DB51-T 3052-2023 四川省重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)規(guī)則

ICS

03.160CCS

A

90DB51 DB51/T

3052—2023四川省重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)規(guī)則Rules

of

law

of

發(fā)

布DB51/T

3052—2023 前言

.................................................................................

II引言

................................................................................

III1

...............................................................................

12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13 術(shù)語和定義

.........................................................................

14 重大執(zhí)法決定法制審核的原則

.........................................................

25 四川省重大執(zhí)法決定法制審核主要內(nèi)容

.................................................

36 重大執(zhí)法決定法制審核工作流程及文書

.................................................

5附錄

A（資料性） 重大執(zhí)法決定法制審核目錄編制示例.....................................

6附錄

B（資料性） 法律依據(jù)審查

.........................................................

7附錄

C（資料性） 主體審查............................................................

10附錄

D（資料性） 程序?qū)彶?...........................................................

12參考文獻(xiàn)

.............................................................................

29DB51/T

3052—20231范圍程序及內(nèi)容。和本領(lǐng)域有關(guān)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1 行政執(zhí)法術(shù)語3.1.1行政執(zhí)法

enforcement

付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查以及其他行政權(quán)力類型。3.1.2重大執(zhí)法決定法制審核

review

of

major

出。3.2 行政處罰術(shù)語3.2.1行政處罰

of

administrative以懲戒的行為。3.2.2較大數(shù)額

amount對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中公民的違法行為處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)2000處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)元以上；對(duì)在經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)5萬元以上。3.3行政強(qiáng)制術(shù)語3.3.1DB51/T

3052—2023行政強(qiáng)制

coercion包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。3.3.2行政強(qiáng)制措施

of

administrative

coercion行為。3.3.3行政強(qiáng)制執(zhí)行

行義務(wù)的行為。3.3.4代履行

substitute

performance行政決定的義務(wù)，并向相對(duì)人收取履行費(fèi)用的執(zhí)行方式。3.4 行政許可術(shù)語3.4.1行政許可

permission證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。3.4.2形式審查

行政執(zhí)法主體僅對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否具備進(jìn)行的審查，由申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。3.4.3實(shí)質(zhì)審查

件進(jìn)行審查。4 重大執(zhí)法決定法制審核的原則4.1 合法性原則4.1.1 說明合法性審查原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。4.1.2法制審核的主體合法必須依法向法定的審核機(jī)構(gòu)提交審核。4.1.3 管轄權(quán)合法法制審核機(jī)關(guān)必須擁有相應(yīng)的管轄權(quán)，不能在級(jí)別上、地域上越權(quán)。DB51/T

3052—20234.1.4審核程序合法構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)都必須按照法定的程序進(jìn)行，約束執(zhí)法權(quán)和審核權(quán)，確保法制審核的公正。4.1.5 審核依據(jù)合法法制審核機(jī)構(gòu)依法審核，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章是現(xiàn)行有效的。4.1.6審核意見合法審核意見應(yīng)符合法定的種類和適用條件，具體內(nèi)容合法、合理、公正。4.2合理性原則4.2.1

法制審核行為要符合重大執(zhí)法決定法制審核制度的目的。4.2.2

法制審核行為必須合理的考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。4.2.3

法制審核行為必須一視同仁，相同情況同等對(duì)待，公正辦事。4.2.4

法制審核行為必須體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)。4.3 及時(shí)原則4.3.1重大執(zhí)法決定法制審核的期限不宜太長，審核機(jī)構(gòu)需在短時(shí)間內(nèi)作出審核意見。4.3.2 重大執(zhí)法決定法制審核的程序不宜過多、繁瑣，避免層層審批程序，應(yīng)簡單、便捷。4.3.3 行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)與法制審核機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立暢通的交流平臺(tái)，便于及時(shí)溝通和相互之間的協(xié)調(diào)、配合。4.3.4法制審核的工作人員應(yīng)對(duì)口安排或熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和行政管理業(yè)務(wù)，以提高法制審核業(yè)務(wù)能力及工作效率。4.3.5 審核機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)端正工作態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)重大執(zhí)法決定法制審核的意義，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，避免不作為。4.4公正原則4.4.1 實(shí)體公正型的案件。4.4.2 程序公正程序公正包括回避、說理。法制審核機(jī)關(guān)在提出改正、重新調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查、不同意、移送司法機(jī)關(guān)等意見時(shí)應(yīng)當(dāng)充分說明理由，列明法律依據(jù)。5四川省重大執(zhí)法決定法制審核主要內(nèi)容5.1 審核主體5.1.1 說明DB51/T

3052—2023審核主體包括法制審核機(jī)構(gòu)和法制審核人員。5.1.2 法制審核機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核。兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的，由負(fù)責(zé)牽頭的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)會(huì)同其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。5.1.3法制審核人員審核重大行政執(zhí)法決定，審核人員不得少于2人。法制審核人員與審核事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。5.2審核范圍法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他重大行政許可事項(xiàng)。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。及行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)。會(huì)影響較大的行政執(zhí)法決定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由行政機(jī)關(guān)自行決定。行政機(jī)關(guān)可自行編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄，示例見資料性附件A。5.3 審核方式審核方式包括書面審核、實(shí)地調(diào)查、詢問等。5.4 審核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。5.5 審核期限機(jī)構(gòu)提出復(fù)審建議。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審建議之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。5.6 審核的法律效力DB51/T

