和處理決定，并建立跟蹤反饋制度，通報整改結(jié)果和落實情況。第十九條各部門必須自覺接受財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供資料，不得拒絕、隱匿或者謊報。第二十條紀律監(jiān)察室依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《____市市級財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對造成預(yù)算管理秩序混亂的直接責(zé)任人進行處理。事業(yè)單位預(yù)算管理制度電子版（三）為了加強全鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金的管理，提升全鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，促進財務(wù)工作規(guī)范化，根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計法》、《預(yù)算法》和上級關(guān)于加強預(yù)算內(nèi)、外資金管理的要求等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，制定本制度。一、會計崗位職責(zé)1、嚴格遵守《會計法》及國家財經(jīng)法規(guī)的各項規(guī)定，搞好會計核算，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，控制預(yù)算定額。挖掘增收節(jié)支潛力，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管好財、用好財，為領(lǐng)導(dǎo)起到參謀助手作用。2、認真審核報銷或開支的各種原始票據(jù)是否符合規(guī)定，按《事業(yè)單位會計制度》登記總賬、明細賬，做到數(shù)字真實、憑證完整。按時、準確編報各種會計報表，做到帳表相符。每月____日，將財務(wù)報表和下月用款計劃(及公用經(jīng)費書面申請)上報鎮(zhèn)財政辦。3、每年初，會計人員根據(jù)上年度決算報表和會計資料，做好舊賬沖轉(zhuǎn)，將各科目余額結(jié)轉(zhuǎn)新年度賬薄，并試算平衡。按《事業(yè)單位會計制度》要求，設(shè)置并健全會計科目和明細科目，便于核算。年終在鎮(zhèn)財政辦的指導(dǎo)下，做好年終決算及決算報表工作并撰寫決算分析報告。4、按照上級規(guī)定要求，做好個人所得稅的申報繳納工作、辦理干部職工“五險一金”的調(diào)整和上繳手續(xù)、做好干部職工的藥費報銷工作。5、做好年度預(yù)算的編制工作，嚴格執(zhí)行財務(wù)計劃、預(yù)算開支標準和范圍，分清資金渠道，合理使用資金，對不符合財務(wù)制度的開支，有權(quán)拒絕辦理。6、做好債權(quán)債務(wù)的催收工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報“應(yīng)收賬款”的賬齡情況，及時通知相關(guān)部門進行催收。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求和規(guī)定程序，及時處理呆賬、死賬。7、按會計制度規(guī)定，每年固定資產(chǎn)至少盤點一次，會計人員要安排好時間，做好固定資產(chǎn)的定期盤點工作，并按規(guī)定程序及時進行帳務(wù)處理。8、嚴格按規(guī)定領(lǐng)用并保管好“統(tǒng)一收據(jù)”，做到填寫清楚，數(shù)字、文字正確，印章齊全。9、負責(zé)會計檔案的歸檔工作，妥善保管好會計憑證、賬簿、報表等檔案資料，自行保管一年期滿后及時移交檔案管理部門。二、出納崗位職責(zé)1.負責(zé)現(xiàn)金管理、支付、存取及有關(guān)的結(jié)算工作，嚴格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》，收入的現(xiàn)金應(yīng)于當日送存銀行，不得坐支和挪用，庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額。2.負責(zé)庫存現(xiàn)金、有價證券及支票的管理。不得簽發(fā)空頭支票;不得以“白條”抵充庫存現(xiàn)金。3.負責(zé)日常的收付及報銷工作，嚴格審核原始票據(jù)，對不符合規(guī)定的票據(jù)及開支有權(quán)拒絕受理，做到收款有收據(jù)，付款有憑據(jù)。4.負責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款帳，已辦理完的收、付款憑證按序、時逐筆登記，做到日清月結(jié)，賬款相符。5.負責(zé)銀行送款、結(jié)算及銀行有關(guān)業(yè)務(wù)往來工作。月末銀行存款的賬面余額要及時與銀行對賬單核對，編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”。6、負責(zé)記賬憑證的填制工作，要求數(shù)字準確、摘要清楚、內(nèi)容完整。7、每月____日前編制庫存現(xiàn)金和銀行存款報告單，連同會計記賬憑單交予會計人員。8、負責(zé)藥費、補貼等項的造冊、發(fā)放工作。三、內(nèi)部牽制制度1.崗位分離。會計、出納崗位分設(shè)，不得互兼，依法進行會計核算。2.賬錢分離。會計管賬，出納管錢，銀行存款和現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)由出納辦理，出納人員不得兼稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。3.票章分管。出納人員掌管現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票;會計人員保管“統(tǒng)一收據(jù)”，發(fā)出時做好登記，以舊換新。銀行預(yù)留印鑒(單位財務(wù)章和法人章)，由出納和會計人員分別保管，簽發(fā)支票雙人蓋章。四、預(yù)算資金管理1、建立嚴格的預(yù)算編制制度。單位一切收入、支出必須全部納入預(yù)算管理。