作業(yè)許可管理

華潤(rùn)燃?xì)饪毓捎邢薰咀鳂I(yè)許可管理指引（2014版）介紹華潤(rùn)燃?xì)饪毓捎邢薰?目錄作業(yè)許可指引目的及適用范圍作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作業(yè)許可證申請(qǐng)方案審查許可證審批許可證管理安全措施許可證取消許可證延期和關(guān)閉3安全經(jīng)驗(yàn)分享2004年4月16日下午，2名維修人員到某配氣站，對(duì)出站管線進(jìn)行碰口作業(yè)，在未通知井站和生產(chǎn)調(diào)度室人員的情況下，維修人員自行蘭閉了在井站大門外的出站閥門（此閥門距離動(dòng)火點(diǎn)約120米）。作業(yè)地點(diǎn)位亍直角處，向左是通向開(kāi)闊地帶，向下是長(zhǎng)3.5m，寬0.8m，高3m的狹窄有限空間。安全經(jīng)驗(yàn)分享事故概況安全經(jīng)驗(yàn)分享事故概況6當(dāng)?shù)鼐用駵?zhǔn)備做晚飯時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有天然氣，遂向配氣站反映，配氣站操作人員向生產(chǎn)調(diào)度室值班人員詢問(wèn)，均不知什么情況。操作人員在巡檢中，發(fā)現(xiàn)井站大門外的出站閥門關(guān)閉，認(rèn)為是周邊小孩玩耍時(shí)，將閥門關(guān)閉，即開(kāi)啟了出站閥門。事故概況安全經(jīng)驗(yàn)分享7此時(shí)正在管線碰口的焊接作業(yè)，引起出站管線內(nèi)的天然氣發(fā)生燃燒，管工曾某向通往開(kāi)闊地帶的通道逃離，焊工王某跑進(jìn)了僅3.5m長(zhǎng)的巷道內(nèi)，因巷道有3m高，自己無(wú)法上來(lái)，被活活的被燒死在巷道內(nèi)。事故概況安全經(jīng)驗(yàn)分享8原因分析安全經(jīng)驗(yàn)分享作業(yè)前沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通，維修人員未通知井站操作人員，沒(méi)有給生產(chǎn)調(diào)度室匯報(bào)，擅自關(guān)閉在井站大門外的閥門，進(jìn)行管線碰口的焊接作業(yè)，導(dǎo)致配氣站和生產(chǎn)調(diào)度室人員均不知道該管線正在進(jìn)行碰口作業(yè)；未編制工藝隔離方案，工藝隔離后未進(jìn)行有效性確認(rèn)，閥門關(guān)閉后沒(méi)有上鎖掛牌和安全警示標(biāo)識(shí)；作業(yè)前未進(jìn)行工作前安全分析，風(fēng)險(xiǎn)危害識(shí)別不到位，沒(méi)有制定針對(duì)性的應(yīng)急措施，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件認(rèn)識(shí)，突發(fā)事敀時(shí)應(yīng)急處置不當(dāng)，逃生通道選擇錯(cuò)誤。9事故教訓(xùn)安全經(jīng)驗(yàn)分享危險(xiǎn)作業(yè)必須進(jìn)行有效的溝通，受理作業(yè)許可票證時(shí)，簽發(fā)人與作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)進(jìn)行有效的溝通，到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作界面交接時(shí)，屬地單位交接人與作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)進(jìn)行有效的溝通，作業(yè)方在作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，也是對(duì)全體作業(yè)人員、安全監(jiān)護(hù)人員和屬地監(jiān)督的有效溝通；隔離執(zhí)行人按隔離方案進(jìn)行隔離后，應(yīng)檢查隔離的有效性，經(jīng)氣體檢測(cè)合格后上鎖掛牌；開(kāi)展工作前安全分析，對(duì)作業(yè)活動(dòng)的每項(xiàng)步驟進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置應(yīng)急逃生通道。10作業(yè)許可指引目的及適用范圍為了規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的管理，明確需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)范疇，識(shí)別作業(yè)危險(xiǎn)源，有效落實(shí)相關(guān)安全措施，從而控制、減少或消除作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，保障作業(yè)安全，特制訂本指引。目的11

本指引適用華潤(rùn)燃?xì)饪毓捎邢薰靖鞒蓡T企業(yè)責(zé)任區(qū)域內(nèi)或由成員企業(yè)有關(guān)人員實(shí)施的危險(xiǎn)作業(yè)，包括承包商的作業(yè)。適用范圍

