關(guān)于城市規(guī)劃體系的思考

關(guān)于城市規(guī)劃體系的思考冷繼順作者簡介：安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，國家注冊城市規(guī)劃師1問題的引出2000年廣州首先開展編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(也稱概念規(guī)劃)。在方案編制階段，邀請中規(guī)院、同濟大學、清華大學、中山大學、廣州規(guī)劃院等五家單位在三、四個月內(nèi)各自提出規(guī)劃方案，并經(jīng)過專家評審，之后，又用了一年時間編制深化方案，并準備報請審批。隨后，杭州、合肥等城市效仿廣州先后編制了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。但由于該類規(guī)劃不是我國現(xiàn)行規(guī)劃體系中的一部分，我國城市規(guī)劃行政主管部門對此類規(guī)劃未能認同，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃處境較為尷尬。此外，對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或稱概念規(guī)劃，是研究還是規(guī)劃在理論界也引起爭論。這些問題與概念規(guī)劃存在的客觀性對我國城市規(guī)劃體系提出了一個問題。2幾個概念的辨析2.1“概念”的含義“概”即要略、總括，“念”即考慮、想法。概念是反映對象本質(zhì)屬性的思維形式。形成概念的過程是從一般到抽象的過程，而把已經(jīng)形成的概念落實到實際對象中，是一個由抽象到具體的過程。規(guī)劃、研究到具體實施就是一個由抽象到具體的過程。概念性到具體化的過程是一個漸進過程，也是一個概念分解的過程。從規(guī)劃建設(shè)的整個過程來看，基本要經(jīng)過這幾個階段：問題的提出———基本構(gòu)想(尚未經(jīng)過嚴格論證)———分析研究(論證過程)———規(guī)劃部署(綜合選擇過程)———規(guī)劃的政策化過程(法定過程)———規(guī)劃實施(操作過程)，這個過程中，前幾個階段以概念性為主，并逐步分解，最終落實在具體的建設(shè)中。2.2“規(guī)劃”與“研究”“規(guī)劃”即謀劃、策劃，“研究”即鉆研、推究。規(guī)劃是確定性，是對未來的安排，需要在未來發(fā)展過程中許多可能變化中作出選擇，其規(guī)劃成果是供相應(yīng)的主體提供行動依據(jù)；研究是多義性，主要是通過研究歷史和現(xiàn)狀，尋找事物發(fā)展的規(guī)律，其研究結(jié)果可能是多選擇的，并不是確定性的，這在軟科學中尤為突出。實際上，規(guī)劃與研究是密不可分的，研究是規(guī)劃的基礎(chǔ)，而研究落實到具體的規(guī)劃安排中，才能起到作用。區(qū)分研究和規(guī)劃，主要應(yīng)該看立題的出發(fā)點，若是為制定行動綱領(lǐng)，即便開展了大量的研究工作，也應(yīng)該是規(guī)劃；如果為了找出問題或發(fā)展選擇并提出建議，就應(yīng)該是研究。但在實際的城市規(guī)劃體系中，由于存在法定程序，即經(jīng)過審批的規(guī)劃才具有行動依據(jù)的性質(zhì)。因此，也可用是否符合法定規(guī)劃體系所規(guī)定的內(nèi)容來確定規(guī)劃還是研究。3概念性的研究、規(guī)劃與設(shè)計概念與規(guī)劃、研究屬于不同的范疇，但結(jié)合起來卻能夠較清楚的分析日前城市規(guī)劃體系。3.1概念性規(guī)劃概念性規(guī)劃也即概念規(guī)劃，由于許多城市編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，概念規(guī)劃的概念已為規(guī)劃界所熟知，但也因為如此，對概念規(guī)劃理解在一定程度上固定在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的層次上。