2、根據(jù)部門年度發(fā)展計劃，合理地編制年度預(yù)算。預(yù)算按規(guī)定程序逐級上報，經(jīng)鎮(zhèn)財政審核一把鎮(zhèn)長審批后，下達部門預(yù)算指標，并按單位用款計劃進行撥款。3、要按照批復(fù)的年度預(yù)算組織收入，安排支出，嚴格控制無預(yù)算支出。4、年度預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不予調(diào)整。因政策變化，突發(fā)事件等客觀原因影響預(yù)算執(zhí)行的，按規(guī)定程序報批。五、預(yù)算外和專項資金管理1、加強預(yù)算外收入管理，各單位各項收入的取得，要符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴禁亂收費。2、事業(yè)單位的預(yù)算外資金均為國家財政性資金，按照上級監(jiān)督管理部門的規(guī)定，嚴格實行財政“收支兩條線”管理，各單位收取的支教費、出租收入、經(jīng)營收入、業(yè)務(wù)收入、回扣款項、其他收入等要全部繳存財政專戶，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴禁直接坐支、公款私存及私設(shè)“小金庫”等違法違紀行為。但預(yù)算外資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變。3、專項資金管理。凡屬工程、基建、維修、拆遷、設(shè)備購置等專項資金，各部門要向鎮(zhèn)財政上報資金撥款報告，經(jīng)一把鎮(zhèn)長簽字審批后撥款。專項資金必須?？顚Ｓ茫辉试S截留挪用。六、支出票據(jù)的管理要求1、公用經(jīng)費支出必須憑正式發(fā)票報賬。比如。購買辦公用品、固定資產(chǎn)、禮品及招待費、汽車修理費等支出，要求索取正式發(fā)票報賬。2、支出票據(jù)上的內(nèi)容必須具備：單位的名稱;開票的日期;出票方單位公章(要求：清楚);經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容;數(shù)量、單價和金額。凡填有大寫和小寫金額的支出票據(jù)，大寫與小寫金額必須相符。3、支出票據(jù)上記載的各項內(nèi)容均不得涂改，如有錯誤，要由出具單位重開或者更正，更正處要加蓋出具單位印章。4、對修車費、購買固定資產(chǎn)、購買藥品等支出票據(jù)，票后必須附有出票單位蓋章簽字的明細表或驗收證明。5、加強票據(jù)規(guī)范管理，嚴禁白條入賬。6、各項支出票據(jù)，簽字審批手續(xù)必須齊全。七、支出票據(jù)審批手續(xù)1、人員經(jīng)費支出。必須由財務(wù)制表人簽字和單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，方能發(fā)放(或送交財政局進入統(tǒng)發(fā))。預(yù)算內(nèi)資金工資項目的發(fā)放，嚴格按照區(qū)人事局的批復(fù)和鎮(zhèn)財政____標準發(fā)放;預(yù)算外資金的支出，要按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定的項目和標準發(fā)放。任何單位不準私自提高發(fā)放標準、擴大發(fā)放項目。2、公用經(jīng)費支出，不論預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外，凡數(shù)額在____元以下的，要由經(jīng)手人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方能報銷;凡數(shù)額在____元以上的，事先要提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)財政審核并報分管鎮(zhèn)長批準后，方能使用，同時由經(jīng)手人、單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方能報銷。八、固定資產(chǎn)管理1、嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點制度，年度終了前，各單位必須進行一次全面清查盤點，并及時做好賬務(wù)處理，真正做到賬實相符，防止集體資產(chǎn)流失。2、對新購入的固定資產(chǎn)手續(xù)必須齊全，并要及時記入固定資產(chǎn)總賬和明細賬，對應(yīng)該報廢的固定資產(chǎn)要及時辦理審批、銷賬手續(xù)。3、加強固定資產(chǎn)處置管理制度(包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢等)。單位固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)先向鎮(zhèn)財政辦公室出具書面申請，經(jīng)財政辦核實同意報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，才能處置。任何單位及個人不得擅自處置固定資產(chǎn)，其變價收入作為預(yù)算外收入，及時上繳財政專戶。九、其他規(guī)定1、會計檔案管理，規(guī)范財務(wù)檔案管理是做好財務(wù)管理工作的一個重要方面，會計檔案的內(nèi)容、保管時間、移交和銷毀，嚴格執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中“財政部和國家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《會計檔案管理辦法》。2、各預(yù)算單位主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持財務(wù)工作，加強預(yù)算內(nèi)、外資金的管理，并自覺接受財政、物價、審計等部門監(jiān)督檢查，如實提供檢查所需的會計資料，并對其真實性、完整性負責(zé)。3、自本規(guī)定實施之日起，鎮(zhèn)財政將定期對預(yù)算單位的財務(wù)管理狀況進行審計。