世界主要國(guó)家人工智能戰(zhàn)略及其產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)

世界主要國(guó)家人工智能戰(zhàn)略及其產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)在人工智能領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)世界性趨勢(shì)日漸清楚為了加快人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展并應(yīng)對(duì)其負(fù)面影響，世界各國(guó)都競(jìng)相實(shí)行更為積極的產(chǎn)業(yè)政策。

自2023年開(kāi)頭，很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)振興、科技創(chuàng)新、機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)等方面的政策中就已引入有關(guān)人工智能的內(nèi)容。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體已將進(jìn)展人工智能上升為國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)連續(xù)發(fā)力人工智能，2023年5月成立“人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全美各界在人工智能領(lǐng)域的行動(dòng)，探討制定人工智能相關(guān)政策和法律；2023年10月又連續(xù)公布《為人工智能的將來(lái)做好預(yù)備》和《國(guó)家人工智能討論和進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃》兩份報(bào)告，將人工智能上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。歐洲也將人工智能確定為優(yōu)先進(jìn)展工程，2023年6月，歐盟委員會(huì)提出人工智能立法動(dòng)議；2023年4月，歐盟委員會(huì)提交了《歐洲人工智能》；2023年12月，歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)公布主題為“人工智能歐洲造”的《人工智能協(xié)調(diào)規(guī)劃》。日本依托其在智能機(jī)器人討論領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，積極推動(dòng)人工智能進(jìn)展，在2023年提出的“社會(huì)5.0”戰(zhàn)略中將人工智能作為實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)的核心，并設(shè)立“人工智能戰(zhàn)略會(huì)議”進(jìn)展國(guó)家層面的綜合治理。

值得留意的是，各國(guó)對(duì)人工智能進(jìn)展的支持不僅表達(dá)在人工智能戰(zhàn)略本身，而且在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等其他領(lǐng)域的法律法規(guī)、戰(zhàn)略和政策中也多有表達(dá)。

人工智能之所以成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力的重點(diǎn)，是由于其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全方位都具有巨大價(jià)值。一方面，人工智能擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性。人工智能是當(dāng)代通用目的技術(shù)，也就是說(shuō)它是一種能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)獲得廣泛應(yīng)用并持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)，這意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人工智能的需求非常巨大，人工智能技術(shù)能夠進(jìn)展成規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)。另一方面，人工智能可對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響，加快產(chǎn)業(yè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)變革，提高生產(chǎn)效率、改善用戶體驗(yàn)。

對(duì)于這樣一種剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期且快速進(jìn)展的前沿技術(shù)，目前沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家已經(jīng)具備肯定優(yōu)勢(shì)，更沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠像掌控傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣在這一領(lǐng)域形成壟斷地位，因此，假如能及早進(jìn)入這一領(lǐng)域就可能占據(jù)一席之地，甚至獵取將來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的主導(dǎo)權(quán)，反之則很有可能被其他國(guó)家甩在后面。

當(dāng)前世界主要國(guó)家的人工智能戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策主要呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：

一是大力支持人工智能科技創(chuàng)新。美國(guó)在2023年對(duì)人工智能相關(guān)領(lǐng)域投入的研發(fā)資金為11億美元，后續(xù)的人工智能進(jìn)展政策仍強(qiáng)調(diào)對(duì)人工智能討論進(jìn)展長(zhǎng)期投資，以保持美國(guó)在這一領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；歐盟委員會(huì)規(guī)劃將“地平線2023”等討論和創(chuàng)新工程中的人工智能投入增加70%，估計(jì)在2023年至2023年間到達(dá)15億歐元，并通過(guò)公私合作帶動(dòng)額外25億歐元的投資；法國(guó)規(guī)劃在2023年前投入15億歐元用于支持人工智能的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

二是推動(dòng)數(shù)據(jù)擴(kuò)大開(kāi)放。由于人工智能的進(jìn)展是由深度學(xué)習(xí)算法的突破和海量數(shù)據(jù)形成所推動(dòng)的，因此數(shù)據(jù)的開(kāi)放對(duì)于人工智能的進(jìn)展至關(guān)重要。美國(guó)《為人工智能的將來(lái)做好預(yù)備》報(bào)告提出，將實(shí)施“人工智能公開(kāi)數(shù)據(jù)”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)大量政府?dāng)?shù)據(jù)集的公開(kāi)；《美國(guó)人工智能建議》也提出增加對(duì)高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計(jì)算資源的訪問(wèn)。

三是加快標(biāo)準(zhǔn)制定。人工智能技術(shù)的進(jìn)展和實(shí)際應(yīng)用需要機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品、效勞、場(chǎng)景之間的連接和數(shù)據(jù)交換，因此很多國(guó)家的人工智能戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)試基準(zhǔn)，以削減人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用進(jìn)程中的障礙。同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的把握也意味著掌控了人工智能進(jìn)展的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

四是加強(qiáng)人才培育。人工智能應(yīng)用的爆發(fā)加劇了人才短缺的問(wèn)題，一些國(guó)家把加強(qiáng)國(guó)民教育、在職培訓(xùn)和人才引進(jìn)作為解決人才缺口的重要手段。包括在高等教育階段開(kāi)設(shè)人工智能課程，加強(qiáng)連續(xù)教育和在職訓(xùn)練課程，使在職人員把握人工智能技能，同時(shí)幫忙被人工智能所替代崗位的勞動(dòng)者把握新技能等。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的是，通過(guò)強(qiáng)化科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)課程，增加人們對(duì)人工智能的學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，培育更多適應(yīng)人工智能進(jìn)展的人才。

五是完善法律法規(guī)。人工智能的進(jìn)展將對(duì)個(gè)人隱私、社會(huì)倫理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)安全等各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。不少國(guó)家加緊完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)，這既是為了打破既有規(guī)章對(duì)人工智能科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的束縛，又是未雨綢繆，保障個(gè)人根本權(quán)利，防范因人工智能技術(shù)濫用而造成的負(fù)面影響。

總而言之，人工智能國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大幕已經(jīng)開(kāi)啟，這個(gè)“新賽場(chǎng)”的賽況將直接影響將來(lái)國(guó)際格局演化的進(jìn)程。為此，我國(guó)需從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視人工智能技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，積極借鑒國(guó)際閱歷，在技術(shù)創(chuàng)