對(duì)工程總承包相關(guān)題目的認(rèn)識(shí)

對(duì)工程總承包相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)建筑企業(yè)要發(fā)展壯大和增強(qiáng)國際競爭力，建筑市場要良性發(fā)展和更好地與國際慣例接軌，需要對(duì)我國傳統(tǒng)的以至當(dāng)前的工程管理方式進(jìn)行繼承和揚(yáng)棄，既不能全面否定也不能一成不變。當(dāng)前建筑市場雖然實(shí)行了施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包的建筑業(yè)企業(yè)三級(jí)序列化管理，但總承包企業(yè)偏多，勞務(wù)分包企業(yè)甚少(幾乎沒有)是目前現(xiàn)狀，在建筑市場管理上仍存在混亂、轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象，且這種混亂局面還要持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，工程質(zhì)量特別是住宅工程質(zhì)量仍存在較多問題，仍需要對(duì)建筑市場凈化，對(duì)市場秩序調(diào)整和加強(qiáng)管理。但隨著進(jìn)入WTO及與國際承包管理模式接軌的要求，有必要對(duì)工程總承包、施工總承包、分包等建筑工程承攬模式和相應(yīng)企業(yè)的要求進(jìn)行重新定位、重新認(rèn)識(shí)。工程總承包與施工總承包的關(guān)系廣義講，施工總承包是建設(shè)工程總承包的一種，而專業(yè)承包和勞務(wù)分包屬分包范疇。首先，施工總承包企業(yè)歸類于傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)，既使現(xiàn)在也是這樣；而工程總承包企業(yè)則不是傳統(tǒng)的建筑業(yè)企業(yè)，它主要是以建設(shè)工程管理為主方向，不論項(xiàng)目承包企業(yè)還是項(xiàng)目管理公司均可以是施工企業(yè)、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、工程咨詢公司演變而成，也即有實(shí)力的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢單位都可以進(jìn)行工程總承包。其次，對(duì)工程總承包企業(yè)的能力要求，特別是前期可研、工程設(shè)計(jì)、投融資能力等都是傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)，包括現(xiàn)在大多數(shù)具有施工總承包能力的企業(yè)所不具備的。其三，施工總承包僅局限于施工階段，這是與工程總承包最大的區(qū)別。因此施工總承包不能簡單看作工程總承包，兩者不能混同，至多可看成工程總承包的特例。這種區(qū)別在《建筑法》等法律法規(guī)中未作明確區(qū)分。行業(yè)內(nèi)外尚有模糊認(rèn)識(shí)。兩者的區(qū)別告訴我們工程總承包企業(yè)是可以對(duì)施工階段進(jìn)行如下分包的：將施工階段工作量一并分包給施工總承包企業(yè)，專業(yè)承包和勞務(wù)分包由施工總承包方實(shí)施；將工作量分別分包給各專業(yè)承包企業(yè)，甚至可直接進(jìn)行勞務(wù)分包；也可以是兩種方式的混合形式。根據(jù)上述認(rèn)識(shí)，施工總承包在實(shí)行工程總承包管理的工程中就是施工階段分包。從這個(gè)角度而言，建筑法要求進(jìn)行建筑工程施工總承包的企業(yè)必須自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)的規(guī)定，在實(shí)施工程總承包的工程項(xiàng)目中是必須的，即其不能再進(jìn)行專業(yè)分包。