淺析危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理

淺析危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理摘要:危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重要組成部分，也是反污染斗爭(zhēng)的重要組成部分。危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全管理需要政府、企業(yè)和群眾的努力，才能大大提高管理水平，從根本上消除事故隱患，有效防范化解危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障生態(tài)安全。關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)廢物；環(huán)境安全；管理1危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理常見問題企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位一是企業(yè)法定代表人沒有意識(shí)到自己是污染防治的第一責(zé)任人，有的企業(yè)按大部分需要整改后才能建設(shè)，沒有相關(guān)的建設(shè)、環(huán)保、安全、消防等程序，存在分類分區(qū)難以落實(shí)，逾期存放存在較大的環(huán)境安全隱患；四是企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)信息公示制度，群眾無從知曉企業(yè)的生產(chǎn)、排污情況，也無從監(jiān)督；第五是危險(xiǎn)廢物的應(yīng)用申報(bào)登記時(shí)弄虛作假，賬戶、實(shí)物、申報(bào)數(shù)據(jù)不一致。第三方服務(wù)組織的業(yè)務(wù)能力有限一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中對(duì)危險(xiǎn)廢物的描述不規(guī)范，評(píng)價(jià)不按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則進(jìn)行，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物評(píng)價(jià)錯(cuò)誤、評(píng)價(jià)缺失；危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施不包括在對(duì)危險(xiǎn)廢物的種類識(shí)別不全，存在一些有意或無意的錯(cuò)誤，增加了企業(yè)后期管理的風(fēng)險(xiǎn)；三是錯(cuò)誤提交危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)文件、專項(xiàng)工程和后評(píng)價(jià)的重新審批，誤導(dǎo)企業(yè)。主管部門的監(jiān)督檢查力度和服務(wù)意識(shí)有待提高二是危險(xiǎn)廢物處置能力普遍不高，且由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱、跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格高、地區(qū)差異大，主管部門落實(shí)相關(guān)制度規(guī)范市場(chǎng)行為不夠全面；三是在行政審批、隨機(jī)抽查和財(cái)政支持等事項(xiàng)上，不鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、處置水平高、價(jià)格合理的危險(xiǎn)廢物管理單位簡(jiǎn)化程序，減少抽查次數(shù)。2常見問題對(duì)策建議落實(shí)企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任一是落實(shí)環(huán)境污染治理企業(yè)責(zé)任制，宣傳污染防治企業(yè)責(zé)任信息。二是危險(xiǎn)設(shè)施內(nèi)部等關(guān)鍵位置設(shè)置視頻監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行貯存設(shè)施進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完成“三同時(shí)”驗(yàn)收。三是進(jìn)一步完善實(shí)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案登記制度，并將管理計(jì)劃報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。四是規(guī)范危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、防火、防雷、防散射、防泄漏裝置和漏液收集裝置，并做好管理臺(tái)賬記錄。五是企業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)委托有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移前報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn),移出生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物，并將批準(zhǔn)信息通報(bào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運(yùn)輸主管部門。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。六是制定事故預(yù)防措施或應(yīng)急預(yù)案并備案，每年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練，每三年更新一次應(yīng)急預(yù)案并重新備案。七是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)工作人員的危險(xiǎn)廢物管理水平。落實(shí)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目環(huán)保程序管理一是對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制，科學(xué)估算危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量，科學(xué)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出切實(shí)可行的污染防治對(duì)策。二是按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021）廢物的，不得提出鑒定要求；如果無法確定屬性，需要對(duì)危險(xiǎn)特性屬性進(jìn)行識(shí)別和確認(rèn)，則項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)進(jìn)行廢物屬性識(shí)別，并將識(shí)別結(jié)論和環(huán)境管理要對(duì)于豁免管理的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》對(duì)豁免管理涉及的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的污染防治措施。三是對(duì)于已通過環(huán)評(píng)審批且未開工建設(shè)的項(xiàng)目，如發(fā)現(xiàn)重大變更，應(yīng)重新上報(bào)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；如果不是重大變更，應(yīng)要求編制建設(shè)項(xiàng)目變更的環(huán)境影響分析，并納入竣工后環(huán)保驗(yàn)收管理；對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中不符合批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)并備案。強(qiáng)化政府部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任夯實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，堅(jiān)決避免形式主義。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)一崗兩責(zé)”要求，將危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理納入考核監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，考核結(jié)果和監(jiān)督是各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。對(duì)于工作滯后、履職不力的地區(qū)，特別是危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足、危險(xiǎn)廢物違法違規(guī)行為頻發(fā)、環(huán)境污染事故頻發(fā)的地區(qū)，要依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。二是加共享危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管信息，共同防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；開展多部門常態(tài)化專項(xiàng)行動(dòng)，形成懲治環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；將違法單位列入環(huán)保領(lǐng)域違法不可信名單，進(jìn)行公開曝光，進(jìn)行聯(lián)合處罰。三是完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加大對(duì)基層管理者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期開展培訓(xùn)和技術(shù)交流，制定統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查清單，實(shí)行執(zhí)法庫(kù)存管理，“一尺量到底”。四是明確危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管。實(shí)行抽查制度，加強(qiáng)事件事后監(jiān)督管理；對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化抽查和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)；檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，督促整改到位，形成監(jiān)督閉環(huán)；對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題，將問題線索移交相關(guān)部門，組織聯(lián)合執(zhí)法，形成聯(lián)合監(jiān)管力量。第五，構(gòu)建規(guī)范化培訓(xùn)體系，定期組織培訓(xùn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理指標(biāo)體系，探索培訓(xùn)基地建設(shè)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。第六，加大信息披露力度。充分利用“12369”和“12345”熱線，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)各種違法行為。及時(shí)在主流媒體或官網(wǎng)上公布問題清單、責(zé)任清單、整改進(jìn)展和調(diào)查情況；重點(diǎn)曝光一批涉及固體廢物和危險(xiǎn)廢物的典型違法案件。第七，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、廢物屬性認(rèn)定和審查中弄虛作假、不負(fù)責(zé)任或提供不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)容或結(jié)論，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)查處，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物利用和處置水平督促各地將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)丨h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加快集中處置能力建設(shè)。在一些重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，將促進(jìn)一批危險(xiǎn)廢物集中處置能力的形成，有效改善危險(xiǎn)廢物處置的差距。第二，鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的處置能力。鼓勵(lì)年產(chǎn)量大、類型單一的企業(yè)和園區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，鼓勵(lì)大型石化等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，緩解集中處理壓力。第四，通過改革10/年以下園區(qū)小微企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物集中收集；集團(tuán)內(nèi)處置設(shè)施的共享，依托現(xiàn)有條件，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目。第五，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的處置技術(shù)。水泥窯合作處置危險(xiǎn)廢物，鼓勵(lì)各地引進(jìn)超臨界水氧化、等離子等清潔處置技術(shù)，與傳統(tǒng)焚燒、填埋技術(shù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。結(jié)束語危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全管理關(guān)系到安全生產(chǎn)和人民群眾的切身利益，應(yīng)綜合運(yùn)用系統(tǒng)的思想和方法，創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)環(huán)境治理、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的有效銜接，建立和完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的管理體系，建立聯(lián)合防控機(jī)制，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。參 考 文 獻(xiàn)：新探討:以廢鉛蓄電池為例[J].環(huán)