房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準、預(yù)防措施、追責建議

——-1-—房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準預(yù)防措施、追責建議第一條為準確認定、及時消除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律和行政法規(guī)，制定本標準。第二條本標準所稱重大事故隱患，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。第三條本標準適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患?？h級及以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中可依照本標準判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。第四條施工安全管理有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動；原因分析：1、招投標公司未認真審核分包單位企業(yè)資質(zhì)、安全、生產(chǎn)許可證等重要文件2、項目部對進場分包單位資質(zhì)審查不嚴，未發(fā)現(xiàn)該情況。責任人：分公司商務(wù)部相關(guān)人員、項目部資料員。追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：對項目部資料員進行處罰及通報，每發(fā)現(xiàn)一例處以500元罰款，并納入安全生產(chǎn)責任制考評中。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：要求資料員在進場前認真審核進場分包單位資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問題及時向項目經(jīng)理匯報。（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作；原因分析：1、公司給項目派遣無證人員從事相關(guān)工作；2、項目部接收無證人員從事相關(guān)工作；3、項目相關(guān)人員遲遲未能通過相應(yīng)考試。責任人：分公司人力資源相關(guān)人員、相關(guān)人員本人追責建議：對未通過考試的相關(guān)人員進行通報，若下次再未通過將向公司匯報，提出更換申請。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：項目上相關(guān)人員未持證的應(yīng)認真?zhèn)淇?，確保通過考試，取得安全生產(chǎn)考核合格證書。（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)；原因分析：1、進場時特種作業(yè)人員崔杰未審核特種作業(yè)人員證件。證件查詢未在指定的官方網(wǎng)站查詢，或掃描證件上的二維碼。2、作業(yè)人員本身為普工或者其他非特種作業(yè)人員，分包班組長或者管理人員違規(guī)安排從事特種作業(yè)。責任人：勞務(wù)工程師（崔杰）、安全總監(jiān)馮龍、安全員張政、分包管理人員追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：應(yīng)對負責特種作業(yè)人員管理的勞務(wù)工程師（崔杰）追究管理責任；若經(jīng)安全監(jiān)督日志等資料證實監(jiān)督缺失的，應(yīng)同時對項目安全總監(jiān)馮龍或安全工程師張政追究監(jiān)督責任。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：1、根據(jù)安全策劃、施工方案或施工進度計劃，掌握項目特種作業(yè)人員的進場時間、工種類別、數(shù)量；2、安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確特種作業(yè)人員持證要求，并將該要求納入分包進場告知中；3、對入場特種作業(yè)人員證書原件進行核查，逐一驗證證書真?zhèn)魏陀行?，并對已核查合格的特種作業(yè)人員進行專項登記建檔；4、對現(xiàn)場特種作業(yè)人員的安全帽、反光馬甲等進行可視化區(qū)分，通過班前會、現(xiàn)場抽查等措施排查特種作業(yè)人員持證情況，及時制止和糾正無證上崗情況。5、加強施工人員安全教育，嚴禁非特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)危險作業(yè)。6、每周開展班組長周培訓、定期對分包管理人員開展專項安全培訓，嚴禁強令非特種作業(yè)人員從事與特種作業(yè)相關(guān)的危險作業(yè)。（四）危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專項施工方案，或未按規(guī)定組織專家對“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專項施工方案進行論證。原因分析：1、技術(shù)部未提前編制危大和超危大工程施工方案，未報公司審批；2、編制、審批滯后，超危大未論證。責任人：曹偉東、王清彬、楊兆祥追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：1、對部門負責人曹偉東組織不力、進行罰款1000元，出現(xiàn)2次以上情況，項目經(jīng)理應(yīng)向分公司直屬領(lǐng)導進行反應(yīng)，必要時進行更換；2、對主要編制人員王清彬、楊兆祥進行處罰500元，若因個人工作能力問題應(yīng)向分公司直屬領(lǐng)導行反應(yīng)，必要時更換相關(guān)人員。