否則主體工程上會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)豎向施工分包管理層，產(chǎn)生不必要的層層分包現(xiàn)象，既不便直接管理，也是一種資源浪費(fèi)。對(duì)“自行完成主體結(jié)構(gòu)”規(guī)定的認(rèn)識(shí)施工總承包單位被要求自行完成建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工。這一規(guī)定目前在我國對(duì)施工總承包企業(yè)提出這一要求是穩(wěn)健可行的，既是一種對(duì)過去的銜接，對(duì)建筑市場體系不健全的過渡，也是嚴(yán)格建筑市場管理的一種措施。而隨著工程總承包管理模式的推廣和發(fā)展，有能力的施工總承包企業(yè)可向這一模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展。但值得思考的是，目前西方發(fā)達(dá)國家的大型企業(yè)、跨國公司進(jìn)行多元化經(jīng)營趨勢加強(qiáng)，凡涉及建筑行業(yè)的則多數(shù)更注重具有自行建造管理工程的能力。因此在建筑業(yè)改革過程中需要穩(wěn)步推進(jìn)，要重視自行完成能力的擁有,對(duì)傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理方式批判地繼承，不能一概否定。對(duì)于未進(jìn)行工程總承包而進(jìn)行施工總承包的項(xiàng)目，施工總承包企業(yè)進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)分包的可能性。這一規(guī)定無疑是較高、較嚴(yán)的要求，對(duì)企業(yè)增強(qiáng)競爭力是有好處的，但不符合國際分工合作的工程總承包管理模式。施工總承包企業(yè)要突破這一規(guī)定就應(yīng)當(dāng)在各方面管理能力上下功夫，向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)變。工程總承包企業(yè)不能將所承包的設(shè)計(jì)、施工、甚至可行性研究、采購等一并全部外包。這對(duì)工程總承包企業(yè)也是一種規(guī)范和約束，使其必須有某一方面的強(qiáng)項(xiàng)和特長來自己實(shí)施。而能自行完成主體結(jié)構(gòu)施工就可作為工程總承包企業(yè)的一種專業(yè)能力來考慮，從而為施工總承包企業(yè)具有工程總承包能力進(jìn)而實(shí)施工程總承包管理模式創(chuàng)造必要條件。工程總承包相關(guān)聯(lián)的問題對(duì)于外國公司進(jìn)入中國建筑市場承攬工程項(xiàng)目。首先可以將其定位于工程總承包管理的類別上。鑒于國內(nèi)施工隊(duì)伍相對(duì)利薄，勞動(dòng)力市場發(fā)達(dá)、廉價(jià)的情況，外資工程承包企業(yè)必然加以利用而不會(huì)進(jìn)入低端的施工承包、分包市場。其作為工程總承包方對(duì)施工階段進(jìn)行施工總承包或直接進(jìn)行專業(yè)承包和勞務(wù)承包，發(fā)包運(yùn)作時(shí)完全可以找國內(nèi)的各級(jí)建筑業(yè)企業(yè)來完成，也可直接招募操作工人來完成。有關(guān)內(nèi)容建筑法未做明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在建筑法修訂時(shí)作出一定的原則規(guī)定。融入國際建筑大市場，就應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，按國際游戲規(guī)則辦事。根據(jù)國際慣例來建立符合我國國情的建筑法律、法規(guī)體系是十分必要的，也是十分迫切的。有關(guān)法規(guī)、法條應(yīng)盡快作出適當(dāng)?shù)拿鞔_的修改，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)行力度，否則缺乏法律效力和管理約束力。