對違反國家法律、法規(guī)及本鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)定的單位，要責(zé)令其改正;對不重視財務(wù)管理、不執(zhí)行本規(guī)定或在審計中發(fā)現(xiàn)問題要求整改而不及時整改的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任或建議調(diào)離工作崗位;情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。為切實加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)有序發(fā)展，推進財政資金管理機制創(chuàng)新和完善非稅收入管理，____年財政部門在進一步健全和完善縣級行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項財政改革，繼續(xù)對縣級行政事業(yè)單位實行預(yù)算收支及經(jīng)費實行包干管理。其具體管理辦法如下：一、經(jīng)費包干原則結(jié)合當前財政改革和各預(yù)算單位的實際情況，對各項經(jīng)費和非稅收入在預(yù)算收支管理中堅持以下原則：1、堅持經(jīng)費管理同人員編制管理相結(jié)合，嚴格按照人事審核、財政把關(guān)后的單位工資表進行人員工資的財政統(tǒng)發(fā)和包干單位日常公用經(jīng)費的原則。2、堅持預(yù)算內(nèi)與非稅收入收支脫鉤，各單位的各項非稅收入嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理的原則。3、按照突出重點，壓縮一般的要求，堅持財政保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定、保重點支出的原則。4、堅持對事業(yè)單位實行定額(項)補助或差額管理，并按機構(gòu)改革的要求，積極探索對部分事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，并逐步推向市場的原則。5、堅持包干經(jīng)費按月和按進度撥付，超支自補，節(jié)余留用的原則。二、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費核撥內(nèi)容預(yù)算內(nèi)經(jīng)費由工資福利支出(原人員經(jīng)費支出)、商品和服務(wù)支出(原日常公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出)、對個人和家庭的補助、專項經(jīng)費支出等組成，具體分項核撥內(nèi)容如下：(一)工資福利支出的核撥內(nèi)容包括。基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費(基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費、殘疾人就業(yè)保障金)、伙食費、伙食補助費、其他工資福利支出。(二)商品和服務(wù)支出的核撥內(nèi)容包括。辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、出國費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設(shè)費、作戰(zhàn)費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、其他商品和服務(wù)支出。(三)對個人和家庭的補助核算內(nèi)容包括。離休費、退休費、退職(役)費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費、助學(xué)金、獎勵金、生產(chǎn)補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。(四)專項經(jīng)費支出的核撥內(nèi)容包括。年初經(jīng)政府批轉(zhuǎn)，人代會批準通過列入年初預(yù)算的各部門專項經(jīng)費(國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他專項等);黨代會、人代會、政協(xié)會和經(jīng)縣委、政府批準召開的大型會議等會議費(按批準的會議規(guī)模及開支標準經(jīng)財政局審核后撥付)。專項資金的撥付和使用，用款單位要嚴格按照專項資金管理規(guī)定，專款專用。撥付專項資金必須填寫項目、用途和用款計劃等，并報政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財政方可撥付。(五)其他相關(guān)規(guī)定。編制外機構(gòu)、超編人員財政不安排工資及任何經(jīng)費。預(yù)算內(nèi)經(jīng)費包干以____月份編制內(nèi)實有人數(shù)為準。三、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費包干辦法(一)工資福利支出經(jīng)費包干辦法1、全額撥款單位，編制內(nèi)實有人員工資，按人事局工資股審核后的工資花名冊按月由財政國庫統(tǒng)發(fā)數(shù)列支;2、實行差額預(yù)算管理的單位，編制內(nèi)實有人員工資財政按差額比例補助，其余經(jīng)費自理(包括合同工養(yǎng)老金等)。具體分為四類：第一類，對律師事務(wù)所按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔(dān)____%的工資;第二類，對工人俱樂部按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔(dān)____%的工資;第三類，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔(dān)____%-____%的工資(具體差額比例為：虎跳峽衛(wèi)生院負擔(dān)____%，金江、上江衛(wèi)生院負擔(dān)____%，建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中甸、洛吉衛(wèi)生院負擔(dān)____%，東旺衛(wèi)生院負擔(dān)____%);第四類，對縣公證處實行自收自支管理。2、離退休人員工資包干辦法。