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：提前做好施工組織策劃，前期安排好危大、超危大實施、論證的時間；2、按照節(jié)點及時編制、報批，及時組織論證超危大工程方案。第五條基坑工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：（一）對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,未采取專項防護措施；原因分析：1、建設(shè)單位未提供準確的周邊及地線管線情況資料，施工方未采取相對應(yīng)的防護措施；技術(shù)部未根據(jù)提供的真實情況編制專項防護措施；未對工程部、安監(jiān)部等人員進行方案交底；工程部未按照專項防護措施方案施工。責任人：曹偉東、王清彬、楊兆祥、王艷順、狄振義追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：未編制專項防護措施，對技術(shù)部曹偉東、王清彬、楊兆祥進行罰款1000元；未組織相關(guān)人員進行交底，對對技術(shù)部曹偉東、王清彬、楊兆祥進行罰款500元；工程部未按照方案施工，對王艷順、狄振義處罰1000元。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：1、根據(jù)提供的情況資料組織相關(guān)人員編制專項防護措施方案，必要時請公司相關(guān)領(lǐng)導參加，制定可行性高、可靠的措施，并對相關(guān)人員進行交底，監(jiān)督施工班組按方案執(zhí)行。（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；原因分析：未對施工方案進行交底或者交底流于形式，導致作業(yè)班組對交底不明；作業(yè)過程無專業(yè)工程師進行監(jiān)督，未第一時間發(fā)現(xiàn)制止；超挖后未及時發(fā)現(xiàn)或者未能辨識出危險，措施滯后。責任人：曹偉東、王清彬、楊兆祥、王艷順、狄振義追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：方案交底未開展或者交底流于形式，對曹偉東處罰500元、王清彬、楊兆祥分別處罰300元；2、作業(yè)時未進行旁站監(jiān)督或未第一時間發(fā)現(xiàn)的分別對王艷順、狄振義處罰500元；3、若經(jīng)安全監(jiān)督日志等資料證實監(jiān)督缺失的，應(yīng)同時對項目安全總監(jiān)馮龍?zhí)幜P200元、安全工程師張政處罰100元；預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：1、認真對施工班組、管理人員進行交底；2、工程部、安監(jiān)部人員應(yīng)做好施工旁站監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)及時制止。深基坑施工未進行第三方監(jiān)測；原因分析：第三方未按照基坑監(jiān)測方案進行監(jiān)測，技術(shù)部未進行督促落實責任人：曹偉東追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：對主要人員曹偉東監(jiān)督不力進行處罰1000元。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：發(fā)現(xiàn)第三方人員未按照方案開展基坑監(jiān)測，應(yīng)及時督促完成，出現(xiàn)2次未按照方案定期監(jiān)測的情況，應(yīng)及時向項目經(jīng)理進行匯報。（四）有下列基坑坍塌風險預(yù)兆之一，且未及時處理：1.支護結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計變形控制值；2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；3.基坑底部出現(xiàn)管涌；4.樁間土流失孔洞深度超過樁徑。原因分析：基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)不準或監(jiān)測流于形式；日常巡查不到位未及時發(fā)現(xiàn)隱患；發(fā)現(xiàn)以上情況未及時采取有效措施，處置不力。責任人：曹偉東、王清彬、楊兆祥、王艷順、狄振義、馮龍、張政追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：因基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)值不準或監(jiān)測流于形式的，對曹偉東處罰1000元，對王清彬、楊兆祥分別處罰500元；因日常巡查不到位未及時發(fā)現(xiàn)隱患的對王艷順處罰500元，對狄振義處罰300元；若經(jīng)安全監(jiān)督日志等資料證實監(jiān)督缺失的，應(yīng)同時對項目安全總監(jiān)馮龍?zhí)幜P200元、安全工程師張政處罰100元；發(fā)現(xiàn)以上情況處置不力的，對曹偉東、王艷順處罰1000元，對狄振義處罰500元。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：1、要求第三方嚴格按照方案進行監(jiān)測，并及時將監(jiān)測報告上報項目；2、項目安排專人每日對基坑進行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報；3、技術(shù)部組織對全體人員進行以上問題正確處置措施的培訓，確保以上問題發(fā)生時及時有效的做好處置。第六條模板工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：（一）模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求；（二）模板支架承受的施工荷載超過設(shè)計值;（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時，混凝土強度未達到設(shè)計或規(guī)范要求。