郡縣制與現(xiàn)近中國(guó)城鎮(zhèn)體系

郡縣制作為中國(guó)古代最有影響的行政制度之一，幾乎影響了中國(guó)歷史上歷代的城市管理制度，乃至當(dāng)代我國(guó)的現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系。本文將從郡縣制的本源、實(shí)質(zhì)、當(dāng)代城鎮(zhèn)體系的簡(jiǎn)介、分析，及對(duì)當(dāng)代中國(guó)的城鎮(zhèn)體系的影響幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。1.郡縣制的本源1.1郡縣制的實(shí)質(zhì)郡縣制盛行于秦漢，是繼分封制之后出現(xiàn)的另一種地方行政制度，實(shí)質(zhì)上是皇權(quán)的專(zhuān)制主義中央集權(quán)制的體現(xiàn)。主要特征是皇帝個(gè)人的專(zhuān)斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財(cái)政大權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性；而地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒(méi)有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。不同于分封制中領(lǐng)主對(duì)領(lǐng)地的絕對(duì)控制權(quán)，在郡縣制中地方政府逐漸失去了對(duì)土地和人口的行政管理權(quán)力。雖然只有秦漢時(shí)期是真正意義上的郡縣制，之后的時(shí)期管理制度（三省六部及州郡縣制、行省制度）雖有差異，但其實(shí)質(zhì)都是郡縣制，行政結(jié)構(gòu)都是從中央向地方逐級(jí)地分級(jí)管理，地方政府代表中央作為代理管理。這同為中央集權(quán)的體現(xiàn)。1.2郡縣制的源流籠統(tǒng)的講，秦、晉、楚等國(guó)春秋初期開(kāi)始設(shè)縣，春秋末年以后各國(guó)又在邊地設(shè)郡者較多。至戰(zhàn)國(guó)末期，除秦國(guó)之外，各國(guó)置郡縣的地區(qū)有限，都是為鞏固邊地而置郡縣，從本質(zhì)上來(lái)講是一種特殊應(yīng)急之制。秦國(guó)曾在秦孝公十二年“初（?。┬∫貫槿豢h，令”（《史記?六國(guó)年表》），但也是采邑與縣制共存。但秦王朝建立后普遍推行郡縣制，在全國(guó)編制成了一幅巨大而嚴(yán)密的統(tǒng)治網(wǎng)，郡縣地方行政的機(jī)構(gòu)設(shè)置也都成熟起來(lái)。2現(xiàn)代中國(guó)城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)分析現(xiàn)今我國(guó)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)分為規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。2.1.中國(guó)城鎮(zhèn)的基本職能類(lèi)型劃分在中國(guó)城鎮(zhèn)體系內(nèi)城鎮(zhèn)基本職能類(lèi)型的劃分，主要依據(jù)以下三個(gè)主要方面：2.1.1作為社會(huì)實(shí)體的城鎮(zhèn)在我國(guó)城鎮(zhèn)體系中，城鎮(zhèn)作為社會(huì)實(shí)體，3000多年來(lái)形成一個(gè)自上而下的行政管理系統(tǒng)，以及相互之間的文化、社會(huì)活動(dòng)，也就具有顯著的政治職能和文化職能。這種強(qiáng)有力的政治（行政）職能對(duì)其經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展影響巨大，具有相當(dāng)明顯的地域中心作用。因此，我們將其劃分為以行政職能為主的綜合性城市，其中包括全國(guó)性、區(qū)域性和地方性三個(gè)層次。2.1.2作為物資實(shí)體的城鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)體系內(nèi)各城市（鎮(zhèn)）對(duì)交通方式的不同依賴(lài)性，我們可將這類(lèi)城市（鎮(zhèn)）劃分為以交通職能為主和以流通中心為主兩種城市。2.1.3作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的城鎮(zhèn)