原離退休人員工資按有關(guān)政策規(guī)定的實際數(shù)核撥，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥社保局，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。離退休人員原單位和社保局要加強對離退休人員的管理，財政和社保要聯(lián)合出臺操作性強和實效性強的離退休人員管理辦法，想方設(shè)法杜絕“活人吃死人工資”的現(xiàn)象;當年退休人員，退休前在縣級單位(包括全額和差額單位)的，按組織和人事部門發(fā)文的退休工資標準和發(fā)放時間轉(zhuǎn)至社保局發(fā)放，原單位不再發(fā)放;退休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中的，根據(jù)縣鄉(xiāng)財政包干管理體制，當年退休人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放至年底，次年____月再轉(zhuǎn)入社保局發(fā)放;行政事業(yè)單位合同工人員，退休后的工資由社保局從養(yǎng)老金專戶中支付，財政不再單獨安排經(jīng)費。3、當年病故職工的安葬費、撫恤費以及遺屬補助，財政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的實際金額核撥給原單位后由單位兌現(xiàn)。4、縣級全額撥款的行政事業(yè)單位的合同工養(yǎng)老保險金單位承擔(dān)部分，教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站財政全額解決，其他單位財政承擔(dān)____%，其余____%各單位自行解決。5、當年編制內(nèi)新增人員(包括分配和調(diào)入人員)，全額撥款單位，按人事局規(guī)定的工資發(fā)放執(zhí)行時間和標準(新調(diào)入人員憑工資介紹信并按其注明的時限及工資標準，跨年度不予補發(fā))，造入當月工資花名冊發(fā)放(當月的工資花名冊上必須加蓋編委的印鑒，以證明新增人員在編制內(nèi));差額撥款單位，按差額比例補助，并應(yīng)出具新增人員未超編的證明，跨年度不予補助。6、當年新增資(政策性全縣范圍內(nèi)增資外)，按人事局規(guī)定的時間和標準造入當月工資花名冊發(fā)放，如在本年度出現(xiàn)補發(fā)，由人事局工資股造補發(fā)工資表納入財政工資統(tǒng)發(fā)，跨年度一律不予補發(fā)。7、由財政負擔(dān)的縣級行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險費按年初預(yù)算數(shù)先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥給醫(yī)保中心。年度中新增工資部份財政不再追加此經(jīng)費。8、離休人員的醫(yī)療費由原資金渠道列支，不參加醫(yī)療保險，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥醫(yī)保中心，由醫(yī)保中心按文件規(guī)定實報實銷，對少報銷者實行獎勵。9、縣級各單位應(yīng)繳縣總工會工會經(jīng)費的____%部分按一月份工資花名冊單獨測算并包干給各單位，年終統(tǒng)一由縣財政局代繳給總工會。單位承擔(dān)的工會經(jīng)費____%部分，從單位包干經(jīng)費中解決。(二)商品和服務(wù)支出經(jīng)費包干辦法1、行政單位分三類管理。第一類為五大機關(guān)，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元;第二類為行政單位總?cè)藬?shù)在____人以下(不含____人)，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元;第三類為行政單位人員在____人以上(含____人)年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元。2、縣級公、檢、法、司(包括森林公安分局)按照編制內(nèi)實有人數(shù)，按照上級規(guī)定安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費(縣公安局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元;檢察院、法院年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元，縣政法委年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元，司法局年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元)。3、縣級事業(yè)單位根據(jù)單位性質(zhì)和收入情況實行分四類管理：第一類為享受人員在____人以下的，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元;第二類為享受人員在____人以上的，年人均公用經(jīng)費為____元;第三類，全縣中學(xué)教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元，城區(qū)紅旗、民小教師年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費為____元，東旺校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費____元，其余十個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))校區(qū)教師人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費____元。炊事員不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費;第四類，除上述單位和人員外，財政只保證工資，不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費。