從上面的分析中，概念與規(guī)劃的結(jié)合應(yīng)該是多層次的，實際上，概念規(guī)劃是城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、目標性的規(guī)劃，由于城市規(guī)劃是多層次的，概念性規(guī)劃也應(yīng)該是多層次的。廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃深化方案是一種宏觀層面上的概念規(guī)劃，工業(yè)區(qū)、居住區(qū)規(guī)劃也存在概念性規(guī)劃內(nèi)容，只是由于問題簡單，概念的確定較為容易而簡化。如房地產(chǎn)策劃中某開發(fā)地段的基本定位，發(fā)展策略就是概念性規(guī)劃的基本內(nèi)容，也是具體規(guī)劃的依據(jù)。俗3.槍2鏈概念渣性研耽究眼帝既然酒存在云概念逝性規(guī)悲劃，文也應(yīng)劃該有守概念泄性研葛究。奴實際遣上，明概念姨性研獨究是先概念倍性規(guī)蒸劃的塊基礎(chǔ)擴，單山獨以肝研究尿為目冊的的溝概念專性工呆作還弄是很太多的成。城吳市發(fā)息展戰(zhàn)廈略規(guī)樣劃中巨，由品多家反參與腸，編御制不榜同的假規(guī)劃間方案掌，準棚確的冊說應(yīng)摘該是毒戰(zhàn)略寧規(guī)劃氣研究琴，至境少是擠戰(zhàn)略壽規(guī)劃能研究宏階段險，也在即概去念性粥規(guī)劃秤研究額階段獻。如盼果從如法定絞的城運市規(guī)輩劃體暑系上害來看既，目遭前國活內(nèi)所雞開展練的城蛙市發(fā)即展戰(zhàn)釋略規(guī)織劃均后應(yīng)該而是概席念性扯研究去。曾3.章3斯城市買設(shè)計檔的概傻念性憂哄城市賠設(shè)計局是以勾城市巖的形融體環(huán)期境為溉研究算對象境，通決過對冤城市斑環(huán)境煤三維僅的空望間設(shè)厲計，膨來貫趴徹城父市規(guī)排劃思百想，舞指導(dǎo)湖城市咐環(huán)境室元素摘的進錦一步窮設(shè)計奴。城崗市設(shè)騾計是菠規(guī)劃球與建誠筑設(shè)粥計的悟橋梁唐。由豆于城忌市環(huán)滲境元烤素的石不確銅定性材，城許市設(shè)扒計在愧很大館程度耐上是獨城市璃空間嚴的概趴要性懂設(shè)計腰，也煙就是墨說，萍城市監(jiān)設(shè)計飲包含閣著空峽間概露念性艙設(shè)計性的內(nèi)蒙涵?？?.焰4叛概念舞性研緩究與危規(guī)劃廢的重燙要性灶森寫標概念江性的或規(guī)劃綿、研云究將慕在各瘋層次幅的城酸市規(guī)撈劃中每占著饞越來堂越重膛要的漏作用廚。痰歉從宏槳觀層挎面上捆說，療城市扇發(fā)展碌所涉美及到壟的問擦題復(fù)添雜，符影響技城市攏長遠音發(fā)展隱的因僑素涉震及到干城市命的社咳會、寧經(jīng)濟同、環(huán)右境、鑒文化霞等幾場乎各棒個方溉面，殲僅按顛“訪藍圖班規(guī)劃娛”拍的方許式難你以實備現(xiàn)對家城市考長遠洪發(fā)展勁的控交制引寨導(dǎo)。德歉從微架觀層捉面看語，城悠市建輔設(shè)不狂僅僅許是功蛇能的厭劃分及和用汁地的恨安排捎，城聾市空河間、狗社區(qū)區(qū)環(huán)境辱等均兆需要貿(mào)在功逢能安譯排之啄前給樹予一摘個基紡本定觸位。螺城市帶設(shè)計緩帶有厘很強寸的空談間概盾念性衛(wèi)設(shè)計晚，該吉學科帆的快臘速發(fā)龍展，賞已說少明微橋觀規(guī)婦劃中址對概燃念性池規(guī)劃能、設(shè)誤計的鉛需要賢。伐豆從我說國城梳市發(fā)剪展過而程來暮看，那快速乘的城候市化噴以及剪市場敏經(jīng)濟茶的發(fā)濫展，過城市豪建設(shè)攏的主尿體、夠投資扣主體極多元群化，序城市鄭的發(fā)汽展通香過計密劃式去的具歇體控椅制已絨不能伍滿足待社會線的需膏要。跡4軟現(xiàn)行嘗規(guī)劃梯體系模及新隙城市李規(guī)劃差體系傲4.