原因分析：未對班組作業(yè)人員進行教育、在支撐上集中堆放材料；日常檢查不到位未對架體集體堆放材料情況及時進行通報；作業(yè)前未對砼強度進行檢測，或檢測數(shù)值不準。責任人：曹偉東、郭付濤、王艷順、狄振義追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：作業(yè)前未進行教育交底，對王艷順處罰500元，對狄振義處罰200元；安監(jiān)部未監(jiān)督開展交底，對馮龍?zhí)幜P300元，對張政處罰200元；日常檢查不到位對王艷順、狄振義分別處罰300元，若經(jīng)安全監(jiān)督日志等資料證實監(jiān)督缺失的，應(yīng)同時對項目安全總監(jiān)馮龍?zhí)幜P200元、安全工程師張政處罰100元；砼強度未達到要求，對實驗員郭付濤處罰500元。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：1、作業(yè)前對作業(yè)班前進行班前教育、交底；2、加強日常安全巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除，并在安全生產(chǎn)日例會進行通報、處罰；3、模板支架拆除及滑模、爬模爬升時，對混凝土強度進行多次測試，達到要求后再施工。第七條腳手架工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：（一）腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求；（二）未設(shè)置連墻件或連墻件整層缺失；（三）附著式升降腳手架未經(jīng)驗收合格即投入使用；（四）附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設(shè)計要求、失效、被人為拆除破壞；（五）附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。原因分析：腳手架基礎(chǔ)未進行處理，未按照規(guī)范要求硬化、布置排水措施、未安裝底座等；為認真落實方案交底，作業(yè)前未對班組交底；工人因作業(yè)需求拆除拉結(jié)后未恢復(fù)；砼澆筑前未進行交底，未預(yù)埋拉結(jié)；技術(shù)部未組織各部門進行使用前的驗收；未對附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置進行檢查驗收，安全裝置失效，或作業(yè)過程中收到外力損壞未及時修復(fù)、更換；施工班組未按照方案交底施工。責任人：曹偉東、王艷順、狄振義、馮龍追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：未進行驗收、交底的對曹偉東處罰500元；作業(yè)前未進行班前教育、交底對王艷順、狄振義分別處罰500元；未對安全裝置進行檢查驗收，對馮龍?zhí)幜P500元。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：方案交底、并在作業(yè)前對作業(yè)班組開展教育、交底；搭設(shè)結(jié)束后及時驗收，驗收合格后方可投入使用；加強工人教育，嚴禁拆除拉結(jié)點；嚴格按照方案施工。第八條起重機械及吊裝工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：（一）塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重機械設(shè)備未經(jīng)驗收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記；（二）塔式起重機獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；（三）施工升降機附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；（四）起重機械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對結(jié)構(gòu)件、頂升機構(gòu)和附著裝置以及高強度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進行檢查；（五）建筑起重機械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞；（六）施工升降機防墜安全器超過定期檢驗有效期，標準節(jié)連接螺栓缺失或失效；（七）建筑起重機械的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求。原因分析：技術(shù)部未及時組織相關(guān)部門對上述機械設(shè)備進行驗收，未經(jīng)驗收合格投入使用；安監(jiān)部在驗收合格投入使用前后未及時在屬地政府部門對上述設(shè)備進行使用登記備案；未監(jiān)督設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位每月定期對機械設(shè)備進行檢查、垂直度監(jiān)測，或檢查流于形式、數(shù)據(jù)不準；起重機械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前技術(shù)部未組織其他部門對相關(guān)輔助工具、機構(gòu)等進行檢查，在未處于安全狀態(tài)的情況下進行上述作業(yè)；未及時督促升降產(chǎn)權(quán)單位對防墜安全器定期檢驗；建筑起重機械安全裝置存在失效、被外力破壞，未及時更換；地基基礎(chǔ)條件不符合機械設(shè)備安裝要求等。