4、對縣級既有行政編制又有事業(yè)編制且具備一定“造血”條件和功能的單位，按照編制內(nèi)實有人數(shù)，對行政編制人員，年人均商品和服務(wù)支出經(jīng)費____元;?對事業(yè)編制人員，財政不安排商品和服務(wù)支出經(jīng)費。5、年初包干時有公用經(jīng)費的單位，包干后新增(或減少)人員一律不追加(減)商品和服務(wù)支出經(jīng)費。四、非稅收入管理非稅收入是財政收入的重要組成部分，必須按照財政部有關(guān)規(guī)定納入“綜合財政預(yù)算”統(tǒng)一管理。結(jié)合我縣當前各項非稅收入仍按執(zhí)收單位先繳入財政專戶，再由財政專戶統(tǒng)一上繳國庫的管理實際，在收入方面，執(zhí)收單位必須將所有的非稅收入按照“收支兩條線”的管理要求，全額繳入財政專戶，不準截留、不準私設(shè)小金庫，如有違反“收支兩條線”管理行為的將按有關(guān)規(guī)定嚴格處理。在沒有全面推行部門預(yù)算之前，非稅收入仍然按照《云南省預(yù)算外資金征收使用管理暫行規(guī)定》進行管理，并按財政部有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)一管理。在支出安排方面，教育系統(tǒng)上繳的非稅收入按規(guī)定應(yīng)返還部分，由用款單位向政府書面請示，寫明非稅收入返還的具體明細用途，并按程序由財政審核簽署意見后，報政府批準方可按規(guī)定從財政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財政專戶返還，其余各單位上繳的非稅收入按有關(guān)規(guī)定需返還單位使用的部分，仍然由執(zhí)收單位提出書面申請，經(jīng)財政部門審核并報縣政府審批同意后再從財政預(yù)算統(tǒng)籌安排或財政專戶返還。各單位經(jīng)批準由財政安排的非稅收入，必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。同時，對國有土地有償使用收入收繳和使用管理嚴格按照云政辦〔____〕____號及云財綜〔____〕____件規(guī)定執(zhí)行，不進行統(tǒng)籌;計生委所征收的社會撫養(yǎng)費嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的)，支出由財政安排，專項用于解決農(nóng)業(yè)人口及下崗職工獨生子女保健費。年度中若出臺新的非稅收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。五、罰沒收入管理罰款和沒收財物是國家行政處罰的重要手段，罰沒收入是各級財政收入的一個組成部分。加強和改進罰沒財物管理，對于強化財政收入管理、維護正常的財政收支程序、促進執(zhí)法機關(guān)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。近年來，我縣對罰沒收入所執(zhí)行的“罰繳分離”改革在管理方面取得較好成效，但部分執(zhí)法單位執(zhí)法不力，執(zhí)法積極性不高等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，罰沒收入返還情況較為頻繁。為充分調(diào)動執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，規(guī)范罰沒收入的管理，對罰沒收入在繼續(xù)執(zhí)行“罰繳分離”的基礎(chǔ)上，采取對部分單位“核定收入入庫基數(shù)，超基數(shù)比例返還”的管理辦法。具體規(guī)定為：核定單位罰沒收入上繳國庫基數(shù)(縣公安局____萬元，縣森林公安分局____萬元)，基數(shù)內(nèi)不予返還，超過基數(shù)部分，財政按照超基數(shù)部分的____%以業(yè)務(wù)經(jīng)費的方式在年終結(jié)算后安排給執(zhí)法單位。對交警二中隊的罰沒收入，全額上繳財政后，再通過預(yù)算支出安排給城市二中隊，用于工資等相關(guān)費用。其余執(zhí)收單位所上繳的罰沒收入一律不予返還或經(jīng)政府批準后從預(yù)算支出適當安排。年度中若出臺新的罰沒收入管理規(guī)定等，按新規(guī)定執(zhí)行。一、事業(yè)單位財務(wù)管理制度概述事業(yè)單位財務(wù)管理制度是規(guī)定事業(yè)單位財政管理原則和財政運行機制，明確事業(yè)單位收支范圍及權(quán)限的一系列制度。(一)事業(yè)單位財務(wù)管理的特點1.資金來源的多樣性。這是指其資金來源具有多樣性。事業(yè)單位的資金來源主要包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入。這種資金來源的多樣性使得事業(yè)單位的財務(wù)管理變得比較復(fù)雜。不同性質(zhì)的資金來源，需要有不同的財務(wù)制度加以管理。2.管理目的的服務(wù)性。這是指財務(wù)管理要從財力上支持符合規(guī)章制度的管理活動開支，這是事業(yè)單位財務(wù)管理責(zé)無旁貸的義務(wù)。3.管理程序的嚴密性。嚴密性指的是財務(wù)管理必須堅決維護有關(guān)財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，必須遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。4.資金使用的節(jié)約性。在財務(wù)管理活動中應(yīng)該節(jié)約使用每一筆資金，反對鋪張浪費。(二)事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。(三)事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)1.合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況。2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。3.建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益。4.加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。