地方立法學(xué) 第七章 地方立法的清理、匯編與編纂

地方立法學(xué)第七章

地方立法的清理、匯編與編纂

第一節(jié)

地方立法清理一、立法清理的概念和特征二、地方立法清理的概念和特征三、地方立法清理的主體四、地方立法清理的程序五、地方立法清理的方式第二節(jié)地方立法匯編一、立法匯編的概念和特征二、地方立法匯編的概念和特征三、地方立法匯編的主體和過(guò)程四、地方立法匯編的方法

五、地方立法匯編的技術(shù)第三節(jié)

地方立法編纂一、立法編纂的概念和特征二、地方立法編纂的概念和意義三、地方立法編纂的主體和程序四、地方立法編纂的方法第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理一、立法清理的概念和特征1.概念：立法清理，是指有權(quán)制定規(guī)范性文件的國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)）根據(jù)法律規(guī)定在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)一定范圍內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確認(rèn)這些規(guī)范性文件是否繼續(xù)適用或者需要變動(dòng)（包括修改、補(bǔ)充或廢止）的專門活動(dòng)。2.特征：

（1）立法清理只能由特定國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行。（2）立法清理是影響廣泛的立法活動(dòng)。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理二、地方立法清理的概念和特征（一）地方立法清理的概念1.概念：地方立法清理，是指地方有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，按照一定的方法，對(duì)一定范圍內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確定它們是否繼續(xù)適用或是否需要變動(dòng)（修改、補(bǔ)充或廢止）的專門活動(dòng)。

2.兩個(gè)階段：

（1）梳理階段，搞清基本情況，進(jìn)行分析、分類。（2）處理階段，具體解決其存在、廢止、修改或補(bǔ)充問(wèn)題。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理二、地方立法清理的概念和特征（二）地方立法清理的特征（1）地方立法清理具有更大的迫切性。（2）地方立法清理有更多的合法性要求。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理三、地方立法清理的主體

(一)地方立法清理主體地方立法清理主體，是指在地方立法清理過(guò)程中承擔(dān)權(quán)利義務(wù)的單位和個(gè)人，主要包括地方立法清理實(shí)施主體和地方立法清理參與主體。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理三、地方立法清理的主體

(二)地方立法清理實(shí)施主體地方立法清理實(shí)施主體，是指依法有權(quán)實(shí)施地方立法清理的組織。主要有：?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)和相應(yīng)的政府?；驹瓌t：“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)清理”。地方立法實(shí)施主體,應(yīng)依職權(quán)進(jìn)行地方立法的清理。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理三、地方立法清理的主體

(三)地方立法清理參與主體地方立法清理參與主體，是清理實(shí)施主體之外，參與到地方立法清理過(guò)程中，對(duì)地方立法清理結(jié)果產(chǎn)生一定影響的組織或個(gè)人。各地立法機(jī)關(guān)越來(lái)越多地與專業(yè)化的立法咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密合作，吸收立法專家或者委托立法專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與地方立法清理的各項(xiàng)工作。

第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理四、地方立法清理的程序兩種程序：程序一：（1）地方立法主體決策；（2）授權(quán)專門委員會(huì)或法制工作機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)清理，提出法的清理案；（3）立法主體審議，修改或批準(zhǔn)公布。程序二：（1）專門委員會(huì)或法制工作機(jī)構(gòu)徑直提出法的清理案；（2）立法主體審議，修改或批準(zhǔn)公布。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理四、地方立法清理的程序（一）地方立法清理案的提出地方立法的清理案，是關(guān)于確定地方立法是否有效、是否需要修改、補(bǔ)充或廢止的議案。一般應(yīng)當(dāng)由兩部分構(gòu)成：一是關(guān)于對(duì)地方立法進(jìn)行清理的提議，二是關(guān)于地方立法的清理的具體報(bào)告。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理四、地方立法清理的程序（二）地方立法清理案的審議對(duì)地方立法清理案審議的標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)為：（1）是否適合國(guó)家或本地的社會(huì)發(fā)展需要，是否適合社會(huì)情況變化；（2）與現(xiàn)行《憲法》、國(guó)家大政方針和高位法以及中國(guó)參與締結(jié)或認(rèn)可的國(guó)際條約是否一致或相抵觸，在多大程度上一致或相抵觸；（3）本身在內(nèi)容、文字表述和其他有關(guān)方面是否存在問(wèn)題，問(wèn)題的嚴(yán)重程度如何。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理四、地方立法清理的程序（三）地方立法清理結(jié)果的公布地方立法的清理結(jié)果的內(nèi)容，通常包括：（1）宣告哪些地方立法繼續(xù)有效并將其列為現(xiàn)行法；（2）宣告哪些地方立法已失效并予廢止，清理之前已自行失效或已被明令廢止的一般也應(yīng)一并宣告廢止；（3）宣告哪些地方立法需要修改、補(bǔ)充并盡可能確定由誰(shuí)修改、補(bǔ)充。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理五、地方立法清理的方式（一）集中清理從時(shí)間上講，集中清理是指對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的地方立法進(jìn)行清理；從內(nèi)容上講，集中清理是指對(duì)較多或一定地方性立法主體所制定的各方面的地方立法進(jìn)行清理。通常發(fā)生在這幾種情況下：(1)發(fā)生在重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。(2)發(fā)生在法治或法制原本頗落后，而新的歷史時(shí)期迫切需要執(zhí)政者較好地運(yùn)用法來(lái)保障和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的情況下。(3)發(fā)生在形勢(shì)發(fā)展較快而眾多的法不適應(yīng)迅速變化的形勢(shì)需要的情況下。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理五、地方立法清理的方式（二）定期清理定期清理是指把地方立法清理當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作，每隔一定時(shí)期進(jìn)行一次清理。它的好處是，可以把法的清理與檢查法的實(shí)行狀況結(jié)合起來(lái)，有助于及時(shí)協(xié)調(diào)法律與地方立法之間、地方立法與社會(huì)變化和社會(huì)需求之間的關(guān)系，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。一般說(shuō)，地方立法的清理能否經(jīng)常定期進(jìn)行、能否長(zhǎng)期采取這種清理方式并取得好的效果，與該地區(qū)的法制或法治是否受到重視、是否較為發(fā)達(dá)，有直接關(guān)系。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第一節(jié)

