南非2030國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)教育發(fā)展愿景

南非2030國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)教育發(fā)展愿景

陳如愿陳明昆摘

要：自新南非成立以來(lái)，其在政治民主化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了巨大的成就，但同時(shí)也面臨著失業(yè)率高、教育質(zhì)量低、技能人才缺乏等挑戰(zhàn)。為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，消除貧困并減少不平等現(xiàn)象，南非政府于2012年發(fā)布了《2030國(guó)家發(fā)展規(guī)劃：成就我們的未來(lái)》。該《規(guī)劃》重點(diǎn)關(guān)注青年技能教育與培訓(xùn)問題和就業(yè)問題，以統(tǒng)籌建立起整合各方力量的學(xué)校后教育體系。Key：南非學(xué)校后教育職業(yè)技術(shù)教育1994年，南非結(jié)束種族隔離制度，開啟了政治民主化改革的進(jìn)程，但南非的種族隔閡仍難以消除、社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)調(diào)整滯后，通貨膨脹率、失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不足、技術(shù)人才短缺。在此背景下，2012年，南非國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)制定并提交總統(tǒng)祖瑪審批通過了《2030國(guó)家發(fā)展規(guī)劃：成就我們的未來(lái)》（NationalDevelopmentPlan2030：OurFuture-MakeItWork，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》旨在通過激發(fā)全民潛能，發(fā)展包容性經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并在全國(guó)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力和伙伴關(guān)系建設(shè)，以期到2030年南非能消除貧困、減少不平等現(xiàn)象?！兑?guī)劃》特別指出，在就業(yè)方面，由于青年一代直接影響南非社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展，南非須加大對(duì)青年的教育和技能培訓(xùn)，以期到2030年，南非擁有足夠的技能型人才，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育有助于保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在《規(guī)劃》中占有重要地位。一、南非的職業(yè)教育體系南非的職業(yè)教育在九年義務(wù)教育后進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家資格框架，學(xué)生在完成九年義務(wù)教育（達(dá)到資格框架一級(jí)）后，可以有3種選擇：一是升入普通高中，繼續(xù)完成10～12年級(jí)的學(xué)習(xí);二是進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí);三是直接接受職業(yè)培訓(xùn)，在校外工作場(chǎng)所進(jìn)行以實(shí)踐為主的學(xué)習(xí)。學(xué)生通過以上3種途徑都可以取得資格框架的四級(jí)水平資格。南非中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要有技術(shù)高中和技術(shù)培訓(xùn)中心。學(xué)制一般為3年，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可獲得國(guó)家三級(jí)職業(yè)證書（NationalCertificateVocational3，NCV3），學(xué)生如果能通過英語(yǔ)和阿非利加語(yǔ)（Afrikaans）考試，還可獲得高中畢業(yè)證書。學(xué)完一年期課程或兩年期課程的學(xué)員，可獲得相應(yīng)的NCV1或NCV2證書。南非高等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主體是繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院（FurtherEducationandTrainingCollege，以下簡(jiǎn)稱FET學(xué)院），全國(guó)有50所公立的FET學(xué)院和一些私立的FET學(xué)院。作為職業(yè)教育與培訓(xùn)的支柱，F(xiàn)ET學(xué)院的教育對(duì)象包括：繼續(xù)教育與培訓(xùn)階段選擇職業(yè)教育課程的年輕人，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)崗或提升技能的成人，準(zhǔn)備再就業(yè)的失業(yè)者等。南非政府希望通過加強(qiáng)FET學(xué)院建設(shè)，更好地發(fā)揮其作用，使其成為培養(yǎng)技術(shù)工人和進(jìn)行技能培訓(xùn)的理想場(chǎng)所。二、南非職業(yè)教育的重要性目前南非15～64歲的勞動(dòng)力占南非總?cè)丝诘?4%，60%的南非人居住在城市。南非城市化進(jìn)程與全球人口移動(dòng)趨勢(shì)相一致，今后南非的農(nóng)村人口也會(huì)持續(xù)向城市遷移。預(yù)計(jì)到2030年，約70%的南非人口將居住在城市[1]。為新增城市人口提供足夠的就業(yè)崗位，是南非政府面臨的重大考驗(yàn)。