責任人：曹偉東、王艷順、馮龍追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：1、上述機械設(shè)備未進行驗收投入使用，對曹偉東處罰500元；2、驗收合格未及時辦理使用登記備案，對馮龍?zhí)幜P500元；3、機械設(shè)備未定期進行檢查、垂直度監(jiān)測，或檢查流于形式、數(shù)據(jù)不準，對王艷順處罰500元；4、起重機械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未組織驗收，對曹偉東處罰500元；5、未及時督促升降產(chǎn)權(quán)單位對防墜安全器定期檢驗，對王艷順處罰500元；6、建筑起重機械安全裝置存在失效、被外力破壞，未及時更換，對王艷順處罰500元。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：1、機械設(shè)備安裝完成及時組織驗收，驗收合格再投入使用；2、指定專人及時辦理設(shè)備使用登記備案；3、定期開展機械設(shè)備檢查、垂直度監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)準確；4、監(jiān)督對各安全裝置進行檢驗，確保齊全有效，在有效期內(nèi)；5、對操作司機做好教育、交底，做好班前檢查各項記錄等。第九條高處作業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：（一）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)未按設(shè)計要求設(shè)置防傾覆裝置;（二）單榀鋼桁架（屋架）安裝時未采取防失穩(wěn)措施；（三）懸挑式操作平臺的擱置點、拉結(jié)點、支撐點未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且未做可靠連接。原因分析：作業(yè)前未對支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計進行檢查；未對作業(yè)班組進行專項防護措施方案交底，作業(yè)班組未按照方案實施；安全措施落實后未組織驗收等。責任人：曹偉東、王艷順追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：作業(yè)前未對地基基礎(chǔ)檢查，處罰曹偉東500元；未對安全措施方案交底、驗收，處罰曹偉東500元；未監(jiān)督施工班組按照方案作業(yè)，處罰王艷順500元。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：1、作業(yè)前對地基基礎(chǔ)進行驗收、檢查；2、作業(yè)前對班組進行交底，并監(jiān)督按照方案實施；3、及時對安全措施進行驗收。第十條施工臨時用電方面，特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、人防工程，高溫、有導電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電壓的，應(yīng)判定為重大事故隱患。原因分析：對作業(yè)人員安全教育不到位，工人不知道以上環(huán)境應(yīng)該使用安全電壓照明；施工班組未按照要求配備低壓照明，硬件措施不到位；用電安全培訓不到位，工人不清楚使用安全電壓以上電壓照明的風險。責任人：王艷順、馮龍追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：安全教育培訓組織不到位，處罰馮龍500元；未對班組進行交底，未督促施工班組及時配備安全電壓照明設(shè)備，處罰王艷順500元。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：1、加強對工人安全教育培訓，提高風險辨識力；2、做好班前教育、交底，檢查照明燈具；3、配備符合施工需求的安全電壓照明設(shè)備。第十一條有限空間作業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：（一）有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對施工人員進行專項安全教育培訓,未執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則；（二）有限空間作業(yè)時現(xiàn)場未有專人負責監(jiān)護工作。原因分析：未編制“有限空間作業(yè)”實施方案及事故應(yīng)急救援預(yù)案；未對作業(yè)人員進行教育培訓、交底；未編制有限空間管理制度，未進行宣貫；作業(yè)安全措施不到位，應(yīng)急救援器材缺乏；未定期組織培訓、應(yīng)急演練等。責任人：曹偉東、王艷順、馮龍、李杰追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：未編制、未對實施方案、救援預(yù)案進行交底，處罰曹偉東500元；培訓教育缺乏、未編制制度，處罰馮龍500元；物資、救援器材配備不齊，處罰李杰500元；作業(yè)安全措施不到位、未定期開展演練，處罰王艷順500元。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：1、及時編制相關(guān)方案并交底；2、配備有限空間作業(yè)所需的救援物資、器材；3、定期開展演練、培訓等。第十二條拆除工程方面，拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求的，應(yīng)判定為重大事故隱患。原因分析：未對作業(yè)班組進行方案交底；作業(yè)時無人監(jiān)督、工人野蠻施工。責任人：曹偉東、王艷順追責建議：發(fā)現(xiàn)該項事故隱患后，可根據(jù)以下原則對責任人進行追責：未對施工方案交底，處罰曹偉東500元；作業(yè)無人監(jiān)督，處罰王艷順500元。預(yù)防措施：建議采取以下措施預(yù)防安全隱患發(fā)生：作業(yè)前應(yīng)對