工業(yè)企業(yè)制造業(yè)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)管理規(guī)范

PAGEPAGE1《工業(yè)企業(yè)（制造業(yè)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)管理規(guī)范》編制說(shuō)明1、標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和任務(wù)來(lái)源1.1本標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和意義國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》明確指出“把誠(chéng)信守法作為質(zhì)量發(fā)展的基石”，質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和四川省政府《關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信管理，樹(shù)立“誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、以質(zhì)取勝”核心經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量信用主體責(zé)任為主題，強(qiáng)化政府質(zhì)量信用監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展先進(jìn)的質(zhì)量文化。企業(yè)質(zhì)量信用是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守質(zhì)量法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的能力和程度。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大提高，但是，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)仍然比較嚴(yán)重，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品、缺斤短兩、降低標(biāo)準(zhǔn)，破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì)公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國(guó)家信譽(yù)和形象。為加快誠(chéng)信體系建設(shè)工作，2005年以來(lái)，四川省質(zhì)監(jiān)局啟動(dòng)了以積極倡導(dǎo)“重質(zhì)量、守規(guī)則、講誠(chéng)信”的良好經(jīng)營(yíng)風(fēng)尚，努力提高全省范圍內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量總體水平的質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定工作。目前企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定已成為全省質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對(duì)衡量企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、提升質(zhì)量管理水平具有重要意義。然而，在我省加快開(kāi)展質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定工作的同時(shí)，亦存在多方面的問(wèn)題。其一，全省企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定工作目前還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范性文件作支撐。四川的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作雖然2005年就試行開(kāi)展，走在全國(guó)各省市的前列，但卻始終沒(méi)有步入正軌，沒(méi)有形成制度固定下來(lái)，現(xiàn)有的《四川省企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》雖在2006年就已制定，但只作為評(píng)定中的參照標(biāo)準(zhǔn)，一直沒(méi)有以政府或省局名義正式行文，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不具有行政效力。其二，鑒于可評(píng)企業(yè)范圍太寬，在歷次開(kāi)展此項(xiàng)工作的文件通知中，對(duì)評(píng)定范圍作了一些限制，僅把生產(chǎn)企業(yè)和部分服務(wù)企業(yè)（限現(xiàn)代物流、交通客運(yùn)、郵政、賓館、酒店、大型商場(chǎng)）列入評(píng)定范圍。但從目前來(lái)看，食品的監(jiān)管職能已劃入食藥局，分關(guān)注工業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。3.3借鑒先進(jìn)成果及優(yōu)秀實(shí)踐制定本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草小組廣泛收集相關(guān)資料，充分借鑒上海市、江蘇省、河北省等先進(jìn)省市在企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理實(shí)踐方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，參考各地關(guān)于企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理規(guī)定以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)劃分通則》、《企業(yè)信用等級(jí)表示方法》的相關(guān)內(nèi)容，將這些先進(jìn)成果及優(yōu)秀實(shí)踐固化、復(fù)制和推廣，確保標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和有效性。4、標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)在編制過(guò)程中，本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作的意見(jiàn)》和四川省政府《關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》、《四川省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、四川省質(zhì)監(jiān)局《四川省企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和文件，并按照GB/T12366—2009《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》進(jìn)行編寫(xiě)與表述。5、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容5.1標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)本標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)為《工業(yè)企業(yè)（制造業(yè)）質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理規(guī)范》。5.2標(biāo)準(zhǔn)組成部分及適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)企業(yè)（制造業(yè)）質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)的術(shù)語(yǔ)和定義，對(duì)工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)的總則、評(píng)價(jià)流程以及等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等提出了規(guī)范性要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)四川省企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)，企業(yè)也可以按照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。5.3標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)根據(jù)目前我省企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法，可評(píng)企業(yè)范圍太寬，而食品和服務(wù)企業(yè)基本不在質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管范圍內(nèi)，再對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，證后監(jiān)管難度較大。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評(píng)價(jià)的直接對(duì)象，對(duì)評(píng)定范圍進(jìn)行了限制，僅把工業(yè)企業(yè)列入評(píng)定范圍，避免了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。我省目前采用的企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定工作每?jī)赡觊_(kāi)展一次，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一受理、現(xiàn)場(chǎng)審查、等級(jí)評(píng)價(jià)、公示和通報(bào)結(jié)果，按此辦法很難將評(píng)價(jià)工作常態(tài)化、市場(chǎng)化。本標(biāo)準(zhǔn)改由質(zhì)監(jiān)局制定管理辦法，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組織評(píng)價(jià)審核，做到符合條件隨時(shí)申報(bào)隨時(shí)受理隨時(shí)審批。同時(shí)，在評(píng)定工作中將省質(zhì)監(jiān)局職能權(quán)限下放，改為省市州逐級(jí)審批。評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)權(quán)限的改進(jìn)，提升了企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理的規(guī)范性和可操作性。目前我省以A等企業(yè)和中國(guó)免檢企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定工作。在本標(biāo)準(zhǔn)中明確了質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)A、B、C、D4等企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)管理，加強(qiáng)證后監(jiān)管工作，建立懲戒和淘汰機(jī)制，確保了評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性和有效性。同時(shí)規(guī)定了A等企業(yè)的細(xì)分要求和Ｄ等企業(yè)的特殊劃分規(guī)定。6、采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程度及國(guó)內(nèi)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)情況本標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)我省的實(shí)際情況編制而成，編制過(guò)程中借鑒了發(fā)達(dá)省市關(guān)于企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)方面的管理規(guī)定，參閱了GB/T19000-2008《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》、GB/T22116-2008《企業(yè)信用等級(jí)表示方法》、GB/T22117-2008《信用基本術(shù)語(yǔ)》、GB/T23791-2009《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)劃分通則》，并參考了地方標(biāo)準(zhǔn)DB13/T2001-2014《制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、DB31/T597-2012《企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則第1部分：制造業(yè)企業(yè)》的部分內(nèi)容。7、與有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系在標(biāo)準(zhǔn)的制訂