第13章衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同治理與利益相關(guān)者管理和股份制改造與現(xiàn)代企業(yè)制度

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十二五”規(guī)劃教材全國高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專業(yè)用衛(wèi)生應(yīng)急管理主審陳賢義主編吳群紅楊維中副主編譚曉東吳美珍PublicHealthEmergencyManagement第十三章衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同治理與利益相關(guān)者管理內(nèi)容提要突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的多部門合作的理論基礎(chǔ)；衛(wèi)生應(yīng)急管理中的利益相關(guān)者分析；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急多部門合作機制。學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握：衛(wèi)生應(yīng)急利益相關(guān)者的范疇和多部門合作理論的意義；熟悉：衛(wèi)生利益相關(guān)者分析方法和應(yīng)對策略制定的方法；了解：多部門合作在衛(wèi)生應(yīng)急中的作用。

聯(lián)防聯(lián)控的作用2009年4月，甲型H1N1流感在墨西哥暴發(fā)，之后傳遍五大洲。引起WHO高度重視，并向全球發(fā)出了最高級別的預(yù)警。中國政府在疫情尚未到達(dá)中國大陸時就強調(diào)，各級黨委和政府一定要堅持以人為本，及時采取綜合防范措施，各地區(qū)各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機制作用，積極應(yīng)對，科學(xué)處置，以確保人民群眾身體健康和生命安全。這些應(yīng)對措施對控制甲型流感的世界大流行，都發(fā)揮了重要的作用。

第一節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的多部門合作的理論基礎(chǔ)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對必須動員各級政府、社區(qū)、交通、公安、宣傳、教育等全社會力量的廣泛參與；僅依靠衛(wèi)生部門的力量,難以滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的需要；需要在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、法制建設(shè)、管理體制和運行機制建立過程中，必須綜合考慮事件對公眾和利益相關(guān)者的影響，分析利益相關(guān)者對事件的態(tài)度，調(diào)動其積極方面的力量，提高多部門應(yīng)急反應(yīng)的速度和效率。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的多部門合作的

理論基礎(chǔ)衛(wèi)生應(yīng)急多部門合作的理論基礎(chǔ)利益相關(guān)者管理理論社會動員理論衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論多部門合作理論

一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論協(xié)同理論思想是德國著名物理學(xué)家哈肯（Haken）于1976年提出的。該理論認(rèn)為：千差萬別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個環(huán)境中，各個系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作關(guān)系。主要內(nèi)容為三個方面：即協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理。一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論協(xié)同效應(yīng)是指由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力，協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點發(fā)生質(zhì)變產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?，從混沌中產(chǎn)生某種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。多數(shù)應(yīng)急事件都具有突發(fā)性，從混沌到有序的過程就是應(yīng)急工作的反應(yīng)和協(xié)調(diào)的過程。

一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論伺服原理用一句話來概括，即快變量服從慢變量，序參量支配子系統(tǒng)行為。序參量是指影響系統(tǒng)各要素由一種相變狀態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種相變狀態(tài)的過程中起決定作用的、能夠主宰系統(tǒng)演化進(jìn)程和方向的關(guān)鍵影響要素和變量。找到了序參量，也就找到了引導(dǎo)和控制整個應(yīng)對局面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握住了應(yīng)對形勢的可能走向。

一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論自組織是相對于他組織而言的。他組織是指組織指令和組織能力來自系統(tǒng)外部。而自組織則指系統(tǒng)在沒有外部指令的條件下，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間能夠按照某種規(guī)則自動形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，具有內(nèi)在性和自生性特點。二、多部門合作理論多部門合作也稱公共治理理論，是指國家或地區(qū)的公共管理部門為解決特定社會政策問題，開展的不同公共管理部門之間的合作，包括在法規(guī)體系、組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)手段和方式等方面的布置和安排。多部門合作是當(dāng)今世界各國政府在建立完善響應(yīng)體制工作中的難點，也是重點。三、利益相關(guān)者管理理論