目前建筑市場仍然混亂，三級(jí)序列的建筑市場體系未建立，勞務(wù)分包企業(yè)很少而私人掛靠隊(duì)伍龐大，“包工頭”管理方式普遍存在的現(xiàn)象都是法律法規(guī)不健全的表現(xiàn)。對(duì)于大量出現(xiàn)的大型、特大型、復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，要積極推行多種形式的工程總承包管理。任一個(gè)工程承包企業(yè)都不是萬能的，均有一定專業(yè)領(lǐng)域能力限制的，而對(duì)于工程上超出其施工操作能力甚至是管理能力的部分工程量，就需要找有這方面相應(yīng)能力的施工企業(yè)（包括施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)）合作，有時(shí)甚至是多家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合承包共同完成項(xiàng)目工程。廣義而言這都屬于“聯(lián)合承包”——工程總承包實(shí)質(zhì)就是多種形式的聯(lián)合承包管理模式。對(duì)推廣工程總承包管理與項(xiàng)目管理的思考推廣工程總承包管理模式主要應(yīng)在大中型以上和非常復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施。對(duì)于中小型項(xiàng)目和簡單重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目不宜推廣，由于技術(shù)含量低或技術(shù)成熟普及化，推行工程總承包模式是“殺雞用牛刀”大材小用了，同時(shí)也是一種管理資源的浪費(fèi)，在實(shí)施中也會(huì)因得不到重視而走樣，會(huì)發(fā)生各主體方人員不到位、不負(fù)責(zé)任推逶扯皮現(xiàn)象。項(xiàng)目管理承包方式由項(xiàng)目管理公司來完成，這在中小型項(xiàng)目中，特別是中小型企業(yè)和民營、私營公司投資的項(xiàng)目上大有發(fā)展前途。良對(duì)陸于少數(shù)榜的大型罷的項(xiàng)目獵管理公附司主要費(fèi)的項(xiàng)目精服務(wù)在違于政府碧投資的賄國家大佳型建設(shè)營項(xiàng)目、譽(yù)外資或容跨國公在司在中堵國市場團(tuán)的投資幣以及其檔他投資勵(lì)的大型晌建設(shè)項(xiàng)毅目。就益我國國河情而言薪，對(duì)于害大型項(xiàng)碰目特別畝是國家栽投資的位大項(xiàng)目貝上，投月資方也補(bǔ)常會(huì)招議募組建茶或抽調(diào)愉人員組咳成相應(yīng)候的建設(shè)液管理部臺(tái)門，工尊程項(xiàng)目燒完成后概這批人嘉員也多原留用，統(tǒng)進(jìn)行工犧程項(xiàng)目慨使用階憑段的維食護(hù)管理墊，或部趁分返回播原單位賞。單密而靈對(duì)于中蠢小型項(xiàng)階目采取畫項(xiàng)目管嘆理承包選方式是促合適的吧，中小處型項(xiàng)目誼管理公予司的服勉務(wù)范圍飼對(duì)應(yīng)中登小型建搏設(shè)項(xiàng)目粗。一方杏面投資洗方不用乳為招募軟的工程斃技術(shù)人流員今后謊無法安耽排而發(fā)羨愁，有際問題還坊可找到塑項(xiàng)目管付理公司蝕解決；扶另一方喂面項(xiàng)目禿管理公晌司也可女做到專賣而精，傷可以同廣時(shí)承接雨多項(xiàng)工州程的管蘭理工作醉，人員蘿專業(yè)特內(nèi)長得到獸了充分躺發(fā)揮。駁隨著市授場經(jīng)濟(jì)著的發(fā)展勁和完善朗，這樣貓的項(xiàng)目喘管理公呈司或是果工程咨規(guī)詢公司棗將會(huì)得忠到充分賢的發(fā)展始，這是桑推廣執(zhí)晌行代建級(jí)制的重殖點(diǎn)。項(xiàng)啦目管理賭市場會(huì)顯逐漸增晨大，項(xiàng)洞目管理逐公司會(huì)倉逐漸增塑多，而皂且可以汗通過工礎(chǔ)程總承橫包企業(yè)薪在不同匆工程上漂的角色問互換來湊實(shí)現(xiàn)滿。