我們將這類(lèi)城市劃分為以經(jīng)濟(jì)職能為主的城市，依據(jù)對(duì)制成品原料采集、加工和流通三大環(huán)節(jié)，又可細(xì)分為礦業(yè)城市、加工業(yè)城市和流通城市。此外，在我國(guó)城鎮(zhèn)體系內(nèi)，由于特定的地理位置，不同的歷史發(fā)展基礎(chǔ)，還具有一批特殊職能的城市（鎮(zhèn)），如旅游城市（含歷史文化名城）、科學(xué)城等以文化職能為主的城市。表10-1我國(guó)城鎮(zhèn)基本職能類(lèi)型表1.以行政職能為主的綜合性城市行政中心城市全國(guó)性中心城市區(qū)域性中心城市地方性中心城市2.以交通職能為主的城市綜合交通樞紐城市水陸運(yùn)輸樞紐城市陸運(yùn)樞紐城市部門(mén)交通性城市鐵路樞紐城市港口城市公■路樞紐城市3.以經(jīng)濟(jì)職能為主的城市礦業(yè)城市煤礦城市石油工業(yè)城市有色金雇礦業(yè)城市非金雇礦業(yè)城市①工業(yè)城市鋼鐵工業(yè)城市化學(xué)工業(yè)城市建材工業(yè)城市機(jī)械（含電子）工業(yè)城市食品工業(yè)城市城鎮(zhèn)基本職能地域主導(dǎo)作用類(lèi)型紡織工業(yè)城市林業(yè)城市輕工業(yè)城市城鎮(zhèn)基本職能地域主導(dǎo)作用類(lèi)型4.以溫通職能為主的城市 貿(mào)易中心城市地方貿(mào)易中心堀市對(duì)外貿(mào)易中心城市邊境口岸誠(chéng)市旅游城市矣.以文化職能為主的城市 科學(xué)城苴它城市（略）

2.2中國(guó)城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模分布等級(jí)規(guī)模分布依據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)體系的城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、縣城等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、小城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和市鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)分述。2.2.1城市等級(jí)規(guī)模分布特征從總體上看，我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)體系的城市等級(jí)規(guī)模分布特征為：城市數(shù)量分布由高層次到低層次表現(xiàn)為正金字塔形分布；城市人口分布由高層次到低層次卻表現(xiàn)為倒金字塔形分布。等縱規(guī)模城市數(shù)城市總戒口X城市非農(nóng)業(yè)人口大于100萬(wàn)21■6.SS4563950039.124^99300■40.30:50—100萬(wàn)309.S0'2^13160019.26'2^13160019.95-'20—如萬(wàn)安.安.79,2S64140025.6^1方.1510—^0萬(wàn)9731.691390982112.1013^5000012:49?小■于10萬(wàn)24.83455?100■3.98455?1004.11合計(jì)須占100.00114880421100.00110917501100.00表9-3我國(guó)城市規(guī)模分級(jí)及比得表（1984年）說(shuō)明：臺(tái)灣及港澳地區(qū)城市未列入。2.2.2縣城等級(jí)規(guī)模分布特征表9-4我國(guó)縣城規(guī)模分級(jí)及比重表（1984年）說(shuō)明：臺(tái)灣省縣城未列入。

2.2.3小城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模分布特征表9-5我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)模分級(jí)及比重表（1984年）說(shuō)明：（1）臺(tái)灣及港澳地區(qū)小城鎮(zhèn)未計(jì)入；（2）大陸612個(gè)市轄鎮(zhèn)，497個(gè)縣轄鎮(zhèn)因人口資料暫缺也未計(jì)入。2.2.4市鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模分布特征等翁規(guī)模市鎮(zhèn)數(shù)X市鎮(zhèn)總K口市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)大口X扣口萬(wàn)以上40.Q6■220S2S00浮1900700011.64皿一頌萬(wàn)160.2S335567009.42256953091#和4溯一萬(wàn)30■■^7951429,12,■221771501^.59叫一丸萬(wàn)注1^864140011.45W亮龍丸115.731D一如萬(wàn)122■1-.84167233^76.6916052632萬(wàn)4^56.8329309524115215580999W—5萬(wàn)湘1HH71^31541繇禽嬲5騷15.71D.5—1萬(wàn)94514：49'徹誨2：S0.30437461.亂弗5—口.5萬(wàn)553-■8:55-20S51470.8^991441項(xiàng)口減.