利益相關(guān)者管理理論原本是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動。利益相關(guān)者是指與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和后果具有利害關(guān)系的群體或個人。其可直觀地分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的各種利益相關(guān)者對事件發(fā)生和應(yīng)急處理的態(tài)度和行動，以便更好地平衡各方面的利益，調(diào)動不同利益相關(guān)者的力量。

四、社會動員理論社會動員是“有目的、有計劃的引導(dǎo)社會公眾參與重大社會活動的過程”。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會動員是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理過程中，動員主體以獲取抑制或緩解危機的社會資源為目標(biāo)，通過宣傳、引導(dǎo)、組織等方式去激勵和發(fā)動動員客體積極響應(yīng)參與，將各種應(yīng)急所需的潛在資源和力量最大限度的匯集起來，轉(zhuǎn)化成有生力量以戰(zhàn)勝危機、恢復(fù)社會正常秩序的行為方式與過程。第二節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急管理中的利益相關(guān)者分析分析意義為防止發(fā)生應(yīng)急工作在多部門合作時的相互掣肘、難以協(xié)調(diào)合作的情況，必須對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時可能的利益相關(guān)者進(jìn)行詳細(xì)的分析。了解他們各自的位置、角色和態(tài)度。通過日常的工作，使各自的態(tài)度向著有利于應(yīng)急工作的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。

一、利益相關(guān)者的特性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的利益相關(guān)者：是指任何能夠影響事件處理活動，從而能夠影響事件處置目標(biāo)實現(xiàn)的所有個體和群體。圖1利益相關(guān)者作用機制分析圖二、利益相關(guān)者分析的方法利益相關(guān)者分析：在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，利益相關(guān)者分析主要用于分析與事件相關(guān)的所有個人組織、理清重大相關(guān)者對于事件處置戰(zhàn)略的影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)決定了利益相關(guān)者的范圍，也決定了政府在處置突發(fā)事件過程中必須要考慮利益相關(guān)者管理的問題。

利益相關(guān)者管理分析的五個步驟1.2.3.4.1、確定誰是利益相關(guān)者。2、確定可能存在的特殊利益。.3、確定利益相關(guān)者的矩陣位置。4、決定通過具體什么方式進(jìn)行管理。55、制定應(yīng)對各利益相關(guān)者的策略。1.確定誰是利益相關(guān)者

一是通過事故源尋找利益相關(guān)者，二是通過事故處置過程分析利益相關(guān)者。案例：2005年安徽阜陽出現(xiàn)假奶粉導(dǎo)致的嬰兒死亡事件為例，來分析利益相關(guān)者。

2、確定可能存在的特殊利益根據(jù)利益相關(guān)者要求的合理性、影響力和緊急性，找出主要的、依靠的、引起危險的和決定性的利益相關(guān)者。例如：學(xué)校發(fā)生流感以后對于學(xué)生、教師和家長等各方面的影響。3、確定利益相關(guān)者的矩陣位置根據(jù)各利益相關(guān)者對該政策表達(dá)的言論、態(tài)度、行為，判斷其權(quán)力和影響力。根據(jù)各利益相關(guān)者對該政策的影響力水平，將其填入矩陣。項目利益相關(guān)者類別利益相關(guān)者功能立場標(biāo)記1政府指導(dǎo)者2農(nóng)業(yè)部決策者3衛(wèi)計委影響者4養(yǎng)殖及高危人員項目對象5疾控機構(gòu)發(fā)起人6媒體宣傳促進(jìn)7國際健康組織影響者8健教人員實施者223ndstep:tomaptheseactorsontothematrixaccordingtotheirlevelofalignmentandinterest.