地方立法清理五、地方立法清理的方式（三）專項(xiàng)清理專項(xiàng)清理是指專門對(duì)某種內(nèi)容的地方立法或某種形式的地方立法進(jìn)行的清理。專項(xiàng)清理的好處是針對(duì)性強(qiáng)，有助子集中時(shí)間和力量解決某一方面或某一領(lǐng)域的法律混亂問(wèn)題。專項(xiàng)清理的好處是針對(duì)性強(qiáng)，有助于集中時(shí)間和力量解決某一方面或某一領(lǐng)域的問(wèn)題，有助于以立法的形式在一定時(shí)期達(dá)到一定目的。在一國(guó)立法清理走上正規(guī)化之途的情況下，專項(xiàng)清理與定期清理相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)是地方立法清理的一個(gè)基本方式。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第二節(jié)

地方立法匯編一、立法匯編的概念和特征立法匯編，是指在立法清理的基礎(chǔ)上，按照一定的方法，將各種立法集中起來(lái)加以系統(tǒng)的編排，匯編成冊(cè)的行為。特征：（1）立法匯編可以由非國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行。（2）立法匯編不是具有法律效力的行為。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第二節(jié)

地方立法匯編二、地方立法匯編的概念和特征地方立法匯編，又稱地方性法律匯編、地方性法規(guī)匯編等，是在清理地方立法的基礎(chǔ)上，按照一定順序，將各種地方立法集中起來(lái)，加以系統(tǒng)的編排，匯編成冊(cè)。特征：（1）地方立法匯編與立法清理有著直接的關(guān)系。（2）地方立法匯編的主要內(nèi)容是將地方立法集中化和系統(tǒng)化。（3)地方立法匯編一般由地方立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第二節(jié)

地方立法匯編三、地方立法匯編的主體和過(guò)程地方立法匯編的主體，既可以是行使創(chuàng)制地方立法職權(quán)的機(jī)關(guān)，也可以是其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人。為了保證匯編具有較高的權(quán)威性，以作為執(zhí)行、適用和遵守的可靠依據(jù)，地方性立法匯編一般應(yīng)由創(chuàng)制地方立法的主體或它們的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行。我國(guó)的地方立法實(shí)踐中，目前多以立法主體的的工作機(jī)構(gòu)編輯的地方性法規(guī)匯編為主。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第二節(jié)

地方立法匯編三、地方立法匯編的主體和過(guò)程（一）地方立法匯編的編輯階段這是法的匯編的實(shí)體性階段。這一階段主要解決兩方面問(wèn)題：一是正確確定法的匯編的主體。有法定分工制度的，依法定制度確定。二是用正確方法進(jìn)行具體匯編工作。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第二節(jié)

地方立法匯編三、地方立法匯編的主體和過(guò)程（二）地方立法匯編的出版發(fā)行階段現(xiàn)時(shí)期中國(guó)地方立法的匯編出版發(fā)行制度主要是：（1）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章匯編由具有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)選擇的中央一級(jí)出版社或地方出版社出版。（2）出版地方立法的匯編，必須保證印制質(zhì)量。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。地方立法的匯編的發(fā)行，由新華書店負(fù)責(zé)。（3）違反以上出版制度擅自出版法定匯編的，根據(jù)不同情況，出版行政管理部門或工商行政管理部門依照職權(quán)劃分可以給予行政處罰。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第二節(jié)