5.對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。二、事業(yè)單位預(yù)算管理(一)預(yù)算管理的含義事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。(二)預(yù)算的編制事業(yè)單位參考前一年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預(yù)算;根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門核定。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預(yù)算;非財政補助收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。三、事業(yè)單位收入管理(一)事業(yè)單位收入的來源收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。事業(yè)單位收入的來源主要有：1.財政補助收入，即事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。2.上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。3.事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳財政的資金和應(yīng)當繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不計入事業(yè)收入;從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，計入事業(yè)收入。4.經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。5.附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。6.其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。(二)事業(yè)單位收入管理事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。四、事業(yè)單位支出管理(一)事業(yè)單位支出的范圍支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。事業(yè)單位支出包括：1.事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專門業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。2.經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。3.對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。4.上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。(二)事業(yè)單位支出管理1.事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù);不能歸集的，應(yīng)當按照規(guī)定的比例合理分攤。2.經(jīng)營支出應(yīng)當與經(jīng)營收入配比。3.事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當按照要求定期向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況;項目完成后，應(yīng)當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。4.事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。5.事業(yè)單位的支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準;國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位預(yù)算管理制度電子版（四）為切實加強財政資金管理，提高資金使用效益，確保工資正常發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)有序發(fā)展，推進財政資金管理機制創(chuàng)新和完善非稅收入管理，____年財政部門在進一步健全和完善縣級行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項財政改革，繼續(xù)對縣級行政事業(yè)單位實行預(yù)算收支及經(jīng)費實行包干管理。其具體管理辦法如下：一、經(jīng)費包干原則結(jié)合當前財政改革和各預(yù)算單位的實際情況，對各項經(jīng)費和非稅收入在預(yù)算收支管理中堅持以下原則：1、堅持經(jīng)費管理同人員編制管理相結(jié)合，嚴格按照人事審核、財政把關(guān)后的單位工資表進行人員工資的財政統(tǒng)發(fā)和包干單位日常公用經(jīng)費的原則。2、堅持預(yù)算內(nèi)與非稅收入收支脫鉤，各單位的各項非稅收入嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理的原則。3、按照突出重點，壓縮一般的要求，堅持財政保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定、保重點支出的原則。4、堅持對事業(yè)單位實行定額(項)補助或差額管理，并按機構(gòu)改革的要求，積極探索對部分事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，并逐步推向市場的原則。5、堅持包干經(jīng)費按月和按進度撥付，超支自補，節(jié)余留用的原則。