如何更好地發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)作用，為促進(jìn)青年就業(yè)、減少貧困服務(wù)，同時(shí)為國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)一大批技術(shù)技能人才，是近年來(lái)南非社會(huì)發(fā)展面臨的棘手問題。因此，通過積極發(fā)展職業(yè)教育，為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是貫穿《規(guī)劃》內(nèi)容的主題之一。在《規(guī)劃》中，南非政府明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大FET學(xué)院規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)青年就業(yè)。南非政府希望：到2030年，將學(xué)院學(xué)生的畢業(yè)率提高到75%;到2030年，學(xué)院每年能為國(guó)家培養(yǎng)3萬(wàn)名技術(shù)人員;為學(xué)院提供足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，確保其能提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇，留住經(jīng)驗(yàn)豐富的教職員工;不斷提升學(xué)院的辦學(xué)能力，使其成為在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的首選機(jī)構(gòu);支持學(xué)院與行業(yè)之間建立緊密聯(lián)系，確保學(xué)院畢業(yè)生能迅速實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)院與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更好地對(duì)接。南非政府意識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育需要付出長(zhǎng)期努力，因此《規(guī)劃》同時(shí)制定了長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期目標(biāo)。在長(zhǎng)期戰(zhàn)略方面，《規(guī)劃》指出要通過教育、職業(yè)培訓(xùn)使學(xué)生獲得工作經(jīng)驗(yàn)，通過增加公共就業(yè)項(xiàng)目、提供營(yíng)養(yǎng)餐點(diǎn)、進(jìn)一步完善交通系統(tǒng)和信息獲取渠道，為學(xué)生就業(yè)贏得更多機(jī)會(huì)。在短期目標(biāo)方面，《規(guī)劃》指出應(yīng)采取積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，通過激勵(lì)措施促進(jìn)就業(yè)，尤其是促進(jìn)青年就業(yè)，并鼓勵(lì)就業(yè)部門雇用基層技術(shù)人員;公共就業(yè)項(xiàng)目的參與人數(shù)到2015年前增至100萬(wàn)人，到2020年前增至200萬(wàn)人。三、南非職業(yè)教育的相關(guān)舉措《規(guī)劃》描繪了南非2030年發(fā)展愿景，其中包括：到2030年，根除貧困，減少不平等，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.4%，失業(yè)率降到6%以下;建立包容性社會(huì)，提供平等機(jī)會(huì)，幫助所有南非人發(fā)揮其潛能，特別是那些飽受種族隔離之苦的群體，包括黑人、女性和殘障人士;讓所有南非人都能接受高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)，滿足高技能人群的需要和生產(chǎn)要求等?！兑?guī)劃》同時(shí)指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展離不開科學(xué)、技術(shù)和職業(yè)技能的支持。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，教育體系內(nèi)部需協(xié)調(diào)一致，共同為來(lái)自不同路徑的學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。因此，《規(guī)劃》著重指出：應(yīng)在中小學(xué)校、FET學(xué)院、技術(shù)大學(xué)、大學(xué)以及其他教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建起聯(lián)絡(luò)通道，在教育、培訓(xùn)和工作場(chǎng)所之間建立起有效聯(lián)系，開發(fā)出協(xié)同一體的學(xué)校后教育體系。（一）完善學(xué)校后教育體系學(xué)校后教育指的是義務(wù)教育階段之后的教育[2]。南非高等教育與培訓(xùn)部（DHET）于2012年提出《學(xué)校后教育與培訓(xùn)綠皮書》（GreenPaperforPost-schoolEducationandTraining），其中提出構(gòu)建南非學(xué)校后教育體系的愿景。學(xué)校后教育涵蓋多類教育機(jī)構(gòu)，設(shè)有不同的教育目標(biāo)，以滿足不同群體的學(xué)習(xí)需求，是一個(gè)擴(kuò)展的、連貫的、完整的體系。這些機(jī)構(gòu)能吸納更多的學(xué)習(xí)者，它們也應(yīng)根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)開展合作。目前南非的學(xué)校后教育體系包括：FET學(xué)院（主要開展職業(yè)教育與培訓(xùn)）、私立院校、成人教育機(jī)構(gòu)、部門教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（通常稱為技能發(fā)展部門）和大學(xué)。