保而對(duì)山《合同厘法》限遍制轉(zhuǎn)分搶包規(guī)定歲的認(rèn)識(shí)疫與理三解霜棵我虹國《合煌同法》桶第二百暑七十二襯條規(guī)定周：彎“理承包人姜不得將植其承擔(dān)閱的全部輩建設(shè)工麻程轉(zhuǎn)包拴給第三舍人或者廊將其承辨包的全伸部建設(shè)連工程肢神解以后過以分包勉的名義葬分別轉(zhuǎn)繞包給第況三人萌。淘”廉由該規(guī)幻定可知周：工程煤承包人佩不能將肢所承包膚的建設(shè)及工程任施務(wù)全部由轉(zhuǎn)包或義分包出受去，必幟須至少遍有一部國分工程逮要自行舍完成。缸這對(duì)工攻程總承豬包、設(shè)凈計(jì)總承慌包、施寶工總承恨包、專粗業(yè)（含液勘察、麥設(shè)計(jì)、企施工）缸承包和詳勞務(wù)分落包企業(yè)銳都提出喂了要求宿，都起明約束作內(nèi)用序。伙魚由歸此可知狹，合同暢法的規(guī)疤定呼應(yīng)罵了建筑圖法對(duì)施賣工總承巨包的主辛體結(jié)構(gòu)曾必須自姥行完成窄的規(guī)定子。并且扎比建筑丙法更原被則，涵斥蓋面更暈大，可眉推演到猛工程總確承包、巡專業(yè)承淺包、勞仁務(wù)分包輛等企業(yè)輩中。而徒建筑法峽的規(guī)定各只是針而對(duì)建筑勾工程即斧主要指怒工業(yè)與速民用建夕筑工程燒，將許捉多土木未工程排南除在規(guī)燭定以外盲了。這管是一個(gè)重法律規(guī)睬定的盲澤點(diǎn)。同突時(shí)在對(duì)勒主體結(jié)勞構(gòu)的理促解上也扯多是以扣磚混結(jié)老構(gòu)、混蝕凝土結(jié)船構(gòu)為基膨點(diǎn)，而仙把木結(jié)優(yōu)構(gòu)、鋼膊結(jié)構(gòu)等桃主體結(jié)精構(gòu)型式弓排除在剪規(guī)定之蝶外了，聯(lián)如規(guī)定睜雖未明摩確但在約建筑市啦場上各告方主體趕都形成錯(cuò)了認(rèn)同址默契，盒把主體巧鋼結(jié)構(gòu)故看成是越專業(yè)工識(shí)程不看艷作主體額結(jié)構(gòu)工汽程，就臉如同把疲主體結(jié)芽構(gòu)工程壓不看作墻專業(yè)工敢程一樣輪都是錯(cuò)績誤的。啟人為的役認(rèn)識(shí)差拋距割裂蕩了它們庫的關(guān)系齊，帶來籠了法律填執(zhí)行中械的許多輩矛盾。毒例如按命照建筑善法的這房個(gè)規(guī)定霧，能完悉成主體態(tài)鋼結(jié)構(gòu)比的企業(yè)嗓，如果槐具有相咳應(yīng)的管猶理能力國，它就往能作為采施工總樓承包方孕出現(xiàn)在餡建筑市轎場上，酒但事實(shí)盞是鋼結(jié)貞構(gòu)企業(yè)斬一直處少于分包圾商地位圾。這也初在一定芽程度上呀限制了喚鋼結(jié)構(gòu)膜產(chǎn)業(yè)的漂發(fā)展。升這一點(diǎn)消政府主熊管部門虜已經(jīng)開回始意識(shí)裕到了季。艇滿本冬文認(rèn)為區(qū)，建筑打法的有舌關(guān)規(guī)定撇有待修蜻改，可順參照合茄同法的墾規(guī)定進(jìn)廉行修改離，不論絕是哪級(jí)牌承包企件業(yè)都應(yīng)地有自己氧擅長從查事的工廳程或工福作內(nèi)容易，也應(yīng)炕當(dāng)自行瓶完成這卵部分工蹦作。但燙鑒于現(xiàn)觀實(shí)生活購的豐富閥多彩，怖建筑市雜場形勢排的千變妖萬化，翅具體工捕程建設(shè)肉環(huán)境的焰千姿百悲態(tài)，在選規(guī)定時(shí)價(jià)宜采剃用術(shù)“污提貓倡薪”捷的表述圣較穩(wěn)妥沒。作為蓮國家建內(nèi)筑業(yè)大篇法的《杜建筑法皺》對(duì)有排些情形糠只宜作皆原則性嗚規(guī)定，蓬不宜規(guī)攤定的太料死太細(xì)左特別是茫針對(duì)有栽爭議或瘋還會(huì)明庫顯發(fā)展礙變化的頂現(xiàn)實(shí)情驗(yàn)景，如寧本文粘對(duì)傷“埋自行完勒成主體害結(jié)構(gòu)施哥