3052—2023執(zhí)法決定。6 重大執(zhí)法決定法制審核工作流程及文書6.1 重大執(zhí)法決定法制審核工作流程圖見圖

1。提交法制審核指定時(shí)間

屬于重大執(zhí)法事項(xiàng)；擬作出重大執(zhí)法決定內(nèi)補(bǔ)充材料認(rèn)為材料不齊

法制審核機(jī)關(guān)審核

弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的追究刑責(zé)審核人員不得少于兩人；有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避審核內(nèi)容:主體、執(zhí)法資格、機(jī)關(guān)權(quán)限、案件事實(shí)與證據(jù)、適用依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序、文書、違法行為移送司法機(jī)關(guān)。無執(zhí)法資格；

重新改正

形成審核意見

調(diào)查；補(bǔ)充違反程序

調(diào)查主體、程序均合法；依據(jù)正確；文書規(guī)范；基準(zhǔn)適當(dāng)；事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、具備執(zhí)法資格同意

濫用職權(quán)、超越權(quán)限；涉嫌犯罪移送圖1 重大執(zhí)法決定法制審核工作流程6.2重大執(zhí)法決定法制審核工作使用文書參考《四川省行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)》中：行政處罰決定法制審核意見書（附錄

A.40）、行政處罰案件單位負(fù)責(zé)人集體討論筆錄（附錄

A.41）、行政處罰決定審批表（附錄

A.42

錄

B.25）、行政許可決定法制審核意見書（附錄

）。文書填寫格式及要求參考《四川省行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)》。執(zhí)法文書由行政執(zhí)法主體根據(jù)自己系統(tǒng)情況選擇適用。...........................DB51/T

3052—2023

附錄 A（資料性）重大執(zhí)法決定法制審核目錄編制示例XX

XX

2021

公布如下：表A.1表A.1

重大執(zhí)法決定法制審核目錄編制示例可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)DB51/T

3052—2023

附 錄 B（資料性）法律依據(jù)審查表B.1～表

規(guī)定了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定內(nèi)容。表B.1表B.1

行政處罰的種類與設(shè)定直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；地方性法規(guī)可以在法律、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。規(guī)章可以在上位法臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委DB51/T

3052—2023表B.2表B.2

行政許可的種類與設(shè)定①限制公民人身自由；②查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；③扣押財(cái)物；④凍結(jié)存款、匯款；法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行DB51/T

3052—2023表B.3

表B.3

行政強(qiáng)制措施的種類與設(shè)定規(guī)章限內(nèi)共和行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。表C.1

表C.1

行政處罰機(jī)關(guān)主體的審查表C.2

行政許可機(jī)關(guān)主體的審查10DB51/T

3052—2023

附 錄C（資料性）主體審查表C.1

規(guī)定了行政處罰機(jī)關(guān)主體及行政執(zhí)法人員的審查、行政許可機(jī)關(guān)主體的審查和行政強(qiáng)制措施主體的審查內(nèi)容。DB51/T

3052—2023表表C.3

行政強(qiáng)制措施主體的審查11對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

14

14

18

①主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；②受他人脅迫或者誘④配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；⑤法律、法規(guī)、規(guī)DB51/T

3052—2023

附錄D（資料性）程序?qū)彶楸鞤.1～表

措施執(zhí)行程序?qū)彶榈膬?nèi)容，制作了重大執(zhí)法決定法制審核意見。表D.1表D.1

行政處罰的管轄和適用審查對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事DB51/T

3052—2023表表

D.1

行政處罰的管轄和適用審查（續(xù)）13公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；行政規(guī)規(guī)控設(shè)收集，應(yīng)經(jīng)過保電技術(shù)、設(shè)合理地點(diǎn)當(dāng)向錄違事實(shí)完整準(zhǔn)確核記內(nèi)容知當(dāng)人違息化段或事人詢、行政法資。執(zhí)人員律另規(guī)定執(zhí)法與案有直系或其他系可正執(zhí)當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，①書證；②物證；③視聽資料；④電子數(shù)據(jù)；⑤證人證言；⑥當(dāng)事人的陳述；⑦鑒定意見；⑧勘驗(yàn)筆錄、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)撤回行發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保DB51/T

3052—2023表D.2表D.2

行政處罰的一般規(guī)定審查調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查。處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。DB51/T

3052—2023表D.3表D.3

行政處罰普通程序?qū)彶樾姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七個(gè)工作日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照《行政處罰法》第五十七條的規(guī)定，作出決定。DB51/T

3052—2023表D.4表D.4

行政處罰聽證程序?qū)彶樾姓S可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人DB51/T

3052—2023表D.5表D.5

行政許可程序?qū)彶榈?，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。DB51/T

3052—表

表

D.5

行政許可程序?qū)彶椋ɡm(xù)）①行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；②超越法定職權(quán)DB51/T

3052—2023表

表

D.5

行政許可程序?qū)彶椋ɡm(xù)）DB51/T

3052—2023表D.6

表D.6

行政許可聽證程序?qū)彶閷?shí)施《行政許可法》第十二條第（三）項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依DB51/T

3052—2023表D.7表D.7

行政許可的特別規(guī)定審查行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施。實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。錄上簽名或者蓋章。政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。DB51/T

3052—2023表D.8表D.8

行政強(qiáng)制的一般規(guī)定審查

因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。DB51/T

3052—2023表D.9表D.9

行政強(qiáng)制措施的實(shí)施與程序?qū)彶橹谱鳜F(xiàn)場(chǎng)筆錄。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；②凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；③凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額；④申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；⑤行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。DB51/T

3052—2023表

表

D.9

行政強(qiáng)制措施的實(shí)施與程序?qū)彶椋ɡm(xù)）①履行義務(wù)的期限；②履行義務(wù)的方式；③涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；②強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；③強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)