相關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)包括：帶氣、動(dòng)火作業(yè)或在有爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、CNG場(chǎng)站設(shè)備維修作業(yè)、廠區(qū)動(dòng)土作業(yè)。作業(yè)許可指引目的及適用范圍12作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：作業(yè)許可審批的基本條件，由申請(qǐng)人組織實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作步驟（環(huán)節(jié)）存在的風(fēng)險(xiǎn)及其危害程度相應(yīng)的控制措施13作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于一份作業(yè)許可證包含多種類型作業(yè)的，怎樣完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？統(tǒng)籌考慮作業(yè)類型作業(yè)內(nèi)容交叉作業(yè)界面工作時(shí)間14風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果危害、不可承受的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的危害和不可承受的風(fēng)險(xiǎn)安全工作方案在安全工作方案中提出針對(duì)危害和不可承受的風(fēng)險(xiǎn)的控制措施作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果編制安全措施或安全工作方案。15

對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的作業(yè)行為，且作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員等較為固定的，如進(jìn)入閥門井實(shí)施維護(hù)維修作業(yè)，每個(gè)作業(yè)對(duì)象都應(yīng)評(píng)估，并建立檔案，作業(yè)時(shí)可引用評(píng)估成果。作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

成員企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)施情況定期進(jìn)行檢討和修訂。若條件發(fā)生重大變化，如法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等修訂，必須重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。16作業(yè)許可證申請(qǐng)作業(yè)前作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)向批準(zhǔn)人提出申請(qǐng)，填寫作業(yè)許可證，同時(shí)提供相關(guān)資料。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果作業(yè)許可證作業(yè)內(nèi)容說(shuō)明相關(guān)附圖，如作業(yè)環(huán)境示意圖、工藝流程示意圖、平面布置示意圖等；安全措施或安全工作方案需提供資料

作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，應(yīng)實(shí)地參與作業(yè)許可所涵蓋的工作，否則作業(yè)許可不能得到批準(zhǔn)。

當(dāng)作業(yè)許可涉及到多個(gè)負(fù)責(zé)人時(shí)，則涉及到的負(fù)責(zé)人均須在申請(qǐng)表內(nèi)簽字。17方案審查作業(yè)許可證申請(qǐng)申請(qǐng)人提供相關(guān)資料方案審查批準(zhǔn)人組織申請(qǐng)人和作業(yè)設(shè)計(jì)的相關(guān)人員，對(duì)許可證中提出的安全措施、工作方法進(jìn)行書(shū)面審查記錄審查結(jié)論確認(rèn)安全工作方案或安全措施方案審查內(nèi)容包含六塊在收到作業(yè)申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，批準(zhǔn)人應(yīng)組織申請(qǐng)人和作業(yè)涉及的相關(guān)人員，對(duì)許可證中提出的安全措施、工作方法進(jìn)行書(shū)面審查，并記錄審查結(jié)論。18方案審查確認(rèn)所有的相關(guān)支持文件，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果、安全措施或安全工作方案、作業(yè)區(qū)域相關(guān)示意圖、作業(yè)人員資質(zhì)證書(shū)、承包商資質(zhì)證書(shū)等；確認(rèn)作業(yè)前、作業(yè)后應(yīng)采取的所有安全措施，包括應(yīng)急措施；確認(rèn)作業(yè)的詳細(xì)內(nèi)容；分析、評(píng)估周圍環(huán)境或相鄰工作區(qū)域間的相互影響，并確認(rèn)安全措施；確認(rèn)安全作業(yè)所涉及的其他相關(guān)規(guī)范遵循情況；確認(rèn)許可證期限及延期次數(shù)。方案審查內(nèi)容19許可證審批許可證應(yīng)由相應(yīng)權(quán)限的人員逐級(jí)審批，不得越級(jí)審批或漏批。批準(zhǔn)人或其授權(quán)人、申請(qǐng)人和受影響的相關(guān)各方應(yīng)在作業(yè)許可證上簽字。查出的問(wèn)題應(yīng)記錄在案申請(qǐng)人重新提交一份針對(duì)該問(wèn)題解決方案的作業(yè)許可申請(qǐng)?jiān)S可證審批開(kāi)始通過(guò)未通過(guò)許可證審批流程：開(kāi)始審批內(nèi)容分為書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查兩個(gè)部分。20

許可證的有效期限一般不超過(guò)8小時(shí)。如果在書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，審批人確認(rèn)需要更多的時(shí)間或多次進(jìn)行作業(yè)，應(yīng)根據(jù)作業(yè)性質(zhì)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)時(shí)間，經(jīng)相關(guān)各方協(xié)商一致確定作業(yè)許可證有效期限和延期次數(shù)。許可證審批