根據(jù)各利益相關(guān)者對本政策（項目）的立場和興趣水平，將其填入矩陣。Accordingtotheirdiscourse,attitudes,theprocedurestheyfollow,andthecontentoftheirformalandinformalpolicyexpressions,stakeholdersaremappedontothematrix.根據(jù)各利益相關(guān)者對政策（項目）表達(dá)的言論、態(tài)度、行為，判斷其立場和興趣。23DistributionofthestakeholdersintheAIIMmatrix

各利益相關(guān)者在AIIM矩陣中的分布

24lowhighhighalignmentinterest項目利益相關(guān)者類別利益相關(guān)者功能立場標(biāo)記1政府指導(dǎo)者2農(nóng)業(yè)部決策者3衛(wèi)計委決策者4養(yǎng)殖及高危人員項目對象5疾控機構(gòu)發(fā)起人6媒體宣傳促進(jìn)7國際健康組織影響者8健教人員實施者254、決定通過具體什么方式進(jìn)行管理

哪些利益相關(guān)者最能影響政策過程，主要的利益相關(guān)者用星號標(biāo)記。這種工具試圖支持這樣的決策過程,即開發(fā)最有效的行動計劃，將資源投入到爭論最多，反對最強烈的主要利益相關(guān)者方面。開發(fā)改變目標(biāo)群體的路徑：提出各利益相關(guān)者態(tài)度變化的軌跡，沿著這個軌跡，每一個關(guān)鍵點都要描述采取何種措施和期望發(fā)生何種變化。

5、制定應(yīng)對各利益相關(guān)者的策略包括溝通策略，游說談判策略，試點帶動全面策略；案例：2009年4月面對突如其來的甲型H1N1流感疫情，特別是在流行的早期，墨西哥的疫情比較嚴(yán)重，為了保證國民的健康，我國政府做出了及時果斷的反應(yīng)，建立了“8+1”的聯(lián)防聯(lián)控機制進(jìn)行擴展。利益相關(guān)者理論應(yīng)用注意事項總之，利益相關(guān)者分析對組織發(fā)展和政策制定執(zhí)行有重要的影響。在政策的制定過程中，需要通過明確利益相關(guān)者，確定他們的特殊利益及他們關(guān)注的對象，識別利益相關(guān)者對組織的權(quán)益主張，分析不同利益相關(guān)者主張的合理性，依據(jù)其對組織的重要性再進(jìn)行不同的政策調(diào)整和影響方式選擇。在努力滿足不同利益相關(guān)者主張的行動中，采取有針對性的行動，優(yōu)先滿足最重要的利益相關(guān)者，是使政策目標(biāo)得到實現(xiàn)的重要保證。第三節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急多部門合作機制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中的多部門合作機制指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對過程中，對參與應(yīng)急處置的主要部門和利益相關(guān)部門在處置危機過程中形成的防控目標(biāo)一致、具體分工合作、諸要素之間相互協(xié)助的過程與作用。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中多部門合作的意義第一，衛(wèi)生工作是人人需要，也需要人人參與的社會性工作。第二，多部門合作作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的方式之一，其最大的優(yōu)勢就是能在最短時間內(nèi)最大限度的整合資源。第三，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理過程中，政府是主導(dǎo)力量，企業(yè)擔(dān)負(fù)著重要的社會責(zé)任，非政府組織是社會民間力量的代表。一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中多部門合作的意義第四，多部門合作成為政府與公眾之間溝通的橋梁與平臺，能夠促進(jìn)彼此間的信息交流和有效溝通，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的效率。最后，多部門合作能提高政府的自信心，通過迅速發(fā)布危機的最新信息動態(tài)，讓公眾及時獲得準(zhǔn)確的信息，從而對危機做出理智的判斷，減輕、避免公眾因信息封鎖或謠言而引起社會恐慌和集體行為，防止危機的進(jìn)一步惡化或擴散。二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中的多部門合作問題分析在我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的“一案三制”中，均提到了多部門合作的重要意義，但是在實際操作過程中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的部門合作機制發(fā)揮情況還有待于提高。問題主要表現(xiàn)：在重大事件面前，部門之間基于自己的利益訴求與其他部門不同，管理體制不同，信息渠道不同，應(yīng)對危機的措施和設(shè)備均有不同。故多部門合作一直被國際組織認(rèn)為是最困難的事情。

目錄三、多部門合作的要素分析多部門合作主體資源客體目標(biāo)方式過程（一）多部門合作主體各級政府是應(yīng)急救援的主體。隨著各級政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，?yīng)急或救助資源更多地需要社會合作主體的多元化，才能最大限度地匯集更多社會資源和力量。隨著公民社會的日益成熟，公益團(tuán)體、慈善機構(gòu)、民間社團(tuán)等各種NGO組織發(fā)展壯大，它們也擁有著對一定資源的占有權(quán)、使用權(quán)及其合作的潛能。