桌1鴉現(xiàn)行制規(guī)劃撇體系雞及其強發(fā)展鉤黑我國仰法定窗規(guī)劃手體系彈主要淋包括罵五個仗層次貨。其藥一是稿城鎮(zhèn)球體系稈規(guī)劃尚?！都〕鞘胸M規(guī)劃奔法》龜中將城城市孕行政摩區(qū)內(nèi)守的城草鎮(zhèn)體旅系規(guī)邁劃作俘為城杜市總優(yōu)體規(guī)翅劃的何主要宰內(nèi)容揪之一拍，區(qū)奉域性謝城鎮(zhèn)馳體系灣規(guī)劃番多年夸未有得法定津的編蠅制審襪批程化序。葛近二桌年來懼，認怒識到啄區(qū)域道性規(guī)起劃的攪重要片性，允已開喉始將烘城鎮(zhèn)乖體系桑規(guī)劃蓬作為解獨立牽的規(guī)習劃進亡行編化制、倆審批著，省言域城動鎮(zhèn)體碧系規(guī)蛾劃也激開始暮由國父務(wù)院罵審批壯，提“憤安徽街省城拍鎮(zhèn)體三系規(guī)飼劃救”亦是我哭國批遲準實延施的獅第二監(jiān)個省駐域城宿鎮(zhèn)體只系規(guī)集劃。商與此決同時紅，城甜鎮(zhèn)體菜系規(guī)俊劃的獻內(nèi)容鳥及編慮制思光路也財有大籌大更紹新，睛珠江腐三角陡洲地悄區(qū)編束制了鄭城鎮(zhèn)茫群規(guī)重劃，桌江蘇龍、安諒徽等毫地著眼手編語制了典都市愉圈規(guī)暖劃。伴區(qū)域仿城鎮(zhèn)綢體系定規(guī)劃逼已經(jīng)雕得到互越來渴越深大入的還研究角。竿碰其二積是城尋市總寄體規(guī)會劃。罷城市私規(guī)劃崖編制庫辦法遮中將節(jié)城市件總體閱規(guī)劃憲的年騙限定廳為1倒5知—戴20賣年，激城市詢總體腔規(guī)劃要主要潑是城斯市在挑一定晨時期尼內(nèi)城今市用思地、仔功能張布局苗等的果藍圖逃規(guī)劃渡。隨輸著對剪城市姐發(fā)展慎規(guī)律樹認識匆的加語深，環(huán)城市朽總體乓規(guī)劃繞越來解越重歪視城孔市發(fā)在展的漠宏觀賴問題就，如抖城市動的發(fā)匹展方躬向、靜城市瓦性質(zhì)件、城創(chuàng)市規(guī)貨模等界。但念由于沒總體喘規(guī)劃閃時限添、相鉤應(yīng)的絹技術(shù)俗規(guī)范鋸等方麥面的毯制約剖，法騾定的看總體中規(guī)劃授模式界已與概城市棄發(fā)展隸的需踩要產(chǎn)胃生大唇量的存矛盾棟，導(dǎo)聽致城勢市發(fā)說展戰(zhàn)盯略規(guī)紙劃等民模式岔的產(chǎn)著生。期飲其三剪是分橡區(qū)規(guī)呀劃。讓分區(qū)棉規(guī)劃建是城鋒市總斗體規(guī)踢劃的膚深化皇，主賞要針任對大梳城市極總體哨規(guī)劃拒深度攻難以拴與詳?shù)图氁?guī)降劃結(jié)宴合而通設(shè)立圓，是甜總體莊規(guī)劃落的補鈔充。險90技年代返中期悔廣州鉗開展割的分挖區(qū)規(guī)刻劃采越用劃神小分夫區(qū)，貞深化探編制等內(nèi)容浸的方短式，吼將規(guī)側(cè)劃的拴建成驕區(qū)劃界分為預(yù)70您多個塌分區(qū)符，部爸分深圣度達守到控齒制性亡詳細海規(guī)劃鋤的要絕求。虹晨其四翁是控肢制性骨詳細回規(guī)劃酸，該斜層次忠規(guī)劃錢是規(guī)飾劃管固理中球最便保于操我作的錯內(nèi)容休，深篩圳市繼為強驚化控后制性血規(guī)劃茄的管銷理作副用，孤在控肢制性瓣規(guī)劃有(技粉術(shù)文家件)余的基朝礎(chǔ)上燥建立擴了法胖定圖哥則制尺度。尸噴其五稻是修歸建性桌詳細冷規(guī)劃稅。該遷層次禁規(guī)劃享是與當建設(shè)喂結(jié)合潑最緊括密的織規(guī)劃愁形式裕，但撈由于且只有鄉(xiāng)建設(shè)科項目饅落實攝后，薦規(guī)劃裳才真骨正具姜有實娃際的貌建設(shè)漫指導(dǎo)況作用渣，而怕許多高城市識的重普要地良段的翁建設(shè)際有多域元的棉建設(shè)灣主體蠅，建接設(shè)意胸圖、莊建設(shè)紙時期滴存在豆很大卡差異注，通汽過修火建性盟詳細肅規(guī)劃紙很難航進行釘有效晚的控濾制。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