監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人員等現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人員變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并組織對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，并記錄。變更的人員應(yīng)滿足資格要求，應(yīng)掌握作業(yè)內(nèi)容和熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況。21作業(yè)許可證應(yīng)包含作業(yè)活動(dòng)的基本信息。作業(yè)許可證（包括專項(xiàng)作業(yè)許可證）的基本內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：作業(yè)單位；作業(yè)區(qū)域；作業(yè)范圍、內(nèi)容；作業(yè)時(shí)間；作業(yè)危害及相應(yīng)的控制措施；作業(yè)申請(qǐng)；作業(yè)批準(zhǔn)；作業(yè)關(guān)閉。許可證管理許可證內(nèi)容22許可證管理溝通和確認(rèn)內(nèi)容作業(yè)實(shí)施前，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、批準(zhǔn)人，包括承包商，應(yīng)實(shí)地檢查許可證上涉及的工作區(qū)域，并溝通和確認(rèn)包括但不限于以下內(nèi)容：確認(rèn)有關(guān)文件的相關(guān)性和準(zhǔn)確性；與作業(yè)有關(guān)的設(shè)備、工具、材料等；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員資質(zhì)及能力情況；培訓(xùn)、溝通情況；個(gè)人防護(hù)裝備的配備情況；系統(tǒng)隔離、置換、吹掃、檢測(cè)情況；安全消防設(shè)施的配備，應(yīng)急措施的落實(shí)情況；安全工作方案中提出的其他安全措施落實(shí)情況；確認(rèn)安全設(shè)施的提供方，并確認(rèn)安全設(shè)施的完好性；本次危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域、時(shí)段內(nèi)其他承包商的作業(yè)計(jì)劃，及對(duì)本次危險(xiǎn)作業(yè)的影響；氣象條件和作業(yè)環(huán)境的影響。23許可證管理其他要求現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須將作業(yè)許可證原件置于工作場(chǎng)所的明顯位置。所在工作區(qū)域管理責(zé)任人及生產(chǎn)作業(yè)人員有權(quán)隨時(shí)檢查安全工作許可證的時(shí)效性以及安全措施的符合性。24安全措施富氧有毒有害氣體……氣體檢測(cè)確認(rèn)檢測(cè)結(jié)果合格

作業(yè)許可審批之前，對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行氣體檢測(cè)，在安全措施或安全工作方案中注明工作期間的氣體檢測(cè)時(shí)間和頻次。25安全措施作業(yè)前，應(yīng)逐項(xiàng)檢查安全措施，不合格不得作業(yè)。作業(yè)中現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人應(yīng)根據(jù)方案實(shí)施檢測(cè)，做好安全監(jiān)護(hù)工作。作業(yè)中使用的檢測(cè)設(shè)備應(yīng)合格。作業(yè)單位應(yīng)按照相應(yīng)要求配備個(gè)人防護(hù)裝備和應(yīng)急救援設(shè)備，并監(jiān)督相關(guān)人員佩戴齊全，執(zhí)行相關(guān)個(gè)人防護(hù)裝備管理的要求。26許可證取消

當(dāng)發(fā)生下列任何一種情況時(shí)，生產(chǎn)單位和作業(yè)單位都有責(zé)任立即終止作業(yè)，取消（相關(guān)）作業(yè)許可證，并告知批準(zhǔn)人許可證被取消的原因，若要繼續(xù)作業(yè)應(yīng)重新辦理許可證。作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化，如惡劣天氣；作業(yè)內(nèi)容發(fā)生改變，如擴(kuò)大作業(yè)面或增加作業(yè)內(nèi)容；實(shí)際作業(yè)與作業(yè)計(jì)劃的要求發(fā)生重大偏離，如作業(yè)步驟調(diào)整；發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生立即危及生命的違章行為；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全措施不能滿足要求或存在重大安全隱患；事故狀態(tài)下。27許可證取消

許可證一旦被取消即作廢，如再開(kāi)始工作，需要重新申請(qǐng)。取消作業(yè)應(yīng)由申請(qǐng)人和批準(zhǔn)人在許可證上簽字。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人員有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況隨時(shí)終止作業(yè)。當(dāng)正在進(jìn)行的作業(yè)出現(xiàn)緊急情況或已發(fā)出緊急撤離信號(hào)時(shí)，所有的許可證立即失效。重新作業(yè)應(yīng)辦理新的作業(yè)許可證。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全措施只適用于特定區(qū)域的系統(tǒng)、設(shè)備和指定的時(shí)間段，如果工作時(shí)間超出許可證有效時(shí)限或工作地點(diǎn)改變，應(yīng)停止作業(yè)，重新辦理作業(yè)許可證。28許可證延期和關(guān)閉

如果在許可證有效期內(nèi)沒(méi)有完成工作，申請(qǐng)人可申請(qǐng)延期。許可證未經(jīng)批準(zhǔn)人和申請(qǐng)人簽字，不得延期。申請(qǐng)人和批準(zhǔn)人方可在作業(yè)許可證上簽字延期申請(qǐng)人、批準(zhǔn)人