萬(wàn)以下'2263.46-402169DM2243-40D.14合計(jì)6519100.00250048235：100.001632459591口項(xiàng)表9-6我國(guó)市鎮(zhèn)規(guī)模分級(jí)比重表（1984年）說(shuō)明：臺(tái)灣及港澳地區(qū)城鎮(zhèn)未列入；大陸612個(gè)市轄鎮(zhèn)、497個(gè)縣轄鎮(zhèn)因人口資料暫缺也未列入。2.2.5基本特征概觀我國(guó)城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，具有如下三條基本特征：（1） 大城市多，中、小城市少?gòu)某擎?zhèn)的等級(jí)規(guī)模組合結(jié)構(gòu)看，明顯地表現(xiàn)為50萬(wàn)以上的大城市數(shù)量較多，中、小城市數(shù)量較少的特征。（2） 人口比重大城市偏重，中、小城市偏輕。我國(guó)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)中，大城市人口比重偏重，中、小城市人口比重偏輕，小城鎮(zhèn)已經(jīng)得到一定的發(fā)展。（3） 城鎮(zhèn)體系處于初級(jí)階段。參照城市化不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模分布特征，可以說(shuō)我國(guó)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系的發(fā)展正處于初級(jí)階段，即大城市發(fā)展時(shí)期。2.3.中國(guó)城鎮(zhèn)體系的空間分布特征如前所述，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)分布空間分布形態(tài)一直呈現(xiàn)自東而西，由密到疏的擴(kuò)散發(fā)展特征。建國(guó)后國(guó)家盡管加強(qiáng)了中、西部地帶城鎮(zhèn)的建設(shè)，但其分布的地域差異仍然具有如下特征：2.3.1城鎮(zhèn)分布東密西疏從我國(guó)目前城鎮(zhèn)網(wǎng)密度看，城鎮(zhèn)體系內(nèi)城鎮(zhèn)密集東部的格局基本沒(méi)有改變，表現(xiàn)為東密西疏的空間分布總特征。2.3.2城市偏集中緯地帶城市空間分布測(cè)度的另一形式是經(jīng)緯網(wǎng)內(nèi)分布狀況。從我國(guó)城鎮(zhèn)體系的地域分布看，城市主要集中于北緯20—40度及東經(jīng)105—125度的地區(qū)。3.郡縣制對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)體系的影響3.1等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)改變了原本分封制下中國(guó)城市渙散等級(jí)結(jié)構(gòu)混亂的局面周代的分封制使得統(tǒng)治范圍擴(kuò)大，但這種間接的統(tǒng)治在后期被諸侯找到了弱點(diǎn)，中央和地方的聯(lián)系越來(lái)越弱，最終導(dǎo)致分封制的瓦解。而郡縣制的出現(xiàn)，則給中國(guó)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展帶來(lái)個(gè)全新的改變，我國(guó)的城鎮(zhèn)體系形成了自上而下，從中央到地方的垂直等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。除此之外還提出了以城市大小、居民多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分城市等級(jí)。如此，出現(xiàn)了大中小城市，促進(jìn)了城市的擴(kuò)大與發(fā)展，不再受分封制的限制。城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)愈加清楚明朗。3.2職能結(jié)構(gòu)城市建設(shè)更活躍，職能類(lèi)型增多周代城邑的建設(shè)是以宗法分封為基礎(chǔ)的三級(jí)城邑建設(shè)體制，城市主要是政治統(tǒng)治的需要，這種先封后建的體制嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?？たh制的出現(xiàn)使城市建設(shè)體制出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，城市的建設(shè)除了政治因素外，更多的取決于經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集的地方往往成為地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心。城市職能從春秋戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)，出現(xiàn)了商業(yè)貿(mào)易城市和手工業(yè)中心等，形成了我國(guó)早期城鎮(zhèn)體系的職能類(lèi)型結(jié)