地方立法匯編四、地方立法匯編的方法1.單項(xiàng)匯編

（1）根據(jù)立法體制和規(guī)范性文件的效力等級(jí)的匯編。（2）根據(jù)地方性規(guī)范性文件是否有效匯編。（3）根據(jù)地方性規(guī)范性文件的性質(zhì)和內(nèi)容匯編。（4）根據(jù)地方立法的重要性和編者的意圖匯編。2.綜合性匯編第七章地方立法的清理、匯編與編纂第二節(jié)

地方立法匯編五、地方立法匯編的技術(shù)地方立法匯編的結(jié)構(gòu)地方立法匯編的結(jié)構(gòu)是指匯編應(yīng)當(dāng)由哪些部分組成的問(wèn)題。單項(xiàng)地方立法匯編的構(gòu)成，只能根據(jù)它們各自的特點(diǎn)作出安排，不宜作出統(tǒng)一規(guī)定。綜合性的立法匯編應(yīng)當(dāng)由哪些部分構(gòu)成，可以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即依照部門法律或法律體系的結(jié)構(gòu)作出劃分。目前，大多數(shù)地方立法參照《中華人民共和國(guó)法規(guī)匯編》的結(jié)構(gòu)。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第二節(jié)

地方立法匯編五、地方立法匯編的技術(shù)地方立法匯編的內(nèi)容首先要確定地方立法匯編內(nèi)容的范圍，即確定本地方立法匯編匯集哪些方面的地方性規(guī)范性文件；其次要確定匯編內(nèi)容的時(shí)間范圍，即確定本匯編匯集什么時(shí)期內(nèi)公布的地方性規(guī)范性文件；最后要確定匯編內(nèi)容的效力范圍，即確定本匯編僅匯集現(xiàn)行地方立法文件，還是現(xiàn)行地方立法和失效地方立法都匯集。同時(shí)要注意匯編內(nèi)容的完整。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第二節(jié)

地方立法匯編五、地方立法匯編的技術(shù)地方立法匯編的排列順序先把匯編所要匯集的地方立法按其內(nèi)容分成若干部分或門類，排出順序；然后把每一部分或門類的地方立法按公布的時(shí)間順序排列。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第二節(jié)

地方立法匯編五、地方立法匯編的技術(shù)地方立法匯編的技術(shù)性處理匯編不能對(duì)地方立法進(jìn)行增刪、改動(dòng)，只能進(jìn)行技術(shù)性處理。技術(shù)性處理的范圍，僅限于改正地方性規(guī)范性文件的文法、語(yǔ)法錯(cuò)誤，并要對(duì)改動(dòng)處加注說(shuō)明。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第三節(jié)

地方立法編纂一、立法編纂的概念和特征立法編纂是指立法機(jī)關(guān)在清理和匯編各種立法的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存的同類立法或同一部門立法加以研究審查，從統(tǒng)一的原則出發(fā)，決定它們的存廢，對(duì)它們加以修改、補(bǔ)充，最終形成集中統(tǒng)一的、系統(tǒng)的立法。特征：（1）立法編纂是在已有立法的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行的再加工。（2）立法編纂是對(duì)既有法律法規(guī)進(jìn)行的深加工。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第三節(jié)

地方立法編纂二、地方立法編纂的概念和意義（一）地方立法編纂的概念地方立法編纂，又稱地方立法編纂或地方法典編纂。它是指有權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)在清理和匯編地方立法的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存的同類地方立法或同一部門地方立法加以研究審查，從統(tǒng)一的原則出發(fā)，決定它們的存廢，對(duì)它們加以修改、補(bǔ)充，最終形成集中統(tǒng)一的、系統(tǒng)的地方立法。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第三節(jié)

地方立法編纂二、地方立法編纂的概念和意義（一）地方立法編纂的概念地方立法編纂的主要任務(wù)，是統(tǒng)一同類的有關(guān)地方立法及法律規(guī)范，形成一個(gè)系統(tǒng)的整體，消除地方立法中的矛盾、混亂。編纂和清理編纂和匯編編纂和制定新的地方立法第七章地方立法的清理、匯編與編纂第三節(jié)

地方立法編纂二、地方立法編纂的概念和意義（二）地方立法編纂的意義（1）有助于實(shí)現(xiàn)地方立法的科學(xué)性、系統(tǒng)性。（2）有助于促進(jìn)地方立法體系的完善。（3）有助于推動(dòng)法制的統(tǒng)一。（4）有助于地方立法的貫徹施行。第七章地方立法的清理、匯編與編纂第三節(jié)

地方立法編纂三、地方立法編纂的主體和程序有權(quán)制定地方立法的主體中級(jí)別或規(guī)格最高的主體進(jìn)行。程序：（1）準(zhǔn)備階段（2）正式制定階段（3）公布階段第七章地方立法的清理、匯編與編纂第三節(jié)

地方立法編纂四、地方立法編纂的方法編纂地方立法的重要條件，是要有一定數(shù)量的、同類單行地方立法存在