（一）多部門合作主體(1)政府政府是管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的主體，應(yīng)對危機開展多部門合作作為一項公共事務(wù)，這既是政府管理公共事務(wù)的客觀要求，更是政府義不容辭的職責(zé)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對過程中，其實政府是廣義上的政府，它包括各級行政機關(guān)、還有醫(yī)療、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、新聞宣傳等所有的政府舉辦的代表政府言行的企事業(yè)單位。

（一）多部門合作主體(2)非政府組織是指獨立于政府和企業(yè)之外的，不以營利為目的，具有一定的自治性、自愿性和公益性，由一群志向相同或相近的志愿者組成，具有穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，致力于關(guān)注特定的或普遍的公益事業(yè)發(fā)展的社會組織。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)助配合政府合作，在各自領(lǐng)域內(nèi)有針對性的開展合作活動，從而調(diào)集和整合各種社會資源，最大限度的發(fā)揮社會總效益。

（一）多部門合作主體(3)社區(qū)組織社區(qū)合作是依靠基層的行政組織，如街道辦事處、居委會等來開展合作活動的，它是組織合作或政治合作的基礎(chǔ)，另一方面也有利于社區(qū)居民的自我合作，社區(qū)是防災(zāi)救災(zāi)的一線單位，社區(qū)合作能力的增強，可以有效提高居民的危機意識及其抵御危機的能力。社區(qū)不僅是危機的直接受害者，也是最早開展危機預(yù)防和應(yīng)急的基層組織，它成為危機最初的合作主體。社區(qū)能及早察覺險情、迅速反應(yīng)，既能配合基層政權(quán)開展危機合作，也能組織居民參與危機管理。

（一）多部門合作主體(4)新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)爭取媒體網(wǎng)絡(luò)的支持與報道成為多部門合作順利進(jìn)行的有效保證，媒體合作已成為多部門合作的一種重要途徑。媒體網(wǎng)絡(luò)也作為重要的合作主體，擁有廣泛的號召力和影響力，能發(fā)揮信息傳播和輿論監(jiān)控的作用。

（一）多部門合作主體(5)公眾人物。多部門合作中的公眾人物，是特指在一定范圍或領(lǐng)域內(nèi)具有重要影響，為人們所知曉和關(guān)注，并能積極參與合作的公眾個體。公眾不僅是集體行動的行為主體，也可能是合作主體，作為合作主體的公眾人物，在合作過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（二）多部門合作客體合作客體是指在合作過程中處于被動地位，是合作主體所引導(dǎo)和激勵的對象，包括階級、利益集團(tuán)、社會組織和公眾等所有具有一定潛在資源或能力的被合作者。合作客體一般具有如下特點：被動性；群眾性；能動性。（二）多部門合作客體1、合作客體最明顯的一個特點就是被動性，這就需要合作主體運用策略、方法加以引導(dǎo)和鼓勵；2、加強與客體合作的方法有：網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建立法；愿景建設(shè)方法；項目合作方法。（三）多部門合作的資源物質(zhì)資源，即人力、物力、財力，如救災(zāi)應(yīng)急物資、設(shè)備、資金、救災(zāi)部隊、專業(yè)隊伍和相關(guān)人員等；信息、技術(shù)、精神、社會凝聚力等無形資源，應(yīng)急救災(zāi)時急需信息、技術(shù)的有力支撐，以確保危機管理的科學(xué)、合理、有效開展。

（四）多部門合作方式合作方式，是指在合作過程中所采用的合作方法、手段、策略和途徑，是合作主體為達(dá)成合作目標(biāo)所作用于合作客體的“媒介”。一般來講，應(yīng)急演練和事件處理是多合作的主要方式。傳統(tǒng)的多部門合作以政府的行政合作為主，以廣泛發(fā)動群眾運動為主要形式?，F(xiàn)代的多部門合作，通常以利益為杠桿，以政策引導(dǎo)、制度激勵、群眾自主參與為主要形式，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制下合作主體趨向多元化，合作方式也必將日益多樣化、豐富化。