二、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費核撥內(nèi)容預(yù)算內(nèi)經(jīng)費由工資福利支出(原人員經(jīng)費支出)、商品和服務(wù)支出(原日常公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出)、對個人和家庭的補助、專項經(jīng)費支出等組成，具體分項核撥內(nèi)容如下：(一)工資福利支出的核撥內(nèi)容包括?；竟べY、津貼補貼、獎金、社會保障繳費(基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費、殘疾人就業(yè)保障金)、伙食費、伙食補助費、其他工資福利支出。(二)商品和服務(wù)支出的核撥內(nèi)容包括。辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、出國費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設(shè)費、作戰(zhàn)費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、其他商品和服務(wù)支出。(三)對個人和家庭的補助核算內(nèi)容包括。離休費、退休費、退職(役)費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費、助學(xué)金、獎勵金、生產(chǎn)補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。(四)專項經(jīng)費支出的核撥內(nèi)容包括。年初經(jīng)政府批轉(zhuǎn)，人代會批準通過列入年初預(yù)算的各部門專項經(jīng)費(國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他專項等);黨代會、人代會、政協(xié)會和經(jīng)縣委、政府批準召開的大型會議等會議費(按批準的會議規(guī)模及開支標準經(jīng)財政局審核后撥付)。專項資金的撥付和使用，用款單位要嚴格按照專項資金管理規(guī)定，?？顚Ｓ谩芨秾ｍ椯Y金必須填寫項目、用途和用款計劃等，并報政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財政方可撥付。(五)其他相關(guān)規(guī)定。編制外機構(gòu)、超編人員財政不安排工資及任何經(jīng)費。預(yù)算內(nèi)經(jīng)費包干以____月份編制內(nèi)實有人數(shù)為準。三、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費包干辦法(一)工資福利支出經(jīng)費包干辦法1、全額撥款單位，編制內(nèi)實有人員工資，按人事局工資股審核后的工資花名冊按月由財政國庫統(tǒng)發(fā)數(shù)列支;2、實行差額預(yù)算管理的單位，編制內(nèi)實有人員工資財政按差額比例補助，其余經(jīng)費自理(包括合同工養(yǎng)老金等)。具體分為四類：第一類，對律師事務(wù)所按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔(dān)____%的工資;第二類，對工人俱樂部按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔(dān)____%的工資;第三類，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照編制內(nèi)實有人數(shù)，財政只負擔(dān)____%-____%的工資(具體差額比例為：虎跳峽衛(wèi)生院負擔(dān)____%，金江、上江衛(wèi)生院負擔(dān)____%，建塘、格咱、五境、三壩、尼西、小中甸、洛吉衛(wèi)生院負擔(dān)____%，東旺衛(wèi)生院負擔(dān)____%);第四類，對縣公證處實行自收自支管理。2、離退休人員工資包干辦法。原離退休人員工資按有關(guān)政策規(guī)定的實際數(shù)核撥，資金先撥入社會保障財政專戶，再轉(zhuǎn)撥社保局，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。離退休人員原單位和社保局要加強對離退休人員的管理，財政和社保要聯(lián)合出臺操作性強和實效性強的離退休人員管理辦法，想方設(shè)法杜絕“活人吃死人工資”的現(xiàn)象;當年退休人員，退休前在縣級單位(包括全額和差額單位)的，按組織和人事部門發(fā)文的退休工資標準和發(fā)放時間轉(zhuǎn)至社保局發(fā)放，原單位不再發(fā)放;退休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中的，根據(jù)縣鄉(xiāng)財政包干管理體制，當年退休人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放至年底，次年____月再轉(zhuǎn)入社保局發(fā)放;行政事業(yè)單位合同工人員，退休后的工資由社保局從養(yǎng)老金專戶中支付，財政不再單獨安排經(jīng)費。3、當年病故職工的安葬費、撫恤費以及遺屬補助，財政根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定的實際金額核撥給原單位后由單位兌現(xiàn)。4、縣級全額撥款的行政事業(yè)單位的合同工養(yǎng)老保險金單位承擔(dān)部分，教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站財政全額解決，其他單位財政承擔(dān)____%，其余____%各單位自行解決。5、當年編制內(nèi)新增人員(包括分配和調(diào)入人員)，全額撥款單位，按人事局規(guī)定的工資發(fā)放執(zhí)行時間和標準(新調(diào)入人員憑工資介紹信并按其注明的時限及工資標準，跨年度不予補發(fā))，造入當月工資花名冊發(fā)放(當月的工資花名冊上必須加蓋編委的印鑒，以證明新增人員在編制內(nèi));差額撥款單位，按差額比例補助，并應(yīng)出具新增人員未超編的證明，跨年度不予補助。6、當年新增資(政策性全縣范圍內(nèi)增資外)，按人事局規(guī)定的時間和標準造入當月工資花名冊發(fā)放，如在本