完善學(xué)校后教育體系旨在為南非教育體系提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù);為中小學(xué)校、兒童早期發(fā)展中心和FET學(xué)院的教師在大學(xué)內(nèi)提供培訓(xùn);為包括商業(yè)、工業(yè)和政府部門在內(nèi)的各行業(yè)提供所需的技能，培養(yǎng)高技能的專業(yè)人員和技術(shù)人員;為更多人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);為本國(guó)與外國(guó)企業(yè)合作開展研究提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。然而，當(dāng)前的南非學(xué)校后教育體系發(fā)展不完善，無(wú)法滿足年輕人獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能的要求。在南非，每年大學(xué)錄取的學(xué)生人數(shù)約為FET學(xué)院的3倍。2010年，南非大學(xué)錄取了近95萬(wàn)名學(xué)生，而FET學(xué)院僅錄取了30萬(wàn)學(xué)生[3]。有些教育機(jī)構(gòu)表現(xiàn)良好，在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施方面具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但仍有許多教育機(jī)構(gòu)面臨著教學(xué)水平不高、資源匱乏、效率低下、入學(xué)機(jī)會(huì)分配不公等問題。由于公立教育機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足所有學(xué)生的需求，私立教育機(jī)構(gòu)開始發(fā)揮日益重要的作用。據(jù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，私立高校錄取了8萬(wàn)～12萬(wàn)名學(xué)習(xí)者。大量私立高校通過技能稅（skillslevy）的資金支持，提供FET課程。為此，南非大學(xué)資金審查部長(zhǎng)委員會(huì)目前正在審查各高校的資金使用情況，并考慮修改高校資金使用制度框架，建議通過差異化的經(jīng)費(fèi)體制為教育和研究提供充足的資金。在經(jīng)費(fèi)體制這一方面，《規(guī)劃》指出：首先，應(yīng)考慮擴(kuò)大全國(guó)學(xué)生財(cái)政資助計(jì)劃的范圍，使符合條件的私立高校在校生也能申請(qǐng)，以此來(lái)鼓勵(lì)私立高校擴(kuò)張。其次，通過貸款和獎(jiǎng)學(xué)金，政府將為所有符合南非學(xué)生財(cái)政資助計(jì)劃的學(xué)生提供全額資助，以此來(lái)支付其學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)和其他生活開銷，不符合條件的學(xué)生也能通過政府擔(dān)保來(lái)獲得銀行貸款。最后，DHET應(yīng)通過相關(guān)項(xiàng)目與資格認(rèn)證，為教育機(jī)構(gòu)提供可行性強(qiáng)的學(xué)術(shù)發(fā)展建議和可測(cè)量的學(xué)術(shù)指標(biāo)。自2012年起，每5年考核一次，若5年后教育機(jī)構(gòu)仍未取得一定的進(jìn)步，DHET應(yīng)重新考慮對(duì)這一教育機(jī)構(gòu)的資源分配。這一提議增強(qiáng)了學(xué)校后教育體系內(nèi)部的資源分配流動(dòng)性，從而有效提高資源分配與利用率。作為學(xué)校后教育體系內(nèi)至關(guān)重要的一個(gè)組成部分，職業(yè)技術(shù)教育能為學(xué)生提供進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)所需的中等和高等技能，增強(qiáng)學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。（二）擴(kuò)大FET學(xué)院的影響南非目前的繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系不夠完善、質(zhì)量不高、影響不大。南非大約有65%的FET學(xué)院學(xué)生無(wú)法獲得工作經(jīng)驗(yàn)，而工作經(jīng)驗(yàn)正是獲得國(guó)家技術(shù)文憑的條件。畢業(yè)生過低的就業(yè)率影響了FET學(xué)院的聲譽(yù)，因此，《規(guī)劃》指出，在擴(kuò)大FET學(xué)院規(guī)模之前，必先闡明其愿景和作用。其一，加強(qiáng)FET學(xué)院建設(shè)，重視教學(xué)質(zhì)量。評(píng)價(jià)FET學(xué)院績(jī)效的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是就業(yè)率，以及能否提供南非社會(huì)發(fā)展所需的技能。畢業(yè)生的就業(yè)能力提升，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系的需求就會(huì)增加。若不關(guān)注教育質(zhì)量，而僅僅擴(kuò)大教育規(guī)模，不僅會(huì)增加年輕人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，挫傷其積極性，而且會(huì)影響到繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系的聲譽(yù)。其二，在提高教育質(zhì)量方面，《規(guī)劃》從公共高校和私立部門（如企業(yè)）兩個(gè)角度進(jìn)行了闡述。政府要為在校生提供技能發(fā)展培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)其企業(yè)家精神和態(tài)度。政府也可通過減稅政策，激勵(lì)私立部門設(shè)立相應(yīng)的“導(dǎo)師”項(xiàng)目。