（四）多部門合作方式我國常見的合作方式還有：宣傳倡議；利益誘導(dǎo)；籌款募捐；典型示范；招募志愿者等。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門合作過程我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的多部門合作過程主要包括：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警機制；政策制定機制；風(fēng)險溝通機制；執(zhí)行機制；保障機制；反饋機制和考評獎懲機制；事件后處理機制。

（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門合作過程(1)預(yù)警機制。預(yù)警機制是指合作主體根據(jù)危機特性和以往應(yīng)急經(jīng)驗等，事先對危機管理的目標(biāo)、方式等進(jìn)行預(yù)見、規(guī)劃的機制。它主要通過編制應(yīng)急預(yù)案，加強危機防范和安全意識的宣傳教育，開展培訓(xùn)演習(xí)等工作，從基層防患于未然，為危機管理做好準(zhǔn)備工作，以便危機暴發(fā)時能及時采取對策，有效控制和消除可能對動員產(chǎn)生不良影響的各種隱患，提高多部門合作的效率，爭取將危機扼殺在萌芽狀態(tài)。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門合作過程(2)政策制定機制。也稱決策機制，是根據(jù)危機情形及時制定危機管理方案，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合各種資源，以實現(xiàn)科學(xué)高效的危機動員決策的機制。首先，必須成立一個決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定管理方案，統(tǒng)一調(diào)配管理資源，落實管理任務(wù)，保證決策有效執(zhí)行。同時，要根據(jù)災(zāi)情及時制定管理法規(guī)，為應(yīng)急處置提供法律保障，確保應(yīng)急管理有法依法，依法執(zhí)行。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門合作過程(3)風(fēng)險溝通機制。風(fēng)險溝通機制是指迅速收集危機信息，不斷拓寬信息渠道，規(guī)范信息傳播方式，提高信息的公開度和透明度，通過搭建順暢的信息溝通平臺，以有效整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，良好溝通的機制。及時順暢的信息溝通與反饋，有助于取得公眾的信任和支持，化解社會矛盾，提高動員效率。因此，在危機發(fā)生后能否在第一時間向社會發(fā)布權(quán)威信息，向公眾做正面積極的宣傳、引導(dǎo)和溝通，將直接影響到危機管理的整體效果。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門合作過程(4)執(zhí)行機制。執(zhí)行機制是指根據(jù)危機管理決策方案落實應(yīng)對行動，開展具體應(yīng)對活動的機制。應(yīng)根據(jù)危機的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、危害等因素來確定危機管理的執(zhí)行程序、方式和范圍等，這也是危機管理員機制運行的主要方式。執(zhí)行機制的有效與否，直接決定著管理工作能否調(diào)集到足夠的資金、物資和人力資源等，達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門合作過程(5)保障機制。保障機制是指保障參與應(yīng)急管理工作的各要素有效運轉(zhuǎn)的機制，主要包括：硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)。硬件系統(tǒng)主要是經(jīng)費、物質(zhì)等，為動員提供物質(zhì)基礎(chǔ)。軟件系統(tǒng)則包括人員隊伍、組織、制度等，其主要作用在于制定人財物等資源清單，管理工作人員和組織隊伍，規(guī)范動員資源的征用、分配、使用等程序，實現(xiàn)對資源的協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置。充分整合、優(yōu)化硬件與軟件系統(tǒng)的各因素，能保障應(yīng)急管理工作的有效開展。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門合作過程(6)反饋機制。反饋機制即將應(yīng)急管理的實際效果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，將偏差或環(huán)境變化信息返回給應(yīng)急管理主體，便于找出偏差產(chǎn)生的原因，并采取措施予以糾正和調(diào)整，以保證目標(biāo)的實現(xiàn)或應(yīng)急管理活動更好地適應(yīng)環(huán)境變化。應(yīng)急管理反饋機制能及時驗證應(yīng)急管理方向的正確與否和執(zhí)行進(jìn)度，確保動員實效，也是為了進(jìn)一步檢驗和完善現(xiàn)行危機動員機制的。（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理多部門合作過程(7)考評獎懲機制。它是指為了確保多部門合作目標(biāo)的實現(xiàn)而對應(yīng)急管理主體進(jìn)行考核、評估、激勵、監(jiān)督、檢查、褒獎、懲罰、問責(zé)的機制，是多部門合作機制能夠有效運轉(zhuǎn)的重要保障。建立危機動員的績效評估、問責(zé)和獎懲機制，明確規(guī)范和劃分機構(gòu)和工作人員的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期督察考評，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序獎優(yōu)罰劣，以激發(fā)應(yīng)急管理人員積極性和責(zé)任感，對構(gòu)成違法犯罪的行為，要嚴(yán)格依法追究其責(zé)任。本章總結(jié)本章對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中協(xié)同治理和利益相關(guān)者的理論、合作內(nèi)容等進(jìn)行了概述和介紹。協(xié)同治理理念是公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的一個重要內(nèi)容，但是其應(yīng)用到突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理仍處于探索和實踐階段，也需要結(jié)合相關(guān)理論介紹，以及過去人類在應(yīng)對突發(fā)事件中的部門協(xié)同案例進(jìn)行總結(jié)和提升。通過本章學(xué)習(xí)，希望對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中協(xié)同治理和利益相關(guān)者的理論有初步的了解，拓寬衛(wèi)生應(yīng)急管理的思路，從而整合社會更多的資源和力量來應(yīng)對突發(fā)事件。ThankYou!股份制改造與現(xiàn)代企業(yè)制度?