公共高校應(yīng)設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，由高校內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素的教師負(fù)責(zé)執(zhí)行。而FET學(xué)院是高校的重要組成部分，政府提高FET學(xué)院質(zhì)量，能確保其培養(yǎng)出掌握私立部門所需技能的優(yōu)秀學(xué)生。在南非，許多工作崗位都要求任職者接受過繼續(xù)教育與培訓(xùn)或大學(xué)教育;而私立部門也應(yīng)在公共高校課程開發(fā)與提供實(shí)踐培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面發(fā)揮更大作用。公共高校與私立部門之間建立緊密聯(lián)系，有助于提高高校培訓(xùn)質(zhì)量，并確保高校畢業(yè)生能快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過校企合作，公共高校與私立部門需求之間也能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)接。其三，在擴(kuò)大招生規(guī)模方面，《規(guī)劃》指出：到2030年，F(xiàn)ET學(xué)院的招生人數(shù)應(yīng)達(dá)到適齡人口的25%，這意味著屆時(shí)學(xué)生數(shù)量將從現(xiàn)在的30萬(wàn)人增加到125萬(wàn)人。學(xué)生順利畢業(yè)將有效緩解當(dāng)前南非技工短缺的困境。拓寬FET學(xué)院的地理分布范圍，確保學(xué)習(xí)者在其職業(yè)生涯中能有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)院學(xué)習(xí)，獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓(xùn);同時(shí)，發(fā)展帶有學(xué)習(xí)者支持系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育，為學(xué)習(xí)者提供更多的受教育途徑。南非大約有300萬(wàn)年輕失業(yè)人群未參加過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，政府希望通過執(zhí)行《規(guī)劃》大幅度降低這一數(shù)字。為此，DHET提議合并現(xiàn)有的公共成人學(xué)習(xí)中心，建立社區(qū)教育與培訓(xùn)中心。這些機(jī)構(gòu)與基于工作場(chǎng)所的培訓(xùn)項(xiàng)目一起，將額外招收100萬(wàn)名學(xué)習(xí)者。（三）調(diào)整SETAs的管理體系1997年，南非建立了行業(yè)教育與培訓(xùn)管理局（TheSectoralEducationandTrainingAuthorities，SETAs），以此來(lái)承接技能發(fā)展項(xiàng)目，并通過減免稅制度來(lái)保證其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。目前，南非共有21個(gè)SETAs。SETAs成立后，其采取措施鼓勵(lì)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與技能發(fā)展，并幫助失業(yè)者再就業(yè)。然而，SETAs的管理體系存在著一定的問題，例如，其培訓(xùn)多為短期課程，在許多方面未能以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程開發(fā);缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系;與學(xué)校后教育部門缺少聯(lián)系與溝通等。為此，《規(guī)劃》針對(duì)SETAs管理體系的不足，提出了相關(guān)建議。首先，SETAs應(yīng)致力于改善教育機(jī)構(gòu)與就業(yè)市場(chǎng)之間的關(guān)系，發(fā)揮自身在兩者間建立聯(lián)系的關(guān)鍵作用;其次，SETAs應(yīng)充分發(fā)揮技能稅的作用。SETAs系統(tǒng)每年有30億蘭特的盈余，而其他教育機(jī)構(gòu)，如FET學(xué)院和大學(xué)，卻面臨著財(cái)政緊張的困境。這說(shuō)明在教育資源分配方面，存在著分配不均衡的現(xiàn)象，政府需要進(jìn)一步建立公平的資源分配機(jī)制。再次，SETAs系統(tǒng)應(yīng)將候補(bǔ)員工（potentialemployee）的技能培訓(xùn)也納入資助體系中。目前，除了接受SETAs和國(guó)家技能基金資助的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，其他公共教育提供者（如FET學(xué)院、大學(xué)）未能被吸納至SETAs。同時(shí)，SETAs基金僅為納稅企業(yè)的在職員工技能培訓(xùn)提供支持，很少資助候補(bǔ)員工，這使得SETAs很難同F(xiàn)ET學(xué)院、大學(xué)之間建立緊密的聯(lián)系。最后，《規(guī)劃》還建議民營(yíng)企業(yè)和SETAs在制定發(fā)展計(jì)劃、為培訓(xùn)項(xiàng)目提供資金時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮國(guó)家整體的技能需求。例如，南非現(xiàn)階段亟需培養(yǎng)大批建筑工程師，以完成大型國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此，民營(yíng)企業(yè)和SETAs需要優(yōu)先考慮向建筑工程師技能培訓(xùn)項(xiàng)目適當(dāng)傾斜資源。Reference：[1][3]NationalDevelopmentPlan2030：OurFuture-MakeItWork[R].Pretoria：National