“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”?（一）什么是股份經(jīng)濟(jì)

股份經(jīng)濟(jì)又稱股份制或股份制經(jīng)濟(jì)，它是指以入股的方式把分散的，屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用，合理經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按股分紅的一種財產(chǎn)組織形式。它的典型形式就是股份公司。（二）股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展（三）股份經(jīng)濟(jì)在我國的產(chǎn)生和發(fā)展情況一、股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展?（一）股份經(jīng)濟(jì)的特征1.經(jīng)營聯(lián)合性2.投資主體多元性3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確性4.兩權(quán)分離性5.權(quán)利證券性6.投資風(fēng)險性7.經(jīng)營管理科學(xué)性（二）股份經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)二、股份經(jīng)濟(jì)的特征和作用?1.可以籌集大量的資金2.能夠把不同生產(chǎn)要素的所有者聯(lián)合起來3.促進(jìn)資金的合理流動和增值4.有利于發(fā)展國際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作5.有利于政企分開和促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制（三）股份經(jīng)濟(jì)的積極作用?（一）股份公司的兩種主要形式1.股份有限公司及其特征（1）公司是法人（2）股東不得少于法定數(shù)目（3）股份有限公司是典型的資合公司（4）股份有限公司的資本總額平分為金額相等的股份（5）股份可以自由轉(zhuǎn)讓、交易（6）股東只承擔(dān)有限責(zé)任（7）賬目公開三、股份公司和股票?（1）股東人數(shù)較少（2）公司的資本不必劃分為等額的股份（3）公司的股份不允許上市流通、轉(zhuǎn)讓（4）公司設(shè)立程序簡單（5）公司賬目不公開（6）公司股東負(fù)有限責(zé)任2.有限責(zé)任公司及其特征?

1.股票的基本特征權(quán)利性流通性價格與面值的差異性風(fēng)險性非返還性

（二）股票?收益不同；本金與期限不同；反映經(jīng)濟(jì)關(guān)系不同；市場價格表現(xiàn)不同。2、股票與債券的區(qū)別?

按股東享有權(quán)利和承擔(dān)風(fēng)險的大小不同可分為普通股和優(yōu)先股；按票面有無記名可分為記名股票和不記名股票；按股票有無票面金額可分為有票面金額股票和無票面金額股票3、股票的種類?1、股票價格股票價格=股息收入/銀行存款利息率2、股票價格指數(shù)股票價格指數(shù)是用來衡量整個股市價格水平的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，它可以反映出股市價格中各種股票的平均變動情況，